1、天津市海洋渔业转型升级战略研究 孙瑞杰 杨潇 国家海洋信息中心 摘 要： 海洋渔业是我国国民经济和海洋经济的基础性产业, 在保障粮食安全、增加渔民收入、促进生态文明、维护海洋权益等方面具有重要贡献。随着海洋渔业资源日趋衰退和海洋生态环境不断恶化, 如何促进海水养殖技术创新, 鼓励海洋渔业转型升级, 成为当前亟待解决的问题。在总结分析天津市海洋渔业发展现状和存在问题基础上, 提出了转型升级的任务措施, 以期能为全国海洋渔业转型升级提供参考。关键词： 海洋; 渔业; 转型升级; 作者简介：孙瑞杰, 男, 硕士, 副研究员, 主要研究方向为海洋战略规划、海洋政策。收稿日期：2017-05-16基金：
2、天津市科技兴海项目KJXH2014-26The Study on the Strategy of Marine Fishery Transformation and UpgradingTaking the marine fishery development of Tianjin for exampleSUN Ruijie YANG Xiao National Marine Data and Information Service; Abstract： Marine fishery is a basic industry of our national economy and marine e
3、conomy. It has made important contributions in ensuring food security, increasing farmers income, promoting ecological civilization and safeguarding maritime rights and interests. At present, the marine fishery resources are declining and the marine ecological environment is deteriorating, so how to
4、 promote the technological innovation of marine aquaculture, and encourage the transformation and upgrading of marine fishery are becoming urgent problems to be solved.Based on the analysis of the present situation and existing problems of marine fishery in Tianjin, this paper puts forward the task
5、of transformation and upgrading, and hopes to provide reference for the national marine fishery transformation and upgrading.Keyword： Ocean; Fishery; Transformation and upgrading; Received： 2017-05-16引言海洋渔业是国民经济和海洋经济的重要组成部分, 是改善国内人民生活水平和参与国际贸易合作的基础产业。改革开放以来, 我国海水养殖、远洋渔业快速发展, 海水产品产量大幅增加, 休闲渔业、水产品加工和贸
6、易业取得了长足进步。然而, 海洋渔业资源衰退、海洋生态环境恶化、生产技术和装备落后等问题也日益凸显, 这些症结源自长期以来资源依赖的产业特征、劳动密集的生产特点、粗放发展的经营方式。如何在海洋渔业发展过程中体现资源节约、环境友好、可持续发展的理念, 加快推动海洋渔业转型升级, 提升经济效益和竞争力, 成了当前亟待解决的头等大事。天津市作为渔业资源较为匮乏的地区, 近年来始终将加快产业结构和养殖结构调整作为转变渔业发展方式的重要举措, 大力发展工厂化海水养殖, 通过增殖放流稳定近海渔业捕获量, 并依托中心渔港加快海洋渔业转型升级和产业链延伸, 加快推进传统海洋渔业向现代海洋渔业转变, 海洋渔业发
