1、加强财政调控 提升管理水平 为我省转型跨越发展提供坚强的财政保障郑建国厅长在全省财政工作暨反腐倡廉建设工作会议上的讲话（2012 年 2 月 2 日）同志们：这次会议的主要任务是：全面贯彻中央和我省关于财政经济工作的重大决策部署和反腐倡廉建设的有关要求，总结 2011 年全省财政工作及财政反腐倡廉建设工作，分析当前经济财政形势，研究部署 2012 年全省财政工作和财政系统反腐倡廉建设工作。下面，我讲三点意见。一、2011 年财政工作情况2011 年，在省委、省政府的坚强领导下，全省各级财政部门紧紧围绕转型跨越发展、再造一个新山西这个大局， “抓统领强职能促发展、抓统揽推四化促转型、抓统筹惠民生
2、促和谐” ，为我省实现“十二五”时期经济社会发展良好开局做出了积极贡献。全年财政收支预算执行良好，全省财政总收入跨越 2000 亿元大关，完成 2261 亿元，一般预算收入跨越 1000 亿元大关，完成 1213 亿元，分别增长 25%；全省一般预算支出执行 2369 亿元，增长23%，各项重点支出都得到较好保障，财政事业发展取得新成绩。（一）完善财税体制机制，推进转型综改试验区建设研究提出了综改区财税体制改革机制创新实施意见，制定并开始实施具体行动方案。向财政部提出有利于我省资源综合利用的税收政策建议 29 条，最终在国家税收政策中得到了充分体现。完善了财政奖补办法，支持建立健全淘汰落后产能
3、、合同能源管理、排污权交易试点等生态环境产权制度。建立了省级国有资本经营预算制度，健全了政府复式预算体系。健全促进县域经济发展的财政体制机制，对市县均衡性转移支付资金增长 20.2%，对县级基本财力保障奖补资金增长 53.2%；安排资金 7.26 亿元，对财政总收入 3亿元以下的县给予增值税和所得税增量返还优惠，对一般预算收入中税收增收的县给予奖励。成功争取中央将霍州市列入资源枯竭城市转移支付范围。综合应用增资扩股、专项扶持、费用补贴、上市奖励等政策措施，推动地方金融企业发展壮大，支持构建与转型综改相适应的资本市场。省财政拨付国有企业改革资金 24 亿元，推动了国有企业兼并重组、改制搞活、关闭
4、破产和分离办社会职能；调整帮扶中小企业发展财政政策，下达资金 3 亿元，鼓励、支持和引导非公有制经济发展。鼎力支持第六届中博会等一系列招商引资推介活动成功举办。科学确定煤炭可持续发展基金征收标准，扎实开展监督稽查，全年筹集煤炭可持续发展基金 185 亿元，矿山环境治理恢复保证金 50 亿元和煤矿转产发展资金 26 亿元；设立新材料和节能环保两项创业投资基金，总规模达 5 亿元；新增省本级产业发展资金 5 亿元，总规模达到 8.5 亿元，一大批传统产业转型升级、新兴产业发展壮大项目得到扶持。（二）加强财政宏观调控，促进经济又好又快发展一是多措并举稳定物价。对生猪生产大县、产粮大县、产油大县实施财
5、政奖补，对农产品生产和流通过程中用水、用电、用气、用热等实行支持性价格政策，支持构建农产品运输“绿色通道” ，降低了农产品生产成本和流通费用。率先建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，从 2010 年 11 月起，向低收入群体、大中专贫困学生、高校学生食堂连续 12 个月发放临时价格补贴 12亿元。累计下达粮食风险基金、油价补贴资金、粮油储备补贴资金、棉花储备补贴资金、价格调节补助资金共计 14.4 亿元，对保证有效供给、稳定市场物价起到了积极作用。二是调整优化投资结构。继续保持政府投资规模合理增长，支持实施项目带动战略。下达政府投资 414 亿元，优先保证重点在建、续建项目和重大民生
6、项目资金需求，公路、铁路、引黄北干线、山西“大水网”等一大批重点工程建设得到有力推进，省城十大公益建筑全部建成；51 亿元地方政府债券资金主要用于保障性住房等民生项目建设。三是落实结构性减税政策。严格执行提高个人所得税工薪所得减除费用标准及调整税率结构政策，降低中低收入者税负，加强对高收入的调节。按上限确定增值税、营业税起征点，对部分小型微利企业实行所得税优惠政策，取消一批涉企行政事业性收费，减轻了企业税费负担；通过保费补贴等方式，支持我省担保机构提升担保能力，积极缓解中小企业融资难问题。四是积极扩大居民消费。深化收入分配制度改革，农民补贴收入增加，公务员津补贴政策进一步规范，事业单位绩效工资
