1、多重并举，加强基层司法行政建设基层司法所调研报告随着司法工作的不断加深和“六五”普法的展开。因工作雪球需求我被调整到龙藏乡司法所，上岗三个多月，通过参与处理司法所事务，对温泉乡司法行政工作基本情况及发展中存在的问题进行调研，现将有关情况整理如下：一、温泉乡基本情况：龙藏乡位于兴海县南方，地处两州、两县、四乡交汇的玛青山下，东与中铁乡毗邻，南与玛青县军工乡、西与温泉乡接壤，距县城 76 公里。辖梭山、黑石、密所、查拉、挖水、黑寨、埂底、妥乐、甘田 9 个村委会（56 个自然村） ，181 个村民小组。居住汉、彝、苗、仲五个民族。住户 5754 户，30933 人。其中彝族 3947人，占全县 4
2、0%。境内山高坡陡，立体气候十分突出，最高海拔挖水村干沟良子 3356.2 米（属全县最高海拔）, 最低海拔甘田村青岗坪 568 米（属全县最低海拔） 。分为高寒冷凉山区、二半山区、燥热河谷地带三部分；国土面积 126.5 平方公里，耕地面积1632.51 亩，农作物有玉米、土豆、荞子、大豆等，人均粮 412公斤，年均纯收入 2079.二、对梭山乡司法所的认识1. 乡镇司法所是政法机关维护治安、服务群众的基层单位，基层稳则全局稳，基层强则全局兴。基层司法所在维护社会稳定、构建和谐社会方面发挥着重要的作用。一是直接为基层人民群众服务, 直接面向基层、面向群众的窗口和服务平台；二是担负着指导人民调
3、解、安置帮教、社区矫正、法制宣传、依法治理、指导法律服务等重要职责；三是在推动基层民主与法制、维护公平正义、化解矛盾纠纷、实现社会和谐的过程中，发挥着基础性、预防性和超前性的作用。随着基层司法所规范化建设在构建和谐社会进程中的不断深入，司法所的社会价值也日益彰显。2.司法所是最基层的司法行政机关，名义归司法局垂直管理，但是现实中仍存在司法局和乡党委政府的双重领导，即梭山司法所属于鲁甸县司法局垂直管理机构，但是工作中又需要服从乡党委政府的安排，上岗之后，受党委政府安排，我加入到机动小组，负责突击计划生育、征收社会抚养费。并挂钩挖水村进行锻炼，负责参与或指导村务工作。3.对于司法所内部而言，自 2
4、009 年以来，梭山乡司法所办公环境得到大步提升，很多硬件设施已经基本完善，有独立的综合办公室，内设档案柜、办工桌、相机等办公用品。另外设有独立调解室及办公电脑、机动车。为司法所开展各项工作提供了保障。相比之前的老办公室，有了超前的提高。对于外部而言，司法所主要是做群众工作，手段是“嘴” ，办事靠“腿” 。梭山乡属于山区乡镇，山高坡陡，交通不发达，多数村社公路只通到村委会，加之当地民族原因，群众居住呈现分散形式，给司法所工作带来一定难度，特别是现场解决群众问题，往往需要更多的时间和精力来解决行路难问题。大多采用步行方式到达现场。三、在履行本职工作中的一些认识和见解（一）人民调解是基层司法所最繁
5、重的工作之一，大多数时间和精力都花在化解矛盾纠纷和协调工作上。到司法所工作近三个月，我共参与调解 18 件纠纷（ 11 件赔偿纠纷、 5 件土地纠纷、2 件家庭纠纷）在这些纠纷中我发现：1群众普遍文化素质不高。在调解一起因黄角树电站修建时造成农户田地受损的赔偿纠纷时，该村支书说：“我们村的受教育程度在我们乡算中上的，大概在小学文化，基本上都能自己签字，再上面一些的村社，很多人连自己的名字都不会写” 。由于受到文化素质的限制，调解工作很难进行，当事人思想不开阔，往往站在自己的角度上考虑，始终局限在眼前的吃亏或者便宜上纠缠。而且，对于司法人员的法律讲解很难听懂，甚至有人对法律产生抵抗情绪。该村支书
6、指出：“跟他们调解纠纷，就不能过硬的使用法律，那样他们不服，很多法律原意他们不理解，容易产生误会，相反，他们服的是民间的道理，从道理上来分析哪个队哪个错，他们还要容易接受一点” 。2.经济落后，纠纷标的低。蒋德万、将德权是我辖区黑寨村寨子社村民，因蒋德权疏忽，使得自己喂养的猪进到蒋德万种植的白菜地里吃白菜。后因为此事发生纠纷，协商无果，双方当事人找到黑寨村人民调解委员会请求出面调解，经过黑寨人民调解员现场调解，双方达成协议，由蒋德权赔偿蒋德万损失费 32.00 元，制订调解协议，并制作成卷宗。像这样的纠纷不是少数，在梭山很多村社都存在，引发纠纷的标的一般都在 3050 元之间。对于这种现象，一