7、展水平逐步提升1。1“十二五”期间天津市海洋渔业总体呈现稳步发展态势1.1 滨海都市型海洋渔业取得显著成果通过扶持政策的引导, “十二五”期间天津市共建设 55 个优势水产品养殖示范园区。其中, 池塘型园区 31 个, 示范养殖规模 3.83 万亩;工厂化园区 24 个, 示范养殖规模 24 万平方米。55 个园区总投资 7.2 亿元, 其中政府引导性投资 7 900 万元。在这些示范园区的带动下, 各区县形成了各具特色的渔业发展目标和产业结构布局。紧邻中心城区的环城四区形成了以休闲垂钓、观赏鱼养殖、种源渔业为主的现代渔业体系。滨海新区形成以设施渔业和增殖渔业为主的现代渔业体系2。宝坻、静海、
8、宁河、武清、蓟县五区县养殖水域面积广阔, 已形成以大面积池塘生态渔业为主的淡水产品供应基地。此外, 宝坻区拥有大面积水稻种植区, 建立起“稻蟹”“稻渔”等种养殖模式, 成为天津立体生态特色渔业发展区域。1.2 海洋渔业养殖水平不断提高一是现代种业建设得到加强。全市共建有 2 个国家级水产原良种场、18 个市级水产良种场;良种苗种生产能力年均达 276 亿尾, 良种覆盖率达 80%以上, 并辐射全国, 尤其是“三北”地区。组织创建全国现代渔业种业示范场 4 家, 引导种业企业向育繁推一体化方向发展。二是水产健康养殖全面推进。新创建农业部水产健康养殖示范场 36 家, 累计达到 72 家。三是海水
9、养殖模式不断创新。海上网箱养殖试验项目在汉沽海域正式启动, 500 口养殖网箱已组装完成并投放入海, 填补了天津市无海上网箱养殖的空白, 探索出一条海珍品网箱生态养殖的新模式。杨家泊镇养殖户推出鱼虾套养模式, 有效促进生长的同时保持了良好的生态环境。四是工厂化海水养殖基地建设稳步推进。杨家泊编制完成了杨家泊水产聚集区总体规划, 杨家泊水产科技园区建设于 2011 年启动, 主要进行海珍品工厂化养殖、工厂化苗种繁育等, 预计年产海珍品 9 700 吨。五是全封闭内循环海水养殖技术日益成熟。杨家泊镇 2012 年以来新建和改建 16万平方米工厂化循环水养殖车间, 均为全封闭循环模式, 形成了全国连
10、片应用循环水养殖技术面积最大的地区3。天津海发珍品公司养殖基地已经成为国内具有领先水平的超大型全封闭工厂化内循环海水养殖生产基地。1.3 海洋捕捞稳定有序发展一是继续实施海洋捕捞渔船数量、功率“双控”制度。调整捕捞产业布局和生产作业结构, 减少渔船 45 艘 4 200 千瓦;严厉打击非法捕捞行为, 积极推动渔船装备升级, 更新改造渔船 150 艘。截至 2014 年底, 全市拥有机动渔船 4 235艘, 功率 34 540 千瓦, 近海捕捞渔船和功率从 2005 年以来已减少了 30%以上4。二是严格执行海洋伏季休渔管理制度。2011 年根据农业部对海洋伏季休渔制度的调整, 制定出台了关于加
11、强我市海洋伏季休渔管理工作的意见, 建立了以渔业主管部门为主体、各有关部门密切配合的休渔管理机制。一系列措施使得近海渔业资源得到有效恢复, 捕捞产量稳步增长, 由 2010 年的 15 754 吨提高到 2014 年的 45 548 吨5。三是远洋渔业发展势头良好。天津水产集团远洋渔业产业园在中心渔港经济区开工建设, 建成后原来分散的多家渔业公司将集中注册到中心渔港经济区。新建远洋渔船 7 艘, 作业远洋渔船达到 21艘, 比 2010 年增长 23.5%。2015 年, 远洋渔业总产量和总产值分别达到 1.98万吨和 1.36 亿元, 较 2010 年分别提高了 120%和 10.2%, 远
12、洋渔业发展大大减轻了近海捕捞压力6-7。1.4 资源养护和生态修复稳步推进一是增殖放流活动成效明显。“十二五”期间, 国家和天津市大幅度增加增殖放流投入, 同时积极探索政府投入、企业支持、社会参与等多元化投入机制, 增殖放流力度和规模不断扩大。截至 2015 年底, 累计投入增殖放流资金 1.24亿元, 放流鱼、虾、蟹、贝类等地方优势苗种共计 75.54 亿单位。随着放流规模的不断扩大, 增殖放流所产生的生态效益、经济效益和社会效益日益显现。二是海洋牧场建设取得突破。“十二五”期间, 渤海湾海洋牧场建设发展迅速, 累计投入资金 6 338.46 万元, 共投放人工鱼礁体 14 567 块, 约
13、 5.5 万空方, 面积达 4.8 平方千米。2015 年, 天津市大神堂海域被认定为首批国家级海洋牧场示范区。编制了天津市海洋牧场建设规划 (20162020) , 从制定目标、科学选址、规范管理等方面积极谋划全市海洋牧场发展。海洋牧场建设改善了水域生态环境, 缓解了捕捞强度过高和渔业资源利用过度的压力, 对于推动海洋渔业结构调整具有积极意义。1.5 海洋渔业转轨取得新突破中心渔港依托临海优势和丰富的海洋资源, 目前已发展成为以捕捞业为主的第一产业、冷链物流和加工业为代表的第二产业和餐饮游艇业为代表的第三产业相结合的新型现代渔业发展基地。一是北方水产品加工集散中心逐步成型。截至 2014 年
