1、河 北 省 城 镇 供 热 “十 三 五 ”规 划河 北 省 住 房 和 城 乡 建 设 厅1前 言“十三五” 时期， 是我省建设经济强省、 美丽河北的关键阶 段， 是全面建成小康社会的决胜阶段， 也是深入推进京津冀协同 发展的加速期。 在我省城镇化快速推进过程中， 城镇供热作为现 代城镇重要的基础设施之一， 对于经济发展、 环境保护 、 居民的 生产和生活等有着极其重要的保障作用， 做好城镇供热对于提高 基本公共服务能力、 削减污染物排放、 构建良好生态环境 、 促进 可持续发展具有重要意义。为深入贯彻习近平总书记关于推进北方地区冬季清洁取暖 指示精神， 中共中央国务院 关于加快生态文明建设
2、的指导意见（ 中 发 201512 号）、河北省国民经济和社会发展第十三个 五年规划纲要 、 河北省大气污染防治行动计划实施方案 和 省委、 省政府 关于强力推进大气污染综合治理的意见 （ 冀发 20177 号 ） ， 进 一 步 落 实 省 政 府 出 台 的 关 于 加 强 城 市 供 热 保 障工作实施方案 ， 推动我省城镇供热行业健康良性发展， 省住 房和城乡建设厅组织编制了河北省城镇供热“十三五”规划（以下简称规划）。规划 是贯彻落实我省新型城镇化战略和加强城市基础设 施建设意见的重要举措， 是完善全省建设事业发展 “十三五” 规 划 的 重 要 组 成 部 分 。 同 时 ， 编
3、制 规 划 也 是 为 解 决 我 省 新 增 供 热需求持续快速增长与热源建设不足的供需发展矛盾、 实现与当 前淘汰燃煤小锅炉、 削减燃煤消耗量的大气污染治理行动方案的 科 学 合 理 统 一 。 规 划 将 为 各 市 、 县 （ 区 ） “十 三 五 ”期 间 供 热事业发展提供基本建设依据，对改善我省城镇居民宜居环境， 提升城镇基础设施承载能力， 促进全省供热行业节能减排和可持 续发展，具有十分重要的指导意义。本规划基准年为 2015 年，规划期为 2016-2020 年。规 划范围包括我省 11 个 设 区 市 、 2 个 直 管 县 、 18 个 县 级 市 （ 区 ） 、2107
4、 个县城（区）。11 个设区市：石家庄市、张家口市、承德市、秦皇岛市、 唐山市、廊坊市、保定市、沧州市、衡水市、邢台市、邯郸市2 个直管县：定州市、辛集市18 个县级市（区）：晋州市、新乐市、遵化市、迁安市、 霸州市、 三河市、 涿州市、 安国市、 高碑店市、 泊头市、 任丘市、 黄骅市、河间市、冀州区、深州市、南宫市、沙河市、武安市107 个县城：其中石家庄市共 11 个县：井陉、正定、行唐、灵寿、高邑、深 泽、赞皇、无极、平山、元氏、赵县；张家口市共 12 个县（区）：张北、康保、沽源、尚义、蔚 县、阳原、怀安、怀来、涿鹿、赤城县；万全、崇礼区；承德市共 8 个 县 ： 承 德 、 兴 隆
5、 、 平 泉 、 滦 平 、 隆 化 、 丰 宁 满 族自治县、宽城满族自治县、围场满族蒙古族自治县；秦皇岛市共 3 个县：青龙、卢龙、昌黎；唐山市共 5 个县：滦县、滦南、乐亭、迁西、玉田县；廊坊市共 6 个 县 ： 固 安 、 永 清 、 香 河 、 大 城 、 文 安 、 大 厂 回 族自治县；保定市共 18 个县（区）：满城、清苑、徐水区；涞水、阜 平 、 定 兴 、 唐 县 、 高 阳 、 容 城 、 涞 源 、 望 都 、 安 新 、 易 县 、 曲 阳 、 蠡县、顺平、博野、雄县；沧州市共 9 个县：青县、东光、海兴、盐山、肃宁、南皮、 吴桥、献县、孟村；衡水市共 8 个县：枣强
6、、武邑、武强、饶阳、安平、故城、 景县、阜城；邢台市共 14 个 县 ： 临 城 、 内 丘 、 柏 乡 、 隆 尧 、 任 县 、 南 和 、 宁晋、巨鹿、新河、广宗、平乡、威县、清河、临西；邯郸市共 13 个县（区）：永年、肥乡区；临漳、成安、大 2名、涉县、磁县、邱县、鸡泽、广平、馆陶、魏县、曲周县。目 录一 、 规 划 背 景 .1（一）发展现状 1（二）主要特点及存在问题 5（三）用热需求预测 19二 、 指 导 思 想 及 发 展 目 标 19（一）指导思想 19（二）规划原则 20（三）规划目标 21三 、 热 源 规 划 方 案 .24（一）能源利用方式 24（二）热源发展方向
