1、2014-2016 年欠发达地区县级纪检监察机关办案专项经费绩效评价报告为 全 面 检 验 财 政 资 金 使 用 绩 效 ， 考 核 资 金 预 期 绩 效 目 标 的 实 现 程 度 、 支 出 效 率 和 综 合 效 果 ， 进 一 步 提 高 财 政 支 出 的 管 理 水 平 ， 根 据 省 级 财 政 到 期 资 金 使 用 绩 效 评 价 暂行办法（粤财评20147 号）、关于做好 2017 年省级财政重点绩效评价工作 的通知 （ 粤财绩函 2017 18 号） 、 关于确定 2017 年省级财政重点绩效评价第三 方机构名单及组织现场评价等有关问题的通知（粤财绩函201720 号
2、）等文件精 神 ， 广 东 省 财 政 厅 （ 以 下 简 称 “省 财 政 厅 ”） 委 托 北 京 金 凯 伟 业 咨 询 有 限 公 司 组 成 评 价 组 ， 对 欠 发 达 地 区 县 级 纪 检 监 察 机 关 办 案 专 项 经 费 开 展 了 绩 效 评 价 工 作 ， 经 过 资 料 评审、现场评价、综合分析评价等环节，形成本次绩效评价报告。一、基本情况（一）资金背景。2013 年 1 月 22 日， 习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上强调： “如果不坚 决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我 们 党 就 会 失 去 根 基 、 失 去
3、 血 脉 、 失 去 力 量 。 ” 中 央 八 项 规 定 出 台 以 来 ， 在 中 央 纪 委 的 示范带动下，各级纪检监察机关积极畅通问题监督渠道，受理群众举报。对来自各种 渠道的问题线索，及时处置办理，对其中事实清晰、证据确凿的，从快查处、及时反 馈，并点名道姓通报曝光。为 进 一 步 推 进 广 东 省 欠 发 达 地 区 县 级 纪 检 监 察 机 关 办 案 工 作 ,支 持 基 层 纪 检 监 察 机关添置、 更新设备， 补助基层办案工作费用， 广东省纪律检查委员会 （以下简称 “省 纪 委 ”） 从 2014 年 起 ， 向 广 东 省 财 政 厅 申 请 安 排 欠 发
4、达 地 区 县 级 纪 检 监 察 机 关 办 案 专 项 经 费 （ 以 下 简 称 “欠 发 达 地 区 县 级 纪 检 办 案 经 费 ”或 “该 项 目 ”） ， 计 划 支 持 年 度 为 2014 年至 2017 年。（二）资金概况。专项经费主要采取省纪委内部集体讨论、因素法等方式进行分配。2014 年，欠发 达地区县级纪检办案经费 1200 万元， 分配给全省 95 个县 （ 市、 区） 共 1116 万元； 2015年 专 项 经 费 1200 万 元 ， 分 配 给 全 省 105 个 县 （ 市 、 区 ） 共 1159 万 元 ， 剩 余 资 金 根 据 各地办案情况作为
5、特别困难补助或办案奖励资金。 2016 年专项经费 1500 万元， 分配给 全省 70 个 县 （ 市 、 区 ） ， 其 中 韶 关 乳 源 县 23.4 万 元 ， 其 余 69 个欠发达地区县级纪检监察机关各拨付 21.4 万元。专 项 经 费 用 于 支 持 广 东 省 欠 发 达 地 区 县 级 纪 检 监 察 机 关 办 案 工 作 ,主 要 包 括 办 案 工 作 点 的 管 理 和 维 护 费 用 ， 添 置 、 更 新 笔 记 本 电 脑 、 打 印 机 、 录 音 笔 等 办 公 自 动 化 设 备费用，办案人员差旅费、补贴等支出，以及按照有关规定办案工作其他支出。（三）
6、绩效目标。该 项 目 主 要 目 标 是 通 过 下 达 补 助 欠 发 达 地 区 县 级 纪 检 监 察 机 关 办 案 工 作 经 费 ， 完 善欠发达地区办案工作点的管理， 推进广东省欠发达地区县级纪检监察机关办案工作。 评价过程中，评价组与项目单位沟通，商定了评价期的产出和效果指标。二、绩效分析评 价 组 依 据 既 定 的 绩 效 评 价 指 标 体 系 和 评 分 标 准 ,评 定 2016 年 度 欠 发 达 地 区 县 级纪检办案经费整体绩效为 87.55 分。 从 13 个三级指标的评价得分情况来看 （详见图 1） ， 该项目在前期准备、实施过程、绩效结果方面均取得了较为良
