1、2016 年省宣传文化发展专项资金使用绩效评价报告评价机构：广东诚安信会计师事务所有限公司 机构负责人：马列群项目负责人：林少雄- 1 -为 全 面 检 验 2016 年 省 宣 传 文 化 发 展 专 项 资 金 使 用 绩 效 ， 考 核项目资金预期绩效目标的实现程度、支出效率和综合效果，全 面 推 进 我 省 宣 传 文 化 事 业 发 展 ， 根 据 关 于 做 好 2017 年 省 级 财 政重 点绩效 评价 工作的 通知 （粤财 绩函 2 017 18 号） 的有 关 要求和 广东省人民政府关于印发广东省省级财政专项资金管理 试行 办法的 通知 （粤府 2 016 86 号） 的有
2、 关规定 ， 受省 财厅 委托，广东诚安信会计师事务所有限公司组织绩效评价工作组， 对省 财政安 排的 2016 年省 宣传文 化发展 专项资 金 （ 以下 简称 “专 项 资 金 ”） 91,582.49 万 元 的 使 用 绩 效 组 织 实 施 了 绩 效 评 价 ， 形 成了本绩效评价报告。评价基准日为 2017 年 3 月 31 日。一、基本情况（ 一 ） 资 金 背 景 。为推进建设文化强省，提升文化软实力，根据广东省建设 文化 强省规 划纲 要 （ 2011-2020 年 ） (粤发 2010 12 号) 精神 ， 我 省 安 排 2016 年 省 宣 传 文 化 发 展 专 项
3、 资 金 ， 用 于 扶 持 全 省 各 类 宣 传 文化 发 展项 目 。 秉 持 新的 文 化发 展 理念 ， 大 力 弘扬 解 放思 想 、 改革开放的时代文化精神，探索文化科学发展方式，推动文化大 发 展 大繁 荣 ， 满 足 人民 群 众 多 样化 、 多 层 次 、 多 方 面的 文 化 需 求， 保障人民群众的基本文化权益，形成文化事业强、文化产业强、 文化辐射力和影响力强、文化形象好的文化优势，促进我省宣传- 2 -文化的全面发展和社会的全面进步。2016 年 省 宣 传 文 化 发 展 专 项 资 金 依 据 不 同 的 发 展 目 标 和 建 设内容，划分为建设思想道德高地
4、、打造理论粤军、扶持文化走 出去、文艺精品、群众文化活动、扶持电影事业发展、百台地方 戏 发 展 、 宣 传 文化 人 才 、 三 大 主流 媒 体 专 项补助 、 文 化 事业 建 设、 文 化 产 业 发 展 等 11 个 专 项 资 金 资 助 方 向 。 （ 各 方 向 资 金 情 况 详见附件 1 ）（ 二 ） 资 金 概 况 。1.补 助 范 围 。2016 年省宣传文化发展专项资金各类资金的补助范围如下：（ 1） 建 设 思 想 道 德 高 地 类 ： 建 设 全 省 宣 传 思 想 文 化 工 作 调 研示范点；建立宣传思想文化调研工作创新联盟；全省宣传思想 文 化 创 新 系
5、 列 专 题 调 研 ； 全 省 文 化 小 康 建 设 指 标 体 系 规 范 化 调 研；全省宣传思想文化基础数据库建设。（ 2） 打 造 理 论 粤 军 类 ： 我 省 从 事 哲 学 社 会 科 学 研 究 ， 具 有 较高学术理论水平、丰硕学术研究成果、较强国际国内学术影响 力的学术人才队伍。（ 3） 扶 持 文 化 走 出 去 类 ： 全 省 宣 传 思 想 文 化 系 统 各 单 位 以及 在 省 境 内 注 册 ， 具 有 法 人 资 格 和 相 应 资 质 的 其 他 宣 传 文 化 单 位。- 3 -（ 4） 文 艺 精 品 类 ： 广 东 省 从 事 或 管 理 指 导
6、文 艺 创 作 生 产 的单位，以及从事文艺创作生产的个人。其中，单位是指在广东省 登记、具有相应的专业资质和创作生产能力或具有组织创作生产 能力的机构，个人是指广东户籍人员或最近在广东连续居住 3 年以上(含 3 年)的非广东户籍人员。申报单位或个人必须合法拥有 著作权，在申报年度启动创作生产并按约定时间完成。（ 5） 群 众 文 化 活 动 类 ： 汕 头 、 韶 关 、 河 源 、 梅 州 、 惠 州 、汕 尾 、 阳 江 、 湛 江 、 茂 名 、 肇 庆 、 清 远 、 潮 州 、 揭 阳 、 云 浮 等 14 个地级市党委宣传部，省文化厅、省新闻出版广电局、南方报业 传媒集团、省文
