1、- 1 -关 于 我 市 贯 彻 执 行 食 品 安 全 法 及 实 施 条 例工 作 情 况 的 调 研 报 告根据市人大年初工作部署，市人大常委会定于今年七月第二十八次常委会会议听取和审议市政府关于我市贯彻执行中华人民共和国食品安全法 （以下简称食品安全法 ）及实施条例工作情况的报告。为全面了解我市食品安全法及实施条例的执行情况，为常委会审议作好准备，市人大*副主任带领各审议组组长、教科文卫工委同志对我市贯彻执行食品安全法及实施条例的工作情况开展了调研。我们实地走访了部分食品生产企业、商场超市、学校、菜市场、养猪场、宰猪场等，听取了市食品药品监管局、教体局、农林渔牧局、卫生局、服务业发展局
2、、工商局、质监局的专题汇报，召开了乡镇专题座谈会。全面了解了我市贯彻执行食品安全法及实施条例的情况。现将调研情况汇报如下：一、我市食品安全法及实施条例贯彻执行的基本情况自食品安全法及实施条例颁布实施以来，市政府和相关职能部门高度重视食品安全工作，切实把食品安全工作摆在突出的位置抓紧抓实抓好。能进一步加强对农产品种养、食品生产加工、流通领域、消费环节的监管，切- 2 -实完善应急预案，强化监管措施，做了大量细致有效的工作，为保障人民身体健康，促进经济又好又快发展，维护社会和谐稳定作出了积极贡献。据统计，全市目前有：种养基地 365 家，食品生产加工企业 84 家，生猪定点屠宰场 8 个， 农贸市
3、场 63 家，杂食店 2782 家（放心店 492 家），餐饮店 2768 家（农家乐 46 家） ，农资店 326 家，农村厨师 615 人，学校食堂 215 家（B 级以上 108 家） 。从调研情况看，我市食品安全工作比较扎实，总体比较平稳。具体表现在以下几个方面：1、重机制构建，食品安全工作保障有力。一是监管机制更加健全。全面推行食品安全目标责任制，将目标责任层层分解签订到各乡镇（街道）以及相关职能部门，各乡镇（街道） 、各职能部门层层分解签订到村（居） 、企业、学校、农村食品安全信息员，科学制定考核评价办法，强化督促考核。以健全基层工作机构为基础，继续完善“镇建站、村建室、组建队”组
4、织网络和配套制度建设，进一步完善了农村食品安全监管责任网和监督网。目前，全市已形成“城乡联动、统一高效”的食品安全监管工作格局，监管能力和安全水平稳步提高。二是应急机制日趋完善。目前，已建立起覆盖全市的应急网络体系，各乡镇、部门、学校及较大规模食品生产经营企业建立食品安全联络员，各村组成立食品安全应急小分队，并全面建立落实食品突发事件应急预案，应急队伍不断充实，管理工作不断规范，应对突发事件的能力不断提升。全市预判安全形势、严控- 3 -问题产品、检查事件原因、及时通报信息、正确引导舆论的应急机制日趋完善。三是奖惩机制基本形成。能严格执行*市食品安全工作责任制实施方案和* 市食品安全工作目标责
5、任制考核奖惩办法，对乡镇（街道）、主要监管部门实施“食品安全奖”制度和安全事故责任倒查机制，将工作责任落实到人，考核到人，切实增强各级、各部门以及相关工作人员的责任意识。2、重监管整治，食品安全工作成效显著。按照“抓基础、促规范、求提高”的工作要求，继续加强对各涉食环节的监督管理，分段监管有力，食品安全工作成效显著。一是源头综合治理不断加强。能扎实开展农产品质量安全专项整治暨执法年活动。无论是本级的检查、监测、抽检，还是上级部门对我市进行的农产品质量级抽检，合格率均达 100%。 全市受监基地农产品质量安全水平有明显上升，农产品总体质量良好。同时，通过多种形式，大力推广无公害生产技术，指导种养
