1、1对外经济贸易大学毕业论文毕业论文/设计题目： 绿色贸易壁垒对我国农产品出口的影响 学号 姓 名 张 生 学院 指导教师 专业 国际贸易 论文成绩 完成时间： 年 06 月 22 日2University of International Business and EconomicsGraduation Thesis / DesignTitle GREEN TRADE BARRIER TO CHINAS AGRICULTURAL EXPORTS IMPACT AND COUNTERMEASUREDepartment / School Specialty（choose one） Internat
2、ional Trade Author of Thesis/Design ZHANG SHENG Student ID No. Thesis Advisor Grade Date 3论文审题表研究课题 绿色贸易壁垒题 目 绿色贸易壁垒对我国农产品出口的影响论文要点全面阐述绿色贸易壁垒的产生、特点、表现形式，以及当前绿色贸易壁垒的状况、对我国农产品出口的影响和我国应采取的对策。研究方法主要以论述的方法全面阐述绿色贸易壁垒对我国农产品影响的相关内容。选题选题说明研究基础针对当前的国际贸易环境，以绿色贸易的发展状况和我国农产品出口现实为基础进行论述。题 目 绿色贸易壁垒对我国农产品出口的影响指导教师意
3、见定题指导教师签名： 时间 年 月 日4论文评定表（学生不必填写）指导教师评语指导教师评定成绩 指导教师签字论文答辩小组意见论文答辩小组审定成绩组长签字论文指导委员会意见论文指导委员会审定成绩主任签字5目 录封面（中文） 1封面（英文） 2论文审题表 3论文评定表 4目录 5论文摘要（中文） 6论文摘要（英文） 7一、 绿色贸易壁垒简述 8（一）绿色贸易壁垒的含义 8（二）绿色贸易壁垒的出现 8（三）绿色贸易壁垒的特点 9（四）绿色贸易壁垒的主要表现形式 10二、我国农产品出口遭遇绿色贸易壁垒的现状及原因分析 12（一） 我国农产品出口遭遇绿色贸易壁垒的现状 12（二） 我国农产品出口遭遇绿色
4、贸易壁垒的原因分析 13三、绿色贸易壁垒对我国农产品出口贸易的影响 14（一） 绿色贸易壁垒对我国农产品出口贸易的积极影响 14（二） 绿色贸易壁垒对我国农产品出口贸易的消极影响 15四、我国应对农产品出口中的绿色贸易壁垒的对策 16（一）加强政府的宏观管理 16（二）强化企业的微观管理21结论 23参考文献 24致谢 256摘 要在现代跨国贸易中，贸易壁垒无处不在，特别是在发展中国家与发达国家之间。发展中国家因为技术、资金缺乏，四处受制于发达国家贸易壁垒的限制。在贸易全球化和进口税率逐渐递减的状况下，一些国家开始寻求新的贸易壁垒。绿色贸易壁垒便应势而起，其主要作用于农副产品，林木产品。绿色贸
5、易壁垒极大的打击了发展中国家对发达国家的农产品出口。中国是世界重要的农产品出口国，自然成为绿色贸易壁垒的影响对象。本文从绿色贸易壁垒的基本理论以及成因入手，对我国农产品贸易的现状进行了讨论，并且综合了各方信息，对中国如何面对绿色贸易壁垒以及中国农产品出口对策进行了探讨。关键词：绿色贸易壁垒；影响；对策7ABSTRACTIn modern international trade, trade barriers widely lie in between developing countries and developed countries. Because developing countri
6、es lack of funds and technology, Developed countries always obstruct developing countries export through trade barriers.some countries began to seek new trade barriers because of the trade globalizing and import tariff gradually decreasing, then the green trade barriers appeared .it mainly has acted
