1、加强基层部门的执行力文化建设之我见2006 年，温家宝总理的政府工作报告中提出了“把提高政府执行力作为当前政府自身改革和建设的一项重要任务” ， “执行力”概念被首次写入政府工作报告 ，标志着政府执行力建设被正式纳入国家治理范畴。执行力，一个由企业渗透到政府的管理学概念，在“行胜于言”的制度语境中，它意味着意志与责任，体现的是能量与水平，更暗含着对制度的敬畏之心。执行力的强弱，表面反映的是工作效果，深层折射的是工作作风，根本影响的是执政基础。在推进依法行政的环境下，加强基层部门的执行力建设，特别是执行力文化建设，是加强基层组织建设的基础性工作。只有执行力文化的普及，才会有执行力水平的提高，本文
2、就当前执行力文化存在的主要问题做粗浅的剖析，并提出初步的解决办法。一、主要问题执政力文化建设的突出问题表现主导思想上的拖拖拉拉，语焉不详的软作为；我行我素，顶风违纪的乱作为；被动应付，虚晃一枪的虚作为。执行力文化建设上的软肋，带来的执行力弊端集中表现为政令不畅。 “政令不出中南海” ， “村骗乡、乡骗县、一直骗到国务院；国务院下文件，一层一层往下念，念完文件进饭店，文件根本不兑现” ， 两句话形象地反映出基层执行层面存在的“肠梗阻” 。1、执行力上的乱作为思想。本位主义严重，自私自利，表态积极，行动消极。违反相关法律法规的规定，超越法定行使权力的界限，越权审批、虚假申报。近年来，土地违法案件层
3、出不穷，某些地方政府正是乱执行的主角。据国土部门最近公布的一项数据，今年上半年，全国仍有 2.2 万件违法用地行为发生，涉及土地面积 11.7 万亩，其中耕地 4.4 万亩。各地违法占地在高压下仍处上升态势，有的地方政府就敢“顶”着干。2、执行力上的软作为思想。 “躲”字当头，怕担责任，工作能推则推。在处理复杂问题和解决疑难矛盾上，把小问题拖成大问题，简单矛盾拖成复杂矛盾。执行力疲软的典型案例是调控不下来的房价。今年以来，中央密集推出多项调控措施遏制楼价，然而调控政策在执行过程中却阻力重重，遭遇地方政府与银行业的明抑暗托。地方将中央的宏观调控变成了“雨过地皮湿” ，调控成“空调” ，房价依然居
4、高不下。3、执行力上的虚作为思想。教条主义严重，拘泥于条条框框，对上情吃不透，对下情不了解。行动怕出格，思想没激情，破解难题和推动工作的思路窄、办法少。2001 年中央一级和省一级党政机构改革之后，各省相继开展市、县、乡机构改革，但“上改下不改，改了也得改回来；上动下不动，越动越被动”的怪圈仍然困扰着基层的行政改革工作。尽管中央对节能减排三令五申，但有的地方就是落实不下去，政令遭遇“虚假执行” ，导致节能减排 4 年未达标的尴尬现状。 “比如国家要求淘汰 300 立方米以下的高炉，而一些小钢厂则把规模调高到了 1080 立方米。落后产能越淘汰反而越多，全国 12 省单位地区生产总值能耗更是由降
5、转升。”有业内人士透露。二、问题成因探析执行力文化弱化的原因是多方面的，总结起来主要有以下三点：1、执行内驱力衰化。一方面，敬业意识淡化使角色错位。上级认为下级的执行有问题，下级认为上级的决策不实际，相互推卸责任使执行效率下降。另一方面，考核导向偏差使激励降效。例如，近年上级对安全、信访、综治等工作的考核抓的较紧，基层就把主要精力放在这些方面，而对单位职工的思想教育，辖区的文化建设等工作听之任之。普遍注重对财政收入、GDP 等硬指标的考核，忽视了对软环境的构建。2、执行驾驭力钝化。一些基层单位、部门和个人没有设定工作目标，工作自主性不强，认识不到自主与执行的矛盾统，或只知呆板执行、被动接受，而
6、不善创新；或只喜欢发现问题，而不注重解决问题。执行的业务能力不强，缺少总揽全局、深谋远虑的业务洞察力，缺乏不拘一格的突破性思维，坚定不移的态度和雷厉风行、快速行动的执行风格，未达到新形势下完成工作的承载量和精细化的要求。3、执行聚合力弱化。沟通不得力使合力无法形成。上下层、部室与部室之间沟通的时机单一、内容单调、方式欠佳，使个人的能力在队伍中被相互抵减，团队作战的优势得不到发挥。三、解决办法1、提高学习力。学习力是基层一级负责人最核心、最本质、也最需强化的能力，学习力的强弱直接决定和影响着执行力的高低。基层干部要增强学习的原动力，必须要有强烈的事业心和责任感，有进取心和上进心。基层干部必须通过
7、各种途径不断提升自己的文化知识层次，以提高自己理解、思考、观察、分析和综合的能力，为提高执行力提供智力支持。具体到我们的工作，就是要把县委制定的建设学习型党组织实施方案明确的各项目标、任务落到实处，认真组织学好明确的必读书目，开展好各类以帮促学活动，完善实施好“馨香书屋”工程等。2、培育执行力团队意识。执行终究靠的是人，不同能力的人执行力是不同的，这也会出现在一个团队中，整个团队的执行力常常会取决于管理者的执行力是不是够格和到位。如果管理者的执行力强，会影响到团队中的每一个人甚至整个企业的员工执行力就会增强；如果管理者的执行力犹豫不决，就说明管理者的执行力受阻了，以至于使团队的执行力减弱。而团
8、队的执行力强不强不仅在于自身执行力的修炼，尤其重要的是管理者对整个团队执行力意识的培育，要形成一个执行力培育体系，提升团队和企业全体的执行力，要教授执行力落实的科学方法，树立正确的执行力态度。当前，要结合“创先争优”活动的开展和干部人事改革工作，加强干部教育，提高干部团队执行力意识。把班子战斗力高低列入对干部考核的重要内容。对少数喜欢闹别扭，影响队伍整体战斗力的领导干部进行适当调整。3、做好基础工作，构建行政执行力。提高行政力文化建设的目标要求是做到“有令必行，行之有效”，具体实现途径包括：一是强化责任体系建设。责任不明确，就无法抓落实。必须形成职权明确、责任清晰的职责体系，为执行奠定责任基础。二是要加强对下属能力的培养与发展，解决“头”不够用，“腰”也不够硬的问题。这是目前最易被忽视、很多部门反映人才储备不足影响工作的问题。三是做好激励工作。我们的转型发展目标既要体现“物”的转型，也要实现“人”的转型；我们的跨越发展既要实现经济的跨越，也要实现人的自由发展。一句话，用科学发展观完善好执行力文化建设的各项基础性工作，我们的事业将大有可为，大有作为。 （作者：中共中阳县委常委、宣传部长 王金明）