7、好的成绩。（一）绩效影响分析。图 1 三 级 指 标 得 分 率 （ %）1.前 期 准 备 。 该 指 标 主 要 从 论 证 决 策 、 目 标 设 置 和 保 障 措 施 三 个 方 面 考 察 专 项 经 费 投 向 的 合 理 性 和 可 行 性 、 绩 效 目 标 的 合 理 性 和 科 学 性 、 人 员 及 机 构 的 健 全 性 。 指 标 分值 20 分，评价得分 16 分，得分率 80%。（ 1） 论 证 决 策 。 指 标 分 值 7 分 ， 评 价 得 分 6.5 分 ， 得 分 率 92.86%。 欠 发 达 地 区 县 级 纪 检 办 案 经 费 符 合 党 和
8、国 家 廉 政 建 设 、 反 腐 倡 廉 的 要 求 ， 是 在 中 央 纪 委 的 示 范 带 动下 ， 省 纪 委 为 改 善 欠 发 达 地 区 县 级 纪 委 的 办 案 条 件 ， 确 保 顺 利 推 进 全 省 纪 律 审 查 工 作 提 供 有 力 保 障 而 设 立 该 专 项 经 费 。 专 项 经 费 设 立 符 合 公 共 财 政 扶 持 方 向 ， 项 目 申 报 内 容 符 合 资 金 管 理 办 法 、 申 报 指 南 等 规 定 的 要 求 。 资 金 分 配 按 照 专 项 资 金 管 理 办 法 的 规 定，通过省纪委内部集体讨论进行分配，论证决策较为规范、
9、合理。以 2016 年 度 申 请 程 序 为 例 ， 省 纪 委 按 照 “公 平 合 理 、 突 出 重 点 、 科 学 简 便 、 专 款专 用 ”原 则 ， 制 定 了 关 于 2016 年度欠发达地区县级纪检监察机关办案工作专项资金 分配方案的函（粤纪办函20151061 号），省财政厅按照省纪委提交的资金申请 文 件 ， 于 2015 年 11 月 向 有 关 地 级 市 财 政 局 、 省 直 管 县 （ 市 ） 财 政 局 下 达 关 于 提 前下达 2016 年度省级补助欠发达地区县级纪检监察机关办案工作经费预算指标的通知（粤财行2015655 号）。年度预算申请程序规范。主
10、 要 问 题 是 ， 2016 年专项经费 1500 万 元 ， 韶 关 乳 源 县 23.4 万 元 ， 69 个欠发达地 区县级纪检监察机关均为 21.4 万 元 ， 未 按 照 专 项 资 金 管 理 办 法 第 八 条 分 配 标 准 ， 即 按 照欠发达县（市、区）纪检监察机关上一年度立案数的排名情况分配资金。（2）目标设置。指标分值 7 分，评价得分 3.5 分，得分率 50%。该项目主要目标是通过下达 2016 年度省级补助欠发达地区县级纪检监察机关办案工作经费， 完善欠发 达 地 区 办 案 工 作 点 的 管 理 ， 推 进 广 东 省 欠 发 达 地 区 县 级 纪 检 监
11、 察 机 关 办 案 工 作 。 存 在 的 主 要 问 题 有 ： 绩 效 目 标 较 为 宏 观 ， 总 目 标 和 分 年 度 目 标 设 置 不 够 清 晰 ， 未 设 定 产 出 指标中的数量、质量、成本指标以及预期达到的效果性指标，不够细化、量化。（ 3） 保 障 措 施 。 指 标 分 值 6 分 ， 评 价 得 分 6 分 ， 得 分 率 100%。 该 专 项 由 省 纪 委 牵 头 ， 各 市 、 区 县 纪 委 分 级 实 施 ， 组 织 机 构 健 全 、 人 员 分 工 、 责 任 落 实 较 好 。 省 财 政 厅 和 省 纪 委 联 合 制 定 了 广 东 省 欠
12、 发 达 地 区 县 级 纪 检 监 察 机 关 办 案 工 作 专 项 资 金 管 理 办 法（粤财行2015224 号），管理制度较为健全，保障措施较好。2.资 金 管 理 。 该 指 标 主 要 从 资 金 到 位 、 资 金 支 付 、 支 出 规 范 性 三 个 方 面 考 察 专 项 经 费 落 实 情 况 对 项 目 实 施 的 总 体 保 障 程 度 。 该 项 目 是 用 于 支 持 县 级 纪 检 机 关 的 办 案 工 作 ， 资 金 从 省 财 政 厅 逐 级 下 拨 ， 最 后 由 获 补 助 的 县 （ 市 、 区 ） 财 政 部 门 拨 付 纪 委 ， 在 项 目