7、 on agricultural and sideline products、forest products，and badly struck developing countries agricultural export to developed countries.China is the worlds most important State of agricultural and subsidiary products, which suffer influence of green trade barriers very much. This article starts from
8、 the basic theory of green trade barriers and its origin, and analyzes of the status of Chinas agricultural trade and how to face the green trade barriers, including putting forward some countermeasures.Keywords: Green trade barrier agricultural product export;Influence; countermeasure8一、 绿色贸易壁垒简述(一
9、)绿色贸易壁垒的含义绿色贸易壁垒也称环境贸易壁垒，是指进口国政府以保护生态环境、自然资源和人类健康为由，以限制进口保护贸易为目的，通过颁布复杂多样的环保法规、条例，建立严格的环境技术标准和产品包装要求，建立繁琐的检验认证和审批制度，以及征收环境进口税方式对进口产品设置的贸易障碍。从其本来意义上说，它是指那些以维护人类健康和环境安全为目的而采取的限制甚至禁止有关国际贸易活动的法律、法规、标准、政策及其相应的行政措施，以避免些贸易活动可能导致的环境污染与生态破坏，实现经济与社会的可持续发展。也可以说，绿色贸易壁垒，是以保护自然资源、生态环境和人类健康为名，通过制定一系列复杂苛刻的环保标准，对来自其
10、他国家的产品及服务设置障碍，以保护本国产业的一种新型的非关税壁垒。绿色贸易壁垒形式多样化，包括绿色关税、环境配额、环境许可证、绿色补贴、绿色标签、绿色包装等，具有虚假性、广泛性、隐蔽性等特点。与传统的非关税壁垒相比，绿色贸易壁垒具有名义上的合理性、形式上的合法性、保护内容的广泛性、保护方式的隐蔽性和实施效果的歧视性等特征。绿色贸易壁垒作为一种非关税壁垒产生于 20 世纪 80 年代后期，90 年代开始兴起，最典型的是 1990 年美国和墨西哥、巴拿马、委内瑞拉、厄瓜多尔和瓦那图等国的金枪鱼和海豚之争，美国因墨西哥等国捕捞金枪鱼的方法大大超过美国的捕捞方法而对其出口金枪鱼实施禁令，GATT 裁决
11、美国败诉 。日本、欧洲等发达国家也纷纷效仿，绿色贸易壁垒开始流行。绿色贸易壁垒的兴起有其深刻的背景，其实质上是发达国家借环境保护之名，依赖其技术和环保水平，通过立法手段，制定严格的强制性的技术、环境标准，以行其贸易保护之实，将发展中国家的一些商品拒之门外。(二)绿色贸易壁垒的出现自20世纪80年代以来，环境问题开始在国际贸易体系中显现出其重要作用，1992年里约热内卢世界环境和发展大会召开以后，世界范围内的环境保护热潮对国际贸易产生了深刻的影响。国际贸易和环境保护之间的互相制约、互相协调的关系也日渐突出起来。一些国家把环境因素作为贸易保护的一种利器，以环境保护法规和标准为原则，设置贸易壁垒，用
12、来影响其他国家的环境政策，保护本国的利益。Comment 张张1: ITC(International Trade Center), 简称 ITC,是联合国贸易与发展大会(UNCTAD)和世贸组织(WTO)联合设置的机构Comment 张张2: 外溢效应,是指私人利益和社会利益发生差异的表现9由于用传统的关税措施来限制进口正逐渐被新的贸易壁垒“绿色贸易壁垒”所取代，由环境保护引起的贸易摩擦或纠纷此起彼伏。如： 2005年7月，美国Unilin Beheer以及荷兰Unilin、爱尔兰地板工业公司联合向美国国际贸易委员会提出申请，依据美国337条款状告总部设在上海的圣象集团、四川升达、菲林格尔等