7、联、省出版集团等省直单位。（ 6） 扶 持 电 影 发 展 类 ： 珠 江 电 影 集 团 。（ 7） 百 台 地 方 戏 发 展 类 ： 各 地 级 以 上 市 党 委 宣 传 部 、 文 广 新局（文体旅游局），广东粤剧院。（ 8） 宣 传 文 化 人 才 类 ： 省 直 宣 传 文 化 系 统 各 单 位 ， 省 委 党 校；各地级以上市党委宣传部；有关高校（中山大学、华南理工 大 学 、 暨 南 大学 、 华 南 农业 大 学 、 华 南 师范 大 学 、 广 东 工业 大 学 、广东外语外贸大学、广东财经大学、星海音乐学院、广州美术学 院、广东第二师范学院、广州大学、深圳大学）。（
8、9） 三 大 主 流 媒 体 专 项 补 助 类 ： 南 方 报 业 传 媒 集 团 、 羊 城晚报报业集团、广东广播电视台。- 4 -（ 10）文化事业建设类： 省直宣传思想文化系统行政事业单位（省文化厅、省新闻出版广电局、南方报业传媒集团、羊城晚 报报业集团、广东广播电视台、省社科院、省社科联、省文联、 省作协、广东画院）；粤东西北地级以上市党委宣传部（汕头、 韶关、河源、梅州、惠州、汕尾、阳江、湛江、茂名、肇庆、清 远、潮州、揭阳、云浮市等 14 个地级市党委宣传部）。（ 11） 文 化 产 业 发 展 类 ： 在 广 东 省 境内 注 册 登 记 2 年 以 上 （含2 年， 以 20
9、16 年 1 月为 基准 ） ， 具有 独立法 人资格 的文化 企业 和 经营性文化事业单位。扶持对象必须是建设和运营项目的独立核 算单位，具有健全的财务管理制度和会计核算体系，经营状况良 好 ， 资 信 等 级 较 高 ， 资 产 负 债 率 低 于 60%， 两 年 内 无 违 法 违 规 违 纪记录。2.补 助 标 准 及 资 金 用 途 。2016 年 省 宣 传 文 化 发 展 专 项 资 金 各 类 资 金 的 补 助 标 准 和 资金用途详见表 1-1 。- 5 -表 1-1 2016 年 省 宣 传 文 化 发 展 专 项 资 金 补 助 标 准 和 资 金 用 途序号 资金类
10、别 补助标准 资金用途1建 设 思 想 道 德 高 地 类1.建设全省宣传思想文化工作调研示范点 50 万元2.建立宣传思想文化调研工作创新联盟 60 万元3.全省宣传思想文化创新系列专题调研 50 万4.全省文化小康建设指标体系规范化调研 20 万元。5.全省宣传思想文化基础数据库建设 20 万元。用于省委、 省政府有关思想道德建设重大政 策措施和重要工作部署的研究、 宣传和管理 落实工作， 开展的理论研究、 宣传教育、 培 育实践、评选表彰等。组织开展委托研究， 为广东实现 “三个定位、两个率先” 目标提供理论支持。 支持省内重点社科研究基地和学术创新平台建设， 构建我省哲学社会科学创新体
11、系。 扶持优秀社科学术成果出版， 建立健全社科理论研究成果的激励机制。 支持围绕重大理论和现实问题开展学术交流， 推动广东优秀社科理论成果2 打 造 理 论 粤军类 专项资金管理办法和申报指南中均未明确规定。走向世界等。扶持对外文化交流项目， 文化形象对外传播项目， 文化产品和服务出口项目， 围绕省委、省政府工作部署开展的其他重要对外文化3扶 持 文 化 走出去类专项资金采取一次性补助方式。 原则上单个项目的补助金 额不超过 200 万元。项目等。- 6 -扶持标准：1.创作扶持资金的最高标准： 文学作品每部 5 万元， 电影每部 50 万元， 电视剧每部 45 万元， 纪录片、 动画电影和电
12、视动画片每部 30 万元， 舞台艺术每台 30 万元， 音乐每首 5 万元，广播剧每部 15 万元。2.前期生产扶持资金的最高标准： 电影每部 300 万元， 动画电影每部 100 万元， 电视剧每部 100 万元， 纪录片、 电视动画片每部 50 万元，舞台艺术每台 200 万元。3.后期生产扶持资金的最高标准： 文学作品每部 10 万元，电影每部 500 万元， 动画电影每部 200 万元， 电视剧每部200 万 元 ， 纪 录 片 、 电 视 动 画 片 每 部 100 万 元 ， 舞 台 艺 术 扶持体现社会主义核心价值观等主旋律的每部 500 万元，音乐每首 20 万元，广播剧每部
