1、- 1 -商教字20116 号关 于 实 行 学 校 安 全 及 信 访 稳 定 工 作 问 责 制 的通 知各乡镇、街道办事处中心校，县直各学校：为进一步加强教育系统学校安全及信访稳定工作，确保全县教育健康和谐发展，教体局决定在全县教育系统实行学校安全及信访稳定工作问责制度，现就有关事宜通知如下，望认真贯彻落实：一、统一思想，认清形势，充分认识实行学校安全及信访稳定工作问责制的紧迫性与必要性学校安全与稳定是促进教育健康和谐发展的保障。近年来，随着国家对教育投入力度的加大，我县教育正面临前所未有的发展机遇。但由于多种主客观因素的影响，全县学校安全事故、信访案件及教师体罚学生事件频发。- 2 -
2、2010 年，全县共发生学生在校死亡案件 5 起、信访案件 40多起、恶性体罚学生案件 2 起。5 起学生死亡案件中，两起因先天性心脏病突发死亡，三起非正常死亡。信访稳定上，出现赴市、省、京个访、原民师集结上访及其它各类上访案件。个别学校教师恶意体罚学生，引发信访案件。认真分析产生问题的原因，两起因病死亡事件，如学校工作细致，关口前移，及早发现学生疾病并与家长签订协议书，完全可以使工作变被动为主动，避免事件升级；3 起学生非正常死亡及 2 起体罚学生事件，如学校及教师切实加强管理，认真负责完全可以避免；信访案件如作为直接责任人的校长积极主动，也完全可以化解矛盾，控制事态。以上问题，有社会的原因
3、、制度的原因和历史的原因，然而根本原因还是学校管理者思想认识问题、工作态度问题、责任意识问题。这些问题的存在，与当前我县良好的发展环境格格不入，严重制约着全县教育健康和谐发展。表明我县教育安全及稳定工作形势严峻而紧迫，已到了不治理不行，责任追究不到位不行的地步。而治理的根本途径就是转变思想观念，完善责任体制，加大惩处力度，使工作关口前移，全面构建安全及信访稳定工作治理网络，实行问责制度。二、突出重点，狠抓关键，全面抓好学校安全及信访稳定工作（一）学校安全- 3 -1、抓网络建设。各中心校、中小学校对安全工作实行一把手负总责，分管副职具体抓。教体局班子成员包片，股室包乡镇，中心校成员包教学片，学
4、校中层领导包级段，班主任包班，教师包学生。校校要印发致家长的一封公开信，让家长配合学校共同抓好学校安全工作，真正形成人人有重任，个个有压力，一级抓一级，层层抓落实，家庭学校社会相互配合，县、乡、校上下互动的学校安全管理工作网络。2、抓责任分解。严格实行安全承包责任制。各学校要建立分地域、分时段、责任落实到人的学校安全管理模式，绘制详实明了、分时段、分区域的安全管理责任平面图，使学校安全工作时时、事事、处处有人管，做到一旦发生安全事故能迅速查明原因、认定责任领导和直接责任人。3、抓安全教育。各学校要利用各种有利时机，对学生进行防火、防盗、防溺水、防食物中毒、防交通事故等安全知识教育，开展事故发生
5、时自救、互救、逃生安全演练。并在学校明显及关键位置设置警示标语或口号，普及安全知识，增强防范意识，提高学生自我保护能力。4、抓常规管理。一是加强对特异体质学生的关爱与管理。新生入校前，学校要通过询问，迅速发现特异体质学生，并坚持做好每年一次的学生体检。发现特异体质者，要立即告知家长，与其签订商水县特异体质学生安全协议书 ，建立特异体质学生专门病情档案。二是以危房为主- 4 -的安全常规检查，各学校每周至少要检查一次，检查结果及时归档、建立台账，发现隐患立即消除。发现危房立即封存，D 级危房必须无条件拆除。三是严格门卫和小学放学路队制度。各寄宿制学校要配备专职保安，严禁任何闲杂人员随便出入校园。