14、底, 在中心渔港经济区签约与注册的冷链物流与水产品加工企业已达33 家, 涵盖远洋捕捞、水产养殖、冷藏、精深加工、贸易、物流的完整产业链逐步形成。二是中心渔港的特色项目滨海鲤鱼门, 该项目以海鲜、游艇、中式四合院为特色, 已经成为京津冀地区居民休闲旅游餐饮的首选之地8。此外, 杨家泊水产聚集区在强化海水养殖的同时, 也不断提升海产品深加工水平, 并配合中心渔港“北方冷链物流和水产品加工集散中心”, 推动渔业产业链条延伸。2 面临形势和存在问题2.1 海水养殖规模较小, 养殖方式和品种单一“十二五”以来, 天津市海水产品产量稳步增加。2010 年海水产品产量为 3.9万吨, 2014 年增加到
15、7.7 万吨, 占全市水产品产量的比例由 11.3%提高到 18.9%。但是, 天津市海水产品产量占全国的比例非常低, 多年一直维持在 0.1%0.3%左右。从养殖方式看, 天津主要是工厂化养殖和池塘养殖。2010 年全市工厂化养殖面积为 29.0 万平方米, 2014 年增加至 42.5 万平方米。池塘养殖方面, 通过利用生物调控、塑料膜护坡、循环水养殖、微孔增氧等专业技术, 使标准化、专业化、节水型设施渔业逐步得到推广, 养殖面积逐步缩小, 由 2010 年的 3 982 公顷减少到 2014 年的 3 174 公顷。从养殖品种和产量看, 天津海水养殖以鱼类和甲壳类为主, 占全国比例也非常
16、低。2014 年鱼类养殖面积是 19 公顷, 产量 3 657 吨, 仅占全国的 0.3%, 甲壳类养殖面积 3 161 公顷, 产量 7 970 吨, 仅占全国的 0.6%。资源和环境问题是天津海洋渔业可持续发展的瓶颈。此外, 与辽宁、山东等海水养殖大省相比, 天津在技术、空间等方面均不占优势。2.2 海洋捕捞产量先降后升, 远洋渔业规模不断扩大近年来由于过度捕捞和海洋生态环境恶化, 近海渔业资源出现了严重衰退。为了加强近海渔业资源保护与修复, 我国对海洋捕捞业进行战略调整, 实施近海捕捞产量负增长和渔船“双控”制度, 加快推动渔民转产专业9-10。一系列政策措施使得天津海洋捕捞产量逐年下降
17、, 由 2010 年的 2.5 万吨下降到 2012年的 1.7 万吨, 2013 年海洋捕捞大幅增加, 增加到 5.3 万吨, 2014 年又降到 4.5万吨。远洋渔业方面, 天津发展迅速, 2010 年为 0.9 万吨, 2012 年增加到 1.1万吨, 2013 年增加到 1.3 万吨, 2014 年大幅增加到 2.0 万吨。由此可见, 远洋渔业发展仍有较大发展潜力。2.3 水产品加工能力薄弱, 加工比例非常低水产品加工业对于提高渔业附加值、延长产业链条, 促进渔业持续快速发展具有重要意义。但是, 天津市水产品加工能力较弱。截至目前区域签约与注册的冷链物流与水产品加工企业只有 45 家,
18、 其中入远洋捕捞企业 9 家, 以颖明海湾食品有限公司、美菱冷冻厂、通海水产品加工厂为代表的较具规模和实力的水产品加工企业仅有 4 家。冷藏企业 19 家, 销售、餐饮企业 11 家, 冷链物流产业发展初具规模, 已建成冷库近 20 万吨, 签约冷库规模达到 50 万吨。从远洋捕捞、冷藏、加工、贸易、物流的产业链初步形成, 但是规模效应并未显现。2014 年实际加工量 1 136.0 吨, 加工比例 0.3%。其中海水产品用于加工的总量达到 510 吨, 海水产品加工比例为 0.7%。天津市海水产品加工比例远低于全国海水产品加工比例, 与发达国家 60%90%的加工比例相比差距更大11。总体来
19、看, 天津市海洋渔业发展方式仍旧比较粗放, 养殖结构优化的空间还比较大, 生产经营分散, 组织化程度低;渔船装备落后, 渔港、池塘等基础设施条件差;渔业生产安全形势严峻, 养殖业灾害风险保障制度尚未建立;随着沿海地区临港工业发展、城市化进程加快, 养殖发展空间萎缩, 区域环境质量下降;水产养殖设施建设与水产品牌建设滞后;科技对现代渔业发展的引领和带动作用还不强。3 加快推动海洋渔业转型升级3.1 加强海洋渔业资源养护积极开展增殖放流, 依据渤海海域生态环境、资源状况和养护需求, 合理确定增殖放流的功能定位, 科学确定增殖放流品种和规模。开展珍稀物种放流, 保护水生生物多样性。完善增殖放流技术规