7、改革深入推进，企业退休人员基本养老金增加，城乡居民最低生活保障标准和最低工资标准进一步提高。促进居民即期消费，支持商贸流通企业发展和消费环境改善的财税政策落实到位，家电、汽摩下乡和家电、汽车以旧换新各项补贴足额拨付，其中仅家电以旧换新政策实施累计带动我省家电消费 25 亿元。五是大力支持对外经贸。统筹使用外经贸发展资金 3 亿多元，通过贴息、补贴、补助等方式，支持我省企业开拓国际市场，开展对外经济技术合作，优化对外贸易结构，提高对外贸易质量和水平。六是着力推动科技创新和节能减排。整合资金 8000 万元，支持实施科技重大专项计划，对新能源、循环经济、装备制造业等七大领域的关键技术研发给予财政支
8、持。完善促进企业技术创新的财税政策措施，加快战略性新兴产业和现代服务业发展。下达资金 14.5亿元，共扶持企业重大技术创新项目 334 个和新兴产业项目 395个，科技对经济增长的支撑作用更加明显。支持推广高效节能技术和产品，支持实施电力需求侧管理。下达资金 5 亿元，累计支持钢铁、水泥、铁合金、焦化、火电等重点行业和领域 285 个淘汰落后产能项目。下达资金 2.17 亿元，扶持风力发电、光伏发电、金太阳和生物质能等新能源建设项目 42 个。支持污水处理和水污染防治及林业等生态环境保护工程项目建设。积极争取利用国际金融组织和外国政府贷（赠）款，重点支持煤层气等清洁能源开发利用与城市公共领域节
9、能减排项目建设。继续加大财政生态转移支付力度，对县级生态转移支付补助达 1 亿元，增长 29.9%。（三）落实强农惠农政策，支持农业增产、农民增收、农村改革一是继续加大财政支农投入力度。2011 年，全省财政“三农”支出达 687 亿元，增长 27%。二是推动农业增产增效。在全面落实国家和我省已出台的一系列强农惠农政策的基础上，筹集资金 40 亿元，支持新出台“双十”强农惠农工程。安排水利事业专项资金近 22 亿元，较上年增长1.09 倍，应急水源工程、病险水库除险加固和中小河流治理等有序推进，中央小型农田水利重点县建设、小型水源灌溉工程建设和中型灌区节水配套改造稳步实施。农业保险保费补贴工作
10、进一步加强，补贴范围由养殖业扩大到玉米、小麦等种植业，农作物病虫害防控和防汛抗旱救灾得到有力支持，有效促进了农业防灾救灾；支持土地复垦开发和基本农田保护，全年改造中低产田 210 万亩，建设高标准农田 15 万亩、玉米丰产方地膜覆盖和秸秆还田 700 万亩，农田实灌面积达到 1800 万亩，农业综合生产能力稳步提高，全年粮食产量达到 119.3 亿公斤，再创历史新高。继续支持农业科技创新、农业综合开发、现代农业示范区建设和农产品加工龙头企业“513”工程，对 159 个农业产业化经营项目给予扶持，大力促进提高现代农业发展水平。三是促进农民稳步增收。认真落实惠农补贴政策，下达各类补贴资金 36
11、亿元，保证了国家确定的种粮农民直接补贴、农资综合补贴、良种补贴和农机具购置补贴政策足额落实到位，45 万大中型水库移民后期扶持资金足额落实到位，同时在本省范围内对大型农机具以旧换新、小麦地膜覆盖、农田深松整地等给予财政补贴，农民政策性收入进一步增加。加大农村劳动力培训力度，全省转移农村劳动力 40 万人，努力增加农村劳动力工资性收入。支持 “一村一品、一县一业”发展，重点扶持 42 个示范基地县和 660 个专业示范村发展具有区域特色的现代特色农业；扶持 62 个养殖大县和雁门关生态畜牧经济区发展规模养殖，支持发展设施蔬菜，促进农民增加经营性收入。加大农村扶贫工作力度，全省扶贫投入达到16.7
12、3 亿元，比上年增长 31.9%，全省片区开发项目县累计达到 32个，移民搬迁 5 万人，对 660 个贫困村实施了整村推进；产业扶贫、教育扶贫和科技扶贫成效显著。支持做好干部下乡住村、领导干部包村增收工作，积极帮助农民拓宽增收致富门路。四是深化农村综合改革。村级组织运转经费得到保障。高校毕业生到村任职政策得到落实。农村义务教育化解债务工作全面完成。村级公益事业建设“一事一议”财政奖补政策全面实施。首批 24个全国农村环境连片整治示范项目进展顺利。在巩固提升已完成的农村“五个全覆盖”工程的基础上，又投入 300 亿元支持实施为期两年的农村新的“五个全覆盖”工程，2011 年目标任务全部超额完成