13、20 万元。 优秀文艺作品， 表彰体现国家和广东文艺精奖励标准:品创作水准、在全国或全省产生重大影响、版权和荣誉权归属广东的优秀文艺作品， 包1.获得符合规定国家级奖励一等奖奖项的作品， 奖励的最 括文学、电影、电视剧、舞台艺术、音乐、低标准为国家奖金的两倍； 所获奖项设有奖金的， 可视影响给予 200 万元以下的奖励。2.获得符合规定广东省级奖励第一等级奖项的作品， 给予50 万元以下的奖励。3.对在艺术创新上有突出表现得， 社会效益和经济效益特别显著， 产生重大影响的作品， 可给予 300 万元以下的奖励。单个作品可按创作、 前期生产、 后期生产等不同阶段进行连续扶持， 也可按符合规定的不
14、同奖项进行多次奖励， 扶4 文 艺 精 品 类：持资金和奖励资金总额不得超过 1000 万元。民间文艺等各门类文艺作品等。- 7 -5 群 众 文 化 活动类 专项资金管理办法和申报指南中均未明确规定 （该项目在2017 年群众文化活动类资金项目评审工作方案已明 确补助标准）用于组织全省重大群众性文化活动， 支持地 方特色或公益性文化活动， 支持其他群众性 文化活动等。6 扶 持 电 影发展类 3000 万元以直补方式划拨至珠江电影集团 扶持珠江电影集团开展电影创作生产项目，推出具有全国影响力的电影精品力作。7 百 台 地 方戏发展类 无专项资金管理办法，申报指南中未明确规定 扶持 100 台
15、地方戏曲创作、 修改和演出， 及扶持戏曲人才培养和院团建设。1.高层次人才引进:主要用于全省宣传文化单位引进国外省外高层次人才，每人基于一次性科研、创作启动经费100 万元，给予住房、子女就学等生活保障补贴等 50 万 元。2.高层次人才培养：未设置明确补助标准。3.高层次人才表彰奖励：未设置明确奖励标准，4.中央宣传文化领域杰出人才培养计划中要求地方配套8 宣 传 文 化 人才类的项目资金。用于全省宣传思想文化领域人才引进、 人才 培养、人才培训、人才推介、人才激励等。 用于专项配套资助， 主要是欠发达地区人才 建设补助， 及其他宣传思想文化人才队伍建 设支出等。三 大 主 流 南方报业传媒
16、集团一次性补助 10000 万元 推动我省媒体融合发展， 支持巩固党报党网媒 体 专 项 羊城晚报报业集团一次性补助 6000 万元 党刊的主流舆论阵地， 扩大舆论宣传覆盖面9补助类 广东广播电视台一次性补助 4000 万元 和影响力支持学习宣传贯彻党的理论和路线方针政策， 中央、 省委重要会议精神和重大工作部署。 支持开展社科理论学习宣传、 新闻出版宣传管理、网络宣传管理、社会宣传教育、国防教育和爱国主义教育、思想政治工作、精神文明创建、 文化体制改革、 文化管理与宣传、 对外宣传和外宣阵地建设、 干部队伍10 文 化 事 业 建设类 专项资金管理办法和申报指南中均未明确规定管理建设等工作。
17、 支持省直和基层宣传思想- 8 -文化单位， 以及省直有关重点联系单位、 社会组织、科研机构等开展宣传思想文化活动。 扶持粤东西北困难地区宣传思想文化部门和经费困难的省直宣传思想文化系统有关单位更新工作设备和改善办公条件。专项资金采取专项补助、贴息、奖励等三种扶持方式。1.专项补助资金额度单项不超过 2000 万元，对省委、省政府确定的重大文化产业项目， 可视情况分年度连续给予 用于扶持重大文化产业项目， 拥有自主知识支持； 产权、 市场前景好、 社会经济效益好的项目，2.贴息扶持的项目，其贷款必须是所申报项目的专项贷 文化与科技融合、 文化新业态项目， 核心文款， 获得贷款时间在申请贴息扶持
18、之日的前 1 年内， 且已支付利息半年以上， 贴息金额为实际应付银行贷款利息总化产品和服务出口项目， 文化产业发展创新项目， 经省级以上主管部门评选认定的文化额的 30%-100%，贴息期限不超过 3 年，贴息额度单项不 产业基地和园区公共服务平台建设项目， 省超过 500 万元； 级重大文化交流、 交易活动项目， 组建新媒3.对前一年度获得国际国内重大奖项或在国内外产生较大影响，具有良好经济效益和社会效益的项目进行奖励，11 文 化 产 业 发展类奖金额度单项不超过 200 万元。体产业基地基金项目等。- 9 -3.资金分配。根据中宣部和省委、省政府工作部署及 广东省省级财政专 项资 金管理
19、 办法 （粤府 2 015 34 号） 的有 关要求 ， 结合 全省 宣传思想文化工作要点，省委宣传部会同省财政厅遵循 “总量控 制 、 突 出 重 点 、 统 筹 安 排 、 调 剂 使 用 ”的 原 则 ， 对 2016 年 省 宣传 文 化 发 展 专 项 资 金 91,582.49 万 元 按 照 11 个 方 向 进 行 统 筹 分 配。各类资金分配及分配方式详见表 1-2。表 1-2.2016 年 省 宣 传 文 化 发 展 专 项 资 金 分 类 情 况 表序号 资金类别 金额 （万元） 分配方式1 建设思想道德高地类 200 部务会集体研究2 打造理论粤军类 2000 竞争性分