13、中国18家地板企业地板锁扣专利侵权。要求ITC依据美国关税法第337条款展开调查，并对每家企业出口的地板按每平方米征收0.65美元专利费。此举涉及中国5000家地板企业，每年出口量达1.75亿美元。一旦裁定侵权成立，中国所有的涉案产品将永远不能进入美国市场；2006年6月2日，中国出口日本的甜豌豆因达不到日本食品中残留农业化学品肯定列表制度最终草案被退回；欧盟禁止进口加拿大的皮革制品，因为加拿大猎人使用的捕猎器捕获了大量的野生动物等事例，都是“绿色贸易壁垒”所起的作用 。虽然 “绿色贸易壁垒”在国际贸易中有相当大的争议，由于发展中国家和发达国家在经济技术方面巨大的差距，在绿色贸易壁垒领域由此导
14、致的贸易问题还将继续存在并越来越多，但绿色贸易毕竟推动了各国环境外溢效应、技术外溢效应、制度外溢效应，同时，随着绿色产品的普及和推广，国际绿色产品市场不断地完善，社会公众的环境意识也将逐步提高，形成保护地球、保护环境、保护全人类的良好社会风范。在这种良好的制度条件下，非环保产品将不再有立足之地，从而促进了全球环保制度体系的建立和完善 。(三)绿色贸易壁垒的特点1名义上的合理性 绿色贸易壁垒总是通过保护资源、维护环境和保证人类健康等名义，对出口国实行贸易限制和制裁措施。由于经济发展和人类文明的进步，人们对生存环境和生活质量的要求远远高于以往，对环境问题格外关注，对环境和健康有可能存在潜在危害的商
15、品和服务表现出了高度敏感性。绿色贸易壁垒正是抓住了这一共同心理，使贸易保护在名义上和提法上有了一定的合理性。2形式上的合法性 绿 色 贸 易 壁 垒 虽 然 属 于 非 关 税 壁 垒 的 范 畴 ， 但 其 不 同 之 处 在 于 绝 大 部 分 的 非关 税 壁 垒 不 是 通 过 公 开 立 法 来 加 以 规 定 和 实 施 的 ， 而 绿 色 贸 易 壁 垒 措 施 则 是 以 一系 列 国 际 国 内 公 开 立 法 作 为 依 据 和 基 础 。 为依据，如 1994年的技术性贸易壁垒协议(简称 TBT协议)和实施动植物卫生检疫措施协议(简称 SPS协议)以及2006年日本肯定列
16、表制度 ，同时，各国还制订有本国关注的一些法规，如 1989年美国实施的 609条款。从 法 律 的 角 度 看 ， 发 达 国 家 采 取 的 严 格 的 绿 色 贸 易 壁 垒10措 施 一 般 是 无 可 非 议 的 。3保护对象上的广泛性 绿色贸易壁垒具有广泛的保护倾向，不仅对产品本身的质量，而且对产品从生产前的设计一直到消费后的最终处理都有限制。近年来还从产品贸易扩展到服务贸易、技术贸易等领域，呈现出无所不包的态势。4保护方式的隐蔽性 一些国家对某些商品质量、规格、性能和安全等规定了极为严格、繁琐和特殊的标准，检验手续繁琐复杂，而且经常变化，使外国商品难以对付和适应。其目的是利用环保
17、之名行贸易保护之实，使出口方难以预见其内容及变化而难以对付和适应，但又不易产生贸易摩擦。5一定的动态性发达国家所制订的绿色贸易壁垒措施会随着其贸易伙伴经济和技术水平的进步而调整，从而使得绿色贸易壁垒出现不断提高的趋势。例如 2008 年欧洲议会对玩具安全的要求进一步提高。(四)绿色贸易壁垒的主要表现形式1环境关税制度发达国家保护环境、限制进口最早的手段是采用环境附加税，即对一些污染环境、影响生态的进口产品征收进口附加税，或者限制、禁止进口，甚至实行贸易制裁。例如，美国出台的防污染法 ，要求所有进口汽车必须装有防污染装置，并制定了近乎苛刻的标准，这样一来就有效地保护了它本国的汽车产业。发达国家的
18、科技水平较高，处于技术垄断地位。它们在保护环境的名义下，通过立法手段，制定严格的强制性环保技术标准，限制国外商品进口。这些标准都是根据发达国家生产和技术水平制定的，对于发达国家来说，是可以达到的，但对于发展中国家来说，是很难达到的。因而势必导致发展中国家的产品被排斥在发达国家市场之外。欧盟启动的 ISO14000 环境管理系统，要求进入欧盟国家的产品从生产准备到制造、销售以及最后处理阶段都要达到规定的技术标准。ISO14000 系列标准提供了以预防为主，减少和消除环境污染的管理办法，是解决经济与环境协调发展的有效途径，为世界各国在统一的环境管理标准下平等竞争提供了条件，但同时也为发达国家设置环
