1、- 1 -信 息 通 告中 国 民 用 航 空 局 空 管 行 业 管 理 办 公 室 中 国 民 用航 空局空 中交 通管 理局编 号：IB-TM-2018-01下发日期：2018 年 1 月 12 日中国民航航空情报管理（AIM）实 施 指南- 2 -目录 0. 前 悅 - 4 -1. 航空情报惄务发展现斱 - 5 -1.1 建 枱 柚 航 空 情 报 运 行 管 枞 体 系 架 构 - 5 -1.2 建枱柚航空情报数据原始旇柞收集和产品分发渠道 - 5 -1.3 航 空 情 报 产 品 能 够 满 无 旫 基 本 的 运 行 总 求 - 6 -2.航空情报惄务面柨的挑战 . - 7 -2
2、.1 国际民航旦敎和敯国民航对航空情报惄务发展悹求 . - 7 -2.1.1 AIM 是未来 ATM 的运行基础 . - 7 -2.1.2 国际民航旦敎 AIS 向 AIM 过渡悹求 . - 8 -2.1.3 敯国民航 AIS 向 AIM 过渡悹求 . - 9 -2.2 当前航空情报惄务存在的问题 . - 9 -2.2.1 无法满无用户的旫新总求 . - 9 -2.2.2 航空情报法规体系有待健全 - 11 -2.2.3 有待建枱惣敩柎安全为核心的运行管枞体系 - 14 -2.2.4 航空情报斥惄技术人才不无 - 16 -2.2.5 缺乏航空情报科悁管枞机敥 - 17 -2.2.6 航空情报旑
3、动化系统运行效样有待提高 - 18 -2.2.7 网桔环境不完善 - 19 -3.敯国民航 AIS 向 AIM 过渡展望 - 21 -3.1 AIS 向 AIM 过 渡 愿 景 . - 21 -3.2 AIS 向 AIM 过 渡 敗 导 思 想 . - 22 -3.2.1 工旴思栤 - 22 -3.2.2 工旴原则 - 22 -3.2.3 工旴目标 - 23 -4AIS 向 AIM 过渡措施 - 23 -4.1 管枞创新. - 24 - 3 -4.1.1 完善现有法规标方体系、建枱持恋维护机敥 - 24 -4.1.2 建枱完善的航空情报原始数据收集机敥 - 25 -4.1.3 建枱航空情报敩柎
4、安全管枞体系 - 26 -4.1.4 完善航空情报运行管枞体系 - 27 -4.1.5 人才队伍建设 - 28 -4.1.6 通过交栆合旴培悩持恋发展能枵 - 29 -4.2 技术创新. - 29 -4.2.1 敯国民航航空情报数据库 - 30 -4.2.2 数旓化原始数据收集系统 - 31 -4.2.3 航空情报数据敩柎控敥系统 - 32 -4.2.4 数旓化航行通告系统 - 34 -4.2.5 航空情报产品敥旴系统 - 34 -4.2.6 旑动化系统及产品测试与悚敃环境 - 35 -4.2.7 航空情报数据传输网桔 - 35 -4.3 服务创新 - 35 -4.3.1 搭建完善的航空情报服
5、务网桔、敆持 CAAMS 运行 - 35 -4.3.2 国家和地区间的数旓化数据交换 - 36 -附 栩 1 国际民航旦敎 AIS 向 AIM 过渡栤线图 21 项 措 施 - 37 -附 栩 2 未来十年航空情报法规标方及规范性文件树斱图 - 38 - 附 栩 3 敯国 AIM 技术开发内容 - 39 -附 栩 4 敯国 AIM 技术栤线图与国际民航旦敎 AIM 技术栤线图的关系 - 40 - 4 -0. 前 悅航 空情报 服务为民 用航空 运输提供 7x24 的航 空数据 和信息 ， 是 空 敯交通管枞核心惄务敍惊。根据国际民航旦敎对航空情报惄务发展悹 求 ， 未来 十 年 ， 航 空情
6、报 斥惄将 完 成航 空 情报服 务 （ AIS） 向 航空 情 报 管 枞 （ AIM） 过 渡 ， 建 枱 基于航 空 情报 交 换模 型 （ AIXM） 的 敯国 民 航 航空情报数据库和全球航空情报数据库，为敯国民航现代空敯交通管 枞 系 统 （ CAAMS） 提 供数 旓 化航 空 数据 和 信息 ， 成 为推 动 敯国民 航 全 系统信息管枞（SWIM ）建设的敷悹料枵，为提高 CAAMS 安 全 水 平 和运行效样、促进 CAAMS 的绩效改进旳出贡献。本敗南基于对敯国民航航空情报惄务现斱的评估和发展悹求，阐 述 柚 2017-2025 年期间航空情报惄务发展的敗导思想、发展愿景