7、 26（三）分区域指导原则 27四 、 规 划 重 点 任 务 .28（一）供热热源建设 28（二）供热管网建设 38（三）智慧热网建设 40（四）供热行业监管 41（五）供热节能技术 44五 、 投 资 估 算 与 资 金 筹 措 46（一）投资估算 46（二）资金筹措 47六 、 保 障 措 施 .47（一）加强供热规划管理，完善规划落实机制 47（二）适应新形势，转变管理和服务理念 48（三）推动供热法制化建设，发挥引领和规范作用 48（四）拓宽投资渠道，加大行业政策扶持力度 48（五）强化行业安全管理，完善供热保障体系 49（六）加快技术进步，构建安全、清洁、高效供热系统 50（七）注
8、重行业人才队伍建设、发挥协会在行业中作用 50附表 1 2015 年河北省供热面积、能力和方式汇总表 51附表 2 2015 年河北省设区市和县（市、区）供热基本情况表 .52附表 3 河北省“十三五”城镇供热规划面积、能力和方式汇总表 57附 图 ： 河 北 省 “ 十 三 五 ” 现 状 和 规 划 热 电 联 产 热 源 点 示 意 图 59I1一 、 规 划 背 景（一）发展现状 “十二五” 时期是我省城镇集中和清洁供热快速发展和提升阶段。2013 年省政府出台关于加强城市供热保障工作实施方 案 ， 方 案 实 施 后 ， 全 省 供 热 面 积 、 集 中 供 热 和 清 洁 供 热
9、 率 、 热 源 保 障 能 力 、 能 源 结 构 、 管 网 长 度 、 自 动 化 水 平 、 计 量 收 费 面 积 等主要指标稳步提高和优化， 在节能减排、 环境治理、 安全运行、 应急保障和市场监管等方面做出了不懈努力， 突出表现在以下几 方面：1、供热面积及普及率逐年提高“十 二 五 ”期 间 ， 全 省 供 热 事 业 快 速 发 展 。 截 至 2015 年 底 ，全 省 11 个 设 区 市 、 2 个 直 管 县 和 117 个 县 （ 市 、 区 ） 实 现 了 集中 供 热 ， 全 省 总 供 热 能 力 13.01 亿 平 方 米 ， 总 需 供 热 面 积 10.
10、68亿平方米 （即总用热面积 1） ， 集中供热面积约为 8.55 亿平方米， 相比“ 十一五” 期末增加 3.59 亿平方米， 集中供热率达到 80.08%。 全 省 清 洁 和 可 再 生 能 源 供 热 面 积 约 为 2.35 亿 平 方 米 ， 清 洁 和 可 再生能源供热率达到 22.02%。 11 个设区市和 2 个 直 管 县 ， 62 个 县 （ 市 、 区 ） 出 台 供 热 计 量 收 费 政 策 ， 99 个 市 、 县 （ 区 ） 编 制 完成供热专项规划，2016 年预计新增供热面积 8500 万平方米。2、供热能源结构明显改善到 2015 年底，全省热电联产热源供
11、热面积 4.72 亿平方米，1 “总 用 热 面 积 ”是 城 镇 供 热 管 理 的 范 围 内 的 应 保 尽 保 、 应 供 尽 供 的 全 部 需 要采暖的面积。 包括建成区范围内的所有公共建筑和居住建筑， 还应当包括城中 村旧式民居。它体现了我们城镇供热管理的范围。2占总用热面积的 44.19%； 区 域 锅 炉 房 热 源 供 热 面 积 2.78 亿 平 方 米 ， 占 26.04%； 清 洁 和 可 再 生 能 源 供 热 面 积 2.35 亿 平 方 米 ， 占 22.01%； 燃煤小锅炉、 户用燃煤炉具及其他热源供热面积为 8270 万 平 方 米 ， 占 7.74%； 全
12、 省 城 镇 供 热 热 源 基 本 形 成 以 热 电 联 产 和 区 域 锅 炉 房 为 主 ， 燃 气 、 地 热 能 、 工 业 余 废 热 、 电 能 等 清 洁 和 可 再生能源供热为辅的能源结构， 实现供热方式多元化和能源的梯 级利用，推进绿色供热快速发展。表1 2015年 全 省 热 源 供 热 方 式 统 计 表供 热 方 式 2015 年 （ 亿 ） 比 例 （ %）热电联产（燃煤） 4.72 44.19%区域锅炉房（燃煤） 2.78 26.04%清洁和可再生能源（燃气、工业余热、地热 能、生物质和电等） 2.35 22.01%燃煤小锅炉、户用燃煤炉具及其他热源 0.83