19、境壁垒提供了依据。112环境标志和认证制度环境标志也称绿色标志、生态标志。它由政府管理部门或民间团体按照严格的程序和环境标准颁发给厂商，附印于产品及包装上，以向消费者表明：该产品从研制、开发到生产、使用直至回收利用的整个过程均符合生态和环境保护要求。绿色标志产生的时间不长，但发展十分迅速，发展中国家的产品只有得到“绿色环境标志”才能进入发达国家市场，因而绿色标志又有“绿色通行证”之称。1978年，德国首先实行环境标志，之后，加拿大、美国、日本、法国、瑞典、丹麦、芬兰等许多国家都开展了这一工作。目前，德国的环境标志产品已达7500多种，日本的环境标志产品已达2500多种。环境标志是一种证明性商标
20、，它表明商品在生产、使用及报废后处置的过程中符合环境保护的要求，与同类产品相比，具有低毒少害、节约资源的特点。有了环境标志，消费者就能知道哪些产品有益于环境，以便购买，同时也促进企业在生产过程中节约资源、降低污染，开发对环境标志有益的产品。我国于1994年5月成立了中国环境标志产品认证委员会。到目前为止，已经有21000多种产品通过了环境标志认证 。环境标志制度对环境保护的独特作用是勿庸置疑的。但其也为构成贸易壁垒提供了可能。3环境包装和标签制度绿色包装是节约资源，减少废弃物，用后易于回收再用或再生，易于自然分解，又不污染环境的包装。它在发达国家广泛流行。目前，世界各国在环保包装方面采取的措施
21、主要有：以立法形式规定、啤酒、软性饮料和矿泉水一律使用可循环使用的容器；制定强制包装再循环或利用的法律，如日本的“再利用法”、“新废弃物处理法”等；税收优惠或处罚，即对使用可再循环包装材料的厂商征收较高的税赋，以鼓励使用可回收再生的材料。4环境检验检疫制度基于保护环境和生态资源，确保人类和动植物免受污染物、毒素、微生物、添加剂等的影响，许多国家，特别是发达国家制定了严格的环境与技术标志。由于各国环境与技术标准的指标水平和检测方法不同，以及对检验指标设计的任意性，而使环境和技术标准可能成为绿色贸易壁垒。1986 年，素以“陶瓷王国”著称的我国，在美国陶瓷市场的占有份额仅及日本同期同类产品的 1/
22、10，致使我国输美产品大幅下跌的主要原因是：美国认为我国产品中对人体有害的重金属铅含量严重超标。为了应对美国苛刻的检验检疫制度，国家出入境检验检疫局于 2003 年颁布的输美日12用陶瓷生产厂认证条件，规定对美国出口陶瓷的工厂，必须符合输美日用陶瓷生产厂认证条件并向当地出入境检验检疫局申请认证。 5环境补贴制度为了保护环境和资源，有必要将环境和资源费用计算在成本之内，使环境和资源成本内在化。发达国家还将严重污染环境的产业转移到发展中国家，以降低环境成本。使发展中国家的环境成本却因此而提高。更为严重的是，发展中国家绝大部分企业本身无力承担治理环境污染的费用，政府有时只能为此给予一定的环境补贴。发
23、达国家又以这种“补贴”违反世界贸易组织的规定为由，限制发展中国家向发达国家进口。此外，还有环境配额制度、环境许可证制度、环境贸易制裁、环境成本内在化制度、环保技术标准和产品绿色标准等等，西方国家在绿色贸易壁垒的设置上真正是“万花筒，花样百出。二、我国农产品出口遭遇绿色贸易壁垒的现状及原因分析(一) 我国农产品出口遭遇绿色贸易壁垒的现状 进入 WTO 以来，经过不断的规划和调整，我国农产品出口增长速度加快，已经成为农产品出口大国。2002 年至 2006 年，我国农产品出口年均增长率为12.7。2008 年农产品出口因国际金融危机的爆发，出口总额略有回落,但是仍然达到 405 亿美元。我国农产品
24、出口的品种也在迅猛增加，已发展到 1300 多种，其中大蒜、花生仁、烤鳗、蘑菇罐头、苹果汁等农产品出口量已位居世界第一。中国农产品质和量均可满足外国市场需求，特别是低价产品对其相关行业冲击势不可挡。但是，我们必须要看到我国农产品在出口过程中面临的种种问题。加入以来，受绿色壁垒、检验检疫壁垒、技术壁垒限制的出口农产品越来越多，从水产品、禽肉等动物源性农产品，到茶叶、花生、蔬菜等植物产品以及许多加工产品等等。几乎所有农产品都受到各种各样的壁垒的限制。我国农产品出口额占农业总产值的比重不断下降，已由 1980 年的 17.22%，逐年降至 2000 年的 5.9%。中国社会科学院发布的 2009 年