20、配3 扶持文化走出去类 2000 竞争性分配4 文艺精品类 3291.79 竞争性分配5 群众文化活动类 5474 竞争性分配6 扶持电影发展类 3000 部务会集体研究7 百台地方戏发展类 1456.7 竞争性分配8 宣传文化人才类 11169 竞争性分配9 三大主流媒体专项补助类 20000 部务会集体研究10 文化事业建设类 20491 竞争性分配11 文化产业发展类 22500 竞争性分配合计 91582.49经 过 综合 协 调和 层 层遴选 ， 2016 年 省 宣传 文 化发 展 专项 资 金 91,582.49 万元 分配安 排到 11 个方 向的 825 个项 目， 资助 范
21、围涵盖相关省直和 21 个地级市宣传文化单位。- 10 -（ 三 ） 绩 效 目 标 。专 项 资 金 绩 效 目 标 符 合 广 东 省 建 设 文 化 强 省 规 划 纲 要（2011-2020 年）(粤发201012 号)总体要求和发展目标： 一 是 建 立 和 完 善 具 有 时 代 特 征 和 实 践 特 色 的 社 会 主 义 核 心 价 值 体系 ， 全 面 提升 全 民思 想 道德 文 化 素 质 ， 培 育 现代 人 文精 神 ，建设广东和谐文化和现代文明社会，成为我国社会主义核心价值 体系建设的示范区。二 是 建立 和 完 善 结构 合 理 、 发 展 均衡 、 网 络 健
22、 全 、 运 行 有 效 、 惠及全民的公共文化服务体系，实现全省基层文化设施全覆盖， 其 中 珠 三 角 地 区 基 层 文 化 设 施 建 设 和 公 共 文 化 服 务 达 到 国 内 一 流水平，人民群众文化权益得到充分保障，成为全国公共文化建 设示范区。三是建立和完善产业结构合理、产业布局科学、产业发展集 聚、产业竞争高端的现代文化产业体系，文化产业总体实力和核 心竞争力显著增强，对全省经济社会发展的支撑作用大大提高。 促进文化产业成为我省的重要支柱产业和战略性新兴产业，广东 成为全国乃至全球具有较强竞争力的文化创意产业中心。四是建立和完善具有国际竞争力的现代文化传播体系，传播 渠道
23、不断拓展，传播技术和内容创新能力不断提高，传播影响力 不断扩大，成为华南地区现代文化传播中心和全国对外文化交流- 11 -枢纽。根 据 专项 资 金的 总 体绩 效 目标 ， 11 个 方 向的 专 项资 金 也分别 制定了符合自身发展方向和项目内容的绩效目标。二、绩效分析（评价结果）依据绩效评价指标体系和评分标准,评定 2016 年省宣传文化发展专项资金使用整体绩效为 83.47 分 ， 绩 效 等 级 为 “良 ”。 从13 个三级指标的评价得分情况看（详见图 1），专项资金在支出 规范性、实施程序、管理情况、可持续发展和满意度等指标均取 得了较好的成绩。图 1 三 级 指 标 得 分 率
24、 （ %）（ 一 ） 绩 效 影 响 分 析 。1.前期准备。该指标主要从论证决策、目标设置和保障措施- 12 -三个方面考察专项资金投向的合理性和可行性、绩效目标的合理 性 和 科 学 性 、 人 员 及 机 构 的 健 全 性 。 指 标 分 值 20 分 ， 评 价 得 分15.95 分，得分率 79.75%。(1)论 证 决 策 。 指 标 分 值 7 分 ， 评 价 得 分 5.85 分 ， 得 分 率 83.57%。整体而言，在论证决策环节，专项资金设立符合广东 省建 设文化 强省 规划纲 要 （2 011-2020 年） (粤发 2 010 12 号 ) 中“把广东建设成为在全国
25、具有重要影响力的区域文化中心、发 展社会主义先进文化的排头兵、提升我国文化软实力的主力省、 中国文化走出去的生力军及率先探索中国特色社会主义文化 发展道路的示范区”的战略定位和总体布局；专项资金分配方式 基本体现了公开、公平、公正原则；资金的申报、评审、核定过 程比较规范。存在问题主要有：一是省委宣传部会同省财政厅上 报 并 经 省 领 导 批 准 的 总 体 资 金 使 用 计 划 与 实 际 安 排 下 达 的 部 分 资 金 项 目 存 在 差 异 。 根 据 关 于 呈 报 2016 年 省 宣 传 文 化 发 展 专 项 资 金安 排 总 体 计划 的 请示 （粤 宣 请 示 20
