1、塑造我国矿产资源勘查开发格局的思考 摘要现如今，随着矿产资源勘查的有序进行，充分顾及到开发的内部属性及外在约束力等因素，重新审视矿产资源勘查的开发格局状况，也就是勘查开发过程中的空间格局、时间顺序格局、管理格局等几方面内容，并以此为前提条件。本文立足于矿产资源勘查的实际状况及暴露的各类问题，深入探索塑造勘查开发格局评估指标体系的必要性和方法，最后，就确保勘查开发格局的塑造提出若干可靠的思路。 关键词勘查 开发格局 矿产资源 空间格局 评估指标 中图分类号 O741+.2 文献码 B 文章编号 1000-405X（2014）-2-145-2 现阶段，伴随矿产资源勘查进程的不断加快，逐步形成了矿业
2、权为中心环节的市场化变革，推进以总量的管理，双向的调整为中心任务的矿产资源管控体制变革，进而为塑造矿产资源勘查新开发格局打下扎实的根基。本文首先论述塑造矿产资源勘查开发格局的主要内涵，接着结合勘查开发格局的现实状况提出若干可行性对策。 1矿产资源勘查开发格局发展的现实状况分析 矿产资源勘查的开发格局指的是在生态环境、技术和资本等约束性条件下，综合体现世界范围内矿产资源供应需求及其相应的市场波动状况、经济社会前行的态势、资源能源战略性产业的主导等因素的动态化勘查格局及控制趋势。一般情况下，勘查开发格局集中包括空间格局、时间顺序格局、控制格局和矿种类型格局等内容，其中，空间格局包含了矿产资源勘查开
3、采过程中地理意义上的空间安排和筹划；时间顺序格局重点突出矿产勘查开采的时长属性，也就是说，不同时间段内我国勘查开发的关键性矿种类型以及所在地域；控制格局也被称作管理格局，其主要职责在于矿业权的监管及获得等方面的格局；矿种类型格局主要是国家要着重勘查开采的矿产资源类别。 如今，煤炭、天然气、石油、铜、铁等关键性矿产品的储量和产量也逐年增加，近些年来，煤炭产量仍在进一步增长。矿产资源产量的增加，在满足我国经济社会高速发展需求的同时，更适应了相关能源产业结构调整的客观趋势，同时，也是有赖于矿产勘查的结果。 当前，我国矿产的勘查开发格局逐步得到优化，具体表现在：首先，规范及整顿矿产资源管理秩序获得了较
4、为理想的效果，矿山开发企业散乱的情形从根本上得到了改观；矿产资源的综合使用效率获得了飞速提高，矿山在生态文明建设方面的步伐逐步加快；其次，资源分布较为密集、勘查的开发程度较低下的广大西部区域已逐步引领矿产勘查的前沿，勘查开采的实际投入占据相当比重；第三，大宗稀缺矿产资源历来是矿产勘查的热门项目，2012年，我国对黄金、铁、铜、铝等固体矿产资源勘查在资金上的投入金额比前一年增长11.3%，超过同期对地质矿产资源的勘查投入增速；第四，商业性及公益性的地质工作呈现协同发展、分工运行的新格局，各地区矿业权的交易市场有了初步的雏形，规模不断扩大，准则日益健全，控制趋于规范化。 尽管如此，矿产资源勘查的开
5、发格局在塑造方面依然任重道远，首先来看，资源开采的空间布局本身就同勘查布局缺乏必要的协调，勘查空间搭配错误的状况时有出现，个别资源特别是大宗稀缺资源，在取得一定的勘查动态后，往往由于产业搭配协调、生态环境等相关因素，在相当长一段时期内无法投入开采使用，投入产出的综合能力每况愈下；其次，战略性能源资源产业所需要的矿产勘查的力度不够，稀土等一些重要资源的存储量不增反跌，在很大意义上丧失了资源储备的优势，石墨、钛、镁等矿产亟待加大勘查投入的资金力度，锂的开采技术尚需持续化提升，以便于顺应经济全球化趋势的客观需要以及我国产业结构优化升级的趋势；第三，矿产资源在开采使用过程中未能很好地顾及到我国今后时期
