1、完善我国公共数字文化服务体系的对策研究 洪伟达 王政 黑龙江大学信息管理学院 中共黑龙江省委党校图书馆 黑龙江省图书馆 摘 要： 完善公共数字文化服务体系, 对于缩小数字鸿沟、维护社会公正, 保障公众基本公共文化权利的实现, 促进图书馆转型与发展具有重要意义。目前, 我国在构建公共数字文化服务体系过程中, 存在配套法律政策不完善、建设和管理机制不健全、资源的质量良莠不齐、从业人员与公众信息素养有待提高等问题, 因此应从推进公共数字文化服务体系实现机制、完善支持机制、建立人才保障机制等方面着手完善我国公共数字文化服务体系。关键词： 公共文化服务体系; 公共数字文化; 数字资源; 作者简介：洪伟达
2、 (1982) , 男, 黑龙江大学文献信息学 2016 级博士研究生, 中共黑龙江省委党校图书馆副研究馆员;作者简介：王政 (1983) , 女, 黑龙江省图书馆副研究馆员。收稿日期：2017-08-16基金：2015 年黑龙江省哲学社会科学青年项目“公共数字文化服务体系构建研究” (项目编号:15TQC01) 的研究成果之一Research on Countermeasures of Consummating the Public Digital Culture Service System in ChinaAbstract： Consummating the public digital
3、 culture service system would be significant for closing digital divide, safeguarding society justice, guaranteeing public basic cultural rights, and promoting the transition and development of libraries. Currently, there are some problems in the construction of the public digital culture service sy
4、stem in China, such as the imperfect laws and policies, the insufficient mechanism of construction and management, the good and bad resources are intermingled, and the literacy of librarians and citizens should be improved, and so on. Therefore, in order to consummate the public digital culture serv
5、ice system in China, we should promote the mechanism, perfect support mechanism and establish talent guarantee mechanism of the public digital culture service system.Keyword： public culture service system; public digital culture; digital resources; Received： 2017-08-16近年来, 随着我国在公共文化方面的投入不断加大, 以及文化共享
6、工程、数字图书馆推广工程、公共电子阅览室建设计划等项目的建成和运行, 我国公共文化服务体系已基本构建完成。随着公众对公共文化服务的内容、质量、便捷程度等方面的需求日益增加, 在互联网和数字信息技术飞速发展的背景下, 如何利用新的技术手段、形式、载体开展公共文化服务、构建公共数字文化服务体系、实现公共文化服务的均等化, 是我们需要思考和研究的重要议题。公共数字文化服务是公共文化服务与数字文化产品相结合的产物, 是互联网环境下公共文化服务向网络化和数字化的延伸和拓展, 其以满足社会和公众的公共文化需求为目标, 以政府公共财政为支撑, 以数字化资源为依托, 以网络化传播为载体, 向全体社会公众提供公
