1、如何利用“互联网+”做好中石油电子招标工作 李雪 高朵娥 张红启 抚顺石化公司招标中心 为了贯彻落实 2015 年 7 月 1 日国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见 (国发201540 号) , 2016 年 9 月 25 日国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见 (国发201655 号) , 顺应“互联网+”的发展趋势, 大力发展电子化招标采购, 2017 年 2 月 23 日发布了由国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、商务部共同制定的“互联网+”招标采购行动方案 (20172019 年) (发改法规2017357 号, 以下简称行动方
2、案) , 是 2013 年 5 月 1 日正式实施电子招标投标办法以来、在不断探索和实践的基础上, 推出的关于电子招标投标领域具有重要意义的文件, 目的是指导电子招标投标工作, 也是深化招投标领域供给侧改革, 创新监管体制机制的有力抓手, 提高资源配置效率的必然要求, 有利于以技术、管理和商业模式的创新带动电子招标采购行业的改革。自行建设的全流程交易平台中国石油电子招标投标交易平台是按照电子招标投标办法自行建设的全流程交易平台, 经过公开申报成为国家首批电子招标投标交易平台试点单位之一, 是对中国石油物资采购管理系统招标投标模块的继承和传承, 原物采平台招标投标模块中的供应商和投标人使用新的中
3、国石油电子招标投标交易平台, 并且中国石油电子招标投标交易平台与物资采购管理系统也有一定的集成关系, 共享供应商/服务商基础数据, 实现采购方案的集成和招标结果的衔接。中国石油电子招投标交易平台立足于电子招投标全流程的处理, 以“招、投、开、评、定”的交易处理过程为主线, 辅以交易过程的管理要素, 并伴随外围的管理功能, 构建了即满足中国石油各单位统一模板的招投标管理应用, 又符合国家检测认证所要求的标准化、平台运营化的功能及数据要求。中国石油电子招标投标交易平台采用浏览器 (Browser) /服务器 (Server) 架构, 简称为 B/S 架构, 在 B/S 架构中, 显示逻辑交给了 W
4、eb 浏览器, 事务处理逻辑在放在了 Web App 上, 这样就避免了庞大的胖客户端, 减少了客户端的压力, 极少数事务逻辑在前端实现, 但主要事务逻辑在服务器端实现。B/S 架构的系统无须特别安装, 只要有 Web 浏览器就可随时进行查询、浏览招标项目;B/S 架构可以直接放在广域网上, 通过一定的权限控制实现多客户访问的目的, 交互性较强;B/S 架构无需升级多个客户端, 升级服务器即可, 业务扩展方便, 增加网页即可增加服务器功能;B/S 架构维护简单方便, 改变网页即可实现所有用户同步更新;B/S 架构开发成本低、共享性强、结构简单, 数据可以持久存储在云端而不必担心数据的丢失。中国
5、石油电子招标投标交易平台于 2016 年 6 月 30 日通过国家检测认证, 集团公司物资采购部 2016 年 12 月 31 日起在所属企业、34 家内部招标专业机构推广应用。抚顺石化公司招标中心作为 17 家甲级内部招标专业机构之一, 积极响应集团公司物资采购部要求, 配置了满足中国石油电子招标投标交易平台要求的电脑, 保证了中国石油内网、外部网络的通畅。抚顺石化公司招标中心招标管理部门使用中国石油电子招标投标交易平台的管理中心, 招标项目负责人、投标人、专家使用中国石油电子招标投标交易平台的交易中心, 两个平台逻辑分离、数据共享。中国石油电子招标投标交易平台根据角色的不同, 赋予不同的使
6、用权限, 实现登录页面的个性化, 保证了操作功能分组清晰准确, 操作逻辑和顺序直观, 便于不同角色操作人员、不同类别业务的准确操作和快捷执行。七大举措助推招标业务应用的深入推广中国石油电子招标投标交易平台在招标业务方面的应用, 可以体现在以下几个方面:1.在制度方面, 制定抚顺石化公司电子招标投标交易平台操作管理办法、抚顺石化公司电子招标投标交易平台实施细则、抚顺石化公司电子招标投标交易平台专家抽取办法等核心的框架体系, 积极引导业务人员应用中国石油电子招标投标交易平台进行采购, 在线完成全流程电子化招标采购交易过程, 包括发招标公告、在线投标、开标、评标、定标、在线签合同等过程。同时, 把全
7、流程电子化招标分解为四个方面的指标:在线公告率、在线购买招标文件率、远程在线开标率、在线评标率, 在线公告率的核心在于信息公开, 使信息接收范围更广, 招标公告发布的媒体为中国石油招标投标网、各地区公司的子门户网 (可选) 及 chinabidding 网 (可选) , 提升在线公告率, 增加招标公告的在线浏览量;在线购买招标文件率的价值在于招标人通过中国石油电子招标投标交易平台加密招标文件, 投标人在线支付标书费并通过中国石油电子招标投标交易平台下载招标文件;远程在线开标率的核心是降低投标人的成本, 避免了纸质标书与电子标书的二轨制, 扩大了招标人的寻源范围;在线评标率的价值在于充分发挥信息