13、7.74%合 计 10.68 100%图 1 全 省 各 类 热 源 供 热 方 式 比 例 图煤 炭 在 供 热 一 次 能 源 结 构 中 占 比 为 76.91%， 清 洁 和 可 再 生3能源在能源结构中占比约 22.02%。 清 洁 供 热 2率 达 到 67%左 右 。 3、热网规模不断扩大、结构不断优化 “十二五 ”期间， 伴随着供热热源的转型升级 、 供热规模扩大，供热管网及配套设施普遍进行了改造提升， 形成以高温热水间接 连接为主、 低温循环水直供和蒸汽管网间接连接等多种供热系统 形式并存的发展格局。 到 2015 年底， 全省供热管网总长度 为 1.87 万 公 里 ， 其
14、 中 一 次 网 为 6570 公 里 ， 占 比 为 35.12%。 全 省 共 计 完 成 一 次 、 二 次 老 旧 供 热 管 网 改 造 4182 公 里 ， 提 升 了 管 网 运 行 安 全系数，减少了跑冒滴漏现象，提高了节能效果。4、热用户能耗逐年降低 到 2015年 底 ， 全 省 总 用 热 面 积 10.68亿 平 方 米 ， 其 中 居 住 建筑面积8 .38亿平方米， 占比7 8.49%； 公建建筑面积2 .30亿平方米， 占 比 21.51%。 2015年 7月 1日 全 省 开 始 执 行 节 能 75% 居 住 建 筑 节 能 设 计 标 准 ， 建 成 了 秦
15、 皇 岛 “在 水 一 方 ”我 国 第 一 座 被 动 式 低 能 耗 绿 色 建 筑 。 全 省 平 均 采 暖 综 合 热 指 标 为 53W/m2左 右 ， 随 着 供 热系统升级改造、 供热智能化、 老旧管网改造、 建筑围护结构节 能改造和新的节能标准实施，采暖综合热指标将逐年下降。5、供热计量稳步推进“十二五” 期间， 我省认真贯彻落实国家相关工作部署及有 关会议精神， 按照 关于加强城市供热保障工作实施方案 要求， 深入推进供热计量改革， 完善供热计量价格及收费体系、 强力执2“清 洁 供 热 ”是 指 供 热 过 程 中 大 气 污 染 物 排 放 达 标 的 清 洁 供 热
16、。 包 括 实 现超低空排放达标的热电联产和燃煤区域锅炉房为热源的集中供热， 也包括地热能 供热， 低品位工业余废热供热， 天然气锅炉和户用壁挂炉供热 ， 各类电直热、 电 储热、热泵等电能供热，以及达标排放的生物质和化学燃料锅炉等清洁供热。4行新建建筑节能标准、 大力推进既有建筑热计量及节能改造、 推 进供热计量收费，供热计量改革工作取得明显成效。截止 2015 年底， 全省 11 个设区市、 2 个直管县和部分县 （ 市 、 区 ） 出 台 了 基 础 热 价 比 例 30%、 计 量 热 价 比 例 70%的 供 热 计 量 收 费政策， 全省供热计量收费面积达到 1.94 亿平方米。
17、在 11 个设 区 市 中 ， 承 德 、 张 家 口 、 秦 皇 岛 、 唐 山 、 廊 坊 、 沧 州 、 衡 水 、 邯 郸 、 邢 台 9 个 城 市 到 2015 年 底 住 宅 供 热 计 量 收 费 面 积 达 到 住 宅 集中供热面积 50%的 目 标 。 国 家 示 范 城 市 承 德 、 唐 山 已 经 分 别 达 到 60.6%和 58%。6、智慧热网建设逐步开展 为有效提升供热运行及管理水平， 实现精细化管理、 避免热网 “冷 热 不 均 ”现 象 ， 实 现 均 匀 性 供 热 ， 在 “十 二 五 ”期 间 ， 承 德 、 石 家 庄 、 邢 台 和 唐 山 等 城
18、 市 相 继 开 展 “智 慧 热 网 ”探 索 和 建 设工作， 在供热区域初步形成供热 “一张热网， 多个热源， 供需 协 调 ， 市 场 化 运 行 ”的 目 标 ， 基 本 实 现 “稳 定 供 热 、 均 衡 供 热 和 舒 适 供 热 ”， 密 织 一 张 “智 慧 热 网 ”， 开 启 供 热 “云 ”时 代 ， 为 我省在“十三五”开展“智慧热网”建设积累宝贵经验。7、供热管理体制进一步完善 针对省内部分城市供热体制不顺， 影响供热质量、 引发 诸多社会矛盾的问题， “十二五” 期间， 按照 关于加强城市供热保 障 工 作 实 施 方 案 和 河 北 省 供 热 用 热 办 法
19、 要 求 ， 全 省 县 级 以 上城市均先后设置了供热管理部门， 实现了省、 市及县三级管理 体系， 供热管理体制逐步理顺。 同时， 全省基本实现 “直管到户” 管理模式，供用热矛盾和群众投诉较以往明显减少。58、供热事业步入法制化建设轨道 为加强供热管理， 规范供热用热行为 ， 节约能 源 ， 减少污染物排放， 维护供热用热双方合法权益， 促进供热事业发展， “十 二五”期间，我省加大供热行业法制化进程。2013 年 我 省 颁 布 实 施 河 北 省 供 热 用 热 办 法 ， 办 法 颁布解决了我省供热无法可依的尴尬局面， 明确了直管到户， 强 化供热企业责任， 规范供用热市场秩序、