13、。（四）着力保障和改善民生，支持和谐社会建设一是财政支出继续向民生倾斜。全省用于教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、文化体育与传媒、城乡社区事务等直接与民生相关的支出达 1183 亿元，增长 30.2%，增支 274 亿元，分别占全省一般预算支出总量的 50%和增量的 62%，有力推进了各项社会事业发展。二是推动教育优先发展。全省教育支出执行 423.34 亿元，增长 29.6%。农村中小学公用经费生均标准提高 100 元，农村家庭经济困难学生寄宿补助标准提高 250 元，对农村中小学生冬季取暖给予每人每年 50 元的财政补助，支持改造农村义务教育薄弱学校，支持解决进城务工人员随迁子女接
14、受义务教育问题。免除职业高中、职业中专学生学费，中等职业教育实训基地以及国家和省级示范性高职院校建设得到加强。高校生均拨款标准提高到每人每年 9000元，高校重点学科和特色学科建设进一步加快，大中专院校家庭经济困难学生各项资助政策全部落实到位，积极引导和支持开展高校化债工作。三是推进医药卫生体制改革。全省医疗卫生支出执行 159.52亿元，增长 40.7%。新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险财政补助标准由每人每年 120 元提高到 200 元，妥善解决关闭破产国有企业退休人员和省属特困企业职工基本医疗保险问题，城镇医疗保险参保率达到 96%，新农合参保率达到 98.5%。人均基本公共卫生经
15、费由 15 元提高到 25 元。对实施基本药物制度的村卫生室给予每人每年 5 元的财政补助。国家重大公共卫生服务项目顺利实施，10 类基本公共卫生服务全面开展。基层医疗卫生机构综合改革深入推进，公立医院体制机制改革不断深化，基层医疗卫生服务体系进一步健全。财政投入 11 亿元，支持山西大医院建成投入运营。四是支持扩大就业和完善社会保障体系。全省社会保障和就业支出执行 321.86 亿元，增长 17.5%。社会保险补贴、公益性岗位补贴、职业技能培训等就业扶持政策落实到位。对小额担保贷款给予财政贴息，以创业带动就业。全年新增城镇就业岗位 50 万个。城镇社会保险综合覆盖率达到 90%。企业退休人员
16、基本养老金月均提高 190 元，达到 1676 元，7 万未参保集体企业退休人员全部纳入城镇职工基本养老保险范围；支持 97 个试点县开展新型农村养老保险和城镇居民养老保险工作，142 万多名农村老年人、6 万多名城镇老年人领到了养老金，新型农村社会养老保险覆盖率达到 84%，城镇居民养老保险覆盖率达到 82%；支持将 12 万名老工伤人员纳入工伤保险统筹管理。支持提高城乡居民最低生活保障标准，每人每月又分别提高 25 元、22 元。拨付资金 6.26 亿元，再次为城乡低保对象、农村五保对象、优抚对象等发放元旦春节期间生活补贴。城乡社会救助力度进一步加大，社会福利和慈善事业得到较快发展。五是加
17、快实施保障性安居工程。全省住房保障支出执行 85.2亿元，增长 60.4%。支持廉租住房、公共租赁住房建设，推进工矿和城市棚户区及农村危房改造，全年开工建设各类保障性住房 44万套，超额完成国家下达的任务。认真落实各项税费优惠政策，鼓励引导社会资金参与保障性住房建设。六是推动文化事业发展。全省文化体育与传媒支出执行 49.39亿元，增长 56.6%。博物馆、纪念馆等公益性文化设施免费开放。农家书屋工程、农村公益电影放映工程、村通广播电视工程、非“两区”县农村体育健身工程以及农村基层文化站建设惠及人民群众。重点文化遗产保护和文化精品创作加强。支持文化产业示范基地和特色文化产业园区建设，扶持六大文
18、化集团等省属重点文化企业做大做强。公益性文化事业单位内部改革和经营性文化单位转企改制取得初步成效。七是维护社会安全稳定。政法经费保障体制改革稳步实施，基层政法部门建设得到加强；支持健全安全生产体制机制，有力保障安全生产目标考核奖励资金，加快推进安全生产标准化建设，促进提升产品质量和食品药品安全监管水平。（五）全面推进科学化精细化管理，进一步提升理财效益和水平一是加快建设法治财政。财政“六五”普法规划全面展开。新修订的山西省会计管理条例颁布实施；税制改革地方配套政策及时出台；行政审批制度改革稳步推进，权力运行不断规范。财政监督力度进一步加大，对淘汰落后产能项目资金等专项资金开展了监督检查，对能源