6、社会经济的持续化发展，稀土等一些关键地位的资源被肆意开采，走私、出口等不良行为时有发生，锗等当前国内开采使用技术相对滞后的矿产，尚未构建起一套完整的储备体系，直接致使批量资源以低价出口，丧失了资源优势，而且对我国今后高新科技的发展构成一定的负面效应；第四，国有地质勘查机构的改革历程相对迟缓，政府、市场的职能配置尚待明确，矿业权的评估及流转、行业正规化发展等有待健全，公用性地质勘查及纯商业目的的矿产勘查未能做到有效地衔接，机制不尽完善。 2构建矿产资源勘查开发格局指标评估体系的有效措施 通常情形下，矿产资源的勘查要结合具体的层级探究方略，不断地构筑起一套细致严密的勘查开发格局指标评估体系。首要的
7、任务便是将开发格局的总目的划分成塑造开发格局及塑造勘查格局两个分目标；接着把塑造勘查格局分成控制格局、空间格局和矿种类别格局三类系统层，并将开发格局划分成空间格局、控制格局和时间顺序格局三类系统层级，最后再依照系统层级的诸要素所在时期的内生属性及所面对的外部制约要素细化成为若干指标要素，进而对目标层级和目标次层级的具体作用。 毋庸置疑，勘查开发格局的指标评估体系是一个完备的有机系统，每种要素必须协调有序，系统在整体上才会得到优化，勘查的开发格局方能得到塑造的机会。在勘查开发的空间格局、时间顺序格局、控制格局等方面，均可借助于每个指标层级之间的相互作用加以明确，进而提出各类优化的方向。例如，由于
8、受到人力、资金和技术设施等外部条件的制约和影响，在控制、时间顺序及矿种类型等其余条件均一致的情形下，优先明确勘查开采的地域，可选取综合评估状况最高的区域完成勘查开采的任务。 3塑造勘察开发格局体系在机制创新层面的有效措施探讨 3.1确认投资的主体，健全收益分配机制 依照决策投资方获益并同时担负风险的基本策略原则，明定勘查的投资主体，科学划定政府主管部门投资的领域范围，提升投资决策的民主化、科学化水准，通过完善决策负责制度，对资本的基本属性加以明确，在实际勘查开采过程中，将资金属性同知识、技能和控制等勘查基本要素相衔接，着力发挥各自的效能和作用。另外，还要不断健全和完善地质勘查机构同政府之间的获
9、益分配机制，以便于使各项资本、控制同技能结合缜密。 3.2完善控制机制，加大矿业权的改革步伐 矿业权市场通常有一级市场及二级市场构成，两类市场虽由市场中介、市场主体、市场客体等三种要素构成，但具体要素的性质却截然不同，控制机制同市场化的变革要正确地鉴别和处理。从国家层面上看，需要建设一体化的矿业权市场，同时，还必须杜绝各地域在矿业权出让控制等诸多方面的不正规做法，充分发挥市场在配置矿业资源方面的基础性和决定性作用，使社会资本得以充分激活，促使矿业权评估机制在实践中不断健全。 3.3政府要加大监督控制力度 政府要发挥行政性调控作用，通过强制性的行政手段重点解决勘查开采中信息失真等问题，弥补市场失
10、灵的缺陷，积极干预地质勘查的资源评估，推动商业及公用的衔接得当。 4结束语 新中国成立特别是改革开放35年以来，我国在矿产资源勘查开采中获得了全面地突破和进展，国家在地质矿产勘查方面的资金投入呈逐年递增的态势，需多措并举塑造勘查开发格局体系，以便大力增强资源的保障能力。 参考文献 1王守斌.新疆优势矿产资源及其可持续发展浅析J.西部探矿工程.2012（06）. 2邵建波；钟长林.吉林省矿产资源十二五规划战略构想J.吉林地质.2011（02）. 3杜明军.创新矿产资源综合开发利用模式的战略思考J.矿产保护与利用.2008（01）. 4张照伟；李文渊.矿产资源的最适耗竭与可持续发展J.地球科学与环境学报.2007（04）. 5杨春.广西矿业经济发展的制约因素分析与对策思考J.南方国土资源.2010（09）. 6杨莉莉.依托资源，发展经济-四子王旗矿产资源勘查开发研讨会J.西部资源.2012（04）. 7段子清.矿产资源瓶颈制约形成的原因与解决办法J.河南国土资源.2009（08）. 8贺冰清；李瑞军.我国矿产资源勘查开发形势分析与对策J.资源与产业.2011（02）.第 6 页 共 6 页