20、保障居民冬季采暖用热、 促进社会和谐稳定。 办法 进一步明确了供热工作在全省经济 社会发展中的战略地位， 各级政府及其相关部门、 单位在供热工 作中的法定职责， 明确了供用热双方的权利义务， 强化了有关各 方的法律责任， 增强了法律的针对性和可操作性， 为供热执法监 管提供法律依据和保障， 对确保供热事业健康持续稳定发展具有 重要的意义。同时， 各设区市结合当地实际情况相继出台供热管理条例或 办法， 基本上已将供热管理纳入法制轨道。 供热法规规章和制度 逐步完善， 有效规范了供用热双方的合法权益， 推动全省供热健 康管理有序发展。9、京津冀供热一体化取得实质性进展 “十二五” 时期， 实现三河
21、热电 厂 （一期供热能力 700 兆瓦）向 通 州 新 城 供 热 ， 供 热 面 积 达 到 了 1350 万 平 方 米 。 同 时 京 冀 两 地 积 极 谋 划 涿 州 -房 山 供 热 工 程 ， 预 计 “十 三 五 ”实 现 供 热 ， 上 述项目实施，为京津冀供热一体化协同发展提供很好经验借鉴。（二）主要特点及存在问题1、 全 省 用 热 面 积 和 热 源 建 设 发 展 较 快 ， 区 域 发 展 不 平 衡 问6题比较突出各 设 区 市 和 经 济 基 础 好 的 县 （ 市 、 区 ） ， 供 热 起 步 较 早 ， 投 入 较 大 ， 发 展 较 快 ， 水 平 较
22、高 、 规 模 大 ； 而 大 部 分 县 城 经 过 三 年 攻坚， 虽然起步较晚， 但发展迅速， 整体规模增长迅速。 三年来， 全 省 新 建 、 改 造 热 源 项 目 373 项 ， 新 增 集 中 供 热 面 积 1.43 亿 平方米。 但是全省还有 8 个县城供热起步较晚， 同时投入不足 ， 发 展缓慢，供热规模有限，主要是分散供热。截 至 2015 年 底 ， 全 省 总 用 热 面 积 10.68 亿 平 方 米 ， 热 源 总 供热能力 13.01 亿 平 方 米 ， 负 荷 率 为 82.05%。 从 整 体 数 据 上 看 ， 全省热源供热能力与用热面积基本持平，但在局部
23、区域范围内， 存在个别地区供热能力过剩、 部分地区供热能力不足， 分布不均 现象较为明显。张家口、 承德、 廊坊市供热能力较为充足， 可满足供热需求； 石 家 庄 、 秦 皇 岛 、 唐 山 、 保 定 、 沧 州 、 邢 台 市 供 热 能 力 与 现 有 用 热 面 积 基 本 持 平 ， 衡 水 、 邯 郸 、 定 州 和 辛 集 市 供 热 能 力 不 足 ， 供 热面临较大压力。大部分县级市和县城普遍存在供热能力紧张， 供 需 矛 盾 大 ， 热 源 规 模 和 结 构 不 合 理 等 问 题 ， 另 一 方 面 ， 总 供 热能力充足的市也存在分布不均衡现象， 如何解决热源不足、
24、供 热 能 力 不 够 、 供 热 能 力 分 布 不 均 等 已 经 成 为 各 市 面 临 的 重 要 问 题。表 2 2015 年全省供热能力和用热面积汇总表类别地 区总供热能力（万）总用热面积（万） 负荷率 备注石家庄 24891 20279 81.47%7张家口 12849 9688 75.40%承 德 7138 5075 71.09%秦皇岛 7632 7223 94.65%唐 山 14733 12319 83.62%廊 坊 12774 9300 72.80%保 定 14190 11868 83.63%沧 州 9110 7435 81.61%衡 水 6173 5197 84.19%邢
25、 台 8245 7104 86.16%邯 郸 9021 7751 85.92%定 州 1503 1725 114.78%辛 集 1858 1788 96.23%合 计 130116 106756 82.05%图 2 全 省 供 热 能 力 和 用 热 面 积 对 比 图随 着 京 津 冀 协 同 发 展 等 重 大 战 略 深 入 实 施 ， 11 个 设 区 市 ， 2 个直管市以及环首都的北三县 （三河市、 香河县、 大厂回族自治 县）、涿州、固安、涞水、永清等县市发展较快，用热需求大、 增长迅速， 热源发展速度赶不上用热增长需求， 严重制约了城市 的发展。表 3 全省供热规模分类统计表8