7、共文化产品和服务, 是利用信息和数字技术提高公共文化服务广度和深度的重要途径1。公共数字文化服务体系有效降低地域、时间、经济等因素对公共文化获取的负外部性, 提升公共文化服务的效率和效果。目前, 党和政府十分注重公共数字文化服务体系的建设和发展。党的十八大报告提出, “到 2020 年实现全面建成小康社会的宏伟目标”, 公共文化服务体系基本建成是重要标志之一;2011 年, 文化部、财政部关于进一步加强公共数字文化建设的指导意见明确提出了加强公共数字文化建设的具体举措;2015年, 中共中央办公厅、国务院办公厅印发了关于加快构建现代公共文化服务体系的意见, 对加快构建现代公共文化服务体系作了全
8、面部署;2016 年, 中华人民共和国公共文化服务保障法出台, 为公共数字文化服务体系建设提供了法律保障和依据;2017 年, 文化部印发“十三五”时期公共数字文化建设规划, 为我国公共数字文化服务体系的发展提供了助推力。因此, 进一步完善公共数字文化服务体系不仅具有较强的理论意义, 而且还有较强的实践指导意义。1 完善公共数字文化服务体系的意义1.1 有利于缩小数字鸿沟、维护社会公正在互联网和数字时代, 公共 (数字) 文化服务体系是否完善对保障公众的公共文化获取权益和教育权利具有重要作用, 更深层次地讲, 对维护社会公正具有重要意义。在信息社会, 公共 (数字) 信息与利益分配、金融资本、
9、知识产权、高新技术紧密结合, 容易导致公共信息的“权力化”, 即掌握较多公共 (数字) 信息的人群更易成为社会中的强势群体。相反, 公共 (数字) 信息资源获取的渠道、设备、技能的匮乏剥夺了一些人参与社会活动、获取公共 (数字) 信息和服务的权利, 而且使其失去为自己争取权利和谋取利益的机会2。因此, 完善公共数字文化服务体系, 有利于降低公共数字信息获取“门槛”, 减小公共数字信息垄断带来的负面影响, 保障公共数字文化的平等获取, 缩小数字鸿沟, 维护社会信息公平, 改善弱势群体的不利地位, 促进社会和谐发展。1.2 有利于保障公众基本公共文化权利的实现文化权利是政府为满足和保障社会全体公民
10、的精神文化需求而作出的制度安排。基本公共文化权利保障的不充分或缺失, 将对公众信息资源获取的数量、质量、渠道以及利用能力等带来负面影响, 如降低社会竞争能力、减少公共话语权、降低社会活动参与程度、民主权利与文化权利无法得到有效保障, 甚至加剧经济上的窘迫与社会竞争中的劣势3。公共数字文化服务体系是保障公众平等获得信息服务、增长知识、参与社会活动、实现公共文化权利的基本手段和重要途径, 可以有效降低公共文化服务过程中的经济性、地域性和社会性排斥, 实现公共文化权利的均等化、标准化和便利化。因此, 完善公共数字文化服务体系, 能够满足城乡基层群众的文化需求, 保障公众基本公共文化权利的实现, 减少
11、信息环境对公众尤其是弱势群体的不利影响。1.3 有利于促进图书馆转型与发展图书馆作为公共文化服务的首要提供机构, 具有一般文化属性。同时, 图书馆作为重要公众文化教育机构, 也承担了为公众提供平等的公共文化服务和终身教育的职能与使命。目前, 我国图书馆服务形式仍主要以传统阵地服务为主, 受经济、地域、气候、资源、空间等多种因素的影响, 服务内容、形式、质量、效果等差强人意, 难以满足公众对公共文化服务日益增长的需求。现代网络技术和数字信息技术的跨越式发展与日益普及为图书馆服务空间的扩展、服务形式的改良奠定了坚实的技术基础, 拓宽了图书馆的服务模式和发展模式。尤其是到馆和离馆、线上和线下服务的有
12、机结合, 拓展和加深了服务的广度和深度, 大量节约了公众获取、利用、传播信息的时间成本、精力成本、金钱成本, 大幅度提高了信息的获取和利用的效率。因此, 完善公共数字文化服务体系, 有利于满足数字时代公众对图书馆的新要求, 促进图书馆的转型和可持续发展。2 现阶段我国公共数字文化服务体系建设中存在的问题2.1 配套法律政策不完善公共数字文化服务体系的构建需要一系列法律法规政策作为保障和支撑。完善的配套法律法规政策环境, 有利于促进公共数字文化服务体系的建设和发展, 对公共数字文化服务体系的构建和运行具有重要意义。近年来, 我国出台了一系列法律法规文件, 对公共数字文化服务体系的构建具有重要指导