13、 实 施 过 程 中 ， 省 纪 委 和 市 纪 委 未 统 计 资 金 到 位 情 况 和 资 金 支 出 情 况 。 由 于 每 个 年 度 专 项 经 费 支 持 的 对 象 均 不 同 ， 且 数 量 较 多 ， 本 次 评 价 主 要 统 计 2016 年度专项经费支持对象的资金到位情况和资金支出情况， 以此来判断该项目整体情况。 指标分值 17 分，评价得分 13.05 分，得分率 76.76%。（1）资金到位。指标分值 4 分，评价得分 2.8 分，得分率 70%。总体而言，该项目 资 金 到 位 情 况 不 佳 ， 以 2016 年 度 专 项 经 费 1500 万 元 为 例
14、 ， 省 纪 委 于 2015 年 11 月向 省 财 政 厅 申 请 安 排 资 金 ， 省 财 政 厅 于 2015 年 11 月 提 前 下 达 了 预 算 指 标 ， 资 金 从 省财政厅逐级下拨， 最后由获补助的 县 （ 市、 区） 财政部门拨付纪委。 截至 2017 年 6 月 ，70 个县 （市、 区） 的到位资金合计 1435.8 万元， 资金到位率 95.72%,尚有河源龙川县、江 门 台 山 市 、 茂 名 信 宜 市 等 3 个 县 、 市 纪 委 未 收 到 补 助 资 金 共 64.2 万 元 。 在 已 收 到 专项经费的 67 个 县 （ 市 、 区 ） 纪 委
15、中 ， 有 8 个 县 、 市 纪 委 于 2016 年 12 月之后才收到专 项 经 费 ， 如 汕 头 潮 阳 区 纪 委 、 肇 庆 四 会 市 纪 委 、 清 远 连 山 县 纪 委 、 云 浮 罗 定 市 纪 委 等 。 综合考虑资金到位率和到位及时性，评价组评定该项目资金到位情况一般。（2） 资金支付。 指标分值 5 分， 评价得分 3.75 分， 得分率 75%。 省财政厅于 2015年 11 月 提 前 下 达 了 预 算 指 标 ， 从 预 算 下 达 到 2016 年 底 ， 时 间 较 为 充 裕 。 根 据 现 场 核查和资料统计分析，截至 2016 年底，70 个县（
16、市、区）纪委实际支出 1081.55 万元， 资金支付率 72.1%，资金支付率不高。（ 3） 财 务 规 范 性 。 指 标 分 值 8 分 ， 评 价 得 分 6.5 分 ， 得 分 率 81.25%。 该 项 目 预 算 执 行 较 为 规 范 ， 各 县 （ 市 、 区 ） 纪 委 将 专 项 经 费 主 要 用 于 基 层 纪 委 的 办 案 设 备 购 置 、 镇 （ 街 ） 纪 委 规 范 化 建 设 、 谈 话 点 修 缮 、 办 案 差 旅 费 等 方 面 的 支 出 ， 资 金 管 理 、 费 用 标 准 、 支 付 流 程 合 法 、 合 规 。 主 要 问 题 ： 部
17、分 县 （ 市 、 区 ） 纪 委 未 设 专 账 核 算 ， 少 数 纪 委 的 个 别 办 案 费 用 报 销 凭 证 为 公 安 局 刑 事 技 术 中 心 收 据 ， 非 正 式 的 财 务 报 销 凭 证 ， 财务管理不够规范。3.事 项 管 理 。 该 指 标 主 要 从 实 施 程 序 和 管 理 情 况 两 方 面 考 察 项 目 实 施 的 规 范 性 和 监管的有效性。指标分值 13 分，评价得分 12.5 分，得分率 96.15%。（ 1） 实 施 程 序 。 指 标 分 值 8 分 ， 评 价 得 分 8 分 ， 得 分 率 100%。 省 财 政 厅 、 省 纪 委
18、制 定 了 广 东 省 欠 发 达 地 区 县 级 纪 检 监 察 机 关 办 案 工 作 专 项 资 金 管 理 办 法 （ 粤 财 行 2015 224 号 ） ， 规 定 财 政 、 纪 委 各 方 职 责 ， 明 确 专 项 资 金 使 用 范 围 和 分 配 标 准 、 申 报 审 批 程 序 以 及 监 督 检 查 等 规 定 ， 该 项 目 实 施 程 序 较 明 确 。 根 据 材 料 审 核 分 析 和 现 场 核 查 评 价 ， 专 项 经 费 主 要 用 于 办 案 工 作 点 添 置 、 更 新 设 备 ， 办 案 人 员 差 旅 费 、 补 贴 等 支出，各县（市、区
19、）均能按照办案程序开展工作，实施程序较规范。（2）管理情况。指标分值 5 分，评价得分 4.5 分，得分率 90%。根据现场核查和 资料评审得出， 纪委系统内部管理制度规范 ， 执行情况良好 。 省、 市各级纪委对县 （ 市 、 区 ） 纪 委 业 务 工 作 监 督 指 导 较 到 位 ， 系 统 内 部 配 合 度 较 高 ， 工 作 效 率 较 高 。 但 由 于 欠 发 达 地 区 县 级 纪 检 办 案 经 费 从 财 政 系 统 下 拨 资 金 ， 纪 委 系 统 对 经 费 的 到 位 及 使 用 监 管 有 所 欠 缺 ， 少 数 县 （ 市 、 区 ） 纪 委 不 了 解 该