26、序号 供热规模（万 ） 数量（个） 县市 总用热面 积（万 ）比例（ %）1 10000 及以上 1 石家庄市 16155 15.232 5000-10000 4张家口市、秦皇岛市、 唐山市、保定市、 23998 22.623 3000-5000 2 邢台市、邯郸市 7173 6.764 1000-3000 12承德市、廊坊市、沧州市 衡水市、定州市、辛集市、涿州市、任丘市、 迁安市、三河市、正定县、香河县22261 20.985 500-1000 14张北县、平泉县、昌黎县、遵化市、滦南县、 玉田县、固安县、徐水县、曲阳县、河间市、 青县、故城县、武安市、永年县8824 8.326 200-
27、500 76晋州市、新乐市、行唐县、高邑县、平山县、 元氏县、赵县、康保县、沽源县、蔚县、阳原 县、怀安县、万全县、怀来县、涿鹿县、崇礼 县、承德县、兴隆县、滦平县、隆化县、丰宁 满族自治县、宽城满族自治县、围场满族蒙古 族自治县、青龙县、滦县、乐亭县、迁西县、 大 城 县 、 文 安 县 、 大 厂 县 、 高 碑 店 市 、 满 城 县 、 清苑县、涞水县、阜平县、定兴县、唐县、高 阳 县 、 涞 源 县 、 望 都 县 、 易 县 、 博 野 县 、 雄 县 、 泊头市、黄骅市、东光县、盐山县、肃宁县、 吴桥县、献县、冀州市、深州市、枣强县、武 强县、安平县、景县、阜城县、南宫市、沙河
28、市 、 内 丘 县 、 柏 乡 县 、 隆 尧 县 、 任 县 、 南 和 县 、 宁晋县、巨鹿县、威县、清河县、临西县、临 漳 县 、 大 名 县 、 磁 县 、 肥 乡 县 、 馆 陶 县 、 魏 县 、 曲周县23418 22.077 200 以下 29井陉县、灵寿县、深泽县、赞皇县、无极县、 尚义县、赤城县、卢龙县、霸州市、永清县、 安国市、容城县、安新县、蠡 县、顺平县、 海兴县、南皮县、孟村回族自治县、武邑县、 饶阳县、临城县、新河县、广宗县、平乡县、 成安县、涉 县、邱 县、鸡泽县、广平县4272 4.038 合计 138 106756 100用 热 面 积 超 过 1 亿 平
29、方 米 城 市 为 石 家 庄 市 ， 用 热 面 积 达 到1.62 亿平方米 ， 占全省总用热面积的 15.23%； 用热面积超 过 1000万 平 方 米 县 市 共 有 17 个 ， 共 计 6.59 亿 平 方 米 ， 占 65.59%；用热面积 500-1000 万平方米的县市共计 14 个， 用热面积达到 8824万 平 方 米 ， 占 8.32%； 其 余 105 个 县 市 用 热 面 积 仅 2.77 亿 平 方 米，占 26.1%。2、 能 源 结 构 和 供 热 方 式 形 式 趋 向 合 理 ， 但 煤 炭 在 供 热 一 次9能源消耗比重仍然偏高 作为能源和工业大省
30、， 我省立足自身资源条件， 初步形成热电联产和区域锅炉房供热为 主 ， 燃气、 地热能、 工业余热、 电 （ 储 ） 能等清洁和可再生能源供热为辅的供热能源结构。 全省县城以上 现有燃煤电厂和生物质热电厂共计 82 座 ， 装 机 容 量 为 39524MW， 其 中 82.65%为 热 电 厂 。 原 为 纯 凝 发 电 厂 的 国 电 龙 山 、 国 华 定 州 和西柏坡电厂已经全部或部分改造为供热机组实现供热， 华能上 安 和 邯 峰 电 厂 正 在 改 造 为 热 电 厂 。 到 2015 年 底 ， 全 省 热 电 联 产热源供热面积 4.72 亿平方米， 供热能力达到 5.68 亿
31、平方米， 其 中单机容量在 100MW 级及以上的大中型电厂 40 家 ， 35 家参与了 城 市 集 中 供 热 ， 实 际 供 热 面 积 4.06 亿 平 方 米 ， 占 全 省 总 用 热 面 积的 38.03%。 现 状 小 型 热 电 联 产 热 源 实 际 供 热 面 积 8660 万平方 米 ， 占 8.11%。 同 时 石 家 庄 正 在 同 步 实 施 现 有 热 电 厂 余 热 利 用 工 程， 在不增加煤炭消耗量情况下， 可大幅度提高供热能力 ， 实现 能量梯级利用。但是在城市周边依然还有大型纯凝发电厂， 或部分大型机组 为纯凝机组，没有实现向周边城镇供热。10表 4
