1、xx 市卫生局关于进一步加强信访和维稳工作实施方案为进一步做好我市卫生系统信访和稳定工作，把问题解决在萌芽状态，避免或减少越级上访、重复上访或集体上访，建立信访工作长效机制，切实维护卫生系统正常的信访秩序和社会稳定，根据我市联席会议要求，结合卫生工作实际，特制定本方案。一、工作思路、原则和目标（一）工作思路。以邓小平理论、 “三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持用群众工作统揽信访和稳定工作，以“理旧案、清重案、防新案”为要求，以开展“信访工作规范年”活动为主线，以解决问题为核心，以领导干部大接访为载体，大力实施“八三”工作法（即针对部分干部执政行为不规范、损害群众和公共利益的问题，强化科
2、学执政、民主执政、依法执政“三个执政” ；针对部分干部脱离群众、不会做不愿做群众工作的问题，下大力做好体察民意、发送民生、凝聚民心“三项工作” ；针对信访问题越来越复杂、解决难度越来越大的情况，坚持领导干部公开接访、重点约访、带案下访“三访结合” ；针对信访总量较大、部分信访案件久拖不决的问题，坚持清积案、消重案、化新案“三管齐下” ；针对不重视来信、来电导致来访增多的问题，实行信、电、访受理“三位一体” ；针对解决信访问题合力不足、机制不完善的问题，建立健全接访中心、信息网络、政策支撑“三大平台” ；针对妨碍信访秩序的问题，综合运用防范、整治、处置“三种手段” ；针对信访工作责任不落实的问题
3、，实行领导班子“一把手” 、其他班子成员、包案领导“三项问责” ） ，进一步夯实基层基础，化解矛盾问题、畅通信访渠道，规范信访秩序，创新工作机制，加强队伍建设，着力构建一个格局（即局党委统一领导，各单位各司其责，职责明确、齐抓共管的信访和维稳工作格局） ；形成两个体系（即形成多元化的源头防范和矛盾纠纷排查化解体系，形成上下联动、相互协调、运转高效的化解信访问题综合调控体系） ；实现三个确保（即确保进京赴省到唐山上访、非正常进京上访和到市行政办公中心门前集体上访大幅度下降，确保 2012 年信访事项结案率、息诉罢访率大幅度上升，确保不发生影响社会政治稳定的重大信访问题和群体性事件） ，以不甘落后
4、，敢为人先，奋发向上、大有作为的精神状态，推动卫生系统信访工作走在全市前列，为十八大的胜利召开和建设“魅力钢城、绿色 xx”营造和谐稳定有序的社会环境。（二）工作原则。认真落实中央、省、市各项信访工作制度，积极推行“三位一体”大调解，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责的原则，充分发挥党的政治优势和组织优势，依法依规合理化解各类信访和矛盾纠纷，加大从源头上预防信访隐患和矛盾纠纷的力度，构筑维稳工作大格局，把信访问题和矛盾纠纷解决在基层，化解在萌芽状态。（三）工作目标。立足于解决群众实际问题，立足于维护卫生系统稳定，立足于和谐社会的构建，努力实现“四个转变”,即变“等访”为“下访”,增强工作
5、的主动性；变“事后处理”为“事前预防”,增强工作的前瞻性；变“堵截”为“疏导”,增强工作的主动性；变“一时息事”为“彻底解决”,增强工作的长效性。通过强有力的手段，努力实现“四个一批” ，即：解决一批容易引发信访突出问题和群体性事件的矛盾纠纷及苗头隐患，解决一批信访老户问题，解决一批当前发生的信访问题，解决一批群众反映强烈的热点难点问题。二、工作重点（一）抓责任落实，做好矛盾纠纷排查化解工作。各单位要在全国“两会”召开前夕及党的十八大召开前后这两个重要时间节点，扎实做好信访化解和维护稳定工作，要组织精干力量，对本单位信访隐患和矛盾纠纷进行一次横向到边、纵向到底的“拉网式”大排查，对于排查出来的
6、问题要逐人逐项核实情况，建立台帐，力求一个不漏，对排查出来的问题，要按照“五个一” （即一件信访案件、一名包案领导、一个化解工作小组、一套化解方案、一套稳控措施）要求，逐个突破。对重大的疑难复杂的案件，要落实好领导包案，切实做到“五个包” （即包调查、包处理、包疏导教育、包结案、包息诉罢访） ，对群众的合理要求，务必依法按政策予以解决。对坚持过高要求的，要千方百计做好思想疏导和教育转化工作。对无理取闹，长期缠访、闹访的，要坚决依法处置。对由于政策原因损害群众利益导致群众上访的，要抓紧落实和完善相关制度。（二）抓事前预防，妥善处理各类信访和矛盾纠纷。各单位要认真做好各种矛盾的排查和超前化解工作，
