1、提建议人：蔡扬生等 14 名代表标 题：关于进一步整合区域资源加快海南西部旅游开发建设的若干建议内 容：国务院发布的关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见，标志着党中央、国务院将海南国际旅游岛建设正式上升为国家发展战略。这是继建省办经济特区之后，中央对海南发展给予的力度最大、范围最广的一次支持，为加快海南的发展创造了十分有利的条件。海南西部有着悠久灿烂的历史文化，旖旎迷人的自然风光，多姿多彩的民俗风情，旅游资源十分丰富，是海南国际旅游岛建设不可或缺的重要组成部分。同时，西部工业较发达，产业优势突出，具有后发优势。此外，西部毗邻东盟贸易区，靠近国际主航线，有得天独厚的区域、港口、资源和政策优势
2、，前景广阔，为海南国际旅游岛建设提供了东线所没有的支撑，在海南国际旅游岛建设中具有不可替代的地位和作用。但目前海南西部旅游资源还没有得到很好的开发，规划不合理，宣传力度不够，国内外游客来海南，只知道三亚天涯海角，对西部了解很少，发展空间受到很大的限制，潜在的旅游价值并没有转化到经济发展中来，极大地影响到海南西部经济乃至国际旅游岛健康的发展。加快西部旅游开发，已经成为当务之急。因此，我们建议：一、省委省政府要按照科学发展观的要求，认真贯彻落实国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见精神，统筹兼顾，加强指导，将西部旅游发展做为建设国际旅游岛的重要一环，利用海南国际旅游岛建设提升为国家战略后，
3、将在投融资、财税、土地、行业开放等领域享有充分的政策支持的有利契机，充分用好特区立法权，加大扶持力度，从政策上、资金上、人才上进行倾斜，重点支持，为西部旅游的快速发展提供一个健康、宽松的平台和更加有利的条件。二、海南西部各市县要迅速抓住建设国际旅游岛的有利契机，摆正位置，选准角度，树立西部一盘棋的观念，认真落实西部七市县共同签定的海南西部七市县旅游协作区合作协议，把发展机遇和政策优势转化为发展的强大动力，准确解读和领会中央和省委的相关精神，用好用活用足中央和省委省政府赋予的各种优惠政策，一方面，按照海南西部的特色与优势，结合当地实际，打造本地旅游龙头产品与品牌项目，走“一市县一特色”的差异化发
4、展道路。另一方面，要整合西部资源，正确处理好区域统筹发展的关系，打破行业和行政区域界限，依托落日海滩、热带雨林和少数民族风情文化，大力发展特色的热带滨海休闲度假旅游区、休闲农业观光体验区。首先将澄迈、临高、儋州和昌江、东方、白沙做为启动西部旅游的两个切入点, 举西部之力，共同打造海南西部旅游品牌，避免重复雷同开发建设和无谓的竞争消耗，从而带动西部其他市县携手共建西部旅游圈，尽快将旅游产业培育成西部新的经济增长极，为建设海南国际旅游岛做出应有的贡献。三、海南西部旅游开发应以高标准、严要求、高起点、适度超前的思想为指导，紧密结合围绕市场需求和本身实际情况，从整体上进行科学的规划，优化资源的配置，要
5、围绕国际旅游岛的建设，在规划、产业战略上，着眼于旅游要素的国际化，围绕“金色海滩”的定位，突出西部特色，努力开拓以海南西部为目的地的旅游市场，抓好一批引领海南西部旅游发展的重点项目和精品项目，推出一批符合海南西部实际的精品线路，形成有区域特色和竞争优势的格局，把海南西部建设成为世界一流的旅游服务国际化、生态环境良好、旅游特色鲜明、旅游环境安全、中外游客向往的国际假休闲旅游目的地，走出一条“人无我有，人有我特”、既区别于东部又与东部联动的旅游业发展之路。四、围绕西部资源特色，创新旅游产品。海南西部有世界一流的滨海风光，原生态的热带雨林，丰富的动植物物种资源。与全国其他森林公园相比，西部的坝王岭、