20、 笔 资 金 是 省 纪 委 、 省 财 政 厅 安 排 的 专 项 经 费，也不清楚专项资金管理办法的相关要求。（二）绩效表现分析。1.经 济 性 -预 算 (成 本 )控 制 。 主 要 考 察 按 计 划 执 行 的 前 提 下 ， 该 项 目 是 否 出 现 超 预 算的情况。指标分值 5 分，评价得分 5 分，得分率 100%。材料审核分析和现场核查评 价 结 果 显 示 ， 各 县 （ 市 、 区 ） 专 项 经 费 均 用 于 办 案 方 面 支 出 ， 实 际 支 出 未 超 预 算 ， 经 济性较好。2.效 率 性 -完 成 进 度 及 质 量 。 主 要 考 察 项 目 的
21、 实 施 进 度 及 完 成 质 量 。 指 标 分 值 10 分 ， 评 价 得 分 8.5 分 ， 得 分 率 85%。 各 县 （ 市 、 区 ） 纪 委 主 要 将 专 项 经 费 用 于 基 层 纪 委 的 办 案 设 备 购 置 、 镇 （ 街 ） 纪 委 规 范 化 建 设 、 谈 话 点 修 缮 、 办 案 差 旅 费 等 方 面 。 现 场 调研及资料评审时发现， 该项目有 11 个县 （市、 区） 纪委的专项经费未到位或到位晚，导致其截至 2016 年底尚未支出，完成进度有所欠缺。 3.效 果 性 。 该 指 标 主 要 考 察 项 目 在 社 会 效 益 、 可 持 续
22、影 响 等 方 面 带 来 的 影 响 。 指标分值 30 分，评价得分 28 分，得分率 93.33%。（1）社会效益。指标分值 25 分，评价得分 23 分，得分率 92%。 通 过 欠 发 达 地 区 县 级 纪 检 办 案 经 费 支 持 ， 获 补 助 的 县 级 纪 委 硬 件 设 备 条 件 有 所 改善 ， 立 案 数 量 和 结 案 数 量 增 长 较 快 ， 推 进 了 县 级 纪 委 整 体 办 案 工 作 。 一 是 经 费 主 要 用 于 基 层 纪 委 的 办 案 设 备 购 置 、 镇 （ 街 ） 纪 委 规 范 化 建 设 、 谈 话 点 修 缮 ， 在 一 定
23、 程 度 上 改 善 了 欠 发 达 地 区 县 级 纪 委 的 办 案 条 件 。 二 是 获 补 助 的 欠 发 达 地 区 县 级 纪 委 立 案 数 量 明 显 增 长 ， 2016 年立案数量比 2014 年增长 53.3%。 三 是 获 补 助 的 欠 发 达 地 区 县 级 纪 委 结案数量明显增长， 2016 年结案数量比 2014 年增长 59.6%， 2016 年结案率超过 95%， 比 2014 年提升 3 个百分点%。 四是从受补助地区县级纪委在全省立案数据排名上来看，2014 年-2016 年进入前 10 名的数量分别是 2014 年 8 个 ， 2015 年 9 个
24、 ， 2016 年 10 个， 受补助地区县级纪委办案工作成绩稳步提升。（ 2） 可 持 续 发 展 。 该 指 标 主 要 考 察 后 续 政 策 、 资 金 、 人 员 机 构 和 管 理 措 施 等 因 素 对项目可持续发展影响。指标分值 5 分，评价得分 5 分，得分率 100%。党 的 十 八 大 以 来 ， 广 东 省 党 风 廉 政 建 设 取 得 了 较 显 著 的 成 效 ， 但 目 前 反 腐 败 斗 争 形 势 依 然 严 峻 复 杂 ， 从 中 央 反 腐 倡 廉 的 决 心 和 人 民 群 众 的 普 遍 呼 声 来 看 ， 纪 委 系 统 仍 需 继 续 保 持 甚
25、 至 加 大 现 有 工 作 力 度 ， 全 面 从 严 治 党 。 广 东 省 纪 委 与 广 东 省 监 察 厅 合 署 办 公 ， 实 行 中 央 纪 委 、 监 察 部 和 省 委 、 省 政 府 双 重 领 导 体 制 ， 下 设 监 察 综 合 室 、 多 个 纪 检 监 察 室 以 及 案 件 监 督 管 理 室 等 相 关 部 门 ， 各 市 、 县 级 纪 委 在 上 级 纪 委 指 导 下 履 行 纪 检 、 监 督 职 能 ， 纪 委 系 统 工 作 人 员 、 机 构 健 全 、 组 织 纪 律 性 强 。 省 财 政 厅 、 省 纪 委 于 2015 年出台的专项资金
