1、农产品质量安全示范县建设工 作 总 结邳州市人民政府邳州古称邳国、下邳，民国元年始称邳县，1992 年 10 月撤县设邳州市。邳州市地处苏、鲁、豫、皖接壤地区，位于江苏省确定的徐连都市圈中部，市区坐落在东陇海铁路与京杭运河的交汇处，是苏北、鲁南水陆交通枢纽。城区面积 50平方公里，人口 50 万。全市幅员 2088 平方公里，人口 162万，辖 24 个镇。邳州相继被评为全国粮食生产先进市（1996） 、全国菜篮子产品生产先进市（1996） 、全国绿化造林百强县（1996） 、全国经济林建设先进市（2001） 、全国秸秆养羊示范县（1999、2001） 、中国首批名特优经济林银杏之乡（2000
2、） 、国家级生态示范区（2002） 、全国土地管理先进单位（1996） ，全国科技工作先进市（1996） 、全国体育先进市（1996） 、全省高标准农田林网建设先进县（1999） 、江苏省级卫生城市（1993） 、全省双拥模范城（1998） 、全省稻田养殖示范市（1999） 、江苏省文明城市（2002） 、中国大蒜之乡（2004） 、中国板材之都（2004） 、江苏省农产品质量安全先进单位（2006） 、中国优秀旅游城市（2007）等。邳州市的“市树“是水杉树，邳苍路 80 华里水杉林带被海内外誉为“天下水杉第一路“。地理坐标为东经 1173550-1181040，北纬 3407-344048
3、。东西距离 52 公里，南北距离 61公里。西北部和西南部山峦起伏，腹地河流如织。根据地势高低，全境地貌分为平原洼地、坡地、山地和水域四种类型。其中平原洼地为全市地形主体，面积 1080 平方公里，占面积的 51.7，市境界于黄淮之间，属半湿润暖温带季风气候，四季分明，日照和雨量充足，年平均气温 13.9，日照 2350小时，降雨量 903.6 毫米，无霜期 211 天。全市耕地面积183.2 万亩，林地 9.7 万亩，水域 51.9 万亩。土壤分为潮土、棕壤土、褐土、砂礓黑土和水稻土五个土类，其中潮土为主要类型，分布于平原地区。境内水系属淮河流域，沂、沭、泗水系，按流向归宿分为中运河、沂河、
4、邳洪河三大水系。共有干支河流 42 条，承担着行洪、排水、航运等功能。可利用水资源总量近 80 亿立方米。其中，地表径流总量 4.36 亿立方米，地表水总水面近 80 亿立方米。其中，地表径流总量4.36 亿立方米，地表水总水面 24.16 万亩，地下水允许开采量 3.37 亿立方米，过境客水 72 亿立方米。矿产资源以非金属为主，共有 16 个种类，主要有石膏、石灰岩、大理石、石英岩、辉绿岩、高粘土、黄砂、钛铁矿。其中石膏矿为特大型二水软石膏矿床，矿床面积约 60 平方公里，总储量 44 亿吨，居华东地区之首，矿藏质地优良，埋藏浅，地质构造、水文情况和开发技术简单；石灰岩矿储量 7 亿吨，为
5、生产水泥、白灰优质原料；石英岩优质矿储量 2 亿吨；钛铁矿储量近 300 万吨。改革开放以来，我市农业取得了巨大的发展，农产品实现了由长期短缺到总量大体平衡，丰年有余的历史性跨越，农村总体已进入小康阶段。但是，在发展农业经济，追求资源最大的经济效益时，忽视了环境效益，化肥、农药等农业投入品的不合理使用，造成了农业面源污染，影响了农产品质量安全，制约了我市农业、农村经济的可持续发展。进入新世纪，邳州人开始重新对农业发展进行定位：只有保护农业环境，稳步提高农产品质量才是邳州农业可持续发展的根本出路。2002 年我市被国家环保总局列为“全国第二批生态示范区” ， 2005 年我市被省农林厅定为无公害
6、农产品产地认定整体推进县（市） ，使我市进入了农业经济生态化的全新发展时期，同时为农产品质量安全示范县建设奠定了坚实的基础。自建设农产品质量安全示范县以来，我们在各级领导、专家的关心和支持下，按照项目建设评价指标的要求，积极开展工作，认真组织实施，今年 10 月，我们开展自查验收，认为已基本达到了江苏省农产品质量安全示范县建设标准。现总结如下：一、主要建设成效通过农产品质量安全示范县建设，促进了农产品质量安全水平稳步提高，促进了社会和谐发展，促进了一、二、三产业的协调发展，获得了较好的生态效益、经济效益和社会效益。一是产地管理经常化。全市已根据全市的土壤、水源、大气等条件开展了农产品产地安全监