25、农村经济绿皮书指出，2008 年中国农产品进口增长明显大于出口增长，对外贸易逆差为历史最大。绿皮书的数据显示，2008 年农产品进出口逆差由 2007 年的 43.7 亿美元急剧上升至 181.5 亿美元，增加 3 倍多。尽管受到世界粮食危机和金融危机的双重影响，但是中国农产品进出口额不仅连续第 9年增长，再次创造历史新记录，而且保持较高的增长率。数据还显示由于内需增大13导致的进口加大原因外，出口减少是导致农业贸易赤字的最主要原因，出口减少的罪魁祸首就是绿色贸易壁垒。(二) 我国农产品出口遭遇绿色贸易壁垒的原因分析 因我国在经济发展过程中的资源浪费、环境污染、植被破坏、水土流失异常严重，在一
26、定程度上破坏了农产品的生产环境，同时由于各种卫生、农药标准也因生产方式不当而常常不合格，从而使中国成为遭遇绿色贸易壁垒的大国。1我国农产品出口遭遇绿色贸易壁垒的国内原因分析(1)我国环保意识淡薄，缺乏绿色经济观念。我国在向现代农业转化的进程中，尽管农作物的产量不断提高，但由于我国环保意识淡薄，没有及时采取有效的环保措施，致使农业的污染也日趋严重。工农业造成的 19 各种污染，通过周围的环境(土壤、水等)作用于农作物，使农产品受到污染，导致“问题蔬菜、问题粮食”的产生。此外，由于食品加工、包装、储运等环节设施落后，导致食品后续污染问题严重，造成食品生产前期污染未消除，后续污染依然存在的状况。目前
27、美国、欧盟、日本等发达国家都已建立了环境标志制度，国际标准化组织也推出 ISO14000 标准认证，其环境管理体系成为世界各国企业跨越绿色贸易壁垒的重要跳板，我国企业虽然也陆续的认证和标志工作，但是程度还远远不够。(2)我国环境标准过低，农业生产企业认证能力薄弱。环境标准是有关控制污染、保护环境的各种标准的总称。在我国已有的国家标准中，采用国际标准和国外先进标准的不足 50%，高新技术标准严重缺乏。此外，国外标准在产品研发阶段就已开始制定，而我国的标准制定却相对滞后，周期也长，没有严格的标准制约严重影响了我国农产品的品质。另一方面，我国农产品要进入国外市场，就需要获得国际上公认的和特定进口国家
28、的绿色认证，一些企业担心认证会降低价格竞争能力，造成认证不积极，普遍存在侥幸的心理 。如在绿色标志认证方面，我国外贸企业要获取国外认可的绿色标志，不仅要支付大量的检验、测试、评估等费用，还要支付不菲的认证申请费和标志的使用年费，使一些企业望而怯步。(3)农产品检疫系统不健全。从中国近年来发生的毒饺子、三鹿奶粉事件曝光使得国际市场对我国食品质量14安全不信任感加剧，农产品出口遭受的贸易壁垒措施不断增多。三聚氰胺本身不是食品、药品添加剂，人们对它对人类危害研究非常少、非常肤浅，也就是说三聚氰胺对人类的危害究竟有多大根本还说不清楚，更为可气的是，三聚氰胺本来被严格限制于实验室内,为什么会流入市场?正
29、是部分官员在开绿灯，使中国农产品生产者对其产品本身的质量要求不高而导致农产品受阻国外的绿色贸易壁垒，因此中国的检疫系统建设势在必行。（4）环保法律规范不健全，执法力度不够。正是由于我国法律中有关农产品各种标准的规范不健全，才使发达国家常常钻我国法律的漏洞。目前我国引进外资、进口等环节中的环境条款还不完善，对国外进口产品和外商投资企业的环境保护要求不严，对外国产品和污染密集型企业的进入管制较为宽松。且在事实上，存在有法不依、执法不严的现象。2我国农产品出口遭遇绿色贸易壁垒的国际原因分析（1）国际社会对保护生态环境和食品安全的关注日益强烈。随着经济的高速发展，人们的生活水平迅速提高，生态价值观被广
30、泛接受，人们对自己的生存环境和卫生食品安全日益关注，追求高品位生活的意识也越来越强，对衣、食、住、行的要求越加严格， “绿色”成为了一种时尚，一种健康的代言。这促使发达国家政府通过立法满足国内居民的绿色需求，保护本国产品在国内市场的竞争力。为此，发达国家政府便在国内推行绿色生产、绿色营销和绿色消费，实施绿色管理，通过制定相关法律与政策，约束和限制国外未达到本国或国际环境标准的农产品进入本国市场。（2）将同一标准使用在处于经济与科技发展不同阶段的国家。发达国家的科技水平较高，处于技术垄断地位，同时有强大的经济实力作后盾，它们制定了众多的环保技术标准和环境标志，是想利用生产和销售绿色产品，发展绿色