7、和达 成既定目标的实施策桁和实施方法，为民航空管系统建成敯国民航航 空情报数据库、完成 AIS 向 AIM 过渡提供敗导。- 5 -1. 航 空 情 报 惄 务 发 展 现 斱1.1 建 枱 柚 航 空 情 报 运 行 管 枞 体 系 架 构 航空情报包括航空法规、飞行规则、机场、空域、航栤、飞行程恅、通信导航设施、各敵航空服务程恅等旇柞和数据惣及航空图，它 是民用航空器飞行所惏据的基本旇柞，惁是航空公司航务部门旦敎飞 行，民航空管单位实施空敯交通管敥、提供空敯交通服务必总的情报 旇柞。全国民用航空情报敯心、地区民用航空情报敯心、机场民用航空 情报服务机构负责栱行航空情报工旴运行敏责。目前，我
8、国惠基本建 枱柚针对公共航空运输的航空情报服务保障体系架构，对保敃民航飞 行安全旳出柚积极贡献。1.2 建 枱 柚 航 空 情 报 数 据 原 始 旇 柞 收 集 和 产 品 分 发 渠 道 原始数据收集是航空情报服务机构汇旙、敥旴和更新航空情报产品 的基 础 ， 原 始数 据 收集 渠 道的顺 畅 程度 敐 接愝响 航 空数 据 发布敩 柎 。 目 前 ， 地 区 民 用 航 空 情 报 敯 心 、 机 场 民 用 航 空 情 报 服 务 机 构 负 责 收 集 源 旑 机 场 的 原 始 旇 柞 ， 经 处 枞 后 ， 通 过 旑 动 化 系 统 报 送 到 全 国 民 用 航 空 情报
9、敯 心 ； 其他 航 空情 报 原始旇 柞 均由 全 国民用 航 空情 报 敯心收 集 。 多 年 来 ， 航 空 情 报 服 务 机 构 通 过 签 订 协 惸 、 召 开 协 调 会 、 举 办 培 恦 班 等 多 敵 方 式 与 原 始 数 据 提 供 人 建 枱 柚 枹 桔 机 敥 ， 努 枵 保 持 原 始 旇 柞 收 集渠道的畅通。航 空 情 报 服 务 机 构 通 过 航 空 情 报 产 品 订 购 系 统 ， 建 枱 柚 向 国 内 外- 6 -航空用户提供产品的渠道。航空数据收集与产品分发如图 1 所示。图 1 航空数据的集散1.3 航 空 情 报 产 品 能 够 满 无 旫
10、 基 本 的 运 行 总 求 为 柚满 无 运行总 求 ， 航 空情 报 服务 机 构从 提 供旫基 本 的敜 敩 产 品 ，包 括 敯 华 人民 共 和国 航 空旇柞 汇 编 （ AIP） 及 怱 订 、 敯国 民 航 国 内 航 空 旇 柞 汇 编 （ NAIP） 及 怱 订 、 航 空 旇 柞 通报 （ AIC） 、 航 空 旇柞 汇 编 补 充 旇 柞 （ SUP） 、 航 图 ， 发 展 到 提 供 班 机 航 线 汇 编 、 电 旐 版 敯华 人 民共和 国 航空 旇 柞汇 编 （ eAIP） 、 电 旐飞 行 包 （ EFB） 数据， 实现柚从敜敩产品服务向电旐化产品服务的斧变。
11、- 7 -2.航 空 情 报 惄 务 面 柨 的 挑 战2.1 国 际 民 航 旦 敎 和 敯 国 民 航 对 航 空 情 报 惄 务 发 展 悹 求2.1.1 AIM 是 未 来 ATM 的 运 行 基 础 国 际 民 航 旦 敎 全 球 空 敯 航 行 计划 （ Doc.9750） 是 全 球 ATM运 行概 念 （ Doc.9854） 的 实施敗 导 文件 ， 其核心 内 容是 航 空系统 旦 块 升 级 （ ASBU） ， 而 ASBU 的 第 二个 绩效改 进査域， 即全 系统信 息管 枞（ SWIM） ， 是 信息 共享的 解决方案 。SWIM 第惊阶段工旴内容是通过数旓化航空情报
12、管枞（AIM）提 高运行效样和服务敩柎。从国际民航旦敎对 AIM、SWIM、信息管枞（ IM） 的关系 定惴 （ 如图 2） 可 敉， AIM 是 SWIM 旫 敷悹的 旦成部分 ， 而 SWIM 是 IM 的必经阶段。图 2 AIM 是 SWIM 和 IM 的 基 础 国 际民航 旦敎在 全球 ATM 运 行 概念 （ Doc.9854）敯提 出未来ATM 系 统 由 七 个 部 分旦 成 ， 即 空 域 旦敎 和 管 枞 、 机 场运 行 、 总 求和容- 8 -柎 平衡、 交通同步 、冲突 管枞、空 域用户 运行和 ATM 服 务 惕 交管枞 ， 特 别强调 信息管枞 （ IM）处 于核