7、把工作重点从事后处置转到事前预防上，要坚持抓早、抓小、抓苗头，及时发现和化解群体性事件的隐患和苗头，防止因敏感性不强、措施不得力或者时机把握不当，将小事酿成大事或者将矛盾激化，造成工作被动。一旦发生群体性事件，要依法及时有力妥善处置，迅速平息事态。各单位每月 15 日前将本单位排查化解情况上报市局党委办。（三）抓队伍建设，打造高素质职工队伍和信访队伍。在卫生系统组织开展信访干部“五型”队伍（即学习型队伍、作风优良型队伍、行为规范队伍、研究型队伍、廉洁型队伍）创建活动，不断提高信访队伍的工作态度和方法，进一步规范接访行为，提高个人素质，切实发挥典型引路和示范带头作用，引领和激发全体干部职工进一步
8、提高素质，促进卫生系统信访工作规范化建设整体水平。（四）抓机制建设，维护系统长治久安。各单位要进一步贯彻落实领导干部接访制，坚持每月至少接访一次，其他党和国家重大节日、重要会议及其敏感时期，视情况增加接待次数，在 3 月 1 日至 3 月 15 日、8 月 1 日至十八大结束，各单位要坚持每天安排一名领导接访，及时解决发生的矛盾，做到随发随消；推进领导包案工作制，各单位对新发重大集体访苗头及群体性事件，要随时确定包案领导，明确结案期限，限期结案；推进信访案件攻坚持续化，在今年 2 月 1 日至 5 月 10 日，以“老户归零、新户随清”为主题，深入开展信访稳定“百日攻坚”行动，各单位要采取超强
9、措施，对信访老户进行全面清理，对新发案件要随时立案，切实做到随结、随报、随审、随销账，使信访案件办结率达到 100%，息诉罢访率达到 90%以上；推进信访工作规范化。各单位要进一步整合资源，加强软硬件建设，配备业务水平高、政治素质强的信访调解队伍，完善信访事项受理、协调、调度、综合调控机制，实现信访登记、接待、受理、解决“一站式”办公， “一条龙”服务和“一体化”调控。（五）抓信息报送，实行信访工作报告制度各单位在全国“两会”及十八大召开前后及重大节日期间，要安排专人值班，确保信息畅通，反映迅速，实行“零报告”制度，每 15:00 前向市局党委办报告本单位情况，有事报事，无事报平安，对于突发情
10、况随时报告。3月 2 日 16：00 前将工作人员姓名、职务、联系方式等情况上报市局党委办。三、工作要求各单位一定要从讲政治讲大局讲稳定的高度，充分认识开展信访稳定和维稳工作的极端重要性，进一步增强政治责任感和工作紧迫感，认真做好信访和维稳工作。一是要高度重视。各单位要切实把信访稳定和维稳工作上重要议事日程，完善组织，制定方案，强化措施，各单位主要负责同志要率先垂范，亲自部署、亲自组织、亲自督查、亲自接待、亲自解决信访事项，分管领导要具体抓，其他领导坚持“一岗双责” ，形成上下各级统一抓、一把手亲自抓、分管领导具体抓、班子成员共同抓、承办人直接抓的齐抓共管工作格局。对难受大、影响大的重点和难点
11、问题，要盯住不放，一抓到底，组织专门力量逐个加以解决。二是加强督导检查。市局信访和维稳工作领导小组定期、不定期对各级医疗防保单位信访和维稳工作落实情况进行督导检查。督导检查坚持明查与暗访相结合，对发现的问题立即进行纠正，同时将实行信访倒排制，对进京访、进京集体访、非正常进京访、赴省访、赴省集体访、市委、市政府门前集体访、到市局访（申诉）等 “七项访”实行信访倒排，有关情况将在全系统进行通报。三是健全考评机制。市局将对全年信访工作成绩突出的单位，予以通报表彰；对信访工作落后或发生重大恶性信访事件，单位矛盾纠纷不断，影响卫生系统和谐稳定的单位将严格实施一票否决警示和一票否决。四是落实责任追究。根据“谁引发问题谁担责” 、 “谁解决信访问题不及时谁担责” 、 “谁依法处置不到位谁担责”的要求，对信访稳定工作重视不够，认识不足，包案领导包而不办、办而不结，引发集体上访、越级上访或恶性上访事件的，将严肃追究有关责任单位和责任领导责任。附件 1：xx 市卫生局加强信访和维稳工作领导小组附件 2：卫生局领导分包医疗单位信访稳定工作安排表2012 年 3 月 1 日（此页无正文）主题词：信访和维稳 实施方案 报：市联席办 发：各级医疗防保单位 xx 市卫生局办公室 2012 年 3 月 1 日 （共印 50 份）