7、测评价，开展了禁止生产区划分。全市耕地面积 170.95 万亩，干鲜果面积 9.7 万亩，水产养殖面积 10 万亩。扣除棉花面积 10 万亩，故可食用农产品面积为 180.65 万亩。截止 2006 年底全市已通过认定的银杏 GAP 基地 3 万亩，无公害产地(粮油、园艺类)162.8 万亩（其中绿色食品基地 10.3 万亩） 。因此通过认定的无公害产地、绿色食品基地面积占到了可食用农产品产地面积 90%以上。全市农业生产用水清洁化，用作肥料的固体废物达到了无害化，达到了国家规定标准。全市农业投入品管理规范有序，无禁用农药销售，高毒高残留农业投入品做到了定点销售，经营记录完整，台账清楚。二是生
8、产管理标准化。农林、多管部门广泛开展农业标准化知识宣传培训，安全优质技术推广到位，全市每位农业生产者平均参加各类质量安全知识培训每年达到了 3 次以上；目前我市的无公害农产品、绿色食品基地生产全部采用相关技术标准；建立了农业投入品使用制度，管理和引导农业投入品的科学使用；全面强开展生产记录，农产品生产企业、专业合作经济组织和“三品”获证单位 100%强制开展生产记录，同时积极鼓励农民建立农产品生产记录。三是产后管理规范化。根据安全农产品生产的要求，严格执行安全间隔期和休药期的规定；农产品采收前或宰杀前进行速测，合格后方可上市，农产品生产企业、专业合作组织 100%开展自检或委托检验；现在我市无
9、公害农产品达到了 83 个、绿色食品 19 个，占到了已注册商标并符合“三品”目录产品的 60%以上， “三品”标识率达到了 95%以上，并有相对固定的销售场所；市域范围内的农产品批发市场、大型农贸市场普遍开展质量安全监测工作，同时在全市各镇集贸市场开展了农产品速测工作。四是农产品监管制度化。按照“市级管市场、镇级管基地“的原则，目前全市已经建立了农产品质量安全例行监测制度，定期掌握全市区域范围内农产品质量安全状况。每月 20 日前市农产品检测中心对市区农贸市场、批发市场等进行抽样检测，每次检测样品数不低于 80 个批次，逢重大节假日还要增加检测频率和批次（如国庆节、中秋节等监测由原来的每月一
10、次增加到每周一次，每次抽检样品增加到了 100 多个批次。 ）各镇均设立了农产品监测点，对生产基地的农产品每月一次进行抽检，及时掌握情况并进行反馈。五是强化组织领导。我市已将农产品质量安全管理工作纳入了全市国民经济和社会发展规划，农产品质量安全工作经费列入了市、镇两级财政预算；为了适应新时期农产品质量安全工作的需要，邳州市政府常务会议研究同意、邳州市编制办公室批准，建立了“邳州市农产品质量安全检验检测中心” ；为了妥善应对农产品质量安全突发事件的发生，市政府还专门成立了“邳州市农产品质量安全事故应急工作组” ，并根据我市实际情况研究制定了邳州市农产品质量安全应急预案。全市 24 个镇及张楼、徐
11、塘两个办事处均配有专、兼职农产品质量安全监督员 1-2 名，做到了对上级农产品质量安全信息预警反应迅速，并能及时反馈当地农产品质量安全信息。二、基本做法1、将农产品质量安全工作纳入了国民经济和社会发展规划。我市以农产品质量安全示范县建设为契机，将项目建设纳入了国民经济和社会发展规划，工作经费列入市、镇两级财政预算，从而保证工作健康、有序地开展。因此，我们制定了邳州市农产品质量安全示范县建设总体规划时，即以“邳州市十一五国民经济和社会发展规划”纲要为主要依据，做到了在内容上与之相衔接，在目标上与之相一致，以利于市镇两级政府的各个部门统一、协调地去实施农产品质量安全示范县建设规划。2、强化领导，强
12、化考核。领导重视，部门支持是农产品质量安全示范县建设的根本保证。农产品质量安全示范县建设工作是现阶段农业工作中的重点，市委、市政府高度重视，将这项工作列入了 2007年度对各镇农业工作目标考核的重要内容；各镇将农产品质量安全示范县建设工作做为重点工作来抓。镇主要领导亲自抓，分管领导具体抓。3、明确目标，强化落实。为了使有关部门、企业等做到有章可依、行之有据，市委、市政府相继出台了一系列相关文件。市政府成立了市农产品质量安全示范县建设领导小组和市农产品质量安全事故应急工作领导小组，分管农业副市长任组长，市政府办公室副主任、农林局局长、质量技术监督局局长任副组长，其他各有关单位分管领导为成员，领导