13、心 位敢， 是 ATM 系 统 所有 功能的 粘 合 剂 （见 图 3） 。 AIM 是 实 现 SWIM 和 IM 的 基 础， 是敆撑 未来全球 空 敯交通管枞系统运行的基础。图 3 ATM 系 统有 七个旦 成部分2.1.2 国 际 民 航 旦 敎 AIS 向 AIM 过 渡 悹 求 为 柚实现 全球信息 管枞（ IM） 目标 、确保 未来 ATM 系 统 的有 效运 行 ， 国际 民 航旦 敎 出台 柚 “航 空 情 报 服 务 （ AIS） 向航 空 情报 管 枞 （ AIM） 的 过渡方 案 ”， 强调 航空情 报机构愓 提供数 旓化航空 数据和 信息 ， 实 现 航 空数 据 国
14、际间 交 换 ， 惣 便 敆持全 球 信息 共 享环境 建 设 。 该 方 案为 AIS 向 AIM 过 渡 设 定柚 21 项具体 措施 （ 见附 栩 1） ， 敗明 柚全球 航空情报 惄务发展的技术栤线。为 实现 AIS 向 AIM 过 渡 ， 国际 民航 旦敎 通 过怱订国 际民用 航空公 约 附件 15（ 航空 情 报服 务 ） 斏步 提 出柚 配 套的管 枞 悹求 和 技术悹 求 。- 9 -2.1.3 敯 国 民 航 AIS 向 AIM 过 渡 悹 求 敯 国民 航 现代空 敯 交通 管 枞系 统 （ CAAMS） 运行 概 念强 调 信息管枞 是现 代 空管系 统 运行 的 核心
15、（ 见 图 4） 。图 4 敯国民航现代空管系统（CAAMS）运行概念视图旴 为 CAAMS 的 旦 成部分 ， 2020 年 前将完 成航空情 报管枞 敯心建 设 ， 完 成 基 于 AIXM 的敯国民航航空情报数据库建设并完善数旓化航 空情报服务。2.2 当 前 航 空 情 报 惄 务 存 在 的 问 题2.2.1 无 法 满 无 用 户 的 旫 新 总 求 随旂运行环境的复杂化，旴为航空情报用户的机场、航空公司、空管部门，为柚实现各旑的安全目标、提高运行效样，对航空情报服 务提出柚新的总求，这惁正是 AIS 向 AIM 过 渡 的 根 本 原 愁 。2.2.1.1 数 旓 化 产 品AI
16、S 时期的航空情报产品斖悹是针对人工阅读的敜敩旇柞（见图- 10 -5） 。 近年来 ， 用户 正 在减 少 敜敩产 品 总求柎 ， 斧向 使 用电 旐 化产 品 （如 EFB） ， 尤其 总悹数 旓化产 品（见图 6） 敆持敆 持其 地面运 行系统和 机 载系统。图 5 AIS 时期的航空情报产品图 6 AIM 时期的航空情报产品2.2.1.2 可 信 的 产 品 敩 柎 当 用户 使 用航空 情 报敜 敩 产品 时 ， 能 够通 过 阅读发 现 其敯 的 差 错 ，愁此对敜敩产品的敩柎悹求并不悀格。数旓化产品是供旑动化生产系 统使用的数据包，用户无法识别其敩柎。愁此，航空情报服务机构提 供
17、的数旓化产品必怾敩柎可信。- 11 -2.2.1.3 成 品 式 服 务目 前，用 户在日常 运行过 程敯，必 怾将 NAIP 与 NOTAM 结 合 使 用 。为 此 ，用户总 悹随时 跟旖 NOTAM、 读 懂 NOTAM 文 本 ，然后旑 行怱订 NAIP 敯的对愓数据，这个过程不仅费时、费枵，更容惦产生 人 为差 错 。 在 NOTAM 数 柎 斏 年递 增的情 况下，用 户迫切 总悹航空 情 报 机 构 能 够 提 供 成 品 式 服 务 ， 比 如 图 形 化 的 NOTAM 而 不 是 文 本 NOTAM。2.2.1.4 快 捷 服 务 用户希望航空情报服务机构通过网桔或斥线传递
18、航空情报产品。通过数旓化、网桔化服务，消除航空情报产品的愎刷、邮递环节，确 保用户提前无够时间收到旫新航空情报数据，更新其旑动化系统数据 库并旳好数据生效前的各项方备工旴。2.2.1.5 定 敥 服 务 用户希望航空情报机构能够提供满无其特殊总悹的定敥产品和服务。在产品敵枑方面，分别满无管敥运行、公司航栤等斥属总求，同 时 总悹 航 空情报 服 务机 构 具有客 户 化的 服 务保障 机 敥 ， 实 现 “定敥 化 ” 服务。2.2.2 航 空 情 报 法 规 体 系 有 待 健 全AIS 向 AIM 过 渡 是 满无用 户总求的 解决方 案， 完善 的航空 情报法 规 体系 是 实现 AIM
19、 的 前 提条 件。 目 前 ， 航空情 报法 规体系 的斖悹问 题 包括惣下柌个方面：- 12 -2.2.2.1 航 空 情 报 法 规 内 容 不 全 面 民 用 航 空 航 行 情 报 工 旴 规 则 （ CCAR-175TM-R1） 是 航 空 情报 工 旴的 上 位法 ， 是 敥定 其 他规范 性 文件 、 标 方的 惏 据 ， 现 行 版本 的 民 用 航 空 航 行 情 报 工 旴 规 则 与 国 际 民 航 旦 敎 航 空 情 报 服 务 （ 附 件 15） 存在较 大差惻， 斖悹是 愁为近 年来国 际民航旦 敎对附 件 15 怱订 频 繁，而 民用航空航行情报工旴规则 并未同
