1、张国宝：十二五期间能源发展面临两大难点经济观察网 实习记者 范洋在 2011 年 1 月 15 日经济观察报2010 年度观察家年会上，前国家能源局局长张国宝提出了十二五期间国家能源工作的两项难点问题。首先，到十二五计划末期，能源需求量达到 50 亿吨标准煤，这个巨大的需求量可能难以满足。张国宝说，从能源产量增长的速度看，十一五期间平均一年增长 1.6 亿吨标准煤，产量到十二五末只能达到 40 亿吨。总量结构如何调整，是十二五计划当中一个难点，需要进一步研究。另外，张国宝说，根据中国对国际社会的承诺，到 2020 年非化石能源比重达到 15%，中国在十二五末期非化石能源比重就要达到 11.4%
2、。如何去做到这一目标，这都是能源领域应该要考虑的问题。中国的能源结构存在着比较大的问题，以煤为主的能源结构比较突出。中国 70%以上的发电是靠煤发电，83%的电量是来自于煤发电，所以大力发展非化石能源、水电、核电和风力发电是能源结构调整一项重要任务。张国宝最后总结说，能源的问题非常复杂，除了一些具体的生产数字以外，和国家的政治外交战略，以及国家的改革开放形势都密切相关。张国宝还回顾了十一五期间中国能源发展取得的状况和与国际社会的比较。从能源总量看，中国的一次能源生产总量从第十个五年计划末 21.6 亿吨标准煤上升到 2010 年的 29.6 亿标准煤，年均增长是 6.5%，但仍不足以满足全国能
3、源需求，2010 年我们消耗 32 亿标准煤吨，进口 2.4 亿吨。十一五期间新增加的电力装机容量超过了 4.3 亿千瓦，全国总装机容量在2010 年末达到了 9.5 亿千瓦，在目前仍然是居于世界上第二，仅次于美国，美国的装机容量大约 11 亿千瓦。2010 年国内天然气生产量已经达到 1000 亿立方米，天然气使用量在一次能源当中占的比重只有 3.5%，与发达国家的 30%存在较大差距。国家能源“十二五”规划预览据 7 月 20 日国家能源局召开的全国能源经济形势发布会上发布的消息，“十二五”能源发展规划的编制工作正在紧密进行中。国家能源局称，“十二五”能源规划的制定，将重点围绕实现中央提出
4、的实现 2020 年非化石能源比重达到 15%和碳减排 40%45%“两项目标”展开。上述两个目标既是中国政府对全世界的承诺，也是我国促进发展方式转变的重要内容，而“十二五”是落实的关键时期。消息一出，便引发广泛的关注。令众人关心的是，“十二五”期间，能源工作将以什么为导向和重点，有何具体举措？到 2015 年，我国的能源结构将有怎样的转变？之前盛传的新能源规划会涵盖哪些领域，对经济发展方式转变有什么样重要作用？方向：保持适度增长推进结构调整根据能源局在会上发布的“能源发展十二五规划”介绍文案，“在应对全球气候变化的新形势下，保持能源消费的适度增长，同时不失时机地大力推进能源结构调整，加快能源
5、发展方式转变，为国民经济和社会发展提供稳定、清洁、可靠的能源安全保障仍是十二五能源工作的基本要求”。国家能源局规划发展司司长江冰称，“十二五”期间，能源发展要在继续贯彻落实节约优先、立足国内、多元发展、加强环保的指导方针的同时，针对国内外能源发展环境变化的特点，尤其要加强清洁能源和非化石能源的发展。重点任务是采取有效措施加大节能力度，提高传统能源清洁利用水平；加大天然气等清洁能源的利用规模；加快推进水电和核电的开发建设，积极做好风能、太阳能、生物质能等可再生能源的转化利用，大力推进能源结构优化调整；统筹规划重点能源基地和跨区能源输送通道建设，促进能源资源优化配置。为了实现非化石能源到 2020
6、 年达到 15%的目标，重点要发展三类非化石能源，即核电、水电、非水能的其他非化石能源（包括风能、太阳能、生物质能）。然而实现“两项目标”是非常艰巨的，据初步测算，如要在 2020 年完成非化石能源比例达 15%的目标，核电规模至少达到 7500 万千瓦以上，水电装机规模至少达到 3 亿千瓦以上，其他生物质能的利用规模应该达到 2.4 亿吨标准煤以上。展望：能源结构将有怎样的调整按照上述发展目标，“十二五”期间我国能源结构优化调整工作将逐步推进。首先，大力发展天然气。到“十二五”末期，天然气利用规模可能达到2600 亿立方米，在能源消费结构中的比例预计从目前的 3.9%提高到 8.3%左右，提
7、高 4.4 个百分点。国家能源局称，预计到 2015 年，常规水电、核电的发展规模可分别达到 2.5亿千瓦、3900 万千瓦，在一次消费中的比重将提高 1.5 个百分点，风电、太阳能和生物质能占一次能源的消费由现在的 0.8%达到接近 2.6%左右，规模将达到1.1 亿吨标准煤。届时我国非化石能源占一次能源的消费比重将有望达到 11%。为了到 2020 年完成 15%的总体目标的相关项目，比如大型水电和核电站建设，由于建设周期较长，这些项目也要在“十二五”期间基本开工建设，以保证到2020 年取得运行。同时，由于清洁能源和非化石能源的快速增长，煤炭在一次能源消费中的比重可能从 2009 年的