26、管理办法， 从制度上明确了欠发达地区县级纪检办案经费的 使用方向、重点以及监督评价等内容。综 上 所 述 ， 欠 发 达 地 区 县 级 纪 检 办 案 经 费 从 政 策 、 现 实 需 求 、 组 织 机 构 、 人 员 及 保障措施等方面均具有较强的可持续性。4.公平性-满意度。指标分值 5 分，评价得分 4.5 分，得分率 90%。省纪委在广东 省 第 十 二 次 党 代 会 的 工 作 报 告 中 回 顾 五 年 来 全 省 党 风 廉 政 建 设 和 反 腐 工 作 提 到 ， “全 省 腐 败 增 量 有 效 遏 制 、 存 量 明 显 减 少 ， 党 风 政 风 明 显 好 转
27、 ， 政 治 生 态 明 显 净 化 ， 发 展 环 境 明 显 改 善 ， 反 腐 败 斗 争 形 成 了 压 倒 性 态 势 。 ”干 部 作 风 有 没 有 好 转 、 反 腐 败 工 作 成效怎么样，群众感受最真切，判断最准确，也最有发言权。2017 年 1 月，广东省省 情 调 查 研 究 中 心 发 布 了 在 全 省 范 围 内 开 展 “党 的 十 八 大 以 来 广 东 省 党 风 廉 政 建 设 和 反 腐 败 工 作 状 况 民 意 调 查 ”的 结 果 。 调 查 显 示 ， 十 八 大 以 来 ， 广 东 省 党 风 廉 政 建 设 和 反 腐 败 工 作 的 领 导
28、 重 视 度 、 满 意 度 、 好 转 度 指 标 均 超 过 93%， 甚 至 有 近 98%的 干 部 、 群 众 认 为 十 八 大 以 来 ， 党 政 机 关 和 干 部 队 伍 中 的 消 极 腐 败 现 象 得 到 遏 制 。 充 分 说 明 十 八 大 以来广东省党风廉政建设取得较为显著的成效，腐败蔓延势头得到有效遏制。但仍有 66.04%的干部、群众担心不正之风和腐败现象反弹；30.18%的干部、群众 认 为 当 前 领 导 干 部 作 风 方 面 存 在 的 主 要 问 题 是 “党 性 意 识 不 强 ， 为 人 民 服 务 的 意 识 淡 薄”；有 31.49%的干部、
29、群众认为目前不正之风和腐败问题最突出的领域在“看病就 医 ”和 “扶 贫 减 灾 ”方 面 。 由 此 可 见 ， 目 前 党 风 廉 政 建 设 和 反 腐 败 工 作 仍 存 在 一 些 薄 弱环节，反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党的任务依然艰巨繁重。三、评价结论综 合 评 价 组 对 自 评 材 料 审 核 和 现 场 核 查 评 价 结 果 ， 该 项 目 绩 效 目 标 基 本 完 成 ， 且 取 得 了 较 明 显 的 社 会 效 益 ,综 合 评 定 欠 发 达 地 区 县 级 纪 检 办 案 经 费 项 目 绩 效 得 分 为 87.55 分，绩效等级为 “良”（各指标
30、得分情况详见附件 2）。四、主要绩效通 过 欠 发 达 地 区 县 级 纪 检 办 案 经 费 支 持 ， 获 补 助 的 县 级 纪 委 硬 件 设 备 条 件 有 所 改 善，立案数量和结案数量增长较快，推进了县级纪委整体办案工作。主要绩效如下：（ 一 ） 补 助 欠 发 达 地 区 县 级 纪 委 添 置 、 更 新 设 备 ， 在 一 定 程 度 上 提 高 了 县 级 纪 委硬 件 设 备 标 准 化 水 平 。 党 的 十 八 大 以 来 ， 各 级 纪 检 监 察 机 关 疏 通 问 题 监 督 渠 道 ， 受 理 群 众 举 报 ， 积 极 办 案 结 案 予 以 通 报 曝
31、光 。 粤 西 、 粤 北 等 欠 发 达 地 区 县 级 纪 委 办 案 任 务 重 、 硬 件 条 件 不 够 完 备 ， 影 响 基 层 办 案 工 作 顺 利 开 展 。 欠 发 达 地 区 县 级 纪 委 办 案 经 费 ， 主 要 用 于 基 层 纪 委 的 办 案 设 备 购 置 、 镇 （ 街 ） 纪 委 规 范 化 建 设 、 谈 话 点 修 缮 ， 在 一 定 程度上改善了欠发达地区县级纪委的办案条件。 如， 近 72%的受补助地区县级纪委将专 项 经 费 用 于 办 案 设 备 购 置 ， 其 中 部 分 县 级 纪 委 将 专 项 经 费 用 于 镇 级 纪 委 办 案