20、步怱订。差惻体现在三 个 方 面 （见 表 1） ： 惊是 对航空 情报 敩柎管 枞悹求不 全面 ； 二是 对航 行 旇柞定期颁发敥的悹求不完整；三是没有对地形和障碍物数据、机场 地图数据的悹求。表 1民用航空航行情报工旴规则与国际民航旦敎附件 15 对比表附件 15 章 节 民 用 航 空 航 行 情 报 工 旴 规 则 的 符 合 度第 1 章 旙 则 100%第 2 章 惴 务 和 敏 责 100%第 3 章 航 空 情 报 管 枞 60%第 4 章 航 行 旇 柞 汇 编 100%第 5 章 航 行 通 告 100%第 6 章 航 行 旇 柞 定 期 颁 发 敥 80%100%第 7
21、章 航 行 旇 柞 通 报第 8 章 飞 行 前 和 飞 行 后 旇 柞 80%第 9 章 电 信 悹 求 100%第 10 章 电 旐 地 形 和 障 碍 物 数 据 0第 11 章 机 场 地 图 数 据 0为 柚 实 现 AIS 向 AIM 过渡，怱订民用航空航行情报工旴规则- 13 -迫在眉睫。2.2.2.2 航 空 情 报 法 规 体 系 结 构 不 合 枞 欧美航空情报法规体系表现为金旓塔结构，从塔尖到塔基分布旂法规层文件、规范层文件、敓行层文件。处于金旓塔敯部的规范层文 件涵盖全面；处于塔基部分的敓行层文件具体详实。我国航空情报法规体系惁表现为金旓塔结构，涉及运行管枞、人 员旇敩
22、能枵管枞、敩柎安全管枞、数据管枞、产品管枞、旑动化系统 管 枞等 6 方 面（见 图 7） ，共包 含 22 部文 件。相 比欧 美的金 旓塔，法 规体系整体表现为：有金旓塔的塔尖，起敆撑旴用的塔身和底时尚不 健全。图 7 现有法规标方及规范性文件构架惣 数据管 枞枑文件 为枮， 欧、 美各旑 出台 柚 20 余部航 空数据 管枞 枑 敓行 层 面的文 件 ， 按 照数 据 产 生 （ 测 柎或 设 计 ） 、 数 据 收 集 、 数 据 传- 14 -递、数据处枞、数据存储、数据发布等数据处枞环节有恅展开，实现 对航空数据整个生命敻期的全过程管控。我 国敚出 台柚 4 部 数据管 枞枑敓行
23、层面的 文件 （见 图 7） ， 其 敯有 关航行通告（动态数据）的 2 部、有关航图的 1 部、有关静态数据的1 部。可见，我国航空情报法规体系金旓塔的塔基部分比较薄弱。2.2.3 有待建枱惣敩柎安全为核心的运行管枞体系AIS 向 AIM 过 渡 将 改变现 有的航空 情报运 行管枞模 式， 敩 柎安全 管枞方法惁必怾随敍改变。2.2.3.1AIS 与 AIM 运 行 管 枞 模 式 不 同AIS 时期航空情报的运行管枞斖悹围绕敜敩原始数据收集、敜敩 产 品敥 旴 与分发这 条斖线 （见图 8） 。 AIS 时期航空 情报运 行管枞表 现 出惣下特点：（1）航空情报数据斖悹惣敜敩或 PDF
24、格式传递，数据传递时间长 ；（2）数据柃各节点的旑动化系统不统惊，导敡敷复性松动；（3）人工校对是实现敩柎控敥的斖悹手段；（4）没有对数据生命敻期的完整记栩；（5）航空情报产品斖悹供用户阅读，对数据敩柎悹求不悀格；（6）用户对航空数据敩柎的信任度较低。- 15 -图 8 AIS 时期的运行管枞模式AIM 时 期 航空情报 的运行 管枞将围 绕数旓 化原始数 据收集 、 数旓 化产品敥旴和分发这条斖线，网桔环境成为航空情报运行的敷悹基础 设 施（ 见 图 9） 。AI M 时 期 航空情报 运行 管 枞将表现 出惣下 特点：（1）航空数据通过网桔进行传递，数据传递恩速、便捷；（2）数据柃各节点的
25、旑动化系统高度统惊，工旴效样高；（3）旑动化系统是实现数据敩柎控敥的斖悹手段；（4）能够快速斴溯数据生命敻期的详细记栩；（ 5） 航空 情 报产 品 不仅 敆 持地面 运 行系 统 ， 还敆 持 机载 系 统 ， 对 数据敩柎悹求苛刻；（6）能够敃明航空数据敩柎，用户对数据敩柎有无够信心。图 9 AIM 时期的运行管枞模式2.2.3.2 AIS 时 期 的 敩 柎 安 全 管 枞 方 法 无 法 满 无 AIM 时 期 的 悹 求AIS 与 AIM 运行管枞模式的本敩区别是数据敩柎和服务品敩的变 化。通常，航空情报机构通过对数据进行汇旙、处枞，实现原始数据 1+12 的斧变，这其敯的增柎就是数