19、交通等重点行业的企业开展了会计信息质量检查；煤炭基金稽查取得新的成效，确保了基金收入任务的圆满完成，促进了试点政策的全面贯彻落实；“小金库”专项治理工作取得重要进展；公务用车专项治理取得阶段性成果；对地方金融类企业监管不断强化。在全国率先组织注册会计师对医院、高校等非盈利组织的财务报表进行审计；严格会计中介机构监管，积极支持 17 家会计师事务所合并重组，推动会计师事务所做大做强。二是提升预算管理水平。细化预算编制，增强预算编制的完整性。依法组织财政收入，促进各项收入应收尽收。严格控制“三公”经费，严格控制一般性支出，加强财政投资评审，健全决策管理制度，提高财政资金使用效益。加强预算执行管理，
20、完善预算执行动态监控机制，预算执行进度明显加快，预算执行的均衡性和有效性不断增强。国库集中支付改革进一步向县级推进，会计集中核算向国库集中支付转轨步伐不断加快，非税收入收缴管理改革进一步深化，省级近 500 个预算单位实施了公务卡制度，财政专户清理整顿工作取得阶段性成果，全省政府采购规模突破 130 亿元。强化预算绩效管理，绩效考核结果应用逐步扩大。稳步推进预算公开，自觉接受人大、审计部门以及社会的监督。三是切实加强反腐倡廉建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，结合财政工作实际，认真贯彻落实中央关于实行党风廉政建设责任制的规定和我省实施办法 ，反腐倡廉建设工作格局不断完善。大
21、力推进惩治和预防腐败体系建设，扎实推进源头治腐工作，专项治理工作深入开展，廉政风险防控机制建设有序推进，财政权力运行更加规范，省委分解由我厅牵头承担的反腐倡廉工作任务全部圆满完成。深入学习贯彻廉政准则 ，扎实开展党性党风党纪教育，严格执行廉政谈话、任职谈话、诫勉谈话等制度，切实加强对领导干部的监督，财政干部拒腐防变思想意识进一步增强。财政纪检监察队伍建设不断加强，财政反腐倡廉建设科学化水平进一步提高。四是加快推进“两基”建设。乡镇财政就近监管能力得到加强。在全国率先开展了农村女青年财会专业学历培训试点，乡镇财会人员培训全面推开，农村财会人员培训三年规划圆满完成。行政事业单位资产管理信息系统与财
22、政门户网站及金财工程成功对接，全省会计人员信息数据库和会计信息服务平台基本建成，财政基础信息数据库进一步完善。支出定额标准体系和项目库建设得到加强。清理规范融资平台，政府性债务管理信息系统和统计报告制度基本建立，全口径债务监管和动态监控机制逐步完善。金财工程应用支撑平台在全省推广实施。狠抓干部教育培训，全力推进竞争性干部选拔工作。加强学习型党组织建设，引深文明和谐单位创建，财政科研、新闻宣传、工青妇、老干部、机关后勤等方面工作取得新的进展。回顾过去一年，全省财政收入任务超额完成，重点支出得到较好保障，财政政策不断完善，管理水平进一步提升，财政改革与发展取得新的成绩。这是省委、省政府坚强领导，财
23、政部正确指导，各级各部门支持配合，全省各级财政、财务干部职工努力工作的结果。在此，我代表省财政厅党组向全省财政干部职工表示崇高敬意！向关心支持财政工作的各级领导和各界朋友表示衷心感谢！二、2012 年财政收支安排的总体要求2012 年是全面落实省第十次党代会精神，加快转型跨越发展的重要一年，是实施“十二五”规划承上启下的关键一年，是喜迎党的十八大召开之年。做好今年的财政工作，对于保持全省经济社会良好发展态势具有十分重要的意义。我们要准确把握经济财政形势，妥善安排 2012 年的财政收支盘子，为全省实现稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐的预期目标提供坚强有力的财政保障。展望 2012
24、 年，经济运行的不稳定性、不确定性上升。世界经济增长放缓，国际贸易增速回落，国际金融市场动荡，各类风险明显增多。我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出，经济增长下行压力和物价上涨压力并存，部分企业生产经营困难，一些领域的潜在风险不容忽视。从省内情况看，我省作为煤炭大省和老工业基地，转型任务之艰巨世所罕见。经济发展不足和产业结构不优问题突出，新兴产业比重小，自主创新能力不够强，节能减排压力大，生态环境欠账多，城乡居民收入水平较低。财政宏观调控面临的两难问题增多，结构性减税政策使财政收入增长受到影响，支出刚性增强使财政支出结构调整的空间十分有限，财政收支矛盾更加突出，收支平衡难