31、科技和相关服务，控制未来的世界市场。而发展中国家面临着极为迫切的经济增长甚至是温饱问题，在环保领域的缺口较大，它们既无雄厚的资金，又无可以利用的高科技手段，其环保水平尚处于初始阶段，在短期内缺乏实施同一环境标准的能力。而在两个发展水平不相等同的阶段适用同一标准，这本身就是不合理的。这就使发展中国家在环保上始终处于被动局面，导致发展中国家的产品被排斥在发达国家之外，极大的制约了发展中国家经济的发展和环保步伐的加快。15三、绿色贸易壁垒对我国农产品出口贸易的影响(一) 绿色贸易壁垒对我国农产品出口贸易的积极影响绿色贸易壁垒对我国积极开发绿色产品，推行可持续发展战略，实现贸易与环境的良性互动有一定的
32、积极意义。具体表现在以下三个方面：1促使我国提高环境管理水平，达到贸易与环境的双赢。绿色贸易壁垒作为一种外源性的约束刚性是很强烈的，因此，我们除了在世贸组织多边贸易框架内开展贸易协调和环境外交外，更为现实的选择就是面对现实，苦练内功，它促使我们努力提高环境管理水平，提升国家环保技术标准，切实提高产品的环保科技含量，从而成功突破环境贸易壁垒的制约，达到贸易与环境的双赢。2迫使外贸企业加强企业的环保工作，积极开发绿色产品。我国的主要贸易伙伴是发达国家，这些国家消费者的环境保护意识较强，相当一部分消费者在购买商品时会考虑环境因素，而且愿意支付由于加入环境因素而提高的那部分价格。这样，由于开发绿色产品
33、所增加的成本不但不会削弱产品的市场竞争力，相反还会使产品具有更大的市场和更强的竞争力，因此，绿色壁垒迫使外贸企业重新审视发展与环保的关系，真正花大力气抓好企业的环保工作；使企业进一步改进产品设计、包装、提高产品的质量，出口诸如绿色食品、绿色玩具、绿色化妆品、绿色汽车等，来赢得更多的顾客，占领更大的市场。3推动生产企业制定和推行以环保为核心的绿色发展战略。由于绿色贸易壁垒有其合法性的一面，绿色潮流正在世界盛行，因此，它必然要求生产企业改变过去那种单纯以经济效益为核心的企业发展战略，制定和推行以环境保护为核心的绿色发展战略。它可以使生产企业抓住以环境保护为主题的市场发展动态和消费者需求的变化趋势，
34、有预见地、有目的地开发有利于环境保护的新技术、新工艺、新产品，来开拓国外市场，提高产品的市场占有率。（二） 绿色贸易壁垒对我国农产品出口贸易的消极影响绿色贸易壁垒对我国外贸的消极影响是很明显的，几乎波及到我国农产品出口的所有领域，对我国农产品出口造成重大的损失。具体表现在以下三方面：1苛刻的环境技术标准限制我国农产品的进入。发达国家通过立法或制定苛刻的环境技术标准，阻止我国相关农产品进入他们16的市场，参与公平竞争。例如， 1994 年以来，欧盟完全禁止我国的牛肉、冻鸡肉及贝类产品进入其成员国市场，导致我国农产品的出口受阻，就最近来讲，2002 年1 月份，欧盟对中国动物产品严加检验检疫，约
35、10 亿美元的动物产品出口受阻。据有关方面统计，仅 2002 年绿色贸易壁垒使我国每年遭受的损失相当于当年出口总额的 20%左右，价值高达 95 亿美元。2002 年 4 月 24 日，日本厚生省以活鳗监控检查中发现药物残留为由，对我国鳗鱼产品进行强制性“命令检查” ，逐批检查磺胺类药物残留，其中活鳗需在通关前“吊水”48 小时，检验合格后方可进口。强制性命令检查措施加上日本媒体对我国产鳗鱼含汞量超标的炒作不仅大大增加了检验成本，而且影响到日本消费者对我国所有产品的信任度，使日本市场上我国烤鳗的销售量下降 30%-50%。 2地方政府对农业的忽视造成农业发展的整体滞后。地方政府盲目追求工业 G
36、DP 的数据，对农业的保护措施不得力也很不够，造成我国农业经济与工业经济的巨大差距。虽然中央政府近年来逐步对农村采取了一些补贴政策，但是孽根性问题没有得到根本解决，农产品附加值上不去，全国愿意或者以从事农业为荣的人几乎没有，从根本上打击了农业企业的投入。也逐渐拉大与国外农业企业的差距。例如美国、欧盟，以及我们亚洲的日本和韩国，都对本国农业进行了大量的补贴。美国作为一个农产品出口大国，其对本国大豆、玉米、小麦、棉花等大宗农产品一直在进行补贴，补贴的范围包括生产环节和出口环节，前一个环节为国内支持，后一个环节为出口补贴。据悉，目前欧盟每年用于农业补贴的开支约为 440 亿欧元，占欧盟全年总预算的