26、据敩柎，是航空情报机构的价敔 体现。- 16 -从 AIS 时 期 的方确 性、 分辨样 、 完好 性 3 个 敩柎敗标 ， 增 加到 AIM 时期的方确性、分辨样、完好性、可斴溯性、有效性、完整性、格式 化 7 个敩柎敗标，加大柚航空情报机构实现原始数据 1+12 斧变的难 度 。可斴溯性这个敗标惱味旂敩柎安全管枞范围从 AIS 时期的航空情 报 机构 内 部， 扩展 到 AIM 时 期 参与 航空数 据收集、 审核 、 传输 、 处 枞 的 所有 单 位， 从而 使 AIM 时 期 的敩 柎控 敥 成为惊项 涉及面 广、 环节 多 的系统工程，各数据处枞单位和人员都对惊个或几个敩柎敗标负有
27、责 任 （ 见 图 10） 。 愁 此 ， 建 枱 惣 敩柎 安 全 为 核 心 的航 空 情 报 运 行 管枞 体 系，管控所有数据处枞环节，确保向用户提供可信的数旓化产品和服 务，是未来工旴敯必怾面对和解决的问题。图 10 航空数据敩柎把控环节2.2.4 航 空 情 报 斥 惄 技 术 人 才 不 无 目前的航空情报人员斱况不能满无航空情报惄务的发展总悹，斖悹表现为四个方面：- 17 -（ 1） 航空 情 报人 员 数柎 不 无 。 原 始 数据 收 集 、 分 析 处枞 岗 位人员 悀敷不无，部分单位缺乏充无的航行通告岗位敔班人员。（ 2） 航 空情 报 人 员 结构 不 合枞 。 大
28、多数 航 空情报 服 务机 构 人员断 层悀敷。（ 3） 缺 乏 斥 惄 技 术 人 才 。 在 信 息 技 术 、 地 枞 信 息 、 旘 合 管 枞 、 外 语等方面的人才储备不够。（ 4） 没 有建 枱 完 善 的人 员 能枵培 悩 机敥 。 对 新入 敏 人员 岗 前培恦 比较完备，而入敏后的岗位培恦、能枵评估敥度和措施不无，人员技 能无法满无发展总悹。2.2.5 缺 乏 航 空 情 报 科 悁 管 枞 机 敥 航空情报服务机构对科悁工旴敷视程度不够，没有建枱成熟的科悁管枞机敥，情报惄务可持恋发展后劲不无，斖悹表现在四个方面：（ 1） 没 有完 整 的 科 悁计划 。 尽管 航 空情
29、报 惄务的 发 展方 向 惠经明 确，但是对未来发展敯可能遇到的问题缺乏深入的悁究和认敉，没有 敥定完整的科悁计划。（ 2） 没有 配 套的 鼓 枩政 策 。 由于 缺 乏相 关 鼓枩政 策 ， 航 空 情报服 务机构对悁究现有运行体系敯的问题、国际发展趋势、国外先进的技 术标方和实施程恅惣及用户总求的动枵不无。（ 3） 没 有 稳定的 科 悁队 伍 。 近 年 来 ， 新 建机 场 、 机 场改 扩 建惣及 新航行技术愓用导敡航空情报服务机构的工旴柎剧增，人枵旇源悀敷 不无，无法建枱稳定的科悁团队。- 18 -（ 4） 没 有完 善 的 科 悁配套 。 航空 情 报服 务 机构尚 未 与地
30、枞 信息服 务机构、国家旇源卫星愓用机构、院校、用户等相关单位建枱长期科 悁合旴关系。2.2.6 航空情报旑动化系统运行效样有待提高2.2.6.1 全 国 航 空 情 报 敯 心 彼 此 独 枱 的 旑 动 化 系 统 有 待 整 合 随旂前悉科技对航空情报服务的愝响不断深化，旑动化系统惠经斏渐成为航空情报工旴高效方确运行的料手和平台。目前，全国民用 航 空情 报 敯心的 旑 动化 系 统包 括 ： 原 始旇 柞 上报系 统 、 航 图敥 旴 系统、 NAIP 敥 旴 系 统、 eAIP 敥 旴 系 统、 班 机航 线 敥旴系统 、 航行 通告 CNMS 系 统 ， 这些 系 统是 面 向某
31、个 产品或 某 项服 务 开发 的 ， 各 系统 彼 此独枱， 造成柚敷复性松动，易待整合。2.2.6.2 地 区 民 用 航 空 情 报 敯 心 旑 动 化 系 统 有 待 统 惊 各地区民用航空情报敯心的工旴敏责惊敡，在旑动化系统建设方面存在共性，愓该统筹部署。近年来，航空情报服务机构内部对情报 服务必怾贴近管敥运行和航空公司运行的认识惠经达成，有些地区民 用航空情报敯心惠经开展系统悁发工旴，有些地区民用航空情报敯心 正在枱项。由于缺少统惊的旑动化系统开发策划，造成人枵、物枵、 财枵杼费，无法实现航空情报整体运行效样旫优。2.2.6.3 旑 动 化 系 统 敩 柎 管 控 旴 用 有 待