25、度进一步加大。地方政府性债务对财政运行带来的潜在风险依然存在。在看到经济财政形势严峻复杂的同时，我们也应看到，我国仍处于重要战略机遇期；我省具有较好产业基础，一大批转型项目陆续建设，发展后劲将进一步增强；基础设施改善，延伸了我省的发展半径，特别是中央批准在山西建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区，省第十次党代会对办好“两件大事”做出重大决策部署，为我省加快转型跨越发展步伐提供了难得机遇和强大动力。我们必须保持清醒头脑，必须保持积极的精神状态，既要增强忧患意识，又要增强机遇意识，更要增强工作信心，加强统筹规划，审时度势，沉着应对，稳中求进，推动发展。根据对当前经济财政形势的分析判断，贯彻中央
26、和我省关于财政工作的决策部署，2012 年全省财政工作的指导思想是：全面贯彻中央经济工作会议、省第十次党代会、全省经济工作会议和全国财政工作会议精神，牢牢把握主题主线，坚持稳中求进总基调，突出转型跨越总目标，继续落实积极的财政政策，加强财政调控稳增长促转型，优化支出结构保重点保民生，推进科学理财提效能增效益，保持经济平稳较快发展、物价总水平基本稳定和社会和谐稳定，为我省转型跨越发展提供坚强的财政保障。贯彻上述指导思想以及国务院关于预算编制的通知精神，综合考虑影响今年财政收支的各项因素，2012 年全省财政总收入计划安排 2600 亿元，比 2011 年完成数（下同）增长 15%，其中一般预算收
27、入计划安排 1395 亿元，增长 15%。分征收系统计划为：国税系统 1335.6 亿元，增长 15.1%；地税系统 882 亿元，增长16%；财政系统 382.4 亿元，增长 12.3%。需要说明的是，为实现“十二五”时期全省财政总收入翻一番，再造一个新山西的目标，2012 年全省财政收入计划安排增长 15%，虽与 2011 年收入计划安排增长持平，但这是在 2011 年增长 25%的高基数上安排的，而且也高于 2012 年全国地方财政收入安排增长幅度，全省组织收入任务仍将十分艰巨，需要各级政府和收入征管部门付出更加积极的努力。各市县要牢固树立过紧日子的思想，积极稳妥地安排好2012 年的财
28、政收支计划。（一）科学安排财政收入计划。市县收入计划的编制要坚持实事求是、积极稳妥、留有余地的原则，与 2012 年地区国内生产总值等主要经济社会发展指标相适应。经济基础好、发展速度快的市县，收入增幅可以安排的适当高一些，困难市县也可安排低一些。（二）统筹安排财政支出计划。市县财政支出计划的编制要坚持统筹兼顾，突出重点，有保有压的原则，集中财力办大事保重点保民生。既要立足现实需要，又要兼顾财力可能，坚持收支平衡，坚决不列赤字。法定支出按高于财力增长安排，其他重点支出要“积极而为，量力而行”。各级各部门都要厉行节约，落实一般性支出“零增长”政策，努力使该保的支出项目得到保障，可以压缩的支出项目真
29、正压缩下来。（三）坚持收支统管，编制综合财政预算。按规定应纳入预算管理的收入全部纳入预算管理，进一步提高预算编制的完整性和准确性。（四）继续完善政府预算体系。完善公共财政预算，规范政府性基金预算，加强社会保险基金预算管理，推进国有资本经营预算试点。三、2012 年全省财政工作安排（一）落实积极的财政政策，促进经济平稳较快发展一是优化财政支出结构促发展。在积极争取地方政府债券额度、支持招商引资、保持财政支出规模必要增长的基础上，进一步优化支出结构，对民生改善、城乡统筹、生态修复和产业转型四大领域的重大项目优先保障，重点支持教育文化卫生基础设施和保障性安居工程建设、以水利为重点的农业农村基础设施建
30、设、节能减排和生态建设、战略性新兴产业发展和自主创新能力建设；统筹支持在建续建新建项目，防止重复建设。进一步鼓励和引导民间投资健康发展。二是落实结构性减税政策促发展。全面落实提高增值税、营业税起征点，减轻小型微型企业税收负担政策。对年应纳税所得额低于 6 万元的小型微利企业，其所得减按 50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。对蔬菜批发、零售免征增值税。落实好其它各项税费减免政策，取消不合理、不合法的涉企收费项目，清理规范公路收费，进一步减轻企业和社会负担。三是扩大消费需求促发展。推进收入分配制度改革。加大财政投入，促进农民增收；增加财政补助规模，提高城乡居民特别是中低收入者的收
