1、 课程作业学位类型： 专 业 学 位 专业或领域： 农 村 与 区 域 发 展 研究方向： 农产品营销与物流管理 导师姓名： 杨丽华 学生姓名： 易思思 学 号： 3201200609 入学时间： 2012.09 授课教师： 罗攀柱 课程名称： 农村公共管理 一、什么是公共管理？它有什么特征？农村公共管理的特征又是什么？答：公共管理是公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量 广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法 强化政府的治理能力 提升政府绩效和公共服务品质从而实现公共的福利与公共利益。公共管理作为公共行政和公共事务广大领域的一个组成部分其重点在于将公共行政视为一门职业将公共管
2、理者视为这一职业的实践者。公共管理的特征有：1、公共管理的主体是多元的 包括社会公共组织和社会其他组织两大类。 2、作为公共管理客体的社会公共事务强调社会责任。 3、公共管理的目的是推进社会整体协调发展和增进社会公共利益实现。 4、公共管理注重互动式的民主管理。 5、公共管理体制注重运用市场机制管理思路。6、公共管理行为强调法制性。农村公共管理的特征有：1、新形势下农村公共管理的内容和方式方法要改变。第三产业的从业人员增长速度较快，农民所关注的问题也在发生巨大变化。2、农村居民日益上升的非经济需求你要求农村公共管理目标多元化。3、农村居民受教育水平和受教育程度较低，公共管理的政策应具有较强的可
3、理解性和可操作性。4、农村公共管理存在更高的管理成本（居民分散、人口密度小、公共设施工给不经济） 。2、谈谈你对现行农村公共产品供给机制的看法，并提出个人建议。答：党的十六大以来统筹城乡经济发展、城乡基本公共服务均等化等观念逐渐明晰。农村公共产品的供给主体主要是政府，当前农村公共产品严重短缺，政府应该把公共资源的分配重点放在农村。国家在农村公共产品供给方面不仅数量上不足。而且存在着供给结构的失衡已严重制约农村经济社会的发展。这对统筹我国城乡发展和社会主义新农村建设提出了很大的挑战。 （彭尚平，张涛，程嫱英城乡统筹下创新农村公共产品供给机制探析） 。根据贺文慧、李光龙农村公共产品供给机制创新研究
4、 ，农村公共产品存在的问题有：1、农村典型公共产品的供给总量不足,结构失衡。2、农村公共产品供给对上级专项资金依赖性强。3、供给责任划分不清,供给主体错位、缺位。4、农村公共服务设施的建设与维护问题严重。当前我过农村公共产品供给机制存在的不足有：1、农村公共产品供给决策主体单一。导致供求结构失衡。2、农村公共产品供给主体单一。导致供给总量不足。3、农村公共产品供给监督主体单一。导致供给效率低。4、农村公共产品筹资渠道单一导致供给高成本、短效性。 （彭尚平，张涛，程嫱英城乡统筹下创新农村公共产品供给机制探析 ） 。各专家和学者对我国农村公共产品供给体制都提出了自己的对策和建议，如彭尚平，张涛，程
5、嫱英在城乡统筹下创新农村公共产品供给机制探析中提出建议有：1、建立健全农村公共产品供给决策制度。实行多元供给决策机制。2、建立健全统筹城乡的公共产品供给制度，实行多元供给主体机制。3、建立健全农村公共产品供给监督和绫效考核制度。实行多元监督主体机制。4、建立健全农村公共产品供给融资制度。实行多元化的筹资机制。董津津在农村公共产品供给机制研究一文中细化了改进的办法：1,、建立新型的农村公共产品供给机制。 （1）合理划分政府公共产品供给职能（2）转变政府投入观念走出“二元结构” （3）引入市场机制以拓宽农村公共产品的供给渠道2、完善农村公共产品的需求表达与供给决策的衔接机制。 （1）提升农民对村领