13、小组下设办公室，办公室设在市农林局，建立领导小组成员联席会议制度，负责项目实施协调、安全事故应急处理等工作。同时市政府将根据江苏省农产品质量安全示范县建设评价指标，市政府将任务分解到具体单位，各单位又落实到具体科站及人员承办。市政府对农产品质量安全示范县建设工作进行重点督查，督查情况定期予以通报，从而解决了农产品质量安全示范县建设工作中的实际问题和困难。4、加强技术指导与组织协调。市政府成立了技术服务小组，技术服务小组由市农林局、技术监督局、多管局和各镇农业技术推广服务中心组成，具体负责方案的设计、规划、实施、技术培训及宣传发动，并由农技部门负责生产技术指导。各镇配有专、兼职农产品质量安全监督
14、员，对上级农产品质量安全信息及时反馈。按照“地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动” 的农产品质量安全工作机制要求，在市政府的领导下，加强了与工商、质监、卫生、环保等有关部门的协调运作。各有关单位按照各自的任务分工，明确责任，健全工作机制，各自的业务工作与农产品质量安全工作紧密结合，形成了整体推进合力。5、加大宣传力度。我们组织了农林、多管、工商、质监等相关部门通过报纸、电视、电台、印发宣传资料等多种方式，对农产品质量安全示范县建设工作的重要性等，进行广泛宣传，做到家喻户晓。6、加强运行管理机制建立农产品质量安全领导小组成员联席会议制度，相关单位设立联络点，建设农产品质量安全信息网络平台。推
15、行农产品生产经营档案化管理，逐步建立了农产品生产、加工、包装、运输、储藏及市场营销等各个环节质量安全档案记录和农产品标签管理制度，逐步形成产销一体化的农产品质量安全追溯信息网络。实施对产地准出、市场准入、质量溯源、实时监控进行全程控制的长效监管机制。逐步建立了全市农产品质量安全预警体系，构建政府监管、企业或合作经济组织主导、生产者参与的“三位一体” 长效管理机制，推进了农业生产标准化、产品品牌化、流通产业化、运行国际化、体系组织化，实现了农产品从“农田到市场 ”的全程质量控制，有力地保障了全市农产品生产和消费安全。三、今后发展方向农产品质量安全示范县建设是实现农业可持续发展的根本措施，得到了各
16、级领导高度重视和全市广大生产者、消费者的认可，市委、市政府提出了质量兴市，建设国家级农产品质量安全示范市发展战略，为今后农产品质量安全工作创造了良好的客观条件。下步主要工作重点：1、进一步修改完善邳州市农产品质量安全建设规划 ，全面贯彻落实农产品质量安全法提出的要求，重点在稳定现有的农产品质量安全工作的基础上，进一步与时俱进、开拓进取，把农产品质量安全建设工作提高到一个新的高度。2、加大对农产品质量安全建设的投入，巩固现有成果，进一步健全农产品质量安全监测网络、充实监测队伍、完善监测设备。监测点从原来的每镇 1 个的基础上增加到全市重点村 200 个左右，到 2010 年全市 80%以上的行政
17、村建有农产品质量安全监测点。加强监测队伍建设，重点加大对镇级、村级监测人员的技术、法律法规等培训力度，使得镇村两级都能够正常开展工作。市镇两级在原来定性监测的基础之上配备定量监测设备，村级配齐速测仪器及辅助设备。3、加快农产品质量安全建设进程，提高消费安全水平，增加农民收入。围绕发展无公害、绿色食品与有机食品，注重提高生产者的素质，稳步提高农产品质量安全水平，增加产品附加值，加快优势特色农产品基地建设，形成大蒜、银杏、草莓、设施蔬菜、稻米、生猪、三禽等为主的高效农业产业带。4、深入开展科研工作，提高科研水平，要在农产品质量安全建设宏观政策规范标准、工程模式、嫁接技术、接口产业等方面不断研究探索，总结提高，把农产品质量安全建设工作不断推向前进。二 00 七年十月二十日