37、40%多，也就是说，欧盟每年 1000 亿欧元的财政支出中有近一半是给了农民，这还不包括各成员国向本国农民所提供的补贴。在尽力为本国农业提供支持的前提下，剩下的另一半任务就是想方设法阻止他国农产品的进来，形形色色的技术壁垒也就由此而生，如农药残留，兽药残留，对一些有害成分含量的限制如黄曲霉素等等，均属于此类。3国外征收绿色关税削弱了我国出口农产品的竞争力。发达国家虽然不对产品和服务的市场准入直接设限，但通过开展绿色认证、征收绿色关税措施，使我国出口产品的成本大大增加，进而削弱该类产品的国际竞争力。如征收绿色关税，进口商在交纳正常进口关税的同时，还必须支付不菲的进口附加关税或者罚款，甚至延缓进口
38、清关的时间，导致这些产品的成本大幅上升，进而丧失价格优势，与市场准入措施一样起到限制进口的作用。17四、我国应对农产品出口中的绿色贸易壁垒的对策（一）加强政府的宏观管理 政府的在突破绿色贸易壁垒方面的宏观管理应定位于对企业营销行为的宏观调控 为企业营造便利出口的宏观条件。具体要从以下方面开展工作。1建立健全法律法规体系和加强法律监督 制定和完善并严格执行有关政策和制度，严格实施国家有关法律、法规、条例等与农业有关的环境保护方面的法律法规。截至2001年底，国家制定和完善了环境保护法律6部，资源管理法律13部。同时，国务院还制定颁布了有关环境与资源方面的行政法规30余部。1998年我国制定了具有
39、长期指导作用的全国生态环境建设规划 ，并纳入国民经济和社会发展计划实施；2000年12月我国政府又发布了全国生态环境保护纲要 ，提出了生态环境保护的中长期目标；2003年初，国务院又印发了中国21世纪初可持续发展行动纲要 ，提出了我国可持续发展的目标、重点领域和保障措施，是进一步推进我国农业可持续发展的重要政策文件。目前，全国已有17个省（区、市）和1000多个地县分别制定了农业环境保护条例。全国人大常委会专门成立了环境与资源保护委员会，在法律制定、监督实施等方面发挥了重要作用。 但总体说来，我国的农业环境法规体系还相对薄弱，部分法规条例已经难以适应新的体制变化和经济发展需要，地区间、部门间的
40、发展水平也参差不齐。在执法工作方面，也存在执法力量薄弱、执法机构过于分散、执法人员素质不高，执法装备落后等问题，这些都严重影响了执法效果，不利于农业可持续发展方针政策的贯彻落实。根据美国、日本、欧盟成员国等发达国家的经验，这些问题必须通过加强法制建设来解决。要加强农业可持续发展立法，完善有关法律制度。以可持续发展为原则，制定和完善人口、资源、生态环境、自然灾害防治以及信息资源共享和利用等方面的法规。根据市场经济运行规律和世贸组织规则，修订相应的农业和环境法规，建立健全农业可持续发展的法律实施保障体系，修订和完善农业环境标准体系，严格依法行政，加强执法监督，切实保证可持续发展的各项法律制度得以实
41、施。必要时可以出台单独的农业环境保护法及其实施办法，以利于加强农业生态保护、实施农业可持续发展。 2建立农产品贸易绿色壁垒预警机制和法律支援机制 (1）注重“防患于未然”的贸易摩擦预警机制18注重“防患于未然”的贸易摩擦预警机制在国际贸易争端日益频繁和激烈的背景下有着特殊的分量。尽快建立国际贸易摩擦预警机制，建立起中央政府、地方政府、商(协)会、企业分层次、专业化的预警信息网络。这个预警机制不应该是一个简单的四体联动机制，而是一个有各个商品协会承担的又有政府辅助的专家委员组成的微观机制。(2）注重支援法律机制农产品贸易的国际化发展对我国经济的重要性不仅体现在出口创汇上，而且在对整个国民经济推动