7、位调解员分析说：“地方穷了，不像在城市里面，在城市里100 块钱的纠纷都不会扯到调解委员会去，他们丢不起这个人，但是在这里就不一样了，区区 2、30 块，可能就是他们一家人一个月的基本生活开支” 。对此，一位调解员做过这样的一个对比，一个饮料瓶子在城市里就是垃圾，它的价值充其量就是几角钱， （买废品） 。但是在这里，一个不要的饮料瓶子可以是一个调味盒，用来装盐巴味精。二、社区矫正工作呈现诸多特点。目前，我辖区内共有矫正对象 26 人，矫正对象人数虽然不多，情况却很复杂，呈现出以下几个特点：一是年龄差别大，二是分布社区广，三是文化水平差异大，四是就业岗位不同，五是对社区矫正认识态度不一样，六是家
8、庭生活状况差别明显。他们中有的是文盲，有的是小学或高中毕业；有的相对有一些固定收入；有的能积极配合社区矫正，参加各项政治学习和公益劳动，也有少部分人思想不够稳定，认识模糊，认为社区矫正管理比“派出所管的还要严” 、参加矫正让他“丢了人” 、“经常集合会耽误工作时间”等。四、在工作中所采取的方法和取得的成绩（一）强化服从意识，正确处理主管领导与协管领导的关系双重领导没有大小之分，对司法所来说双重领导都要服从。由于双重领导所处的位置不同，双重领导的工作安排很容易发生冲突，就如三月初，在完成县局下达的征文撰写任务的同时，还要负责党委政府安排的黄角树电站的协调工作。如何副总双从领导的工作安排，完成好领
9、导叫给的各项任务尽可能做东让双重领导的安排不发生矛盾，我们在工作中做好与协管领导的交流沟通工作，及时将主管领导的工作安排以及基层群众遇到的困难和反映的要求及时向协管领导汇报，使协管领导对司法所的工作进行情况做到心里有数，在工作再分配的时候能尽量协调处理。这样，既能很好的完成主管领导下达的任务，又能把工作冲突降到最小。（二）确立服务观念，正确处理部门工作和中心工作的关系司法所确立服务观念，就是要在当地党委、政府的统一领导下，积极参与中心工作，服务于中心工作，并要根据本部门的工作职能，找出部门工作于中心工作的结合点，例如我所在计划生育突击会战期间，两位司法助理员都参与此项工作，服务于计划生育突击和
10、社会抚养费的征收，协助其他成员把好程序关，同时也协助计划生育部门做好法律宣传工作，在适当的时机扩大法律宣传面，既配合了计划生育工作又完成了普法宣传。（三）充分发挥本职作用，在有群众到乡镇上访以及有其他问题的，我们都会主动介入，及时解决问题，避免出现群体性事件或者民事转刑事案件，避免民事纠纷转化成其他恶劣后果。并且积极协调其他部门搞好矛盾排查工作，做好防范管理。一方面着也是做了自己的本职工作，另一方面也是锻炼了自身的工作能力。（四）端正认识，正确处理社区矫正工作。尽管矫正对象有这样那样的想法，给我们工作也带来许多难度，但我们始终本着他们是罪犯，同时也是一名普通公民的原则，不冷待他们、不歧视他们，
11、我们因地制宜、因人而异，采取各种方法做好他们的转化工作，认真加强对他们的教育管理，时刻让他们对今后生活充满希望，时刻将他们纳入视线管控范围，做到了不脱管、不漏管。目前他们中己有 3 人通过教育改造解除了矫正，顺利回归社会，已纳入安置帮教工作中。其余 23 名矫正对象，现在都能够自觉遵守各项矫正制度，思想稳定，人心思进，没有一个出现重新违法犯罪现象的苗头。五、针对调研，我乡司法工作的发展方向1.始终坚定不移的做好人民调解工作以及矛盾纠纷排查工作。或许有的矛盾纠纷标的额只有区区几十元，而制作的卷宗成本以及保管成本远远高于这个数，但是，两者的意义不在于经济价值，而是一个乡镇、一个社区的长治久安。或许
12、一个人民调解员历经艰苦到达现场，三言两语就完成了调解，这不是群众故意刁难，相反，他们是相信调解员，需要的是一级机构为他们证明。做好人民调解，是社会长治久安的第一道防线，在源头上防止因民事恶化造成重大事件。2.在全乡大力做好普法宣传工作。在调解中不难发现，很多人在对法律的理解上还处于懵懂状态，甚至于一些基本法都是一知半解。这就要求司法所大力宣传法律知识，特别是对于贴近群众生活、与群众利益密切联系的法律知识。同样，也需要上级领导的支持，协调部门和部门之间有机进行，例如在普法工作上，就可以邀请土地、林业、信访等部门对公民进行普法宣传，减轻了工作难度又完成了普法任务。其次，可以在现有的条件下进行普法宣传，例如，通过电信、电视台等以手机短信或者电视节目进行法制宣传。何吉煊二 0 一 0 年三月十八日