13、意义, 起到了保障和支撑作用。但是, 目前在公共数字文化服务体系的财政支撑、责任主体、配套保障、数字产品的知识产权纠纷等方面仍存在法律缺位, 配套法律政策尚不完善, 缺乏具体实施细则, 对公共数字文化服务体系的运行和成效产生了一定阻碍, 影响了公共数字文化服务体系的深化和长远发展。例如, 由于政策支持力度不足、实施细则不完善、税收减免的程序和手续复杂, 导致非政府部门的社会力量参与公共数字文化服务体系建设的积极性不高, 参与程度有限, 公共文化服务建设活力不足;由于知识产权相关法律法规的制约, 限制了部分数字资源的网络获取、开发、传播和利用;由于数字资源库、数字服务平台建设等方面缺乏相应的标准
14、, 致使不同建设主体、不同类型的资源重复建设、难以整合和开发, 未能充分发挥公共数字文化服务的效能。2.2 建设和管理机制不健全从宏观角度来看, 目前我国公共数字文化服务体系在管理机制、资金保障、规范和标准、知识产权保护等方面存在一定的问题。公共数字文化服务体系建设主体涉及图书馆、博物馆、档案馆、文化馆等多个公共文化服务机构。但是由于缺乏统筹协调机制, 各系统、各主体、各部门之间往往各自为政, 缺乏有效的组织、合作、协调, 无法有效协同各公共文化服务主体共同参与到公共数字文化服务体系的构建中, 尚不能实现不同公共数字文化工程之间的相连互通、相互支撑。同时, 由于存在管理、经费、人员协调、利益分
15、配等问题, 导致可供跨机构、跨部门共享与整合的数字资源数量较少, 社会主体参与度较为不足。在完善公共数字文化服务体系过程中, 资源、平台、设施、设备等管理缺乏规范, 会导致难以最大限度地整合、揭示和利用资源, 实现跨系统、跨平台的应用和服务, 信息孤岛、重复建设现象较为严重。2.3 资源的质量良莠不齐数字资源开发与利用是公共数字文化服务体系长久发展的基础, 然而目前在构建公共数字文化服务体系过程中, 存在数字资源建设重量轻质、同质化的现象。建设主体仅仅是把已有的纸本文献信息资源进行简单的数字化, 还不能充分利用信息技术和数字挖掘工具对文本内容进行深入组织、挖掘和开发, 导致精品资源缺少、数字资
16、源缺乏群体针对性。公共数字文化服务需要运用信息化手段对服务的内容、手段、方式进行创新, 以此扩大信息技术和社会信息化发展对公共数字文化服务内容的影响。此外, 缺乏对公共数字文化服务资源质量与效能的有效评估与评价也是掣肘公共数字文化服务体系发展的一大问题。如不能建立对公共数字文化服务事前、事中、事后相结合的评估机制及有效的反馈机制, 则无法对公共数字文化服务效能和用户满意度进行有效评估4。2.4 从业人员与公众信息素养有待提高公共数字文化服务的从业人员是公共数字文化服务的提供者、开发者, 需要具备较高的专业性和信息素养。这就要求从业人员一方面具有信息服务的专业能力, 即掌握一定的信息组织、挖掘、
17、开发等方面的技能;另一方面, 为便于公众获取公共数字文化服务, 从业人员需要具备较高的检索能力与沟通能力, 能够有效获取、吸收、利用、传播公共数字文化服务的内容。信息素养在一定程度上决定了公共数字文化服务的用户满意度和利用率。然而从目前公共数字文化服务体系发展态势来看, 从业人员的信息素养与公众的信息需求之间存在明显的不对等:一方面, 在实践中既具备信息技术、知识组织、信息资源管理等技能又具备服务意识的复合型信息服务人才较为缺乏;另一方面, 公众尤其是残疾人、老年人等弱势群体对信息技能的掌握不足、对信息需求描述不清、信息获取渠道有限, 更为依赖从业人员的服务与帮助, 对从业人员的信息素养与服务
18、能力提出了更高的要求。3 完善我国公共数字文化服务体系的对策3.1 推进公共数字文化服务体系实现机制3.1.1 完善公共数字文化服务体系的政策环境和制度基础因此, 在国家层面, 应加强公共数字文化服务体系的顶层设计, 尤其是构建公共数字文化服务体系战略规划、加快出台相关配套法律和政策。虽然中华人民共和国公共文化服务保障法已出台, 但是其中对公共数字文化服务操作与实践层面的描述与规定尚且模糊, 无法切实推进公共数字文化服务体系的发展。笔者仍要呼吁在公共图书馆法的立法进程中, 明确强调图书馆作为公共数字文化服务重要提供者的地位, 加强图书馆发展公共数字文化服务的法律依据与政策支撑。同样, 现有知识