6、学生上课期间外出，必须凭请假条并履行门卫登记手续，离校前班主任必须与家长取得联系。小学一律实行路队制度并由老师值班护送。学生全部离校前，学校必须有人值班。四是加强校车和消防管理。接送学生的车辆必须经交警部门审验合格，证件齐全，驾驶员持证上岗，严禁超载、酒驾和超速驾驶。学生寝室必须专人负责，严禁使用蜡烛等明火照明。（二）信访稳定1、抓矛盾排查。各学校要对本单位的不稳定因素和信访源进行认真排查，逐一登记造册、建立台帐，逐一认真梳理、核实情况，逐一分析原因、明确责任，真正做到底数清、责任明。2、抓矛盾化解。对辖区内排查出的不稳定因素及已经发生的信访案件，校长要切实增强责任意识，采取得力措施，能解决的
7、问题要立即解决，不能解决的问题要做好说服解释，取得当事人的信任与理解，并做好稳控工作，把矛盾化解在萌芽状态，将问题解决在基层。3、抓师德建设。结合今年即将开展的教育系统作风纪律整顿活动，各学校要出台具体方案，加强师德教育，树- 5 -立广大教师爱生如子的责任意识，杜绝体罚或变相体罚学生事件的发生。三、强化职责，狠抓落实，实行学校安全及信访稳定工作问责制（一）安全工作1、凡发生安全事故，教体局局长要向县委、县政府写出书面检讨，包片局长及股室负责人、中心校校长及包片人员在全县通报批评。2、对年度内因工作不力、玩忽职守、疏于管理造成学生死亡或集体食物中毒、校舍安全事故的学校校长、主抓副职予以免职；直
8、接责任领导予以免职并给予党政纪处分；直接责任人调出本单位并给予党政纪处分，三年内不得晋级，情节严重者移交司法机关处理，并对该校一票否决；中心校长降职使用。年度内所辖学校发生两起以上学生死亡责任事故的，中心校校长予以免职。民办学校发生校园安全责任事故，直接责任人是公办教师的调至乡下工作，三年内不得晋级；直接责任人是聘任教师的，责令学校立即解聘。同时暂停拨付该民办学校当年生均公用经费，限期整改，限期内整改不合格者，收回办学许可证。（二）信访稳定1、按照属地管理原则，信访案件由乡镇中心校及学校负责化解。年内学校发生一起县、市个访案件，中心校和所在学校校长积极应对、迅速解决、有效避免事件升级、- 6
9、-未造成不良影响的，对校长免于处理。否则，给予小学校长免职、初中校长降职试用一年处理，中心校校长全县通报批评。发生一起集体市、县上访、赴京到省个访或集访事件，给予校长（小学校长、初中校长、中心校长）免职处理。2、年度内，每发生一起体罚或变相体罚学生事件，对所在学校校长予以免职，对当事人除调至乡下外，给予相应行政处分，三年内不得评先晋级。民办学校每发生一起体罚或变相体罚学生事件，对当事人是聘任教师者责令学校予以解聘，公办教师除调至乡下外，给予相应行政处分，三年内不得评先晋级，情节严重者，移交司法机关，收回学校办学许可证。按属地管理的原则，辖区内当年发生一起体罚或变相体罚学生事件，对中心校长全县通
10、报批评，发生两起以上体罚学生事件者，对中心校长予以免职。四、加强领导，严格管理，确保学校安全及信访稳定问责制全面落实（一）加强领导，建章立制。学校安全与信访稳定作为两项重要工作，实行问责制，是一种必要手段。为确保制度落实，教体局成立由局长任组长，分管副职任副组长的领导组，各学校都要成立相应组织，一把手亲自抓，具体管。并结合实际，制订本单位工作实施方案，明确分工，细化职责，建立起事事有人管、人人有责任、全员抓落实的管理网络和长效机制。- 7 -（二）目标管理，狠抓落实。教体局将学校安全及信访稳定工作纳入目标管理，实行一票否决，进行跟踪问效，强化督查落实。一是对学校工作开展及责任制建立情况进行经常性督查，每次督查，下发通报，奖优罚劣。二是实行定期通报制度，对各学校发生的案件实行月通报、季小节、半年开会总结。对存在问题的单位限期整改，整改不力者，进行严肃处理。对发生事故或案件的学校及个人，按照问责制要求，从严、从速、从重处理，决不估息迁就。商水县教育体育局二一一年三月三日- 8 -主题词：教育 安全稳定 制度 通知 商水县教育体育局办公室 2011 年 3 月 3 日印发