20、范, 提高增殖放流苗种质量, 加强放流效果监测评估。扎实做好海洋牧场的规划设计、选址选型、效果评价等基础工作, 建立健全海洋牧场建设和管护制度。优化人工鱼礁建设布局, 构建技术先进、特色鲜明、布局合理、效益显著的人工鱼礁增殖产业。到 2020 年, 新建生态型人工鱼礁区 200 万公顷以上。加大财政对海洋牧场建设的投入力度, 积极引导社会资金投入海洋牧场建设。鼓励海洋部门和渔业部门联合开展生态修复与生物资源恢复等活动。3.2 创新海水养殖模式积极拓展海水养殖空间, 扩大汉沽海域海上网箱养殖规模, 探索大型抗风浪网箱养殖和大型可移动平台“养殖工船”综合养殖, 探索海珍品网箱养殖新模式。稳定池塘养
21、殖面积, 进一步挖掘池塘养殖潜力, 在杨家泊水产科技园区推广鱼虾套养的生态养殖模式, 实现海水养殖生产与生态环境保护的有机结合。支持工厂化循环水养殖, 在杨家泊镇和临港经济集聚区域以南地区建设工厂化海水养殖示范基地, 推广全封闭内循环海水养殖技术, 发展海珍品工厂化苗种繁育和工厂化养殖。重视海洋藻类和耐盐碱蔬菜栽培, 大力推广藻、贝 (鱼) 、参 (鲍) 生态立体养殖模式, 鼓励发展不投饵、不用药的全生态链养殖。加强水产原种场和良种场建设, 完善海洋渔业水产原良种体系, 推广应用现代育种技术, 提高水产原良种覆盖率和苗种质量。加快海水养殖疫病防控体系建设, 加强重大疫病监控和防疫。开展优质高效
22、配合饲料的专业化开发, 进一步提高饲料质量和利用率, 减少对养殖环境的影响。成立海洋渔业互保协会, 推行海水养殖政策性互助保险, 研究制定海洋渔业互助保险管理办法, 提高海洋渔业防灾抗灾能力, 保障海洋渔业安全生产和渔民社会稳定。3.3 优化海洋捕捞业严格控制近海捕捞强度, 继续实施捕捞渔船数量和功率“双控”制度, 严格执行伏季休渔制度。鼓励淘汰小型渔船、建造玻璃钢渔船和大型冷冻渔船, 实行渔船、渔机和渔具标准化改造, 推广节能、环保型渔船, 提高海洋捕捞质量和效能。依托天津水产集团等龙头企业, 发展壮大大洋性渔业, 在国际渔业组织和制度框架下, 加强公海新资源、新渔场的探捕和开发利用, 巩固
23、提高过洋性渔业。依托天津水产集团远洋渔业产业园建设, 提升远洋渔业装备和企业管理水平, 培育一批具有国际竞争力的远洋渔业企业和现代化远洋渔业船队, 2020年远洋渔船达到 30 艘, 远洋渔业年产量将达到 3 万吨。积极开展海外基地建设, 增强加工、贸易和服务保障能力, 延长远洋渔业产业链。3.4 促进海洋渔业转轨积极推进中心渔港、东疆港冻品进口集散市场等建设, 打造“北方水产品加工集散中心”“生鲜食品国际采购和分拨中心”和“跨区域冷链物流配送中心”, 发展冷链物流产业。2020 年建成冷库储量达到 80 万吨, 建成北方地区规模最集中的冷链仓储食品加工物流集散中心。创新水产品流通方式, 发展
24、连锁经营、直销配送、电子商务等新业态。大力发展水产品精深加工, 培育一批经营机制好、科技含量高、带动能力强的大型龙头企业强化水产品加工业发展, 积极开发高质量、多样化且包装精美的水产医药制品、保健品、方便食品和休闲食品, 促进海洋渔业产业链、产品链与技术链的扩展和提升。加大对低值水产品和加工副产物的高值化开发利用。充分发挥海洋渔业的休闲旅游功能, 以中心渔港为龙头, 立足浓郁的鱼港特色和海洋渔业基础, 建设一批高品质的沿海都市休闲旅游基础设施, 大力开发渔业观光、休闲度假、渔村美食、民俗体验、房车露营等多个产业项目, 营造“假日渔民”的新风尚, 大力发展特色沿海休闲都市旅游业。加强与滨海旅游景
25、区、休闲娱乐设施开发建设相结合, 逐步建立不同规模、不同类型的具有休闲娱乐、观光垂钓、餐饮度假等多功能滨海都市休闲渔业景区。参考文献1宋建辉, 李瑾, 黄学群.天津都市渔业发展问题探讨J.浙江农业学报, 2012, 24 (2) :329-334. 2史佳林, 宋建辉, 刘欣宇.天津滨海新区现代渔业发展方向与空间布局J.中国农业资源与区划, 2012, 33 (4) :72-77. 3刘大力.天津杨家泊镇现代渔业集群发展战略研究D.天津大学.2013. 4王传荣.加快远洋渔船转备发展提升远洋渔业战略地位J.港口经济, 2013 (1) :48-51. 5农业部渔业局.中国渔业年鉴 2015M.
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