19、产权相关法律法规对数字资源的开放获取存在严格界定, 需要进一步修改与完善, 为开展公共数字文化服务提供有力的保障和支持。例如, 进一步完善集体管理制度, 将自愿性管理改为延伸性管理或者强制性管理;优化合理使用制度, 对公益性公共数字文化机构增设馆藏复制、文献传递、网络传播及网络链接等豁免权;扩充法定许可制度, 赋予公共数字文化建设法定许可权;限制技术保护措施, 增加适用于公共数字文化建设的技术措施规避例外5。3.1.2 建立跨部门、跨系统的沟通、合作、协同机制合作是推广公共数字文化服务体系、实现服务普及优化的动力, 所以应加强区域间图书馆、博物馆、档案馆、文化馆、新闻传播部门、网络服务商等多部
20、门之间的协同与合作。同时, 要注重文化部的统筹效应, 进一步扎实开展、有效推进“三大公共数字文化惠民工程”, 实现“三大公共数字文化惠民工程”的资源共享和有效兼容。公共数字文化服务依托于一站式的服务平台来实现, 所以数字服务平台的无缝对接与共同建设, 能够有效地开放、共享、整合不同部门之间的公共数字文化资源, 充分发挥数字资源的最大效用。3.1.3 建立公共数字文化服务体系的配套机制首先, 建立健全公共数字文化服务体系的管理机制, 保障公共数字文化服务体系建设过程中具体事宜的推进与实施, 同时促使体系在基层的落地生根、充分发挥数字文化服务效能。其次, 建立公共文化数字监管平台, 对公共数字文化
21、服务的日常运行、服务效果等进行实时和动态管理, 从而保障公共数字文化服务体系长效发展。例如, 欧洲数字图书馆、美国数字公共图书馆、英国迈克尔项目等国外公共数字文化服务项目都建立了理事会, 吸纳来自本国甚至全世界的组织、个人参与项目的管理决策6。再次, 构建公共数字文化服务体系的评估评价机制, 把公共数字文化服务建设设施、技术标准、服务效能、用户意见等情况纳入公共文化服务体系建设督查和全国公共图书馆评估定级中, 定期开展评估检查, 以评促建, 以评促改, 以评促管;加强对公共数字文化服务的绩效考核, 加大效能指标的权重, 引导政府、公共数字文化服务机构、社会数字文化服务企业协同努力, 朝着追求社
22、会效益、服务效益的方向发展;以公众文化需求为导向, 制定公共数字文化服务用户满意度指标, 加大群众满意度测评方式的应用, 尤其要建立和完善“第三方”评价机制, 保证评价结果的客观性与有效性。3.2 完善公共数字文化服务体系支持机制3.2.1 加强公共数字文化基础设施建设公共数字文化基础设施建设, 既涉及网络铺设、场馆建设等跨部门协调协作问题, 又涉及数字资源的平衡投放与数字文化服务的实施落实问题, 其中各级政府部门肩负主要责任, 同时需要文化、宣传、广播电视等相关部门的实施与推进, 加快由管理型机构向服务型机构的转型。然而, 除了坚持公共文化服务建设的政府主导责任外, 还应适当引入政府和社会资
23、本合作 (Public-Private Partnership, 简称 PPP) 模式, 充分利用社会资本, 使非政府组织、企业和公众能够充分参与到公共数字文化服务体系中。畅通的社会力量的参与渠道能够有效激发各类社会主体参与公共数字文化建设的积极性, 引导和激励社会力量和社会资本参与公共数字文化服务建设。因此, 一方面, 要进一步完善社会力量参与公共数字文化平台开发、资源建设、服务供给、运营管理的工作机制, 对社会力量参与公共数字文化建设给予政策倾斜, 引导非政府组织、文化企业同公共文化机构开展公平竞争, 基本形成政府主导、市场和社会力量广泛参与的公共数字文化建设格局;另一方面, 要进一步加深
24、政府与社会力量合作, 加大政府向社会力量购买公共数字文化服务的力度;鼓励公共文化机构、高等院校、科研院所与文化企业建立合作关系, 共同研发公共数字文化产品;鼓励各类社会文化机构、文化企业和公众依托公共数字文化服务平台提供公共数字文化服务, 促进提供主体和提供方式的多元化发展。3.2.2 拓展公共数字文化服务体系的技术支撑创新技术应用是公共数字文化服务体系长远发展的依托。如何利用新媒体技术整合图书馆、博物馆、档案馆、文化馆等机构的资源, 构建统一的公共数字文化服务平台, 为公众提供一站式服务, 尤为重要。例如, 扩充大数据、云计算、物联网等新技术在公共数字文化服务中的应用, 采用分类导航、主动推