32、 设 备 补 充 和 更 新 。 21.5%的 受 补 助 地 区 县 级 纪 委 投 入 10 万 元 以 上 专 项 经 费 用 于 添 置 、 更 新 办 案 设备。（ 二 ） 受 补 助 的 欠 发 达 地 区 县 级 纪 委 立 案 数 量 明 显 增 长 。 受 补 助 地 区 县 级 纪 委 立 案 数 据 显 示 ， 2014 年 至 2016 年 立 案 数 量 明 显 增 长 （ 详 见 图 2） ， 2016 年 立 案 数 量 比 2014 年增长 53.3%。部分县级纪委增长率超过 100%，如汕头潮阳区、肇庆高要市、汕 尾海丰县、江门鹤山市、云浮云安区（各区县纪委立
33、案数量详见附件 1）。图 2 2014-2016 年受补助地区县级纪委立案数量（ 三 ） 获 补 助 的 欠 发 达 地 区 县 级 纪 委 结 案 数 量 明 显 增 长 ， 结 案 率 超 过 95%。 受 补 助地区县级纪委结案数量明显增长 （详见图 3） ， 2016 年结案数量比 2014 年增长 59.6%。 部分县纪委增长率超过 100%，如肇庆高要市、封开县、江门开平市、鹤山市、汕尾海 丰县。 受补助地区县级纪委三年结案率均在 90%以上 ， 2016 年结案率超过 95%（ 详见图 4）。部分县纪委结案率超过 100%,如肇庆高要市、广宁县、怀集县、封开县，江门台 山 市 、
34、 四 会 市 ， 汕 头 澄 海 区 ， 湛 江 雷 州 、 汕 尾 陆 丰 等 （ 各 县 纪 委 结 案 数 量 和 结 案 率 详 见附件 1）。图 3 2014-2016 年受补助地区县级纪委结案数量图 4 2014-2016 年受补助地区县级纪委结案率（四）获补助的欠发达地区县级纪委办案工作成绩稳步提升。县 级 纪 委 在 中 央 纪 委 、 省 纪 委 的 带 动 下 ， 找 准 发 挥 纪 检 监 察 职 能 作 用 的 着 力 点 ， 找 准 推 动 反 腐 倡 廉 工 作 的 突 破 点 ， 聚 焦 监 督 执 纪 问 责 ， 推 动 基 层 党 风 廉 政 建 设 不 断
35、取 得 新 成 效 。 从 受 补 助 地 区 县 级 纪 委 在 全 省 立 案 数 据 的 排 名 上 来 看 ， 2014 年-2016 年 均 有 15 个进入前 20 名，而进入前 10 名的数量分别是 2014 年 8 个，2015 年 9 个，2016 年 10 个，受补助地区排名占比详见图 5，受补助的县级纪委办案工作成绩稳步提升。图 5 2014-2016 年受补助地区县级纪委在全省排名占比五、主要问题（ 一 ） 绩 效 目 标 设 置 不 够 规 范 。 该 项 目 主 要 目 标 是 通 过 下 达 补 助 欠 发 达 地 区 县 级 纪 检 监 察 机 关 办 案 工
36、作 经 费 ， 完 善 欠 发 达 地 区 办 案 工 作 点 的 管 理 ， 推 进 广 东 省 欠 发 达 地 区 县 级 纪 检 监 察 机 关 办 案 工 作 。 项 目 设 立 之 初 ， 对 绩 效 目 标 的 设 置 要 求 尚 未 普 及 ， 项 目 总 体 目 标 较 为 宏 观 、 未 设 置 分 年 度 目 标 ， 没 有 从 产 出 数 量 、 质 量 、 时 效 以 及 社 会 效 益 、 公 平 性 等 方 面 加 以 归 纳 和 提 炼 ， 绩 效 目 标 设 置 不 够 规 范 、 细 化 、 量 化 ， 难 以 衡 量专项经费产生的效益。（ 二 ） 在 资 金
37、 分 配 、 资 金 到 位 及 使 用 监 管 方 面 有 待 加 强 。 一 是 专 项 资 金 管 理 办 法 第八条规定， 按照欠发达县 （ 市、 区） 纪委上一年度立案数的排名情况分配资金， 2016 年度资金 1500 万元基本平均分配到 70 个 县 （ 市 、 区 ） 纪 委 ， 资 金 分 配 依 据 不 够 充 分 。 二 是 资 金 到 位 率 和 及 时 性 一 般 ， 少 数 县 （ 市 、 区 ） 纪 委 不 了 解 该 笔 资 金 是 省 纪 委 安 排的 办 案 经 费 ， 也 不 清 楚 专 项 资 金 管 理 办 法 的 相 关 要 求 ， 从 侧 面 反