6、导的信任（2）促进农村提高组织自治能力（3）完善农村公共产品的供给决策机制“自下而上”方式综合各专家学着的观点，个人认为可以实施的改进措施有：1、重建农村公共产品供给体制。 （1）建立充分体现农民需求的自上而下的公共产品供给决策机制（2）鼓励企业或私人参与公共产品供给，建立多元化的供给主体结构（3）加强对公共资源使用的监督，在公共产品供给中引入竞争机制2、农村公共产品供给制度的配套改革措施.（1）区分公共产品的层次，进一步明确投资主体（2）实现农村公共产品供给主体多元化，加快融资机制的创新（3）积极推进公共财政体制改革，加大对基层政府的转移支付（4）实现村民自治，完善决策机制（5）加快乡镇行政
7、机构的改革，精简机构三、我国农村土地政策存在哪些问题？我国农村土地政策改革思路有哪些？谈谈你自己对农村土地政策改革政策完善的看法？答：我国土地政策存在的问题根据白雪峰我国农村土地政策存在的问题及对策中提出的有：1、 “农村土地集体所有”模糊了土地的产权定位。2、农地承包期的不稳定导致农地利用短期化。3、缺乏严格的土地管理和耕地保护制度。傅冬华在关于当前农村土地问题的调查与思考中提到当前农村土地政策问题的表现有：1、土地延包 30 年不变存在的问题。 （1）土地延包不彻底（2）延包 30 年后出现的人均及户均占地不均衡的问题（3） 土地承包合同与土地承包经营权证到底谁是解决纠纷的法律依据2、土地
8、经营权流转中存在的问题。 （1）流转形式单一（2）流转程序不规范3、招商引资工作中涉及到的农民土地问题（1）占用农民土地无依据（2）占用农民土地手续不规范（3）补偿标准过低且不及时综合以上观点，农村土地政策存在的问题有:1、极少数人地矛盾突出，干群关系紧张的村仍然没有完成第三轮土地承包。2、农民承包土地面临调整压力。3、“四荒地“占有不公平，林地和林权矛盾突出，影响耕地承包运行。4、农村土地流转制度极易受到调整的影响，没有达到预期的政策目标，土地流转停滞不前。5、我国农村土地占有格局，农户收入结构乃至整个生产关系发生了变化，长期坚持家庭承包责任这一基本经济制度，需要长远的制度安排。根据杨红梅试
9、论农村集体土地制度改革的指导原则与政策建议土地政策改革的思路是科学的顶层设计与明确的为民谋利的指导思想是农村土地制度改革的前提核心李澜在论“一体多元”土地制度下的土地补贴政策实施中提出一体多元的政策。 “一体多元”土地制度是对新时期我国土地制度改革中的一种具体设想,即指以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营的体制不变,在不违背农民意愿和不损害农民利益的前提下,采用租赁、抵押、委托经营、入股、转包等形式实现农业土地承包经营权的多元流转。对土地政策的问题突出的解决方法有杨红梅试论农村集体土地制度改革的指导原则与政策建议中提出的：1、在坚持社会主义公有制基础上，进一步调整与完善集体所有制。2、探索
10、建立“国家监控管理下的农村集体所有制”的执行模式。3、尽快对农村集体土地进行明确产权、明晰产权主体、完善产权登记。4、农村土地改革必须改变现有的城市土地与农村土地之间存在的较严重的同地不同价、不同权的状况，实现“同地、同价、同权” 。5、将行城镇化建设与城镇农村规划、农村土地集约利用、农村社保制度建设、集体经济、农村社会公用事业建设保障机制改革进行统筹规划和部署。个人认为土地政策的改革思路应该是赋予农民长期而有保障的土地财产权利，深化改革思路。由此而提出的对策有：1、家庭承包土地，集体所有，农民永佃，完善财产权。2、农村建设用地，登记发证，允许入市，保障交易权。3、农民宅基地，应按照尊重历史，照顾现实的原则，实行多元产权。4、最严格的耕地保护，应尝试通过购买农民土地开发权的方式完善基本农田保护制度。5、涉及农民土地财产权及收益权的土地征用制度，应当打破垄断，卖方决定，增值分成纳税的思路深化改革。