6、基地按无公害农产品生产技术标准组织生产，切实提高农产品生产经营者种养水平和科技素质。二是生产日常监管不断强化。能根据食品生产加工有关的实施方案，明确责任，加强管理。以获证企业的年度审查为平台，在获证企业年审资料自查申报前，对企业开展实地核查，核查率达 100%。对新办企业、期满换证（含扩项认证）企业及小作坊企业开展 QS 认证申报帮扶工作。组织食品产品质量监督抽查，实施省、市、县三级定期监督抽查食品，合格率为 95.1%，实施专项监督抽查，- 4 -合格率为 99%，食品产品质量稳步提升。三是市场流通秩序不断规范。全面推行“三三一一”为核心的放心店长效管理制度，形成了放心店、配送企业自律、政府
7、督查为主的监管督查模式，从源头上确保了放心店真正放心。能认真落实各定点屠宰场生猪宰前“瘦肉精” “一必检、三一律”制度和上市肉品“两章两证”制度，确保了上市肉品质量。能扎实开展酒类备案登记工作，加强对重点商品实施定性检测，对不合格食品及时责令退市、销毁，并在*日报每月专版公示检测结果，取得了良好的社会效果。四是餐饮食堂监督不断深入。能认真组织开展了“放心年夜饭” 、春秋季学校食品卫生、节期食品安全、餐饮业违法添加非食用物质和滥用食品添加剂、建筑工地食堂食品安全、小餐饮无铅油条推广、大中餐饮单位量化分级等专项检查活动。全面推进小餐饮整规工作，认真开展量化分级管理，加强食品质量和餐具样品监测。同时
8、，做好重大活动食品安全保障工作，为全市经济发展保驾护航。3、重宣传引导，食品安全意识不断提升。市政府及相关部门能进一步加大食品安全法律法规及安全常识的宣传力度，创新形式，丰富内容，全力打造多层次、多方位、立体型的宣传平台，着力营造人人参与，全社会关注的良好氛围。一是重知识培训。能加强对食品生产经营从业人员和执法者定期或不定期的业务知识培训。市食安办派专业人员下乡镇对 434 名村级食品安全信息员逐一进行了轮训，切实提高了信息员队伍素质。各相关职能部门，也高- 5 -度重视，结合各自的工作职责和监管服务对象，通过答卷测试、电视讲座、知识竞赛、发放培训手册，集中学习讨论和以会代训等多种形式，有针对
9、性地开展食品安全法及实施条例的知识培训，使生产经营者的诚信意识和执法者的专业水平得到不断提高。二是重宣传活动。各职能部门能结合实际，充分利用各种宣传阵地，广泛开展宣传活动。如下发和张贴宣传画报、墙报，发放宣传手册，编发食品安全简报，播放电视公益广告，开展知识竞赛，定期群发食品安全短消息，各种下乡宣传、咨询活动，举办大型文艺晚会等。使广大群众对食品安全有了进一步的了解，取得了较好的宣传效果。三是重饮食教育。继续在全市中小学开展饮食教育，把饮食教育引入课堂，教育学生食得科学、食得文明、食得健康。同时，通过“我为亲戚朋友写封信”，人人争做饮食宣传小信使等活动，实现科学饮食知识宣传进社区、进乡村、进家
10、庭。并通过举办食品安全知识讲座、食品安全书画比赛、食品安全征文等多种形式，全面推进饮食教育工作。4、重合力提增，食品放心工程深入推进。相关职能部门和各乡镇（街道）能针对重点区域、重点环节、重点品种，认真落实监管职责，既分工负责，又紧密配合，深入实施食品药品放心工程，有力地提高了安全保障能力。食品药品监管部门充分发挥食品安全综合协调“抓手”作用，深入推进食品安全目标责任制、省级食品安全示范县（市）创建、食品安全综合评价、农村家宴管理等工作，牵头组- 6 -织开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂等专项整治行动。农林渔牧部门着力强化农产品和农业投入品监管工作，全力推进无公害农产品基地建设，组织