6、尖峰岭等国家级自然保护区原始森林原生性更强，自然条件更出色，还有长臂猿、邦溪坡鹿等国家级珍稀野生保护动物，是我省的生态核心区域。西部各市县可依据海南西部的旅游资源特色与优势和与东线旅游产品互补分流的开发理念，依托落日海滩、热带雨林和少数民族风情文化，将森林旅游与滨海特色结合在一起，以热带雨林为核心、历史文化、滨海风光和民俗风情为重点，精心营造旅游热点。海南西部的热带文化、黎苗族文化、东坡文化和民俗文化等是海南最具特色的原生态文化，西部应该凭借这一得天独厚的文化资源，突出西部地域特色，挖掘本地文化内涵，有机地融入西部原始山水、文化遗迹、黎苗风情，建立适合旅游市场需求的多种形式又适宜各景区自身文化
7、旅游特点和发展潜力的文化产业类型，发展历史文化和民俗文化旅游创造出个性鲜明的海南西部文化生态旅游。可重点推出一批具有代表性的特色旅游文化项目，如利用当地丰富的民族风情和民俗文化开发“体验旅游” 举办国际热带旅游节、黎苗文化旅游节、儋州调声文化旅游节、澄迈盈滨龙水节等活动，丰富和升华西部旅游景区的文化内涵。另外，海南土特产和美食丰富，源远流长，旅游特色鲜明，地域文化突出，特别是西部各市县更是汇集了海南土特产和美食精华，如澄迈牛肉干、白莲鹅、福山咖啡、白沙绿茶、临高乳猪，儋州煎粽、白马井鱼干等享誉岛内外，早已成为海南旅游饮食文化中重要的组成部分。因此，建议可以澄迈为中心将西部打造成海南土特产美食汇
8、集地。由于西部拥有丰富的工业、农业项目。针对当前人们怀旧情绪盛行，可以把海南西部的东方石化城、昌江核电站、远古制陶、石碌铁矿、洋浦现代化工业、儋州千年古盐田等现代大型工矿企业与古代的工业遗存或者与其他类型的旅游资源如热带高效农业庄园整合起来发展独具特色的工农业观光体验游。还可借鉴台湾阿里山山地小火车旅游项目的成功做法，利用海南原有的 9 台老式火车，开辟乘坐老式蒸汽火车怀旧游。这些极具特色的旅游景点整合串联开发起来就是西部一条黄金旅游线，其整体优势要比东南亚地区的旅游景区优越许多。通过建设生态文明村和森林度假休闲基地开发热带农业观光体验游、热带雨林休闲度假游、文明生态村农家乐、渔家风情体验游、
9、温泉疗养度假游等旅游特色产品，以富有吸引力的旅游产品，争取特定的消费群体。五、加强西东部旅游的互动互惠、共铸国际旅游品牌。根据西部与东、南部旅游资源的不同特点及其互补性，合理配置和优化利用岛内东中西三线旅游资源，如将东西部的日出椰树滨海与日落金色海岸两个主题相结合、热带休闲与文化古韵相结合等等，此外，西部海岸线观赏价值较大，拥有火山海岸、红树林海岸等特色岸线资源，只需将西部现有的众多渔港或港口进行适当改造，就可以满足海上游艇发展需求，推出西线海上游，使“东部滨海游+西线海上游”形成特色“大环岛游”。另一方面，充分利用区域合作的平台，与省内外优质旅游精品进行跨地域组合，相互开放市场，消除障碍、取
10、长补短、优势互补，实现共赢。六、要加大西部旅游宣传，扩大影响，提高知名度。海南西部在国内外旅游市场上知名度还非常有限的，当务之急是要借助国际旅游岛这股春风，紧紧抓住海南西部旅游资源的优势和特色，以省政府和西部各市县的名义共同在省内外举办各种西部旅游大型推介会，高品位的旅游文化活动、学术论坛等，同时利用报纸、电视和网络等传播媒介以及编制发行“海南西部旅游”指南册和导游图，拍摄海南西部旅游资源与西部旅游风光，发行图册和光盘，大力提升和宣传海南西部旅游良好的整体形象和影响。另外，可建立海南西部旅游短信营销平台，通过手机短信进行国际市场营销，提供快捷的服务，定期向手机用户发送海南西部旅游信息，让游客能