25、送等方式提供服务, 应用 H5、VR 等技术拓展公共数字文化服务传播途径, 广泛采用“订单式”“菜单式”“预约式”服务模式以实现资源订单式配送、地点网上预订、活动网上预约、网上评价反馈, 等等。只有公共数字文化服务形成线上线下有机结合的服务模式, 才能够增强基本公共数字文化服务供给的精准度7。3.2.3 加大公共数字文化服务的深度和广度无论是海量数字资源的凝聚与提供还是信息技术手段的应用与普及, 都不是公共数字文化服务体系建设的终极目标, 为全民所知、为全民所用才是体系建设的主旨。当运用现代技术培育新兴公共文化服务业态、对公共数字资源进行深度挖掘和开发已成为可能时, 还需要深入思考如何推广和高
26、效利用这项惠及全民的政府服务。一方面, 加强各类数字服务设备的开发和应用, 实现公共数字文化服务的全媒体、多终端覆盖与宣传推广;另一方面, 借助互联网、新媒体等手段促进各级各类公共数字文化设施的用户、数据、资源、服务、技术等进一步统筹整合, 打造“一站式”“集成式”公共数字文化服务模式。公共数字文化服务的宣传推广本身具有长远效益, 所以不应忽视、短视数字资源的推送与数字服务的精准, 而应有效增强公共数字文化的综合服务能力。3.3 建立公共数字文化服务体系人才保障机制人才是公共数字文化服务体系建设与发展的动力源泉。公共数字文化服务体系的建设与推进实施需要强大、专业的人才队伍作为重要保障, 包括精
27、通硬件、网络、系统、软件设计开发等多领域的专业技术人才, 具备信息挖掘、资源整合、深层检索能力的信息技术人才, 具备行政管理能力和社会经验的组织管理人才, 等等。因此, 应把人才保障作为加强公共数字文化服务体系的重要工作来抓。3.3.1 加强队伍建设力度完善选人用人机制, 采取聘用制、劳务派遣、委托管理、服务外包、联建共享等方式, 建立一支总量均衡、相对稳定、技术过硬、业务精湛的公共数字文化人才队伍7。可采取专兼职结合等方式加强公共数字文化人才储备, 广泛吸纳志愿者参与公共数字文化服务工作。加强公共文化服务机构、科研院所、高等院校、文化企业等之间的相互合作, 搭建专业技术人才交流平台。3.3.
28、2 加强人员培训力度要制定人员培养与培训的长期计划, 定期对从业人员尤其是基层从业人员进行培训, 以培养一批既懂技术又懂服务、具备参与实际工作能力的复合型人才, 提升队伍整体素质。建立分级培训机制, 采取网络远程培训和集中培训等方式, 加强对数字文化资源的组织与整合方法、现代信息技术和操作技能以及服务创新意识和服务技能的培养, 使从业人员的服务理念、专业知识、信息技能与公共数字文化建设相适应。4 结语公共数字文化服务体系的构建和完善, 是一个长期的、系统的工程, 不可能一蹴而就。随着国家不断加大对公共数字文化服务体系的关注, 加强政策设计, 协调各系统、各部门的利益, 加强各方的协同合作, 提
29、升公共数字文化服务体系的效能, 仍需要各级政府、社会组织、企业、公众的共同努力。参考文献1肖希明.“国外公共数字文化服务资源整合研究”专题引言J.图书与情报, 2015 (1) :1. 2袁勤俭.数字鸿沟的危害性及其跨越策略J.中国图书馆学报, 2007 (4) :27-31. 3洪伟达, 王政.图书馆保障弱势群体公共信息获取权益的对策研究M.北京:知识产权出版社, 2016:64. 4邵长娜.公共数字文化资源建设存在问题及对策研究J.图书馆界, 2016 (2) :60-63. 5吴高.公共数字文化建设著作权问题:困惑与思考以我国著作权法第三次修改为视角J.情报理论与实践, 2014 (11) :34-39. 6肖希明, 完颜邓邓.治理理论与公共数字文化服务的社会参与J.图书馆论坛, 2016 (7) :18-23. 7文化部印发“十三五”时期公共数字文化建设规划EB/OL. (2017-08-01) 2017-08-10.http:/