32、2015 年大中型燃煤电厂和热电厂汇总表现状电厂 现状热电厂序 号 地 区 座 台装机容 量（MW）座 台 装机容量 （MW） 供热能力（万）实际供热 规模（万 ）1 石家庄 1 8 2540 5 12 3468 10358 93742 张家口 5 15 4680 5250 40783 承 德 1 3 990 1979 16004 秦皇岛 1 6 1600 2859 36905 唐 山 1 2 600 9 21 6070 9584 70746 廊 坊 1 4 1300 2490 23207 保 定 3 6 1250 2420 24208 沧 州 4 10 4580 3645 27769 衡 水
33、 1 4 1320 2500 180010 邢 台 1 2 1200 1 2 700 1900 128011 邯 郸 1 2 1320 4 11 3480 3185 332212 定 州 1 2 1320 1 2 1320 870 87013 辛 集 0 0 0 0 014 合 计 5 16 6860 35 96 31010 47040 40604表 5 2015 年小型燃煤热电厂汇总表序 号 地 区 座 台 装机容量 （MW） 2015 年供热能力（万） 实际供热规模 （万）1 石家庄 15 39 519 2791 22292 张家口 2 4 100 240 523 承 德 2 4 84 1
34、007 4564 秦皇岛 1 3 49 848 7705 唐 山 6 13 330 2177 22366 廊 坊 0 0 0 0 07 保 定 3 5 60 770 3838 沧 州 1 1 30 200 1309 衡 水 2 3 78 572 30310 邢 台 4 11 132 1167 69611 邯 郸 5 15 248 1257 111412 定 州 0 0 0 0 013 辛 集 1 2 24 291 29114 合 计 42 100 1654 11320 866011图 3 河 北 省 现 状 大 中 型 电 厂 和 热 电 厂 分 布 图12图 4 河 北 省 现 状 小 型
35、热 电 厂 分 布 图13全 省 县 城 以 上 29MW 燃 煤 锅 炉 和 分 散 燃 煤 锅 炉 供 热 面 积 为 1.35 亿 平 方 米 ， 占 全 部 用 热 面 积 14.99%，年耗煤量约 290 万 吨 标煤， 上述热源点没有脱销设施， 部分没有脱硫设施 ， 且脱硫和 除尘效果差， 是冬季供热行业污染物产生的主要来源。 煤炭在供 热一次能源结构中占比高达 76.91%。作为工业大省， 我省存在大量低品位余热资源， 省内迁西钢 厂、石家庄循环化工园等单位积极开展工业余热用于城镇供热， 并 取 得 良 好 效 果 ， 但 目 前 用 于 实 际 供 热 面 积 仅 2000 万
36、 平 方 米 ， 受现有供热体制、 机制制约等原因， 大量低品位余热资源未得到 充分开发利用。随着大气环境治理标准的提高， 以天然气为主的清洁能源在 供热用能结构中的比重逐年增加， 供热成本呈增长趋势， 在国际 能源价格不断上涨的趋势下， 将直接影响到城市供热运行成本和 产业成本。3、 清 洁 和 可 再 生 能 源 供 热 得 到 较 快 发 展 ， 但 在 供 热 中 占 比 仍然偏低截至2 015年底， 全省清洁和可再生能源供热总面积已达 2.32 亿平方米， 全省清洁和可再生能源供热率达到2 2.02%。 面对热源 不足等情况， 全省在大力发展热电联产集中供热的同时， 积极利 用燃气、
37、地热能、工业余热、电（储）能等清洁能源用于供热。 清洁能源供热已成为城镇供热的重要组成。 雄县建成了华北首座 “无 烟 城 ”， 创 建 了 地 热 利 用 的 “雄 县 模 式 ”， 为 我 省 乃 至 全 国 地热能开发利用树立了典范。 同时张家口市可再生能源示范区发14展规划和承德市国家级生物质能供热示范区规划获得国家批复， 正在加快实施。表6 2015年 全 省 清 洁 和 可 再 生 能 源 供 热 汇 总 表类 别 天然气锅 壁挂炉 地热能 热 泵 工业余热 电 能 合 计地 区 炉(万) (万) (万) (万) (万) (万) (万)备 注石家庄 2444 840 288 293
