1、大胆探索“社会共治“新路径 朱云华 浙江省温州市质监局 近年来, 温州市质监局根据新时期“质量温州”建设的总体部署, 围绕全面深化改革推进简政放权工作新要求, 大力改革和加强行业协会质量工作, 向全市重点行业协会转移下放 7 大方面 17 项权力 (事项) , 让试点协会更深入参与行业性质量监管、标准化、品牌建设等工作, 在全国率先探索“质量共治”新路径, 取得了明显成效。行业协会参与“质量共治”, 既是温州局推进转变政府职能和简政放权的改革措施, 又是促进温州质量建设的创新举措。对接重点产业温州局以行业重要性、协会承接能力、协会参与质量建设的经验等作为标准, 首批选定温州市鞋革行业协会、温州
2、市服装商会、温州市金融设备行业协会、乐清市小型断路器行业协会、瑞安市汽摩配行业协会、永嘉县泵阀行业协会等6 家重点行业协会作为试点单位。这 6 家首批试点行业协会基本覆盖温州主导产业, 都具备较为健全的组织机构和人员力量, 具有参与质量提升工作的成功经验。在首批试点取得阶段性成效基础上, 2017 年, 根据相关行业协会的申请, 温州局又选定温州市眼镜商会、温州市家具商会、温州市制笔协会、温州市五金卫浴行业协会、温州市包装联合会、乐清市电能表行业协会、乐清市电力金具与电缆附件行业协会等 7 个行业协会作为第二批试点单位, 将改革试点工作的范围扩大到全市 13 家行业协会, 进一步助推全市制造业
3、质量提升工作, 标志着温州市行业协会质量工作改革试点进入一个新的阶段。坚持问题导向针对温州市质量提升工作中存在的企业质量管理水平整体不高、参与品牌创建的积极性不高、产品质量安全监管的有效性不够等短板问题和薄弱环节, 温州局坚持有利于推进质量事业发展、有利于落实质量安全责任、有利于壮大行业协会等社会组织力量的原则, 大胆向行业协会转移下放参与推广先进质量管理方法、品牌建设、标准化工作、打假治劣、质量信用建设等七大方面 17 项权力 (事项) 。在推广先进质量管理方面, 支持协会建立行业先进质量管理 (品牌) 孵化基地, 组织先进质量管理方法教育培训, 由协会推荐并审核企业申报政府质量奖。在品牌建
4、设方面, 由协会推荐“浙江制造”品牌培育企业, 牵头或参与制订“浙江制造”标准, 指导企业开展对标达标活动;由协会推荐并审核企业申报温州名牌产品, 鼓励支持协会开展品牌宣传活动, 鼓励支持协会组织品牌企业参加各种展览会活动。在标准化工作方面, 鼓励支持协会制定并实施满足市场和创新需要的联盟 (团体) 标准, 支持协会推动行业性采标工作, 支持协会开展国家强制性标准的宣贯工作, 落实国家强制性标准要求。在产品质量安全监管方面, 在协会建立质量安全风险监测点, 开展行业质量安全风险监测工作;协会承担监督抽查不合格企业的整改确认工作。在参与行政审批方面, 在行政许可工作中允许委托协会组织培训发证;鼓
5、励协会参与行政许可的核查工作。在参与打假治劣工作方面, 设立协会打假维权联络室, 配合监管部门开展打假维权工作;配合有关部门维护企业的合法质量权益;对有关部门的行政执法工作进行监督, 对行政处罚行使建议权。在质量信用建设方面, 支持协会建立健全企业质量信用档案, 推进行业质量诚信建设, 负责企业质量诚信修复工作。加强服务指导为防止出现“放而不管”、“一放就乱”等问题, 改革试点工作在温州市质量强市工作领导小组的统一领导下, 建立了由市编办、市质监局、市工商联等部门参与的工作协调机制。温州局建立与试点行业协会的联系挂钩制度, 由领导班子成员和业务处室分头联系试点行业协会, 开展“一对一”帮扶活动
6、。同时, 每位局领导每年到联系挂钩的试点行业协会调研指导工作不少于 2 次, 每半年召开一次改革试点工作报告会, 听取试点行业协会工作汇报;相关业务处室的负责人作为联络员, 帮助协调解决试点行业协会承担职能转移工作中的困难和问题。取得显著成效行业协会参与“质量共治”, 让政府部门职能更加“阳光”, 提升了助力行业发展的正能量;让行业协会拥有更大“权力”, 提高了参与“质量共治”的积极性;给中小企业带来更多“福利”, 增强了企业的质量主体意识。由行业协会承担推荐并审核企业申报政府质量奖、推荐“浙江制造”品牌培育企业、推荐并审核企业申报温州名牌产品、参与行政许可的核查工作、对部门行政执法工作进行监
7、督、对行政处罚行使建议权等职能, 让政府部门的职能更加公开、透明。2016 年, 温州市企业共申报工业类温州名牌产品 172 个, 其中由行业协会推荐 47 个, 占工业产品温州名牌申报总数的 27.3%。此外, 永嘉县泵阀、鹿城区皮鞋、瑞安市汽摩配等 3 个产业集聚区还参与创建了“全国知名品牌示范区”。行业协会作为代表企业共同利益的社会组织, 发挥着联系政府与企业之间的桥梁、纽带作用。截至目前, 在行业协会的推动下, 温州市“浙江制造”品牌培育创建工作取得较大进展, 举办了两期“浙江制造”品牌训练营活动, 正式发布 16 项“浙江制造”标准, 4 个产品通过了“浙江制造”品牌认证。此外, 各
8、试点行业协会设立了产品质量安全风险监测点和打假维权联络室, 配合质监部门开展风险管理和打假维权工作, 使监管的触角向基层、向企业源头延伸, 极大提高了行业监管的有效性。一系列新举措不仅给温州市的企业带来了实惠, 也无形之中增强了企业的质量主体意识。当前, 温州局已在全市支柱产业建成了 12 个先进质量管理孵化基地, 去年各孵化基地联合研究中心组织先进质量管理培训 20 多期, 参加培训企业达到 800 多家。全年推动全市新增导入卓越绩效管理企业 122 家, 累计达到 583家;领军企业、高成长型企业实施先进质量管理的比例达到 74.21%;新增县级以上政府质量奖企业 33 家, 其中 3 家企业获得市长质量奖。