38、映 纪 委 系 统 对 专 项 资 金的到位及使用指导、监管有所欠缺。（ 三 ） 资 金 拨 付 进 度 较 慢 ， 支 出 进 度 较 慢 ， 资 金 使 用 效 率 有 待 提 高 。 省 财 政 厅 于2015 年 11 月就提前下达了预算指标，但资金到达 70 个县（市、区）纪委的时间普遍 较晚， 3 个县 （市、 区） 纪委尚未收到资金 ， 21 个县 （ 市、 区） 纪委的专项经费在 2016 年 7 月 以 后 到 位 ， 其 中 有 8 个 县 （ 市 、 区 ） 纪 委 的 专 项 经 费 在 2016 年 12 月以后到位。资金到位较晚， 直接影响 2016 年度资金支出进
39、度， 截至 2016 年底资金仅支出 72%， 资 金支付率不高，资金使用效率有待提高。六、相关建议（ 一） 逐 步建 立 绩效 意 识， 规 范专 项 绩效 目 标设 置。 2015 年 ， 新预 算法开始 实施， 预 算 绩 效 管 理 是 新 预 算 法 的 生 命 线 ， 贯 穿 预 算 活 动 整 个 过 程 ， 并 明 确 将 绩 效 目 标 作 为 财 政 部 门 制 定 的 预 算 编 制 规 定 之 一 。 建 议 纪 委 系 统 逐 步 建 立 绩 效 意 识 ， 所 有 专 项 资 金 从 立 项 编 制 预 算 开 始 就 设 置 规 范 的 绩 效 目 标 与 合 理
40、 的 绩 效 指 标 。 对 项 目 内 容 进 行 个 性 化 分 析 ， 总 结 以 前 年 度 数 据 ， 归 纳 和 提 炼 项 目 相 关 的 产 出 数 量 、 质 量 、 时 效 以 及 社 会 效益、公平性等指标，作为衡量项目绩效实现程度的关键指标。欠发达地区县级纪检办案经费项目可从以下方面考虑设置绩效目标和指标：表 1 项目参考绩效目标及指标序号 绩效目标 绩效指标1 改善硬件设施水平 纪委标准化水平2 立案数量增长水平 立案数量及增长率3 结案数量增长水平 结案数量及增长率、结案率及增长率4 提升办案工作成绩 全省排名5对全省党风政风好转、发展环境改善方面的 影响定性指标（
41、 二 ） 捋 顺 资 金 拨 付 路 径 ， 进 一 步 加 强 监 管 ， 提 高 专 项 资 金 的 使 用 效 率 。 该 项 目资 金 从 省 财 政 厅 逐 级 下 拨 ， 最 后 由 获 补 助 的 县 （ 市 、 区 ） 财 政 部 门 拨 付 纪 委 ， 资 金 从 财政体系下拨原本是有助于监管资金流向和进度的措施， 但 2016 年度资金到位率和及 时 性 不 佳 反 映 出 资 金 拨 付 路 径 不 够 有 效 。 建 议 今 后 下 拨 至 基 层 纪 委 的 专 项 资 金 ， 市 、 县 级 财 政 下 拨 资 金 的 文 件 应 当 同 时 转 发 同 级 纪 委
42、 ， 市 、 县 级 纪 委 有 责 任 督 促 同 级 财 政 部 门 及 时 下 拨 资 金 。 市 、 县 级 财 政 部 门 也 应 当 及 时 拨 付 资 金 ， 避 免 由 于 拨 付 链 条 过 长 影 响 资 金 到 位 率 和 及 时 性 。 建 议 省 纪 委 进 一 步 明 确 专 项 资 金 相 关 要 求 ， 市 级 纪 委 及 时 指 导 获 补 助 的 县 （ 市 、 区 ） 纪 委 ， 使 其 知 晓 资 金 来 源 、 资 金 支 出 方 向 以 及 专 项 经 费 在 使用和管理上的要求，提高资金使用效率和效果。（ 三 ） 对 基 层 纪 委 办 案 设 施
43、 条 件 进 行 摸 底 调 研 ， 有 步 骤 、 有 重 点 地 提 高 基 层 纪 委办 案 设 施 条 件 。 按 照 相 关 规 定 ， 办 案 谈 话 室 需 四 壁 采 用 海 绵 包 装 安 全 处 理 和 使 用 安 全 软 地 板 ， 并 配 置 电 脑 、 打 印 机 、 录 像 机 、 碎 纸 机 、 医 药 箱 等 设 备 。 由 于 经 费 紧 张 ， 部 分 欠 发 达 地 区 镇 街 纪 委 硬 件 设 备 还 未 达 到 标 准 化 水 平 等 。 由 于 欠 发 达 地 区 县 级 纪 检 办 案 经 费 均 分 给 多 个 基 层 纪 委 ， 对 集 中
44、改 善 基 层 办 案 设 施 设 备 条 件 的 力 度 较 为 有 限 。 建 议 ： 一 是 省 、 市 级 纪 委 对 基 层 纪 委 办 案 设 施 条 件 进 行 摸 底 调 研 ， 明 确 基 层 纪 委 办 案 设 施 现 状 ； 在 此 基 础 上 ， 明 确 资 金 需 求 和 补 助 重 点 。 二 是 合 理 分 配 专 项 经 费 ， 有 规 划 、 有 步 骤 、 有 重 点 地 分 批 补 助 基 层 纪 委 ， 经 过 几 年 轮 序 支 持 ， 逐 步 提 高 基 层 纪 委 办 案 设 施标准化水平。附件：1.2014-2016 年欠发达地区县级纪检监察机关