26、16 3 号 ） 的 内 容， 2016 年 省 宣 传 文 化 发 展 专 项 资 金 总 体 计 划 91,045 万 元 ， 实 际 安排下 达 91,582.49 万元， 11 个方 向中有 7 个实 际下达 与原分 配方 案 金 额 有 差 异 （ 详 见 表 2-2） 。 二 是 少 数 项 目 评 审 周 期 偏 长 。 如 ： “文艺精品类”资金，2016 年 1 月 18 日省委宣传部印发申报指南组织项目申报，省委宣传部分别于 2016 年 10 月 21 日和 2016- 13 -年 12 月 5 日 向 省 财 政 厅 递 交 专 项 资 金 具 体 分 配 方 案 ，
27、省 财 政 厅分别于 2016 年 11 月 11 日和 12 月 20 日印发专项资金安排文件， 分配办法有待优化。三是少数方向的专项资金资助标准不明确， 如“打造理论粤军类”专项资金管理办法和项目申报指南均未对 专项资金资助标准进行明确的规定和说明。（2）目标设置。指标分值 7 分，评价得分 5.75 分，得分率 82.14%。在目标设置环节，专项资金设置了促进全省宣传文化发 展的总体目标。资金使用单位在申报专项资金时也已提出了相应 的绩效目标。存在的问题主要有：一是由于宣传文化类项目本身 的特征，部分项目的绩效目标多以定性指标为主，对绩效表现未 设置具体细化和量化的绩效目标。尤其是文化宣
28、传推广类项目， 如举办音乐周、创作歌曲、公益展览展映等，其惠及人数、对受 众的影响作用等绩效表现比较难以量化，缺少可衡量性。二是个 别项目单位未设置绩效目标。如 “扶持电影事业发展类 ”项目， 珠江电影集团有限公司以 关于恳请以直补方式划拨扶持电影事 业发 展资金 的请示 （珠集 字 2 016 10 号 ） 作为 申报材 料， 但 请示内容主要强调珠影的历史地位，暨缺少可研论证，也未设置 明确的绩效目标。三是部分项目绩效目标比较笼统，未进行分解 和量化。如 “文化产业发展类 ”项目中，广东咏声动漫股份有限 公司的建设运营 “逗逗迪迪 ”动漫与科技融合亲子成长互动平台- 14 -项目的 3 个
29、绩效目标分别是：试运营微信公众号、开发和优化主 栏 目 及下 属 功能 、 推 广 发展 用 户 。 此 类 绩效 目 标仅 表 明目 标 内 容 ， 未设置目标参数，只能考核是否实施具体步骤，无法考核目标实 现程度和效果。（3）保障措施。指标分值 6 分，评价得分 4.35 分，得分率 72.50%。在保障措施环节，大部分申报单位管理机构健全、有固 定的办公或经营场所、稳定的收入来源，组织经费有保障，基本 建立了比较完善的各项管理制度。主要问题有：一是省级专项资 金管理办法不完善，部分支持方向的专项资金未建立管理办法， 部分方向的专项资金管理办法超过了适用年限，导致部分专项资 金 项 目 管
30、 理 “无 章 可 循 ”。 具 体 而 言 ， 2016 年省宣传文化发展专 项 资 金 分 设 11 个 支 持 方 向 ， 其 中 4 个 方 向 未 设 立 专 项 资 金 管 理 办 法 ， 7 个 方 向 的 专 项 资 金 管 理 办 法 中 有 6 个 已 经 超 过 适 用 年 限（ 专 项 资 金 各 单 项 管 理 办 法 情 况 详 见 表 2-1） 。 二 是 部 分 支 持 方 向的专项资金管理办法缺少项目的跟踪管理制度，未对财政资金 扶持项目建成后形成的设施设备应当如何管理、如何在一定时期 内持续发挥既定作用作出明确规定，无法约束项目建成后设施设 备变更用途、闲置
31、浪费、转让出售等问题。三是少数项目专业人 员不足，难以保障项目的顺利实施。如“文化产业发展类”的广 州 珠 江移 动 多媒 体 信息 有 限公 司 的广 东 珠江 三 角 洲 “AVS+和 DRA”- 15 -序号 资金分类 专项资金管理办法 备注1 建设思想道德高地 无专项资金管理办法2 打造理论粤军 关于印发广东省打造“理论粤军”专项资金管理办法的通知（粤财教2012385 号） 有效年限：2012-2015 年3 扶持文化走出去 关于印发广东省扶持文化走出去专项资金管理办法的通知 （粤财教2014102 号） 有效年限：2012-2015 年4 文艺精品 关于印发 广东省文艺精品专项资金
