1、农民进城与户籍管理工作的思考一.农民进城户籍管理现状我县共有 10个乡镇,123 个行政村,总人口 31.7 万。其中，县城镇区居住农村人口近 5万人；在城区、各企业以及乡镇街道经商、务工农民工 6840人，其中本地农民工 5895人；在公安机关登记的暂住人口 2340人。截止 2013年 3月，全县共有 24824人办理了进城居住手续，286 人咨询申请办理进城落户手续，11 户 18人已将“双退出”进城落户资料备齐，很快将退地退房进城落户。目前公安机关对进城农民的户籍管理办法是：1.对于自愿进城居住的农村居民，公安局各派出所依据推进办的审核意见，在其户口本本人身份那一页加盖“宝鸡市公安局进
2、城居住专用章”，在公安户籍管理上即视为其已具有城镇居民身份。2.对于进城落户的农村居民，依据户籍管理有关规定，一是在城镇购买住房的，其本人及家庭成员户口可以一并迁入房屋所在地城镇；二是在城镇有稳定职业、与企事业单位签订务工合同满两年的，其本人户口可以迁入城镇；三是按照推进有条件农民进城工作有关政策，派出所依据推进办出具的农民进城审核表，为在城镇有生活、居住条件的农村居民可以办理进城落户手续。3.对于不具备进城居住和进城落户条件但在城镇短期打工、居住的农村居民，派出所可以为其办理暂住证，也可以证明其在城镇居住的身份。二.农民进城与户籍管理的误区2009年，为进一步深化户籍管理制度改革，省公安厅结
3、合全省工作实际，制定了进一步深化户籍管理制度改革的实施意见，规定从 2010年 1月 1日起，凡在我省行政区域内居住的常住户口居民，取消农业户口、非农业户口性质划分。至此全省户口打破二元结构实施一元化管理步入正轨。近年来，我县积极贯彻执行这一政策。在形式上看，全县群众无论是城镇居民还是农村居民均使用统一的居民户口簿，不再有非农户口和农业户口之分，视乎在户籍管理上做到了全民的公平、一致、一元化。但从实际来看，户口簿上的农村居住的居民和城镇居住的居民在上学、就业、社会保障等方面仍存在着较大的差距。而这些差距在大多数人来看，好像是由于户籍制度造成的，因为在办理入学、社保、低保等涉及群众福利待遇方面的
4、手续时户籍仍是界定其享受待遇高低的主要依据，所以人们对户籍管理存在一些片面的认识：1. 农村户籍的居民，就不能公平享受优质教育资源。实验小学和第二中学是我县教育质量、教学条件都比较高的学校，但是如果是农村学生，原则上就不能来这上学。实在要上的话，除录入条件苛刻、审批程序复杂外，上学的费用比本地学生费用要高，不能和首善镇学生享受公平的待遇。这好像是由于农村户籍才导致农村学生上不了好学校。2. 农村居民和城镇居民的养老、医保、低保等社会保障标准差距较大，好像也是由于户籍制度造成的。同样困难家庭，农村的低保每月最多一百多元，而城镇居民低保最多可拿四百多元，差距一倍还多。其他社会保障方面差距也很大。这
5、好像还是由于户籍的差别导致待遇的不公正。3. 农民进城就是户口进城。只要把农村居民户口簿上的农村地址由村组改为社区也就是让农民住进了城镇，推定了农民进城工作；只要农民在城镇有住所或工作，在其户口簿上加盖一“进城居住专用章” ，就实现了农民进城。从户口簿来看，农民好像成了城镇居民，实际上享受的还是农业、农村、农民的低水平的社会保障，并没有因为居住地址的改变而能享受城镇居民较高水平的社会保障。三对户籍管理工作和农民进城工作协调发展的几点建议1. 对进城居住农村居民，相关部门目前依据户口簿上“进城居住专用章”应当让其尽快享受城镇居民同等水平的社会保障等待遇。2. 公安机关应当尽快出台、实施居住证制度
6、，解决有条件农民进城的身份、证件问题。随着推进有条件农民进城工作的开展，针对不想放弃宅基地、耕地而又具有进城居住生活条件的农村居民，居住证无疑是当前解决此类问题的最好办法。3. 公安机关应当简化迁入、迁出手续和程序，特别是农民进城落户以及城镇居民迁入农村的户籍手续。做到来去自由、方便。这有利于打消农民进城的顾虑，让他们有退路，更能调动农民进城的积极性。4. 简化流动人口管理措施，取消暂住证制度，将暂住人员纳入进城居住人员管理范围。凡在城镇有暂住条件的农村居民，大多数都符合进城居住的条件，可以为其办理进城居住，从而整合资源、避免重复办理居住手续。5.加大二代身份证信息容量，在政府相关部门建立能相对保护个人隐私的综合个人身份信息平台，将个人的社会保障等信息与户籍信息融为一体，使群众在入学、就业，医疗、社保等方面只持一证即可办理。即方便了群众，又提高了政府的工作效率。2013年 5月 29
