1、完善协同共赢机制 促进大学特色发展 关键词：行业特色型大学 协同共赢机制 特色发展 当前，我国经济和社会发展进入了一个新的时代，党的十八大提出，到2020年我国要实现全面建成小康社会的奋斗目标。高等教育也进入了以提升质量为核心的内涵式发展阶段。行业特色型大学作为我国高等教育体系中的一支不可或缺的重要力量，在新的历史背景下，如何进一步谋划发展、提升水平，更好地服务于经济和社会发展，特别是行业发展是需要我们探讨的问题。 建设高水平行业特色型大学：坚持为行业服务的办学特色 行业特色型大学的主干学科涉及20余个国民经济发展的重要行业领域，关乎国家经济社会建设乃至国家安全。行业特色型大学肩负着培养行业发
2、展所需人才、引领行业科技进步、解决行业发展重大问题的重任，其发展水平在一定程度上体现了国家在该领域的产业水平和竞争力。特别是在当前全面建成小康社会、建设创新型国家、走新型工业化道路、推动城镇化的背景下，进一步办好这批高水平行业特色型大学是一项非常紧迫的战略任务。 高等教育必须始终适应和服务于社会和经济发展的需要。社会对人才的需求是多样化的，客观上要求高等教育的类型也是多样化的。坚持特色办学，是学校的生存与发展之本，是打造学校比较优势的策略，是高校核心竞争力的重要元素。国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）（以下简称规划纲要）明确提出要促进高校办出特色，“建立高校分类体系，实行
3、分类管理。发挥政策指导和资源配置的作用，引导高校合理定位，克服同质化倾向，形成各自的办学理念和风格，在不同层次、不同领域办出特色，争创一流。”教育部关于全面提高高等教育质量的若干意见也指出，加强农林、水利、地矿、石油等行业高校的建设，突出学科专业特色和行业特色。 行业特色型大学“因行业而生，因行业而发展”，服务行业是行业特色型大学的天然职责。行业特色型大学的突出特色是行业性，是与行业的密切协作，是长期以来形成的办学特色，也是其比较优势。尽管这类高校已经向多科性大学转型，但其主要优势还在原有的行业特色学科，而且，随着学校的进一步发展，行业的特点和优势应当始终保持。以美国康奈尔大学为例，该校是由创
4、办于1865年的农工学院发展起来的，目前已成为一所世界著名的综合性大学。但该校并没有放弃学校创办之初的特点，农科专业仍然是学校的特色之一。实践证明，行业特色型大学坚持为行业服务的战略，不仅在行业领域形成了突出的学科优势，带动了学校学科整体的发展，而且在服务行业的同时，也促进了行业的发展。 实现特色发展的制约：互惠稳定的合作机制尚未完全建立 行业特色型大学划转之后面临的主要问题就是学校与行业关系的淡化，为加强学校与行业之间的联系，教育部积极推动与学校原主管部门的共建。“卓越工程师教育培养计划”的实施也在倡导和推动学校与行业的合作。规划纲要中也明确提出要创立高校与科研院所、行业企业联合培养人才的新
5、机制，目的就是要打破人才培养中的体制机制障碍，提高人才培养质量。2011年，总书记在庆祝清华大学建校100周年的讲话中提出，“要积极推动协同创新，通过体制机制创新和政策项目引导，鼓励高校同科研机构、企业开展深度合作，建立协同创新的战略联盟，促进资源共享，联合开展重大科研项目攻关，在关键领域取得实质性成果。”随之，2012年推出“2011计划”，其对推动行业特色大学与行业的互动与协作具有积极作用。许多大学与行业进一步建立了密切的产学研结合关系。然而，从合作的整体情况来看，在大学与行业合作方面，仍然存在学校一头热、行业参与积极性不高、深度互动发展不够、共建措施虚化、落实和实质推动不大等问题。究其原