8、技术在提高招标采购效率和透明度, 提高资源配置质量和效率, 节约资源和交易成本, 提高公正性, 解决招标投标领域突出问题等方面的独特优势, 有助于减少和遏止领导干部插手干预招投标, 以及各种不正当竞争行为。2.在信用方面, 抚顺石化公司招标中心按照国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见 (国发201633 号) 、国务院关于加强政务诚信建设的指导意见 (国发201676 号) 、国务院办公厅关于加强个人诚信体系建设的指导意见 (国办发201698 号) 等文件精神, 建立供应商/服务商基础信用信息数据库, 归集整合抚顺石化公司各类供应商/服务商的信用信息
9、, 强化信用信息的内部共享交换, 构建覆盖全公司的信用信息共享交换网络体系。建立健全供应商、服务商失信记录及信用信息披露制度。构建守信联合激励和失信联合惩戒的信用信息管理系统, 实现发起响应、信息推送、执行反馈、信用修复、异议处理等动态协同功能。明确监管事项、分类标准、奖惩措施、操作流程、公示渠道等。建立健全守信激励、失信惩戒制度。3.在硬件配置方面, 抚顺石化公司招标中心根据平台使用要求对设备与设施进行更新与添置, 包括关键设备需要的不间断电源 UPS、监控设备、音视频录制设备、变声设备、门禁安全设备、手机信号干扰设备、休息等候区、综合服务区、开标室、评标室、设备间&机房、服务器、应急设施
10、(如应急投标自助区, 查询和专家签到设备) 等。已经实现电子开标显示屏实时动态的采集开标一览表信息, 动态显示投标人的数据, 对各家投标人的投标信息进行实时滚动显示。4.在模板方面, 抚顺石化公司招标中心积极借鉴中国石油先进招标机构的经验及优点、取长补短, 结合抚顺石化公司招标中心的定位编制了适合抚顺石化公司招标中心的招标公告模板、物资招标文件模板、工程招标文件模板、服务招标文件模板、评标报告模板、中标通知书模板, 配置了招标公告审批流程、招标文件审批流程、中标候选人审批流程、招标结果审批流程。5.在培训方面, 抚顺石化公司招标中心通过建立投标人 QQ 群及微信群, 让投标人扫描 QQ 二维码
11、或微信二维码进入“抚顺石化公司投标知识微讲座”公众号, 进行有关投标知识及操作问题的答疑学习, 指导投标人在中国石油招标投标网 () 下载电子招标投标交易平台的相关学习材料, 包括用户手册、电子投标教学视频等。在抚顺石化公司招标中心网页建立抚顺石化电子招标信息发布平台, 及时发布抚顺石化公司的招标动态, 确保供应商/服务商及时了解最新的招标动态。抚顺石化公司招标中心积极联系平台研发机构对投标人进行技术培训, 指导投标人从投标人信息注册、UKEY 绑定、项目报名、购买下载招标文件、使用离线投标文件编制工具编制投标文件、在线上传投标文件等操作, 在开标过程中开标解密失败的应急处理 (上传编制加密投
12、标文件时生成的投标文件) 。6.在应用方面, 抚顺石化公司招标中心积极把中国石油电子招标投标交易平台与企业的 ERP 系统相连接, 查询公司近几年同类产品的采购价格及中石油内部企业同类产品的交易价格大数据, 对预采购的产品进行价格评估, 如果发现价格偏离过大, 及时与询价公司联系, 是市场动态的正常反应变化还是发生了供应商/服务商围、串标, 通过细心及时的原因分析, 供应商/服务商的违法违规行为就会一目了然。抚顺石化公司招标中心依托积累的供应商/服务商交易信息和信用信息数据, 对整个价格趋势、中标情况、企业信誉、投标效果、合同执行情况等方面进行分析, 得出一些长期合作单位的交易综合指数和信用综
13、合指数, 跟昆仑银行 (金融机构) 合作, 把供应商/服务商在交易平台上汇聚的数据、信息情况、投标人历史的表现情况汇集起来, 提供给昆仑银行。对昆仑银行而言, 这就是可靠的资信凭据, 昆仑银行根据资信凭据可以对表现良好的供应商/服务商进行无抵押授信, 一旦中标结果确定, 贷款马上就跟过来。解决了供应商/服务商融资难、融资贵的问题。通过延伸服务链条, 降低了供应商/服务商的交易成本, 同时, 供应商/服务商可以提供一个更优质价廉的产品, 也为抚顺石化公司降低采购成本作出了贡献。7.在技术支持方面, 中国石油电子招标投标交易平台积极引入新技术, 为电子招标投标的成功应用奠定了坚实基础。例如:加解密
14、都采用国家认证的第三方中国金融认证中心 (China Financial Certification Authority, 以下简称CFCA) 的证书授权机构 (Certificate Authority) 认证技术, 所有时间都采用CFCA 引入的国家标准时间, 全部过程充分保证投标文件的安全性、保密性、完整性、抗否认性和可用性。CFCA 是国内唯一一家能够全面支持电子商务安全支付业务的第三方网上专业信任服务机构, 专门负责为电子商务的各种认证需求提供数字证书服务, 为参与网上交易的各方提供信息安全保障, 建立彼此信任的机制, 实现互联网上电子交易的保密性、真实性、完整性和不可否认性。同时参
15、与制定有关网上安全交易规则, 确立相应技术规范和运作规范, 提供网上支付, 特别是网上跨行支付的相互认证等服务。通过抚顺石化公司招标中心对中国石油电子招标投标交易平台的应用, 可以看出电子招标对概算节支的显著效果, 取得了良好的经济社会效益。据业务人员测算, 在提高效率方面, 电子化招标投标在投标和开标等环节, 能够节约 80%的时间, 实现电子全流程的招标投标项目能够节省 50%的时间。在降低成本方面, 除了节约纸张、水电, 差旅、人工等直接成本之外, 还可以减少资源消耗、节能减排, 增加交易的竞争程度和透明度, 与没有实行电子化交易的同类项目进行比较分析, 它的资金节约率提高了 5%以上, 进一步降低了企业的采购成本。