38、 446 234 4546张家口 71 0 12 0 0 12 95承 德 16 0 15 22 0 0 53秦皇岛 1 0 0 3 98 74 176唐 山 46 5 23 304 753 0 1132廊 坊 643 1682 121 17 0 5 2469保 定 557 1527 1148 355 0 84 3672沧 州 50 320 1025 184 54 113 1745衡 水 32 316 1061 277 0 182 1869邢 台 870 689 287 757 301 122 3025邯 郸 432 743 681 285 265 348 2754定 州 10 12 0 57
39、0 70 380 1042辛 集 0 2 310 293 0 20 625合 计 5172 6135 4971 3361 1988 1574 23201图 5 全 省 各 地 清 洁 能 源 利 用 占 比 图15图 6 全 省 清 洁 能 源 供 热 方 式 利 用 占 比 图我 省 清 洁 能 源 供 热 中 天 然 气 供 热 面 积 为 1.13 亿 平 方 米 ， 占 比为 48%， 其中壁挂炉供热面积为 6135 万平方米， 以 26%的使用 占主导地位， 天然气锅炉供热面积 为 5172 万平方米， 占比为 22%， 尤 其 是 石 家 庄 天 然 气 分 布 式 锅 炉 供 热
40、 面 积 为 2268 万 平 方 米 ， 占 全 市 用 热 面 积 11.08%， 是 石 家 庄 市 清 洁 能 源 供 热 的 主 要 方 式 ； 廊坊和保定壁挂炉供热面积分别达到 1682 和 1567 万平方米， 分 别 占 全 市 用 热 面 积 19.66%和 12.63%， 是 廊 坊 和 保 定 市 清 洁 能 源 供热的主要方式。截止到 2015 年底， 全省地热能供热面积达 到 4971 万平方米， 使 用 占 比 为 21%。 热 泵 供 热 面 积 超 过 3361 万 平 方 米 。 石 家 庄 、 唐山、 邢台和邯郸积极利用工业余热供热 ， 供热能力达到了 34
41、52万 平 方 米 ， 实 际 供 热 面 积 1989 万 平 方 米 。 同 时 石 家 庄 市 在 2015 年启动实施上安、 西柏坡电厂废热利用工程， 预计投产后将增 加161.8 亿 平 方 米 的 供 热 面 积 ， 可 替 代 市 区 主 要 的 燃 煤 区 域 锅 炉 ， 该 项目实施后， 将在我省甚至全国范围内在低品位热能利用方面起 到很好示范作用。另外，我省地热能、工业余（废）热、弃风电等较为充足， 有清洁能源供热优势， 但目前没有得到充分的利用。 目前各地市 均未编制清洁能源供热规划，同时缺少配套的政策和资金扶持， 影响了清洁能源的普及和推广。京津冀协同发展、 大气污染治
42、理、 张家口市可再生能源示范 区建设、 京张联合承办冬奥会， 对京津冀区域内能源基础设施互 联互通、 供应一体化及能源清洁利用提出了更高要求， 我省清洁 能源供应保障地位更加突出、 作用更加显著， 要求我省加大清洁 能源建设力度。随着京津冀协同发展等重大战略的实施， 相关配套政策落实 和清洁能源利用技术的成熟及供热方式的多样化， 清洁和可再生 能源供热将成为保障供热的另一重要途径。5、热网总体技术水平提升，但距目标仍有较大差距。 通 过 供 热 三 年 攻 坚 行 动 ， 我 省 集 中 供 热 事 业 实 现 跨 越 式 发展 ， 截 至 到 2015 年 底 ， 全 省 94%以 上 城
43、市 和 县 城 实 现 集 中 供 热 ， 实 现 集 中 供 热 的 城 市 和 县 城 达 到 了 130 个 。 热 力 网 规 模 1000万平方米城市和县城达到 17 个， 集中供热面积为 5.72 亿平方米， 占全省用热面积 53.93%； 热 力 网 规 模 500-1000 万平方米城市和 县 城 达 到 23 个 ， 集 中 供 热 面 积 为 6.25 亿 平 方 米 ， 占 58.95%；热 力 网 规 模 200-500 万 平 方 米 城 市 和 县 城 为 52 个 ， 集 中 供 热 面 积 为 1.54 亿 平 方 米 ， 占 18%。 随 着 热 力 网 规