31、入。支持建立企业职工工资正常增长和支付保障机制。进一步加快公务员津补贴改革步伐，稳步推进事业单位实施绩效工资制度。规范收入分配秩序，促进居民消费。继续落实好“家电、摩托车下乡”政策，支持实施“万村千乡市场”等工程，加快推进农超对接，完善商贸流通体系，为城乡居民创造良好的消费环境。四是支持外贸增长促发展。全面落实出口退税和资源原材料产品及先进技术设备、关键零部件进口暂定税率政策，健全出口信用风险保障机制，促进对外贸易稳定增长。综合应用财政奖励、贴息、投资补助等政策手段，大力支持外贸公共服务平台建设、外贸企业科技创新和外贸结构转型升级，支持外贸企业提高国际市场开拓能力、国际经济技术合作能力和发展服
32、务贸易能力，推动我省企业充分利用国际国内两个市场、两种资源加快发展。五是稳定物价促发展。继续执行对种粮农民补贴和粮油大县奖励政策，健全粮、棉、油、糖等主要农产品补贴和收储制度，实施有利于降低流通成本的税收政策，增加主要农副产品供应，增强市场调控能力。进一步落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，保障困难群众基本生活。（二）强化财政宏观调控，推动经济结构调整和发展方式转变一是推动产业结构优化升级。用好煤炭工业可持续发展试点政策，支持跨区域生态环境治理、资源型城市转型和接替产业发展，支持解决由采煤引起的其他社会性问题，巩固煤炭资源整合、煤矿兼并重组成果。加强煤矿转产发展资金提取使用监管，支
33、持发展与煤炭紧密相关的煤机械、煤物流、煤环保、煤安全等产业，打造循环链条，更好地发挥煤炭产业对全省经济社会发展的基础作用。突出淘汰落后产能资金使用重点，推进焦化行业关小上大，支持发展大型焦化园区，推动钢铁、水泥、有色金属行业兼并重组，提高产业集中度和集约化水平。充分发挥财政资金引导作用和税收政策调节作用，大力支持用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业、发展循环经济，加快推进先进装备制造、现代煤化工、新材料、新能源、物联网和特色食品等新兴产业发展；促进旅游、文化、物流、会展等现代服务业发展提速、比重提高、水平提升。完善现有财税扶持政策，在支持国有大企业兼并重组、分离办社会职能、做强做优，支持国
34、有困难企业落实关闭破产计划、实施改革脱困的同时，加大对中小企业的扶持力度，支持中小企业信用担保体系建设，改善中小企业尤其是小微企业融资环境，更好地发挥实体经济的支撑作用。二是推动科技创新能力提高。在加大科技投入的同时，充分发挥创投基金、创新基金（资金） 、金融资金的吸引带动作用，构建多元化的全社会科技投入体系。进一步优化支出结构，保障重大科技专项实施，支持基础性、前沿性、公益性和重大共性关键技术的研究开发，推动太榆科技创新城建设，推动重点实验室、科研机构和大学科研能力建设，完善创新体系，加大知识产权保护力度，促进科技成果转化。深化科技经费管理改革，促进科技资源合理规划布局、综合集成利用和共建共
35、享共用，提升科技对经济增长的贡献率，提高我省科技创新能力。三是推动节能减排和生态建设。发挥财政奖补和税费调节功能，提高节能节水和再生利用产品占政府采购的比重，对购买节能与新能源汽车、高效电机、高效照明产品给予补贴，推动“节能暖房”工程，支持重点节能工程建设，推进重点领域节能，促进淘汰落后产能和新能源加快发展，推动能源清洁利用和资源综合利用。支持大型矿山开展矿产资源综合利用示范基地建设，支持回收处理废弃电器电子产品，促进循环经济发展。完善排污权有偿使用和交易政策体系，加大财政投入力度，支持环保系统能力建设、三河三湖治理、农村环境连片整治和城镇污水及垃圾处理。健全生态环境补偿机制，大力支持造林绿化
36、工程和水土保持工程建设，推进水土流失综合治理，巩固天然林保护和退耕还林成果。四是推动区域协调发展。省级安排百镇建设专项补助资金 1.4亿元，支持 21 个重点镇建设，促进大中小城镇协调发展。进一步加大对贫困地区的一般性转移支付力度，相关专项转移支付向贫困地区、贫困人口倾斜。财政新增专项扶贫资金主要用于支持连片特困地区扶贫攻坚。实施好资源枯竭城市转移支付制度，增加省对市县均衡性转移支付规模，提高财力薄弱地区落实各项民生政策的保障能力。（三）加大强农惠农富农政策支持，夯实农业农村发展和农民增收基础一是切实加大财政投入。2012 年，省本级预算安排农林水事务支出 85.62 亿元，同口径增长 28.