6、因，是大学与行业的共赢机制没有完全建立起来。 对于行业主管部门而言，由于对学校没有主管权，也没有参与学校的管理权，所以缺乏共建的积极性。共建意味着要在财政上支持学校，而客观上他们没有权限，也没有教育财政的来源，难以承担职责。至于政府部门的人才需求，几百人甚至上千人竞争一个公务员的岗位，其不会担心找不到合适的人才。因此，与行业主管部门的共建往往会出现虚化的状况。当然，作为一个服务型的政府，行业主管部门为学校和行业、企事业单位协作提供政策方面的支持也是应尽的责任。 对于行业企业而言，现在是买方市场，大学生的数量在逐年增加，他们选择余地很大。而且，现在毕业生的招聘渠道出现了多元化，类似专业的学生可以
7、通过不同类型的大学来招聘。例如，不仅林业高校在培养林科人才，而且许多农业院校和综合性大学也在培养相关人才，目前全国有300多所的高等教育机构在培养林业类的人才。另外，由于目前市场机制还不够健全，有些用人部门对人才和科技的渴望不足。由于林业的特殊性，以生态效益为主，龙头企业较少，林业高校与林业产业的合作难度更大。 对于学校而言，其积极性要比行业的高，一方面行业是学生的就业之地，另一方面也需要行业在政策和资金方面的支持。如果没有行业的有效参与，没有行业的支持，显然难以建立可持续的合作关系。协同创新共同发展要利益共享、实现双赢。因此，要进一步推进大学与行业的协同创新，必须建立与完善各方合作共赢的机制
8、。 积极探索：构建政产学研用一体化的协同创新体系 北京林业大学秉承“以服务为宗旨，以贡献求发展”的理念，紧紧围绕支撑现代林业建设、服务生态文明建设、促进绿色增长的行业发展需求，依托学校的学科优势，本着“资源共享、优势互补、互惠互利、合作共赢、共同发展”的原则，大力推进机制创新，提出了强化政产学研用一体化建设的新思路，目的是开展多层次、多领域的政产学研用结合，努力形成学校的比较优势和独特竞争力，实现特色发展，提升人才培养的质量和科学研究的水平以及服务社会的能力。 1.政学一体构建学校与政府合作的长效机制 学校与国家林业局、水利部、环保部、住建部等行业主管政府部门建立联合办学长效机制，2010年作
9、为教育部与国家林业局两部共建的学校，使学校的“政学一体化”迈上更高的台阶。密切与地方政府的联系，在服务中求得支持。学校先后与广西省林业厅、湖北省林业厅、辽宁省林业厅、福建省三明市、北京市海淀区等开展深度校地合作，积极探索以人才培养为基础、以科技创新为依托、以项目建设为载体、以生态建设和产业发展为目标的产学研合作机制。 2.产学一体面向行业提供科技支撑和技术服务 紧扣林业产业发展要求，引导优势学科主动为林业产业发展提供科技支撑。例如，园林植物学科建立了全国唯一的国家花卉工程技术研究中心，研发出100多个具有自主知识产权的花卉新品种，在全国建立了18个花卉技术推广基地，插花艺术入选国家级非物质文化
10、遗产。木材科学与技术学科的“人造板优质高效胶粘剂生产与应用关键技术”获得2009年国家技术发明奖，其开发的甲醛高效活化技术与脲醛树脂分子结构调控技术，已在230多家企业转化推广，为企业新增利税30多亿元。 与行业共建产学研基地，推动科技成果创新与转化。学校先后建立了北方林业新技术试验、示范和推广实践基地，南方林区（福建省三明市）综合实践基地，花卉种质创新与产业化示范实践基地，木质材料科技成果创新与转化基地，经济林育种和栽培实践基地等，推动了科技成果创新与转化。 3.研学一体教育科研深入融合 深化校所院合作。学校与中国林科院、中国水科院、中国环科院、国际竹藤中心、北京农学院实施联合共建学科、实验
11、平台和推广应用体系；通过深化合作，学校获国家科技进步奖和技术发明奖二等奖7项，反映了协作的良好效果。 统筹国内外资源，推进教育改革创新。学校构建多维实践育人体系，建立了100余处就业实践基地；加强教育国际合作。组织承办第23届国际杨树大会，第一届、第二届林业教育国际研讨会，亚太地区林业院校校长会等重大学术活动，成为亚太地区林业院校校长会议机制协调办公室挂靠学校。 4.用学一体提供优质社会服务 主动发挥学科特色优势为国家重大需求服务。学校组织优势特色学科全面参与南方雨雪冰冻灾害研究与治理，提供汶川地震灾后重建的科技支撑；积极参与三峡工程、全国水土保持规划和国家重点林木良种基地设置、北京市植物种质