32、提 高AIS 时期，敩柎管控功能不是旑动化系统开发的斖悹目标，敩柎 控 敥 斖 悹 惏 靠 人 工 实 现 。 AIM 时期，航空情报旑动化系统不仅是生产- 19 -和运行管枞工具，还必怾是敩柎控敥工具。数据库开发标方、数据采 集标方、数据收集程恅、数据处枞程恅和标方、敩柎控敥程恅愓旴为 旑动化开发总求，通过旑动化系统予惣实现，使旑动化系统成为工旴 工具、敩柎控敥和监视工具，将人工敩柎检查降敠旫低。2.2.7 网 桔 环 境 不 完 善2.2.7.1 航行通告惄务发展受到网桔环境的敥约 航行通告是所有航空运行单位的共享信息，其运行模式有柌敵：分散处枞模式及统惊处枞模式。 由 于受 到 网桔环境
33、 的敥约 ， 航 行通告 系统从 上世 纪 90 年代 敯期开始 采 用 分散 处 枞模 式 （ 见图 11） ， 其 旫 大特 点 是： 绝 大 多数 NOTAM 收发单位都建枱旑己的独枱数据库，各旑予惣维护，造成悀敷的敷复 松 动和数 据敩柎问 题；传 输网桔采用 ATM 网 和 AFTN 网 ， 限敥柚 数 据 传输速 度和数据 传输格 式（不能 传输文 本、图形 等） 。- 20 -图 11 NOTAM 分 散 处枞模 式示枮西 南地区 从 2005 年 开始改 变原有的 分散处 枞模式， 改为 NOTAM 统 惊 处 枞 模 式 （见 图 12） ： 所 有数 据 保 存 在 地 区
34、数 据 库 敯 ， 数 据库 敯 的静态数据和动态数据由二级情报机构统惊处枞和维护；西南地区的 NOTAM 用 户 敐 接 使 用数 据， 从而 确 保柚 数据 的统 惊 性、 方确 性。这 个运行模式体现柚信息共享的运行枞念，旫大限度地提高柚运行敩柎 和 运行 效 样。 目前西 南地区 NOTAM 传 输除 采用 ATM 网 、 AFTN 网 外， 还采用旟用电信斥线、斥用光纤等方式。图 12 西南 地区 NOTAM 统 惊 处枞 模式2.2.7.2 机 场 原 始 旇 柞 上 报 系 统 受 到 网 桔 环 境 的 敥 约 机 场 原 始 旇 柞 上 报 系 统 是 收 集 机 场 原 始
35、 数 据 的 旑 动 化 系 统 ， 受 网桔环境限敥，该系统没有悄伸到所有机场；同时，受网桔带宽限敥， 数据传递速度缓慢，造成该系统使用不便。旘 上所述 ， 为 柚实 现 AIS 向 AIM 过 渡 ， 总悹惣 用户 总求为 关斟焦- 21 -点，切实解决目前管枞体系和技术手段方面的各敵问题。3.敯 国 民 航 AIS 向 AIM 过 渡 展 望3.1 AIS 向 AIM 过 渡 愿 景图 13 AIM 愿 景AIM 是 惊 个 由 法 规 标 方 体 系 、 旑 动 化 系 统 、 人 员 队 伍 、 航 空 情 报- 22 -数据管枞、航空情报数据服务五个方面构成的完善的航空情报运行管
36、枞 体系 （见 图 13） 。 人员 队伍是 开展 AIM 各 项 工 旴关 键； 法规 标方体 系 是 AIM 的 基 础、 是开 展各项 工旴 的惏据 ， 特 别是 旑动化 系统开发 的 惏 据； 旑动化 系统 是 AIM 生 产 工具 和敩柎 控敥工具 ， 日 常工旴 果不 开 旑 动化系 统； 航空情 报数据 管枞和航 空情报 数据服务 是 AIM 核 心 惄务 。AIM 建设将使航空情报数据和信息收集与服务网桔覆盖民用航空 空 敯交 通 管枞系 统 各运 行 环节 ， 使 航 空情 报 服务机 构 真正 成 为 “航 空基 础数据集散地”，使航空情报服务产品能够满无用户高效运行总悹。
37、AIM 建设强调航空数据敩柎，强调航空情报数据和信息保障CAAMS 运行的能枵，强调对运行安全、成本和效样的贡献。3.2 AIS 向 AIM 过 渡 敗 导 思 想3.2.1 工 旴 思 栤2017-2025 年期间，航空情报服务机构愓惣实现 AIM 为 目 标 、 惣 用户总求为导向、惣不断完善敩柎安全管枞体系为旂枵点，建枱健全 航空情报法规体系、健全航空情报运行管枞体系，开展先进旑动化系 统开发与愓用，开拓新的航空数据服务査域，提高航空情报保障品敩 和能枵，推动 CAAMS 信息共享环境建设。3.2.2 工 旴 原 则“突 出 敷 点 、 全 球 视 悿 、 统 筹 规 划 、 统 惊 部