11、开展无公害技术培训。加大质量认证力度，强化品牌培育，扎实开展农产品质量安全例行监测工作，农产品质量稳步提升。质监部门严格落实市场准入制度，切实加强食品生产许可，从源头上控制质量安全得不到有效保障企业的市场准入。严格各项工作制度,确保获证企业和获证产品不出安全问题，企业产品质量得到进一步保证。工商部门强化执法监管技术支撑体系建设，进一步配备了检测设备和检测试剂，严格实行检测工作制度，建立流通环节食品安全监测网络。严格落实食品经营单位进货检查验收、购销台账、质量承诺等制度，强化流通领域商品质量监测，全市食品流通市场秩序明显好转。卫生部门创新食品卫生监督量化分级管理制度，对全市 1495 家餐饮单位
12、开展年度食品卫生信誉度等级现场评审。建立餐饮单位量化分级管理信息库，实施动态管理，重点单位重点监管，增强了监管工作的科学性。加强食品质量监测，全市餐饮业卫生水平和安全状况不断提高。此外，市教体局全面推行食品安全目标责任制，联合卫生、工商等部门开展学校食品卫生规范整治，09 年实现了学校食品安全事故零发生。市服务业发展局加强生猪定点屠宰管理，落实相关制度，提高上市猪肉质量。粮食、检验检疫、海关等部门认真履行职能，加强粮食、进出口产品等监管，取得明显成效。各乡镇（街道）高度重视食- 7 -品药品安全工作，切实履行地方政府负总责的职责，层层分解工作任务，认真抓好落实。如*街道、* 街道充分发挥村、社
13、区监管队伍作用，以点带面，分类整治，逐步规范，“十小”整规工作取得了较好成果。*街道采取现场咨询、农村电影、张贴墙报等形式，深入开展食品安全法宣传教育活动。*镇基层基础建设在省级食品安全示范县（市）验收中，得到上级领导充分肯定。*、* 等乡镇利用“四季仙果”开摘仪式，做好旅游结合文章，大力推动我市绿色农产品产业发展。二、存在的主要问题。1、食品安全隐患有待排除。由于受客观因素的影响及目前监管水平状况所限，一些企业基础设施差、卫生条件简陋，工艺落后，生产和加工环境不好，不同程度存在食品安全隐患，对这些准入门槛极低的生产经营者进行高标准、严要求的统一管理难度很大，需要一个过程。由于种种原因还难以完
14、全杜绝化肥、农药残留量超标，抗生素、激素滥用，食品加工过程中病原微生物污染等现象。2、长效机制建设有待强化。食品安全整顿是国务院部署的一项重点工作。我市虽已制定了实施方案，进行了部署，整顿工作也已全面展开。但是，各部门进展尚不平衡，总体看工作力度还不够到位，声势还不够大。食品安全“三网”建设方面，部分放心店巩固任务还很艰巨，食品安全监管责任机制初步建立，但是考核工作量化和硬化上还要改进。在探索长效监管机制上，还有许多工作要做。- 8 -3、有关监管职责有待明确。一是监管边界不清。新的食品安全法对食品安全实行分段管理为主，品种管理为辅的体制，意图是在实现食品安全监管的无缝对接，理论上较好地解决了
15、部门关系不清，职责不明，配合不力的问题，但实际上由于理解上的不一致而仍然难以分清。如质监与工商部门，分别监管生产加工和流通两个环节的食品安全，但对于既是生产者又是销售者的监管对象，如前店后厂、现做现卖、自制糕点、卤味烤禽、送餐企业等，由于其本身处于双重环节，难免会产生“监管缝隙” 、 “执法空隙” 。二是相关配套法规出台滞后，给依法行政和执法带来难处。有关食品生产加工小作坊和食品摊贩地方法规的出台要有一个过程，极易造成不管不行、管也不行、管又无人管的窘境。三是由于机构改革职能调整尚处于过度期，仍按原有分工运作只能维持现状，导致部分食品生产加工、经营环节，存在监管“盲区”和多头执法共存状况，执法