37、9%。同时，国有土地出让收益支持农业发展的力度不减，耕地占用税新增收入用于农业的比例进一步提高。二是支持提高农业综合生产能力。改革水资源费征收入库办法，集中用于“大水网”建设。继续实施好我省出台的各项惠农政策和各项强农工程，抓好农业综合开发，支持农村土地整治、中低产田改造、高标准农田建设和粮食高产创建工程，支持高效节水灌溉和小型病险水库加固，提高粮食生产能力。整合财政支农资金，推进三大现代农业示范区、雁门关生态畜牧经济区和 10 个现代农业示范县建设，支持“一村一品”专业村和“一县一业”基地县建设，推进实施特色农产品产业支撑项目和农产品加工龙头企业“513”工程，推动农业产业化发展。健全新型农
38、业社会化服务体系，支持农业科技成果转化和新技术推广，完善农业保险保费补贴政策，稳定农村金融奖补政策，增强农业公共服务能力，促进农业发展方式转变。三是促进农村社会事业发展。积极筹措资金，确保全面完成农村新的“五个全覆盖”工程任务，支持抓好新确定的 3000 个重点村、100 个集中连片区新农村建设。深化农村综合改革，在总结农村义务教育化债经验的基础上，积极稳妥地推进清理化解垫交税费等公益性乡村债务试点。深入推进村级公益事业一事一议财政奖补，完善村级公益事业民办公助机制。进一步增强村级组织运转经费保障能力，大力支持农村各项社会事业加快发展。四是多渠道促进农民增收。完善并执行好粮食直补、农资综合补贴
39、、良种补贴、农机购置补贴和水库移民后期扶持政策，并适时扩大粮食直补范围，适当提高补贴标准，增加农民政策性收入；支持农村劳动力转移培训，提升农民就业能力，增加农民劳务性收入；扶持农民专业合作组织发展，支持规模健康养殖、发展设施蔬菜等农经项目，促进优化种养结构、提高种养经济效益，增加农民经营性收入。贯彻中央扶贫工作会议精神，落实好新十年扶贫开发纲要，2012 年省级扶贫资金增幅要达到 60%以上，为贫困地区特别是连片贫困地区经济社会发展提供有力的财力保障。抓住国家把太行、吕梁山区列入 11 个连片特困地区的政策机遇，把集中连片特殊困难地区作为主战场，坚持开放式扶贫和农村社会保障两手抓，支持实施板块
40、推进战略，支持做好特色优势产业发展、基础设施建设、生态环境保护和劳动力素质提高等工作，推进移民搬迁、整村推进等重点扶贫工程，支持开展领导干部下乡住村包村增收活动，切实提高农村贫困地区、贫困人口自我发展能力，为确保贫困地区农民人均纯收入年均增幅高于全省平均水平做出积极的努力。（四）着力保障和改善民生，促进社会事业发展、社会和谐稳定改善民生是最大的任务，民生幸福是最大的政绩。着力保障和改善民生，是各级财政落实“为国理财、为民服务”要求的重要体现。各级财政部门要促进“基本民生” ，保障“底线民生” ，关注“热点民生” ，让全省人民共享改革发展成果。一是增投入促教育优先发展。认真贯彻落实国家和我省中长
41、期教育改革发展规划纲要，2012 年全省财政教育支出占公共财政支出的比例要达到 16%。在此基础上，要落实财政支持学前教育发展政策措施，解决学前教育存在的突出问题。完善义务教育经费保障机制，推进农村义务教育薄弱学校改造，支持解决进城务工人员随迁子女接受义务教育问题，促进义务教育均衡发展。健全家庭经济困难学生国家资助政策体系，提高农村中小学家庭经济困难寄宿生生活费补助标准，小学生每人每天达到 4 元，初中生每人每天达到5 元；实施农村义务教育学生营养改善试点，每人每天补助 3 元。促进普及高中阶段教育，加强职业教育，全面实现中等职业教育免学费全覆盖。进一步加大高等教育投入，将高等学校生均拨款标准
42、由 9000 元提高到 12000 元，支持重点大学、重点学科建设，推动高等学校继续化解债务、实施强校工程。支持发展特殊教育和继续教育，支持引进高层次人才。二是推改革促医疗卫生事业加快发展。将新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的财政补助标准提高到年人均 240 元，并适当提高报销水平，进一步完善基本医疗保障制度。支持实施好基本药物制度。继续推动以县级医院为重点的公立医院改革试点和县域医药卫生一体化综合改革，支持全科医生培养和乡村医生队伍建设。完善基本药物集中招标采购和医药费用支付制度。健全城乡基本公共卫生服务经费保障机制，保障基本公共卫生服务项目和重大传染病防治经费需要。支持开展好城乡医疗
43、救助，减轻贫困人口医疗费用负担。三是提水平促社会保障体系完善。确保实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。稳步提高社会保险统筹层次和待遇水平。继续提高企业退休人员基本养老金水平，城乡低保标准分别再提高 30 元、22 元，农村集中供养、分散供养的五保供养对象省级补助标准分别提高 500 元、100 元，适时调整优抚对象等人员的抚恤和生活补助标准，进一步完善孤儿、残疾人、流浪乞讨人员社会救助体系，为全省集中供养孤儿、散居孤儿每人每月分别补助 1000 元、 600 元，支持发展社会福利和慈善事业。落实好国有企业职教幼教退休教师待遇，推进厂办大集体改革。设立道路交通事故社会救助基