45、立案、结案、结案率一览表 2.2014-2016 年欠发达地区县级纪检监察机关办案专项经费绩效评分表3.2014-2016 年欠发达地区县级纪检监察机关办案专项经费绩效评价说明附件 12014-2016 年欠发达地区县级纪检监察机关立案、结案、结案率一览表受补助地区 立案数量 结案数量 办案办结率市 区县 2016年度 2015年度 2014年度 2016年度 2015年度 2014年度 2016年度 2015年度 2014年度总计 70 9012 7973 5877 8785 7260 5505 96.54%90.98%93.17%乳源县 78 75 63 78 75 63 100% 100
46、% 100%乐昌市 77 75 68 74 84 56 96% 112% 82%南雄市 84 83 78 91 86 68 108% 104% 87%仁化县 77 75 63 77 75 63 100% 100% 100%始兴县 76 70 49 77 70 45 101% 100% 92%翁源县 77 75 68 77 77 66 100% 103% 97%韶关新丰县 66 64 57 67 63 52 102% 98% 91%澄海区 86 78 66 98 63 28 114% 81% 42%潮阳区 290 183 123 273 136 113 94% 74% 92%潮南区 244 18
47、3 125 179 159 144 73% 87% 115%汕头南澳县 21 20 19 13 11 22 62% 55% 116%东源县 90 75 62 90 71 61 100% 95% 98%和平县 90 75 62 90 75 62 100% 100% 100%龙川县 102 89 77 107 79 77 105% 89% 100%紫金县 109 104 90 119 93 80 109% 89% 89%河源连平县 100 75 62 95 84 55 95% 112% 89%兴宁市 186 175 121 175 172 123 94% 98% 102%梅县区 82 80 75
48、80 77 71 98% 96% 95%平远县 44 59 47 46 57 47 105% 97% 100%蕉岭县 45 49 32 47 43 29 104% 88% 91%大埔县 81 66 55 80 70 54 99% 106% 98%丰顺县 63 56 54 59 61 49 94% 109% 91%梅州五华县 154 125 112 157 120 113 102% 96% 101%龙门县 91 87 74 93 84 73 102% 97% 99%惠东县 213 193 127 201 190 124 94% 98% 98%惠州博罗县 220 201 136 221 198 1
49、39 100% 99% 102%陆丰市 256 246 230 285 173 195 111% 70% 85%海丰县 182 140 84 173 81 63 95% 58% 75%汕尾陆河县 85 69 45 70 66 45 82% 96% 100%新会区 149 141 84 136 128 87 91% 91% 104%台山市 152 140 90 183 122 83 120% 87% 92%开平市 117 109 82 118 154 41 101% 141% 50%鹤山市 159 140 75 149 108 55 94% 77% 73%江门恩平市 114 106 80 124 108 90 109% 102% 113%阳春市 230 208 133 228 213 134 99% 102% 101%阳东县 151 147 105 141 150 104 93% 102% 99%阳江阳西县 151 147 105 170 128 104 113% 87% 99%雷州市 205 200 110 225 161 112 110% 81% 102%吴川市 121 116 80 117 111 82 97% 96% 103%廉江市 190 185 122 197 170 114 104% 92% 93