16、和技术监管力量与监管任务的矛盾比较突出。4、基层基础建设有待加强。现有的食品安全监管机构设置、队伍建设、技术力量、资金保障等方面与履行法律赋予的职责还不相适应，需要进一步的调整、健全和完善。如镇村食品安全机构设置不全，有责无人，监管力量不足，基层基础相对薄弱。同时，执法车辆配备、经费保障不足，监管人员特别是专业技术人员缺乏，食品安全检测机构尚没建立完善等这些因素，势必影响食品安全法的全面贯彻实施和食品安全长效保障体系的构建。- 9 -三、意见及建议结合我市实际，经过分析，我们提出如下几点建议意见。1、工作职责要进一步落实。工作职责的明确和落实是抓好工作的基础和前提。因此，市政府要根据食品安全法
17、的有关规定，进一步加强各职能部门的指导协调工作，要按照省政府的三定方案和安排部署，扎实做好机构改革各项工作落实，进一步明确相关部门食品安全监管职责范围，全面构建地方政府对食品安全负总责的工作格局。各相关部门要，各负其责，加强协作，密切沟通，进一步理清监管职责边界，避免出现不必要的重复和遗漏监管现象。要深化落实监管责任制，健全食品安全监管联动机制，进一步形成齐抓共管的良好局面。2、相关制度要进一步健全。食品安全牵涉众多领域，一套完善、全面的法律制度体系对于做好食品安全工作至关重要。为此，我们要在贯彻执行食品安全法及实施条例同时，结合自身实际，在原有相关制度的基础上进一步健全相关食品安全制度。要加
18、快建立健全权威统一的食品安全风险监测和风险评估制度、食品安全标准制度、索证索票制度、不安全食品召回制度、食品安全信息发布制度等。实现食品安全资源和检测信息共享，不断健全食品安全长效机制。3、监管力度要进一步加大。各职能部门要加大对食品安全监督检查频次，扩大监督检查覆盖面，积极推进食品- 10 -安全分级量化管理制度和探索网络化管理进程，对食品生产经营逐步实行全过程动态管理。要继续开展食品市场专项整治，加大源头治理力度，规范食品生产经营行为，要抓住重点地区、重点环节、重要场所、重要时节的食品安全监管，严防食品安全案件的发生，要发现一起，坚决查处一起，绝不姑息。要进一步明确职责，规范小作坊、饮食摊
19、点的食品安全监管工作。4、基层基础要进一步加强。要按照有关规定要求，增强食品安全监管力量，配备执法人员。要加强乡镇（街道）食品安全监管、技术监督队伍建设，不断健全基层监管网络。要加大必要的投入，保障食品安全行政执法经费，提供必要的硬件设施，改善执法条件。要整合监管力量和检测资源，特别有必要整合各相关职能部门的检测机构，统一成立我市的食品检验检测中心，完善食品安全监测手段，提高食品安全检测水平。要加强对食品安全监管执法人员的管理，加强廉政建设和业务培训。5、宣传教育要进一步深入。要将食品药品法律法规及安全常识的宣传普及作为工作的重要内容之一，贯穿于食品药品安全监管全过程。要继续充分利用各类媒体，采取多种形式，广泛深入地开展食品安全法宣传教育活动。要以 “六进 ”活动为载体，深入开展 食品安全法及实施条例等法律法规的宣传，普及食品药品法律法规和安全知识，使之家喻户晓，人人皆知。要善于抓住人民群众普遍关心的热点难点问题和典型案例，大力开展宣传教育和- 11 -普法活动，提高广大群众的法律观念，增强全社会食品安全意识，共同营造和维护食品安全良好环境。