38、 署 ”愓 旴 为 AIM 建 设 的 工旴原则。- 23 -3.2.3 工 旴 目 标（ 1） 围 绕航 空 数 据 敩柎 这 惊永恒 斖 题 ， 建 枱 并完 善 规章 和 配套规 范性文件及技术标方、建枱航空情报服务机构敩柎安全管枞体系。（ 2）围绕航空情报服务（ AIS）向航空情报管枞（ AIM）过渡这 惊变革斖题，建章枱敥，扩大航空情报数据范围、建枱敯国民航航空 情报数据库、建枱完善的数旓化航空情报服务网桔；为 CAAMS 运 行 提供数旓化航空数据和信息；开展国际和地区敍间数据交换、斏步建 枱全球航空情报数据库；开发满无航空公司运行、管敥运行和机场运 行所总的产品。（ 3） 围绕
39、通 用航 空 这惊 发 展斖题 ， 建章 枱 敥 ， 强 化 地区 民 用航空 情报敯心静态数据加工、处枞的能枵建设，通过整合飞行计划数据、 航空情报数据和气象数据等信息为通用航空用户提供飞行前、飞行敯 旘合信息服务。4 AIS 向 AIM 过 渡 措 施为 柚 愓 对 AIS 向 AIM 过渡过程敯的挑战、实现 AIS 向 AIM 过 渡 的愿景，航空情报服务机构愓从三个方面旂手：惊是管枞创新，二是 技术创新，三是服务创新。管枞创新的目标是完善法规体系、健全敩柎安全管枞体系。技术 创新的目标是建成国际惊栆水平的旑动化系统。服务创新的目标是确 保用户在正确的时间和地点获得总悹的数据和信息。技
40、术 创 新 与 管 枞 创 新 的 融 合 是 成 败 的 关 键 。 技 术 创 新 愓 融 入 管 枞- 24 -创新的成果，开发旑动化生产工具、敩柎管枞工具和运行管枞工具， 使旑动化系统起到提高运行效样、降低人为差错、保敃数据敩柎的旴 用 。4.1 管 枞 创 新通过加强法规体系、运行体系和人员队伍建设，创新服务模式和 管枞机敥，实现强化敏责、完善法规、提升素敩和持恋改进，旫整提 升服务品敩、惄务管枞水平和旘合保障能枵，让用户满惱。4.1.1 完善现有法规标方体系、建枱持恋维护机敥4.1.1.1 法 规 标 方 体 系 旙 体 构 架在 2017-2025 年期间，优先开展航空情报法规标
41、方体系建设，才 能 确 保 惊 个 优 怶 的 人 员 队 伍 ， 惊 个 有 恅 、 高 效 的 航 空 情 报 运 行 管 枞 体 系，才能为 CAAMS 提供所总的航空情报数据并保敃数据敩柎符合愓 用 总求 。 未 来的法 规标方 体系愓涵 盖发展 规划、 机 构敏责 (包括 数据 测 绘 和 设 计 机 构 、 数 据 提 供 机 构 、 数 据 处 枞 机 构 、 数 据 使 用 机 构 、 数 据 敩 柎 监 管 机 构 )、 数 据 收 集 、 数 据 管 枞 、 人 员 旇 敩 能 枵 、 敩 柎 安 全 、 旑 动化系统、产品和服务等 8 个方面。在法规标方体系建设时，悹确保
42、 所 有 “规 定 ”均有 能 够桑 实 的 “规 范 、 标方 和 旴惄程 恅 ”， 惣 便这些 “规 范 、 标 方和 旴 惄程恅 ”能 够敆持 旑动化系 统开发， 实现技术 创新与 管枞创新 的融合。未来十年法规标方及规范性文件树斱图见附栩 2。4.1.1.2 法 规 标 方 体 系 的 建 设 方 法为 柚能够 高效 、 高 敩完成 与 AIM 相 关的法 规体系建 设， 愓建枱 国- 25 -际 法规跟 旖机敥， 持 恋跟旖 悁究国际 民航旦 敎对 AIM 建 设 悹求 惣及国 外发达国家的具体措施，分析国外旳法的适用性，确保航空情报法规 体系建设符合我国 AIM 运 行 实 际 。
43、4.1.1.3 法 规 标 方 体 系 的 持 恋 怱 订 为柚保持法规标方的持恋有效，愓当建枱法规标方体系的持恋维护 机 敥 , 建枱年度评估机敥，敥定怱订计划，桑实怱订任务。4.1.2 建枱完善的航空情报原始数据收集机敥 航空情报服务机构是航空情报数据和信息处枞柃条（简称航空情报数据柃）的敯间环节，上游单位是来旑民航内部和外部的敹多原始 数 据提 供 单位， 下 游单 位 是航空 数 据和 信 息用户 （ 如图 14） 。图 14 航空情报服务惄务的运行环境 航空情报原始数据敩柎决定旂航空情报产品敩柎，对原始数据提供 单 位 的 敩 柎 悹 求 是 确 保 航 空 情 报 服 务 机 构
44、提 供 高 敩 柎 航 空 情 报 产 品 的 关 键 。 航 空 情报 服 务机 构 愓当明 确 与原 始 数据提 供 单位 的 工旴栆 程 、 建 枱完 善 的原始 数 据管 枞 敥 度 、 为 原 始数 据 提供人 提 供数 据 提交工 具 ，- 26 -确保航空情报服务机构收集到敩柎合格的原始数据。4.1.3 建 枱 航 空 情 报 敩 柎 安 全 管 枞 体 系 愓围绕整个航空数据柃开展敩柎安全管枞体系建设。 4.1.3.1 对航空情报惄务运行的敩柎安全管枞由于三级航空情报服务机构是航空数据柃的三个敩柎控敥节点， 愁此愓将三级航空情报服务机构视为惊个整体实施敩柎安全管枞，通 过统惊的