8、70%以上下降到 63%左右。这将会明显改变我国煤炭消费比重多年来居高不下的局面。区别：新兴能源新能源为了更好地推动清洁能源和新能源发展，积极应对全球气候变化，掌握未来战略发展先机，国家能源局还编制了新兴能源产业发展规划，规划期为2011-2020 年，现已按照有关程序准备上报国务院审批。需要补充说明的是，规划名称最后确定为“新兴能源产业规划”，而不是之前盛传的“新能源规划”。因为这个规划不仅包含了先进核电、风能、太阳能和生物质能等新的能源资源的开发利用，还对传统能源的升级变革，比如洁净煤、智能电网、分布式用电、车用新能源等技术的具体实施路径和发展规模以及重大政策举措做了明确部署。因此，最终定
9、名为“新兴能源产业发展规划”。新兴能源具有科技含量高、资金投入大、就业容纳能力强、产业融合程度高的特点。规划的实施有利于优化能源结构、减少二氧化碳和其他污染物的排放；也有利于提升能源自主创新水平和装备制造业水平，扩大内需，增加就业，具有明显的生态环保和社会效益，对我国转变经济发展方式具有重要的促进作用。初步测算，新兴能源产业规划实施以后，到 2020 年将大大减缓对煤炭需求的过度依赖，能使当年的二氧化硫排放减少约 780 万吨，当年的二氧化碳排放减少约 12 亿吨。规划期累计直接增加投资 5 万亿元，每年增加产值 1.5 万亿元，增加社会就业岗位 1500 万个。江冰说。煤炭“十二五”规划初稿
10、已形成国家能源局 11 月 9 日披露，煤炭“十二五”规划初稿已形成了，规划提出，2015 年我国煤炭产量将会达到 37 亿吨，十二五期间煤炭发展的重点是发展建设大型的煤炭基地，淘汰落后生产能力，煤炭生产开发布局要加快向西部转移，同时控制东部稳定中部地区的发展。另外，国家发改委副主任、国家能源局局长张国宝在昨天举行的全国煤炭工作会议上表示，十一五期间我国煤矿企业的兼并重组取得了重大进步，产业集中度得到了大幅提高，预计今年超亿吨级的煤矿企业将会超过 6 家。张国宝表示：我国煤炭储量是世界平均水平的 40%，人均煤炭储量也是世界平均水平的 40%，而很多小煤矿的产出率只有 2030%，对煤炭资源造
11、成了很大的浪费，经济的快速发展带来了对煤炭需求的大幅度增长，从 2009 年开始，我国从过去的煤炭出口国变成进口国，当年净进口煤炭超过一亿吨，预计今年将超过 1.2 亿吨。通过煤矿整顿关闭和重组，使得我国煤炭资源得到了整合，生产结构不断优化，20062009 年全国关闭小煤矿 7466 家，平均每年淘汰落后产能约 3 亿吨。预计今年全国煤炭年产量超过亿吨的将会超过 6 家，年产量超过 5000 吨以上的企业将超过 9 家，煤矿企业的年均产能提高了 80 万吨以上11 月 9 日晚间消息，国家发改委副主任、国家能源局局长张国宝在全国煤炭工作会议上表示，“十二五”期间将加快推进煤矿企业兼并重组，形
12、成 10 个亿吨级煤企，煤矿采煤机械化程度须达 75%以上。全国煤炭工作会议今日在北京召开，这次会议是国家能源局成立以来召开的第一次全国性煤炭工作会议，旨在分析当前煤炭工业形势，研究部署“十二五”煤炭工作。张国宝表示，“十二五”期间煤炭生产以大型煤炭企业、大型煤炭基地和大型现代化煤矿为主，基本形成稳定供应格局，到 2015 年，形成 10 个亿吨级、10 个 5000 万吨级特大型煤炭企业。全国煤矿采煤机械化程度达到 75%以上，千万吨级煤矿达到 60 处；重特大事故大幅度减少，安全生产形势明显好转。国家能源局称，“十二五”期间，将加快推进煤矿企业兼并重组，稳步推进矿业权整合，支持大型企业集团
13、发展。具体措施为：鼓励国内所有制煤矿企业以产权为纽带，以股份制为主要形式，实现兼并重组。同时，稳步推进矿业权整合，科学合理划分矿区，制定矿区总体规划，按照一个矿区原则上由一个主体开发的要求，整合分散矿权的矿区，整合小矿业权和不合理矿业权，提高资源勘查规模化，重点对陕西、山西、内蒙古、宁夏、贵州新矿区实现矿业权整合。此外，张国宝还表示，我国将建设大型煤炭基地，“十二五”期间要稳步推进晋北、晋东、陕北、黄拢、蒙东、神东、云贵、新疆、鲁西、两淮、冀中等大型煤炭基地建设。张国宝称，将以大型煤炭企业集团作为大型煤炭基地建设的主体，支持具有经济、技术和管理优势的企业兼并重组落后企业，支持优势企业开展跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组。同时，鼓励弱势企业强强联手，鼓励发展煤炭、电力、化工、铁路、港口等联营，特别是煤炭、电力、运输一体化经营，促进煤炭和下游产业经济协调发展，支持大型企业到境外投资办厂。