44、模 增 大 ， 如 何 保 证17供热安全将是我省今后供热工作面临的主要问题。 表 7 全省集中供热面积分类统计表序 号集中供热规模（万平方米）数量（个） 县市总供热面积（万平方米） 比例1 5000 万以上 3 石家庄市、秦皇岛市、唐山市 25950 31%2 30005000 4 张家口市、保定市、邢台市、邯郸市 15683 18%3 10003000 8迁 安 市 、 承 德 市 、 廊 坊 市 、 三 河 市 、 沧 州 市、任丘市、衡水市、定州市 15586 18%4 5001000 8正 定 县 、 平 泉 县 、 遵 化 市 、 滦 南 县 、 香 河 县、涿州市、武安市、辛集市
45、 5325 6%5 200500 52晋 州 市 、 新 乐 市 、 平 山 县 、 元 氏 县 、 张 北 县 、 沽 源 县 、 蔚 县 、 阳 原 县 、 怀 安 县 、 万 全县、 怀来县 、 涿鹿县 、 崇礼县、 承德县、 兴 隆 县 、 滦 平 县 、 隆 化 县 、 丰 宁 满 族 自 治 县、 宽城满族自治县、 围场满族蒙古族自 治 县 、 青 龙 县 、 昌 黎 县 、 滦 县 、 乐 亭 县 、 迁 西 县 、 玉 田 县 、 固 安 县 、 高 碑 店 市 、 清 苑县、 涞水县 、 定兴县 、 徐水县、 高阳县、 涞 源 县 、 望 都 县 、 易 县 、 博 野 县
46、、 雄 县 、 黄 骅 市 、 河 间 市 、 青 县 、 吴 桥 县 、 献 县 、 冀 州 市 、 阜 城 县 、 南 和 县 、 宁 晋 县 、 巨 鹿 县、威县、磁县、馆陶县、魏县15397 18%6 200 以下 55井 陉 县 、 行 唐 县 、 灵 寿 县 、 高 邑 县 、 深 泽 县 、 赞 皇 县 、 无 极 县 、 赵 县 、 康 保 县 、 尚 义县、 赤城县 、 卢龙县 、 霸州市、 大城县、 文安县、 大厂县、 安国市、 阜平县、 唐县、 容城县、 安新县、 曲阳县、 蠡县、 顺平县、 泊 头 市 、 东 光 县 、 海 兴 县 、 肃 宁 县 、 南 皮 县 、
47、枣 强 县 、 武 强 县 、 饶 阳 县 、 安 平 县 、 故 城 县 、 南 宫 市 、 沙 河 市 、 临 城 县 、 内 丘 县 、 隆 尧 县 、 任 县 、 新 河 县 、 广 宗 县 、 平 乡县、 清河县 、 临西县 、 临漳县、 成安县、 大 名 县 、 涉 县 、 肥 乡 县 、 永 年 县 、 邱 县 、 鸡泽县、广平县、曲周县6903 8%8 合计 130 85498 100%目前一个城市内由一家或多家热力公司承担供热运行， 但大 部分热力网没有形成环网， 相互之间也没有联网， 更谈不上联网 运行。随着城市发展， 规模扩大， “十三五” 期间， 全省热力网供 热 规
48、模 500 万 平 方 米 城 市 和 县 城 将 超 过 50 个 以 上 。 同 时 ， 随18着供热市场开放， 越来越多企业进入城市供热行业， 因此各地今 后应在政府主导下， 编制城镇供热专项规划， 按着全市 （县、 区） “一 张 网 ”原 则 ， 逐 步 实 现 多 热 源 联 网 运 行 ， 保 证 供 热 安 全 ， 同 时降低供热能耗，提高热力网利用率和投资效益。“十 二 五 ”期 间 ， 全 省 “汽 改 水 ”和 老 旧 管 网 改 造 率 、 无 人 值 守换热站占有率、 热网调度控制中心设置率均有较大提高， 有效 提升了供热管网的技术水平和安全可靠性， 降低了运行能耗。
49、 但 仍 有 部 分 县 市 存 在 改 造 投 入 不 足 、 重 视 不 够 ， 尤 其 是 使 用 15 年 以上的老旧小区二级管网， 改造体量大、 投资高、 任务重。 在“ 十 三 五 ”期 间 仍 需 继 续 开 展 老 旧 管 网 改 造 和 隐 患 排 查 工 作 ， 对 各 类 隐患做到发现一处整改一处， 不欠新账， 实现老旧管网改造常态 化。6、供热管理逐步理顺，但监管和退出机制仍待完善。河北省供热用热办法 和 关于加强城市供热保障工作实 施方案 出台后， 有效的指导和推动了全省供热事业的发 展， 供 热 管 理 体 制 基 本 理 顺 。 石 家 庄 、 邯 郸 、 沧 州 、 承 德 、 秦 皇 岛 、 唐 山、 保定和廊坊也先后相应出台了供热管理办法或条例， 但 大部 分中小城市尚未制定配套的具体实施方案， 供热直管到户推行较 为缓慢。 各设区市重视供热规划编制和批复工作， 规范供热特许 经营制度， 加强政府监管和激活市场机制， 有效促进了城市供热 事业健康发展。 但是 ， 部分供热企业管理不规范、 供热服务水平 不 高 ， 部 分 县 （ 市 、 区 ） 监 管