12、资源调查、江西省、贵州省森林生态系统综合效益评估等一系列与国家生态安全、资源保护与建设相关的政策咨询和规划制定等工作，努力为国家和地方林业发展提供优质服务。 发挥风景园林设计的优势，服务人居环境改善。连续15年实施中南海景观改造，完成中华世纪坛环境设计、深圳仙湖植物园、杭州西湖湖西综合保护等园林设计项目600多项，遍布全国30余省区。 建设绿色大学文化，引领生态文明。学校凝练“知山知水、树木树人”的办学理念，在校内形成广泛共识，倡导人与自然和谐发展的绿色低碳价值观。加强生态文明理论研究和实践，建设国家林业局生态文明研究中心，成为首批国家生态文明教育基地。学校发起成立中国青少年生态环保志愿者之家
13、等组织，“绿桥”“绿色”活动等成为品牌。 实现特色发展：完善大学与行业的协同共赢机制 完善大学与行业的协同共赢机制需要政府在法律、政策和财政等方面的支持与规范，需要高校和行业自身机制的共同完善。 政府层面：第一，制定产学研联盟的法律。在产学研联盟中，需要利用法律规范不同主体的行为，保护合作各方的合法权益，确定知识产权的归属和利益分配，处理合作中可能出现的各种纠纷。因此，完善的法律体系是产学研联盟成功的制度保障。国外许多国家在这方面都有法律规定。第二，对产学研联盟给予必要的财政支持。在大多数产学研联盟模式中，都是由企业出资金，高校或科研院所提供科技人才和科研设备。然而面对关键技术、共性技术以及前
14、瞻性技术难题来说，让企业出资可能会有所顾虑，政府可以通过设立专项资金投入这类技术的研发和创新，减小企业技术创新的风险，增大企业参与创新的能力。第三，完善对行业特色型大学的投入机制，开辟行业管理部门向原行业高校进行资金支持的新渠道。由于农林高校服务的农林行业有着更大的公益性和社会性，应该发挥政府在投入中的主渠道作用。第四，完善对行业特色型大学的管理体制。国家对行业主管部门在培养行业人才和科学研究方面应赋予一定的职能和管理权限，更好地发挥他们的共建职能和参与共建的积极性。第五，落实分类指导的政策措施，鼓励不同类型的大学办出特色、办出水平。教育主管部门应从政策上扶持行业特色型高校进一步保持并不断形成
15、新的优势，积极发挥协调作用，为行业特色型高校加强与部门、行业、企业的联系创造条件。 学校层面：在学校发展战略方面，要密切跟踪和预测行业发展动态，适时调整专业与人才层次结构，切实提高人才培养的质量和科学研究的水平，为行业发展提供有效的人才与技术支撑，真正满足行业发展的需求。在机制方面，高校要建立与完善董事会或产学研合作委员会，要广泛吸收社会企业参加，加强与企业的联系。通过这种联系机制，使高校可以了解企业和社会对人才的实际需要，适时调整高校的专业设置、学科结构和人才培养规格，提高学生的实践能力和社会适应能力，加快高校科研成果的开发与转化。另外，高校要完善内部管理体制改革。高校应制定相关政策，调动教
16、职工开展产学研合作的积极性。对于工科教师，应建立和完善下厂参加工程实践和厂校人员双向交换的制度，定期组织师生到现场调研，征求企业对高校教学、科研工作的建议，根据企业需要进行人员培训和合作研究开发。 行业层面：对于行业企业而言，应通过企业界人士担任导师，到校授课和共同研究制定教学计划等参与培养过程，与学校共同培养人才、合作科研、共建教学与科研平台、共享成果。企业应为学校积极提供学生实习岗位，委托或与学校一起从事科研，为学校提供科研资金的支持等。从根本上讲，行业及用人单位要完善市场机制，以真正产生对人才与科技的渴望与需求。 参考文献： 1王亚杰.关于行业特色型大学建设的几点思考和建议J.中国高教研究，2009，（03）. 2高文兵.新时期行业特色高校发展战略思考J.中国高等教育，2009，（11）. 3钟秉林等.行业特色大学发展的国际比较及启示J.高等工程教育研究，2011，（04）. （作者系北京林业大学校长）第 9 页 共 9 页