32、管理办法 的通知（粤财教2014145 号） 有效年限：2011-2015 年5 群众文化活动 关于印发广东省群众文化活动专项资金管理办法的（粤财教2014144 号） 有效年限：2012-2015 年6 扶持电影事业发展 无专项资金管理办法7 百台地方戏发展 无专项资金管理办法8 宣传文化人才 关于印发广东省宣传文化人才专项资金使用管理暂行办法 的通知 （ 粤财教 2013 11 号） 有效年限：2012-2015 年9 三大主流媒体专项 补助 无专项资金管理办法10 文化事业建设 广东省文化事业建设费使用管理办法（粤财文199813 号） 1998 年制定，19 年间未修订11 文化产业发
33、展 关于印发广东省文化产业发展专项资金管理办法的通知（粤财教2014357 号）音视频标准数字电视地面广播试验项目，由于基层设备采购和安 装人员不足，影响了设备采购和实施安装的进度；中山市世宇动 漫 科 技 有 限 公 司 的 游 乐 场 营 销 推 广 移 动 平 台 “游 艺 宝 ”App 开 发 推 广 项 目 ， 开 发 团 队 15 名 技 术 人 员 同 时 跟 进 3 个 项 目 ， 开 发进度跟不上运营的需求，导致项目进度相对滞后。表 2-1 2016 年 省 宣 传 文 化 发 展 专 项 资 金 各 方 向 专 项 资 金 管 理 办 法 情 况 一 览 表- 16 -2.
34、资金管理。该指标主要从资金到位、资金支付、支出规范性三个方面考察专项资金落实情况对项目实施的总体保障程度。 指标分值 17 分，评价得分 14.35 分，得分率 84.41%。（1）资金到位。指标分值 4 分，评价得分 3.30 分，得分率 82.50%。大部分项目资金足额且基本按时落实到位。存在问题是 少数地区未落实广东省人民政府关于印发广东省省级财政专项 资金管理试行办法的通知（粤府201686 号）的相关规定， 专项资金到位不及时。如“文化产业发展类”项目资金省财政厅 2016 年 9 月 6 日印 发专项 资金预 算下达 文件 ， 佛山 人民广 播电台的粤语音频内容孵化平台项目资金 2
35、016 年 12 月 3 日 到 位 ， 广 东 新 华 发 行 集 团 惠 州 新 华 书 店 有 限 公 司 的 惠 州 “文 化 +”多 产 业 创 新融合发展基地项目资金 2017 年 2 月到位。（ 2） 资 金 支 付 。 指 标 分 值 5 分 ， 评 价 得 分 4.15 分 ， 得 分 率 83.00%。在资金支付环节，总体来看，各项目单位基本上能按照 项目进度支付资金。存在问题主要有：一是由于部分项目资金到 位相对滞后，对资金支付率有一定影响。二是由于部分项目临时 终止或更改，导致资金支出效率低。“扶持电影事业发展类”项 目资 金 3,000 万元 ， 仅使 用 663.1
36、9 万， 资金 支付率 22.1% ； “扶 持文化走出去类”的陆丰妈祖文化赴台湾交流项目，在筹备赴台 交 流 期间 ， 台 湾 政治 局 势发 生 变化 ， 陆 丰 市又 发 生 “乌 坎 事件 ”，- 17 -赴台交流未能成行，项目未实施， 25 万元项目经费全部未支付。 三 是 部分 项 目 进 度滞后 ， 影 响 了资 金 支付 。 如 “文 化 事业 建 设 类 ” 开展广东原创歌曲创作活动项目，由于临时调整项目合作方案， 导致项目进度略有滞后。现阶段已经完成了歌曲线上征集，投票 选出 3 首优 秀歌词 ， 3 首优 秀曲。 委约 歌曲 4 首、 传承+ 创新 6 首、线 上 征 集
37、 歌 曲 10 首 尚 未 完 成 。 按 照 项 目 实 施 进 度 ， 截 至 评 价 基准日 ， 200 万元 专项资 金仅支 出 21.2 万元 ， 结余 178.8 万元 ， 资 金使用率 10.6%。（3 ） 财务 规范 性。 指 标分 值 8 分 ，评 价得 分 6.90 分 ，得 分 率 86.25%。 在财 务规范 性环节 ， 现场 抽查 的 项目实 施单位 基本 能 够按照专项资金管理办法和相关财务会计制度规定使用、管理和 核算专项资金。存在问题有：部分项目未对专项资金进行专账核 算。如“扶持电影发展类”珠江电影集团有限公司 3,000 万元未 设立专账核算。3.事项管理。