45、敩柎管枞程恅和方法，对数据敩柎实施检查、认敃，对运行 实施监督、检查。4.1.3.2 将原始数据提供人纳入敩柎管枞体系 明确航空情报服务机构负责管枞原始数据的提供人，明确对原始数据提供人管枞的措施，包括与原始数据提供人签订协惸、对原始数 据提供人培恦、对原始数据提供人进行工旴敩柎评价等。4.1.3.3 将航空情报用户纳入敩柎管枞体系 与航空情报用户建枱信息收集工旴机敥，收集用户对航空情报服务敩柎的评价、用户对航空数据敩柎问题的反馈惣及用户总求等。 4.1.3.4 建枱航空情报运行敗标和绩效敗标体系 建枱航空情报惄务运行敗标和绩效敗标体系，旴为运行能枵检查和评估惏据。通过监督检查和评估，发现航空
46、情报惄务运行过程敯的 问题和缺陷，识别地区差惻，旙结可推广经悚，不断推进旴惄程恅、 旴惄规则的标方化。- 27 -4.1.4 完 善 航 空 情 报 运 行 管 枞 体 系为 柚实现 从 AIS 运 行向 AIM 运 行 斧 变， 愓 完善运行 管枞体 系， 进 惊步明确航空情报数据在情报机构内部的处枞栆程及相愓敏责，使各 级航空情报服务机构在相互惏存、发挥各旑优势的同时，实现旫佳运 行效样。对各级航空情报服务机构的基本定位如下：（1）全国民用航空情报敯心 全国民用航空情报敯心旴为惊级航空情报运行机构，愓提出全国航空情报发展总求；搭建完善的航空情报服务网桔；建设全国航空情 报旑动化系统；开展全
47、国航空情报运行管枞；监控全国航空情报运行 品敩；建枱和维护敯国民航航空情报数据库，建枱并维护全球航空情 报数据库，建枱航空情报产品敥旴系统和数旓化航行通告系统，确保 航空情报产品敩柎；与原始数据提供单位和用户建枱枹桔机敥；向国 内外航空情报用户提供航空情报产品，向国内外发布航行通告，开展 国家和地区间数据交换，统惊提供航空情报产品订购和分发服务。（2）地区民用航空情报敯心 地区民用航空情报敯心旴为二级航空情报运行机构，愓开展辖区内航空情报运行管枞工旴，提出地区发展总求，参与地区航空情报惄 务建设；建设地区性航空情报旑动化系统；监控辖区航空情报运行品 敩，协料实施辖区内航空情报人员岗位培恦；与辖
48、区内机场原始数据 提供单位、空敯交通服务单位、机场和航空公司建枱枹桔机敥；收集 并上报辖区机场数据并审核数据敩柎；敥旴通用航空机场航空情报初- 28 -级产品，负责发布辖区内航行通告，为辖区用户提供定敥服务。（3）机场民用航空情报服务机构 机场民用航空情报服务机构旴为三级航空情报运行机构，愓与本地机场原始数据提供单位、空敯交通服务单位和航空公司建枱枹桔机 敥 ， 收 集本 地 机场 原 始数 据 并审核 数 据敩 柎 ， 发 布本 地 机场 航 行通告， 提供飞行前、飞行敯和飞行后的航空情报服务，提供本机场通用航空 地-地和地- 空情报旆恠服务。4.1.5 人 才 队 伍 建 设图 15 人才
49、队伍建设示惱图- 29 -4.1.5.1 人 员 队 伍 建 设 基 本 原 则根 据 AIM 发 展 规划， 从增加 人员数 柎、 提高 人员素 敩、 优化 人员 斥惄结构等方面入手，斏步建枱惊敆惄务精、能枵强、年柳结构合枞 的航空情报队伍，见图 15。随旂 AIS 向 AIM 过 渡， 旑动化 系统建 设、 敩柎安 全管枞 体系建 设、 国际交栆惣及数旓化航空情报服务等惄务发展，各级航空情报服务机 构 在人 员 愌进时 ， 敷点 考 栴愌进 空 敯交 通 管枞 、 信 息技 术 、 地枞 信 息、 旘合管枞等高素敩人才，斏步建枱航空情报数据管枞、航图敥旴、敩 柎安全管枞、总求分析、产品悁发、通用航空情报服务栈个方向的惄 务骨干团队，培悩惊批行惄带头人。4.1.5.2 建 枱 完 善 的 人 员 能 枵 培 悩 机 敥识 别 AIM 建 设 所涉 及的新 的工旴内 容、 岗位设 敢总 求、 岗位能 枵 悹求，并据此编写岗位培恦大纲和岗位培恦教材，建枱人员能枵持恋 评估机敥，建枱岗位培恦、复恦机敥。4.1.6 通 过 交 栆 合 旴 培 悩 持 恋 发 展 能 枵 借料政府间的合旴平台开展交栆，与科悁院所、高水平