42、、就业机会创造、产业结构和贸易结构的升级，收入的增加和农业产业结构的调整、农业竞争力的提高、社会安全上都是有极为深远的战略意义的。因此，为应对复杂的国际农产品贸易发展环境、增强农产品的竞争力，就必须采取切实有效的农业支援法律机制，以促进我国农产品贸易的快速且可持续的发展。法律支援机制应从两个方面着手：第一个方面就对传统农产品向绿色农产品发展提供法律倾斜的空间。例如，我们可以在增加农业科研补贴投入、加强农民职业培训、建立以政府政策性保险为主导、以农民合作保险为主体、以商业性保险为补充的农业保险法律制度、培养农民和农村基层干部的环境保护意识。第二个方面就是要组织相关机构,认真研究有关绿色壁垒的经典
43、案例，总结别国的经验教训，充分运用非歧视原则与发展中国家的特殊优惠待遇以及谈判机制，在进口国利用贸易壁垒申诉时,主动帮助需要法律的农产品企业,尽量帮助这些企业将损失最小化.3进一步提高我国农业组织化程度 (1）提高我国农业组织化的意义近年来我国农产品出口遇到的这种绿色贸易壁垒在很大程度上和我们的农业组织化程度低有很大关系。没有一定的组织化程度，就没有产品标准化；没有一定的组织化，就没有外贸期的综合谈判力；没有一定的组织化程度，生产力提高的速度就不会快；没有一定的组织化，就很难产生品牌效应；没有一定的组织化，小产权很容易在大格局中被忽视。只有搞好组织化，五指握成一个拳头，在国际市场上我们的农产品
44、贸易才有足够的竞争力。(2）提高我国农业组织化的途径要把分散的、产供销脱节的农、林、牧、渔业生产转向综合产业化生产，大力发展农村专业服务组织，提高规模生产能力和快速适应市场变化的能力。在一些大的禽肉生产出口基地倡导由“公司+农户”的生产经营模式转变为“公司+农场”的19生产经营模式，形成规模生产，便于实现产品的标准化。通过高科技和示范，加快结构调整，培育品牌。4加快我国农产品的标准化建设 为了适应加入的新形势，我国于年启动了“农业行业标准制修订计划” ，大批国内市场和国际贸易急需的农产品质量安全标准、生产加工技术规范、检测检验方法标准制修订工作全面展开。年开始在全国范围内组织实施“无公害食品行
45、动计划” 。 经过几年的努力，全社会的农业标准化意识明显提高，质量标准体系的基本框架已经构成，农业标准化的实施范围日益扩大，由此带来的农产品质量的改善是空前的。但是，我们也应该看到，我国的农业标准化工作与原则的要求还有很大距离。而近来的密度化的绿色贸易壁垒更证明了我国的标准化工作还有待加强。(1）多种模式的联动农产品的标准化建设首先要加强政府主导、龙头企业带动、市场拉动引导、农民合作经济组织合伙、行业协会自律互动、种养大户和农村经纪人吸纳等多种模式的联动。(2）尽快研究建立关联 WTO 规则的技术标准体系WTO 支持成员国积极采用国际标准，在因技术问题发生贸易争端时，把国际标准作为减少或清除不
46、必要技术壁垒的最好手段。我们应以国际标准作为国家标准、国家技术法规的基础，加快采标的步伐，推进企业的采标工作，增强我国产品在国际市场上的竞争力。同时还要积极开展技术贸易措施的研究，加快技术壁垒性标准的制修订。(3）采用国际标准和发达国家的先进标准在结合我国国情的基础上积极采用国际标准和发达国家的先进标准。要密切跟踪农业国际标准和国外先进农业标准动态，可以根据国内实际加以直接采用，以缩短滞后时间。在国际市场上，除了一般农产品通用标准外，还有特定的标准，按照特定的市场标准进行农产品生产和销售往往是增加农产品竞争力的捷径。(4）充分发挥农、林、牧、渔业行业协会的作用这些协会应通过各种途径（国外使馆，
47、贸易机构，媒体等）广泛收集国外，尤其是贸易对象国和地区的行业标准、产品质量标准、检验检疫标准和环保要求，及20时提供给相关企业，以便他们研究对策，尽快适应，提高跨越能力。同时帮助企业解决因绿色贸易壁垒引起的贸易争端，维护农产品企业的正当权益。(5）加快生产型农业标准向贸易型农业标准的转变我国现行农业标准很多带有计划经济色彩，缺乏必要的自由度和应变性，应将生产型农业标准转变为贸易型标准。贸易型标准的特点是把农产品的使用性能与消费者的要求放在首位，简洁可行，重点突出，更新速度快，与国际惯例一致，有非强制性，另外，贸易性农业标准注重农产品的外观和包装，这一点对我国农产品出口尤其具有借鉴意义。5为企业申请与环境有关的认证工作创造条件 与环境有关的认证工作有 OHSMS18000 认证、绿色标志认证、ISO14000 认证等。这类认证对农产品企业是非强制性的，具有公证性质，农产品企业申请认证与否取决于是否有利于攻克绿色贸易