11、够方便，快捷的获得旅游信息。同时，深入开展群众性精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，培育讲文明、重礼仪、热情好客的社会风尚，提高公民的整体素质。要广泛开展城乡环境综合治理，加强治安管理，全面改善人居环境，营造文明和谐的社会环境，以一流的旅游环境和服务标准，吸引更多的国内外游客来西部旅游。七、完善基础设施，是推动西部区域旅游共同发展的重要环节。目前西部信息不灵、公共设施落后，没有合理科学规划是制约西线旅游发展的最大问题。目前海南的星级酒店已经达到 259 家，其中五星级酒店 20 家，四星级 54 家。各类度假酒店的数量、档次和接待水平均在全国酒店前列。但目前这些酒
12、店主要集中在海口和东部沿线，西部五星级以上的高档酒店却廖廖可数，有些市县甚至连一家象样的酒店都没有，很多旅游景点没有能及时跟上最新的旅游理念，景点的各类参观点内容陈旧、缺乏新的意义和导向。很多景区、酒店配套设施没能及时的跟进，服务不完善，各旅游景点之间相距甚远，分布零散，景区之间相互分割，缺少必要的交流合作，影响了游客对西部旅游景点的印象。另外目前海南西部的旅游医疗严重滞后，医疗旅游疗养康复领域基本处于空白状态，医疗旅游疗养康复设施跟不上发展需要，致使一些外地游客在发生意外伤病后只好包机转诊北京、上海等大城市治疗。应加大这方面的建设力度，尽快建成一批具有国际水准的高星级酒店、现代化医院和大型休
13、闲度假中心、康复疗养中心、娱乐体育活动中心等旅游配套设施，进一步规范旅游市场秩序。推进旅游服务标准化和国际质量认证，加快建立与国际通行规则相衔接的旅游服务标准体系。加强旅游行业诚信体系建设，加大对违法违规行为的惩处力度。建立健全旅游安全预警和应急机制，完善应急救援、公共医疗、卫生检疫防疫等安全救助体系，以适应西部旅游发展的需要。八、交通对旅游业的发展至关重要。交通不便在西部旅游(景点)资源中存在的状况尤为突出，除了部分品牌景点及城市景点，其他大多数零散分布的景点大多位于偏僻而经济相对落后的农村或山村，成为西部旅游(景点)资源有效整合利用的最大障碍之一，制约了西部旅游的发展。目前，即将开通西线铁
14、路客运、西环铁路与全国铁路联网，洋浦支线和儋州到乌石的公路等，万宁儋州洋浦高速公路正开展前期工作，西线高速公路大中修及配套设施改造工程也即将开工; 这对提升西部现有国道、省道技术等级，改善旅游交通状况将有很大作用。但我们认为目前最关紧要的是首先要着手实施西部环岛滨海旅游观光道路的建设，才能形成真正意义上的环岛游。海南西部拥有全国唯一的日落海滨，在国际旅游岛的规划中，定位为金色海岸，具有鲜明的独特优势。建议可借鉴台湾海岸观光公路的成功模式，沿西部海岸线修建一条连接海口、澄迈、临高、儋州等西部各市县的环海岸观光公路，结合沿途景物，风土人情等元素，配合绿化景观作为生态景观建设和传播公路文化的载体，充
15、分展现西线海岸的独特风貌。九、要按照国际通行的旅游服务标准，加强西部旅游软硬环境建设，进一步完善旅游基础设施和服务设施。对于西部旅游，目前政府的公共服务职能没有充分体现，政府主导的作用没有充分发挥出来，对企业、行业的管理与市场经济发展不相适应，市场管理粗放，服务等软环境有待加强。因此，西部各市县应加强旅游业的管理,加强服务意识,营造良好的旅游环境，大力夯实国际旅游岛建设的各项基础，为旅游产业早日实现国际化创造条件。国际旅游岛关键是人的建设，海南西部还缺少大量的旅游人才，特别是高素质、专业的高中层管理人员更加缺乏。因此，要实施人才培养计划，建议可与海南大学旅游学院和海口职业技术学院等院校签订人才培训项目合作协议，尽快提高旅游从业人员的素质，提高西部旅游服务水平，推进旅游要素转型升级。另外，要创新旅游招商引资机制，加大项目招商引资力度，拓宽旅游投融资渠道，争取有更多的社会资金投向西部旅游项目开发与建设。目前，海南是全国唯一一个没有地方金融和民间金融，更没有创业投资的省份，至今就连一部鼓励创投公司设立和发展的地方法规都没有出台。西部旅游开发，需要政府积极主导、企业主动参与，创新旅游招商引资机制，加大项目招商引资力度，拓宽旅游投融资渠道争取有更多的社会资金投向旅游项目开发与建设。