44、金，加快组建救助基金管理机构。四是强政策促就业创业。实施更加积极的就业政策，无论是巩固第一产业基础，调整第二产业结构，还是壮大发展第三产业，都要把稳定和扩大就业作为财政支持的重要选向，在推动传统产业优化升级、新兴产业加快发展的同时，注重鼓励发展劳动密集型产业，特别对就业容量大、适合高校毕业生就业的现代服务业、创新型科技企业和小型微型企业给予重点扶持，支持多渠道开发就业岗位，积极推进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难群体和退役人员等各类人员的就业工作。充分发挥小额贷款担保基金、创业工程、社会保险补贴、岗位补贴和高校毕业生就业见习补贴以及税费减免等财税政策的激励作用，扶持自主创业，以创业带动
45、就业。五是抓到位促保障性安居工程建设。在中央财政进一步增加补助资金的同时，省财政要加大对困难县的补助力度并确保补助资金及时到位；市县财政要落实资金来源渠道，保证将一定比例的土地出让收益和住房公积金增值收益用于保障性安居工程的政策执行到位。继续落实好相关税费减免政策，创新财政支持方式，通过投资补助、贷款贴息、资本金注入等方式，吸引银行贷款、社会资金参与保障性安居工程建设，确保今年开工建设各类保障性住房 33.2万套。六是抓关键促文化大发展、大繁荣。公共财政对文化建设投入的增长幅度要高于财政经常性收入增长幅度，政府非税收入用于文化事业的投入也要增加；设立农村文化建设专项资金，支持乡镇和村级文化建设
46、。支持山西大剧院、省图书馆等重大文化设施管理运营，推进博物馆、图书馆等公益性文化设施免费开放；支持实施文化信息资源共享、农村电影公益放映等文化惠民工程，向全省行政村党支部免费赠阅山西日报等党报党刊，促进公共文化服务体系建设；支持大遗址、红色文化资源和非物质文化遗产保护，推动优秀历史文化传承光大。巩固经营性文化事业单位转企改制成果，支持非时政类报刊出版单位和新闻网站转企改制，支持公益性文化单位深化内部改革。用好文化产业发展专项扶持资金，支持文化产业重点工程和文艺精品创作，推进文化与旅游、科技、信息相互融合，培育文化创意等新型文化业态。七是保运转促社会管理创新。深入实施政法经费保障体制改革，逐步提
47、高政法经费补助水平，支持开展化解地方政法机关基础设施建设债务工作。加强基层政权建设保障，切实提高基层政府的公共服务和社会管理能力。继续加大食品安全监管经费投入。积极完善应急救灾财政保障政策，增强基层应急救灾能力。（五）加强财政收支管理，提高财政管理科学化精细化水平一是增收节支保平衡。2012 年全省组织财政收入的任务十分艰巨。各级财政都要加强收入管理，规范收入分配秩序。要加强税政管理，维护税收政策的严肃性，严格依法治税，坚持依法征管，强化监督检查，严禁越权减免税收，严厉打击偷骗税违法活动，坚决杜绝虚收探收行为，强化非税收入管理，夯实收入基础，确保应收尽收。要严肃财经纪律，厉行勤俭节约。省级和市
48、级都要制定并实施公务卡强制结算目录，严格控制“三公”经费，严格控制论坛庆典等活动，大力压缩会议、差旅等一般性支出，努力降低行政成本，推动建设节约型机关。二是进一步夯实有利于转型综改试验区建设的财税制度基础。一要全面贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅关于扩权强县试点工作的意见 （晋办发201135 号） ，将首批 22 个扩权强县试点县全部纳入“省直管县”财政管理体制改革试点范围，对试点县（市）一般预算收入中税收收入比上年增长部分，省市财政按上缴省、市级收入增加额的 50%奖励给试点县（市）作为发展资金；进一步增强县域经济社会发展活力，推动“一市两县” 、 “一市两园” 、“一县一企”转型综改试点
49、；健全转移支付制度，完善省以下财政体制，进一步均衡省以下财力分配；健全县级基本财力保障机制，进一步增强县级政府提供基本公共服务的能力。二要全面贯彻全国财政工作会议精神，继续抓好国有资本经营预算工作，切实提高政府复式预算体系管理水平。健全预算编制与预算执行、结余结转资金管理、行政事业单位资产管理有机结合的机制，切实强化部门预算支出主体责任；深化预算管理制度改革，将部门预算制度、国库集中收付制度改革覆盖到各级政府及所属预算单位，细化政府采购预算编制，严格政府采购需求标准管理，强化集中采购目录和公开招标执行情况监督检查，加快建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈，反馈结果有应用”的预算绩效管理模式，完善地方政府性债务管理制度；推进税收制度改革，做好调查研究、基础测算和相关衔接工作，为推进资源税改革、房产税改革、环境保护税改革和城市维护建设税改革做出地方税政应有的努力，正税清费，进一步规范行政事业性收费和政府性基金的管理。三要支持深化事业单位分类改革、地方金融机构改革、人才科技机制改革和公共资源有偿使用制度改革等其他改革；用好税收增量返还、国际金融组织贷款、外国政府贷款等政策，支持各类开发区建设，巩固和扩大招商引资成果，为在产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善四方面先行先试提供体制机制保障。三是着力提高财政管理科学化精细化水平