38、主要从实施程序和管理情况两方面考察专项资金项目实施的规范性和监管的有效性。包括对专项资金使用效果 进行考核验收等，内部管理及自查情况，业务主管部门对项目建 设 或 方 案 实 施 的 检 查 、 监 管 、 督 促 等 。 指 标 分 值 13 分 ， 评 价 得 分 11.25 分，得分率 86.54%。（1）实施程序。指标分值 8 分，评价得分 7.00 分，得分率- 18 -87.50%。在实施程序环节，根据对自评材料审核分析和现场核查 评价，大部分资金使用单位能够按照项目管理制度规范实行政府 采购、招投标、资金报账、总结验收等。存在的主要问题有：一 是从 项目总 体来看 ， 2016
39、年省 宣传文 化发展 专项资 金实际 安排项 目和下达金额（91,582.49 万元）与经省领导批准的关于呈报 2016 年省 宣传文 化发展 专项资 金安 排总体 计划的 请示 （粤宣 请 示 2016 3 号 ） 总 体 分 配 方 案 （ 86,045 万 元 ） 有 调 整 ， 11 个方 向中有 7 个实际下达与原分配方案金额有差异，但未见项目调整 审 批 资 料 （ 详 见 表 2-2） 。 二 是 部 分 资 金 使 用 单 位 未 根 据 项 目 实 际审批的资助金额对项目实施方案进行调整。在项目申报环节， 申报单位根据项目需求提出申请金额，并制定相应的项目实施方 案（计划）。
40、但通过终审下达的项目资金额度通常与申报金额有 一定差距，项目单位应该根据主管部门终审审定下达资金额度重 新调整项目实施方案和绩效目标，使之与项目实际相适应。从具 体项目看，现场评价的项目中，超过半数的项目实际审批金额与 申报金额不一致，但项目单位基本上未重新调整实施方案。三是 部分 项目未 按要求 进行检 查验 收。 如 “宣传 文化人 才类” 的 2016 年度基层文化能人项目， 广东省宣传文化人才专项资金使用管 理暂 行办法 （粤财 教 2 013 11 号） 中明 确规定 ： “专项 资金 使用单位和个人（团队）年度终了应对全年工作进行总结，每年- 19 -3 月 底 向 省 委 宣 传
41、 部 和 省 财 政 厅 报 送 专 项 资 金 绩 效 评 价 自 评 报 告 和年度报告。 ”现场评价结果显示，截至评价基准日，广州粤剧 院 有 限 公 司 对 2015 年 度 省 宣 传 思 想 文 化 领 军 人 才 欧 小 胡 （ 欧 凯明 ） 资 助 资 金 项 目 和 2015 年 度 青 年 文 化 英 才 吴 非 凡 资 助 资 金 项 目均未按规定进行绩效自评或年度总结。表 2-2 2016 年 省 宣 传 文 化 发 展 专 项 资 金计 划 金 额 与 实 际 下 达 金 额 差 异 情 况 表单位：万元序号 资金分类 计划金额 实际金额 差值 （实际-计划）1 建设
42、思想道德高地类 200 200 02 打造理论粤军类 2000 2000 03 扶持文化走出去类 2000 2000 04 文艺精品类 4200 3291.79 -908.215 群众文化活动类 5500 5474 -266 扶持电影发展类 3000 3000 07 百台地方戏发展 1600 1456.7 -143.38 宣传文化人才类 9354 11169 18159 三大主流媒体专项补助类 13200 20000 680010 文化事业建设类 21491 20491 -100011 文化产业发展类 23500 22500 -1000汇总 86045 91582.49 5537.49（2）管
43、理情况。指标分值 5 分，评价得分 4.25 分，得分率 85.00%。在项目管理环节，大部分资金使用单位都建立了有效的 内部管理机制，各级业务主管部门基本上能够按管理制度对项目 开展有效的监督、检查、督促和整改。主要问题有：一是少数项- 20 -目实施单位内部管理机制不够健全。如“文化事业建设类”省社 科 院 的 省 委 省 政 府 重 大 课 题 研 究 经 费 项 目 ， 课 题 经 费 支 付 方 式 2014 以来更改了 3 次 （ 2014 年 5 月以前的项目资金支付方式为： 立项 支付 60%， 结题 验收后 支付其 余 40%； 2015-2016 年的 项目资 金支 付方式
44、 为： 结题 验收后 一次性 支付； 2017 年 4 月以 后的项 目 资金支付方式为：立项后一次性支付），项目管理制度频繁变更 对项目管理造成一定的负面影响。又如“扶持电影发展类”珠江 电影集团有限公司的电影创作生产项目 3,000 万 元 ， 项 目 实 施 单 位将专项资金以对外投资的方式与其他单位合作拍摄制作电影， 目 前 投 资 的 4 部 电 影 出 资 比 例 均 在 30%以 下 ， 对 投 资 项 目 和 出 资 没有管理权，难以进行有效的监控。二是少数地区主管部门对专 项资金项目的监管责任落实不够到位，对部分已经批准下达但未 按实施方案组织实施的项目检查、督促、整改力度不
45、足，部分项 目实施进度未达预期，部分项目至今仍未实施。（ 二 ） 绩 效 表 现 分 析 。1.经 济 性 -预 算 (成 本 )控 制 。 主 要 考 察 项 目 单 位 在 预 算 执 行 进度与事项完成进度基本匹配的情况下，对于专项资金预算控制 的 情 况 。 指 标 分 值 5 分 ， 评 价 得 分 4.15 分 ， 得 分 率 83.00%。 在 经济性环节，主要问题是部分项目预算执行率较低。如汕头市委 宣传部的支持粤东四市开展精神文明创建工作项目经费 100 万元- 21 -预 算 执 行 率 为 0。 “三 大 主 流 媒 体 专 项 补 助 类 ”的 “南 方 客 户 端”项
46、目资金 500 万元支出 156 万元，预算执行率为 32.12%。2.效 率 性 -完 成 进 度 及 质 量 。 主 要 考 察 专 项 资 金 项 目 的 实 施进 度 及 完 成 质 量 。 指 标 分 值 10 分 ， 评 价 得 分 8.25 分 ， 得 分 率 82.50%。根据现场核查的情况，大部分项目单位基本上能够按目 标任务和实施方案完成相应进度、产出数量和质量。实施进度方 面的主要问题有：一是部分专项资金项目申报和评审环节时效性 不足，预算下达比较滞后。如 “百台地方戏发展类 ”项目申报审 批 历 时 9 个 月 ， “文 艺 精 品 类 ”项 目 历 时 9-11 个
47、月 （ 主 要 原 因 是 “文艺精品类 ”、 “百台地方戏发展类 ”项目资金为适应省财 政专 项资金 预算改 革的要 求， 2016 年切 块分配 给省文 化厅、 省新 闻出版广电局、省文联、省作协，并由四个部门分类组织评审， 造 成 资 金 评 审 链 条 延 长 、 环 节 增 多 、 过 程 较 长 ） 。 11 个方向的专 项 资 金 共 计 分 21 个 批 次 下 达 ， 其 中 7 个 方 向 、 15 批 次 的 专 项 资金 于 2016 年 6 月 以 后 下 达 （ 专 项 资 金 申 报 、 审 核 、 下 达 时 间 详 见 表 2-3） 。 二 是 部 分 项 目
48、 实 施 方 案 对 工 作 量 预 计 不 足 或 组 织 管 理跟不上等原因，未达进度计划。如 “文化产业发展类 ”肇庆市 报 刊 数 字 资 源 公 共 服 务 平 台 项 目 由 于 对 历 史 数 据 搜 集 工 作 完 成 时间预估不足，加之前期政府采购流程耗时较长，导致项目进度 整体滞后。- 22 -表 2-3 2016 年 省 宣 传 文 化 发 展 专 项 资 金 申 报 、 审 核 、 下 达 时 间 表序 号 资金分类申报指南 发布日期省委宣传部向省财政厅报送具体分配 方案文件日期省财政厅安排专 项资金文件日期1 建设思想道德高地 无申报指南 2016 年 3 月 21
49、日 2016 年 4 月 29 日第一批： 第一批：2016 年 5 月 13 日 2016 年 6 月 16 日第二批：2016 年 8 月 1 日第二批：2016 年 10 月 12 日第三批： 第三批：2 打造理论 粤军 无申报指南2016 年 10 月 20 日 2016 年 11 月 3 日3 扶持文化 走出去 2016 年 1 月 18 日 文件无显示时间 2016 年 5 月 27 日第一批： 第一批：2016 年 10 月 21 日第二批：2016 年 11 月 11 日第二批：4 文艺精品 2016 年 1 月 18 日2016 年 12 月 5 日 2016 年 12 月 20 日第一批： 第一批：2016 年 5 月 23 日第二批：2016 年 6 月 12 日第二批：5群众文化 活动 2016 年 1 月 18 日2016 年 10 月 31 日 2016 年 11 月 16 日6 扶持电影事业发展 无申报指南 文件无显示时间 2016 年 3 月 18 日7 百台地方 戏发展 2016 年 1 月 18 日 2016 年 10 月 21 日 2016 年 11
