1、1关于化解新时期社会矛盾的思考作者：王艺刚 文章来源：驻马店市法学会当前，我国正处于经济社会全面发展的战略机遇期和社会矛盾的凸显期，改革发展稳定的任务十分繁重，社会矛盾呈现出频发性、多样性、复杂性、阶段性特征。及时化解社会矛盾，正确处理人民内部矛盾，是维护社会和谐稳定紧迫而重大的任务。中共中央政治局月日就正确处理新时期人民内部矛盾问题进行第二十三次集体学习时，胡锦涛总书记指出，正确处理人民内部矛盾，是关系改革发展稳定的全局性课题，是促进社会和谐的基础性工作，正确处理人民内部矛盾工作要注重从源头上减少矛盾，注重维护群众权益，注重做好群众工作，注重加强和创新社会管理。认真贯彻落实胡锦涛总书记提出的
2、新要求，我们必须从全局和战略的高度，清醒认识新时期社会矛盾的特点，产生的原因，并由此做出相应的对策，正确处理和有效化解新时期社会矛盾，这不仅关系到社会主义和谐社会的构建，也是对我们党执政能力的考验。一、新时期社会矛盾的特点当前，社会矛盾主要表现在企业转制、工资社保、拆迁安置、征地补偿、土地承包、涉法涉诉等方面。从表达诉求上看，主要有以下几个特点:一是行为主体的群体性。一些社会突出矛盾在某种程度2或者某个范围内反映了一部分群众的共同思想感情，或者共同利益关系，产生共同的意愿和要求，当自发的、零散的、轻微的矛盾不能得到及时有效解决，就会转化成自觉的、有组织的、严重的群体性事件。从驻马店市看，近年来
3、我们在化解社会矛盾方面做了大量卓有成效的工作，但一些集体访事件总量上在高位徘徊。二是各类因素的关联性。当前，我国正处于“黄金发展期”和“ 矛盾凸显期” 交织 并存，一些社会矛盾 历史遗留问题与现实热点问题相互交织，合理诉求和无理取闹相互叠加，经济利益诉求与维护民主权利的要求，多数人的合理诉求与少数人的无理取闹，群众的自发行为与一些别有用心的人插手利用相互交织，直接利益与间接利益相互纠集，各类引发社会矛盾的因素关联性很强。三是表现形式的激烈性。当前社会矛盾纠纷表现的形式比较激烈。由于一些社会热点产生的问题，群众选择在党政机关门前、人群密集的公共场所等地集会，参与人员张贴标语，情绪激烈，个别甚至冲
4、击机关。四是人员结构的组织性。从处理的一些社会矛盾来看，在初始阶段大多是因共同利益而聚合的松散群体，但随着事态的发展，一些群体性事件大多从松散型向有组织化程度发展，尤其是涉及人数较多、规模较大的事件，不仅在时间、形式、目的等方面进行事先策划，而且通过集体出资方式筹集3活动资金，形成固定的领导和骨干分子。五是问题处置的复杂性。由于社会矛盾集中呈现、错综复杂，涉及面广，情况复杂，增加了解决问题的难度。特别是对于一些突发性的群体性事件的处理，如果掌握不好时机，就会造成很大的被动。对一些社会矛盾，如果不高度重视，认清实质，防患于未然，甚至有的局部矛盾有可能演变成全局性的矛盾，人民内部矛盾转化为敌我矛盾
5、。六是社会危害的严重性。部分群众越来越多地通过集体上访这一特殊形式表达利益诉求，发泄不满情绪。有的群众性事件，出现了打砸行为，造成了财产损失和人身伤害，影响社会治安。有的上访群众围堵党政机关，干扰了党委、政府的正常办公，同时也对广大人民群众的生产生活造成一定的影响。有的普通上访事件被少数别有用心的人所利用，使简单问题复杂化，影响了党群干群关系。这些不仅严重影响了政治稳定、社会安定，有的甚至造成恶劣影响，破坏改革发展稳定大局。二、新时期社会矛盾产生的原因一是发展不平衡性的因素。总体上讲，目前我国经济社会发展存在不平衡的问题，在生产领域的多种经济成分引发的矛盾，在分配领域的公平失衡引发的矛盾，在交
6、换领域的部门和行业之间引发的矛盾，个别行业获得的超额垄断利润和大多数行业获得的平均利润构成了行业之间的矛盾，在消4费领域形成的巨大反差等等不平等的问题，引发了社会结构、经济成分、社会组织形式、利益分配方式、就业方式等发生很大改变，出现了新的社会阶层和利益群体，进而导致大量社会矛盾的产生。二是干部作风方面的因素。虽然党员领导干部的主流是好的,但也不容否认,确有少数领域干部经受不住改革开放和市场经济的考验,革命意志衰退,理想信念动摇,享乐主义盛行,个人主义膨胀,拜金主义至上,严重损害了党和政府的形象,引起了人民群众的极大反感。少数领导干部的官僚主义决策,给国家带来重大损失,甚至渎职犯罪，贪污腐化;
7、走私犯法和假冒伪劣始终没有得到有效遏制,致使少数不法分子一夜暴富;公民个人之间的民事纠纷得不到有效解决等。三是思想文化领域的因素。建设有中国特色社会主义的共同理想与一般市场经济价值观念之间的引发的矛盾。扩大开放与抵御敌对势力对我“西化”“ 分化” 的矛盾。在深化改革扩大开放过程中,一些腐朽思想和丑恶现象的滋长蔓延,一些文化垃圾的传播， “法 轮功” 一类的邪教 组织妖言惑众,也是引发社会矛盾的重要因素。四是社会公平缺失的因素。不患寡而患不均。社会缺乏公平，必然导致矛盾。当前，我国社会生活中还存在着不同程度的不公平现象，如贫富差距、城乡差距、区域差距等等。我国目前的基尼系数已经超过了 0.4 的
8、国际警戒线，一些下5岗职工、贫困弱势群体生活十分困难，相对均衡的社会成员结构和利益分配结构还没有形成。当一些弱势群体的利益受到损害时，缺乏合理解决的途径，弱势群体的权利得不到有效保障，从而导致社会矛盾的产生甚至激化。五是政府管理体制不完善的因素。当前，我国的行政管理体制还没有完全理顺，存在着严重的“ 越位” 和“缺位”问题。从管理职能上看，政府还集“裁判员和运 动员、调节者和经营者” 的角色于一身，承担着无限责任，造成 该管的没管好，不该管的管乱了。另外，一些领导干部为了追求政绩，违背科学发展观，脱离实际，不顾民意，硬性推行劳民伤财的“政绩工程” 、“形象 项目”，引起人民群众的不满。六是社会
9、管理滞后的因素。由于我国的经济体制、社会组织形式、人们生活方式等都发生了深刻的深化，原来的“单位人” 正在向 “社会人 ”、“社会区” 转变， 这就要求我们必须加强社会管理，整合社会管理资源，完善社会管理网络，提高社会管理能力。但当前社会管理十分滞后，政府社会管理和公共服务职能没有很好发挥，基层服务网络不健全，特别是农村社会管理问题突出，往往小问题得不到及时解决而酿成大问题。七是群众维护自身利益表达方式错位的因素。由于协商机制和利益维护机制缺位，法律解决改革问题的滞后性及公信力不足，在群众中形成了“信上不信下，信访不信法” 的错6误认识，形成小闹小解决、大闹大解决、不闹不解决的恶性循环，造成越
10、级上访增多，集体上访、缠访闹访增多。此外，对个别群体性事件的现场处置不力，该处理的没处理，该打击的没打击，造成部分群众错误地认为群体性上访是表达诉求的最好形式，要想解决问题就得去封门堵路，这种从众心理和思维定势，也加剧了群众大规模上访事件的频繁发生。三、解决社会矛盾的对策一是加快经济发展，为解决社会矛盾奠定物质基础。发展是硬道理，它是解决当前许多社会矛盾的关键，只有用发展的办法解决矛盾，才能从根本上解决问题，才能使社会越来越和谐。改革开放 30 多年来,我国的社会生产力水平有了很大提高,但是与人民日益增长的物质文化需要相比还有较大差距,构成了社会主要矛盾中矛盾的主要方面。坚持以经济建设为中心,
11、集中力量把国民经济搞上去,这是从根本上解决新时期社会矛盾的物质基础。现实生活中之所以存在大量的社会矛盾,一个根本原因还是我们的生产力整个水平比较低,使解决新时期社会矛盾受到物质条件方面的严重制约。只有集中精力抢抓机遇把国民经济搞上去,新时期大量的社会矛盾才会迎刃而解。强调发展生产力对解决新时期社会矛盾的极端重要性,但并不等于说生产力发展了,所有社会矛盾就会自然而然的得到解决; 也不等于说经济不发达解决新时期社会矛盾就无能为力,或者必须等到经济发展了才去解决社会7矛盾;而是说经济发展了,物质基础丰厚了,解决种种社会矛盾的回旋余地就大,许多矛盾解决起来就更加得心应手。从一个地方来看，就是要按照科学
12、发展观的要求，把握地方特色，切实转变经济发展方式，发展区域经济，坚持科学发展、可持续发展。近年来，驻马店市委、市政府始终坚持深入贯彻落实科学发展观， 推动经济社会又好又快发展，按照全部工作以经济建设为中心、经济建设以项目建设为重点、项目建设以工业项目为主导的基本要求，不断深化“三项建设” ，加快推进“三化 ”进程，解放思想，与 时俱 进，开拓创新，务实重干，在经济社会发展上取得了辉煌业绩，把驻马店推进到了一个崭新的发展时期。二是深化各项改革，为解决社会矛盾提供强大动力。改革是经济社会发展的根本动力。只有深化改革，才能解决经济社会发展中的深层次矛盾，摒弃各种机制体制的弊端，激发社会创造活力，实现
13、公平正义，保障社会安定有序。要深化行政管理体制改革，积极转变政府职能，妥善解决群众最现实、最直接的利益问题。大力实施就业优先战略，加快完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，健全农村合作医疗制度，加大扶贫帮困力度。要加强维护社会稳定工作和社会治安综合治理，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、群众参与的社会管理格局。努力形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，妥善协调社8会不同群体的利益关系。三是不断加强执政党的自身建设。干群矛盾是新时期社会矛盾的一个重点,加强党的建设,坚持从严治党方针,不仅可以直接减少新时期的社会矛盾,同时也有助于社会其他方面矛盾的解决。在改革攻
14、坚阶段,发展关键时期,正确处理来自国际国内异常复杂的社会矛盾,不断加强执政党的自身建设至关重要。要切实解决党自身在思想、组织、作风上存在的问题,使广大党员特别是领导干部牢固树立正确的世界观、人生观，自觉抵制拜金主义、享乐主义、个人主义和社会上的一切歪风邪气,推动建设有中国特色社会主义的伟大事业向前迈进。四是深入推进社会管理创新，提高化解社会矛盾的效能和水平。深入推进社会管理创新，是中央准确把握现阶段经济社会发展的新形势、新特征，深刻总结现代化建设进程中的经验，更好地维护国家长治久安，促进人民安居乐业，确保社会和谐稳定，作出的重大决策部署。深入推进社会管理创新，必须与促进经济社会协调发展，加强和
15、谐社会建设、社区建设，认真解决好民计民生问题等相结合，从影响和谐稳定和民计民生的源头性、根本性、基础性问题入手，找准切入点和创新点，从而使社会管理创新取得突破性进展。要着力抓好五个方面的创新，即：社会和谐稳定的创新，把以人为本、服务为先贯穿于社会管理之中，畅通诉求表达渠道，9广泛听取群众意愿，把人民调解、行政调解、司法调解结合起来，构建“大调解 ”工作格局，有针对 性地为群众排忧解难。社会人员服务管理的创新，对流动人口的服务与管理，要探索建立“以 证管人、以房管人、以 业管人” 的服务管理新模式；进一步做好社区矫正工作，加强对社区服刑人员的教育矫正、监管管理和帮困扶助；以有效减少重新违法犯罪、
16、维护社会稳定为首要标准，做好刑释解教人员安置帮教工作。网络虚拟社会建设管理的创新，按照公开管理、依法管理、主动管理的原则，综合运用法律的、行政的、经济的、教育的、技术的等手段，加强对网络虚拟社会的建设与管理，最大限度地发挥网络积极作用，最大限度地遏制网络消极影响；进一步健全网上综合防控体系，切实防止网上非法活动演变为现实社会危害，维护网上秩序，净化网络环境，促进网络虚拟社会的健康发展。社会组织管理服务的创新，要坚持培育发展与监督管理并重，提升功能与发挥作用并举，使其在健康向上、聚人心促和谐上发挥积极作用。基层基础工作的创新，充分发挥群防群治群建作用，努力创建和谐街镇、和谐社区品牌，尤其是在加强
17、平安社区保障、矛盾调解、社会救助、社会养老、就业保障、普法教育、便民服务、计划生育、医疗卫生、社区文化、物业管理等社会管理创新中取得实实在在的成效。五是加强教育引导，为解决社会矛盾创造有利条件。思10想政治工作是我们党的工作的生命线，加强思想引导和行为规范，是解决社会矛盾的有效途径。必须充分发挥思想政治工作的优势，坚持用邓小平理论、 “三个代表” 重要思想和科学发展观教育党员干部群众，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，积极构建社会主义核心价值体系，引导广大人民群众不断坚定中国特色社会主义的理想信念。切实加强和改进新形势下的群众工作，及时掌握社会舆情和群众思想动态，努力
18、做好党的方针政策以及社会热点、难点问题的宣传解释工作，帮助各种利益群体克服认识和心理上的偏差，理顺情绪。大力实施公民道德建设工程，深入开展群众性的精神文明创建活动，提高广大干部群众思想道德素质和科学文化素质，自觉维护改革发展稳定大局。六是创新方式方法，提高化解矛盾的针对性和有效性。必须坚持与时俱进，认真研究新形势下社会矛盾发生发展的特点和规律，深入开展社会矛盾大排查、大调解活动，力争把各种矛盾纠纷化解萌芽状态。加大对维护社会稳定的各项投入，建立完善人民信访接待大厅，畅通维护群众根本利益的渠道。进一步强化绩效督查考核，强化对维护广大人民群众根本利益工作的督促检查，不断推动社会矛盾的解决。今年以来
19、，驻马店市结合我们的实际，在全市范围内组织开展了“ 一村一警一干一 员” 大走访活动， “一村” 是指在每个行政村（社区）都要组织开展“ 大走访” 活动，确保一 户不少、一人不11漏；“ 一干 ”是指从市、 县（区）直单位、乡镇 （街道办事处）抽调干部分包一个行政村（社区）；“一警” 是指从市、 县（区）政法部门抽调政法干警分包一个行政村（社区）；“一员” 是指每个行政村（社区）都要确定一名信息员，负责行政村范围内平安建设信息的收集、上报，信息员原则上村治安主任或大学生“村官” 担任。大走 访 活动开展以来，市、 县两级共抽调干部干警 6027 名，在全市 194 个乡镇（街道）、2700 多个村（居）开展走访，截止目前，包村干部干警共走访群众近 200 万户，覆盖率达到了 90%以上。 “大走访”活动 的实施，使全市的平安建设焕发了新的生机和活力，出现了诸多新的变化。上半年，公众“经常 见到” 民警、巡 逻队员或保安巡 逻的比例为48.05%，公众对当地社会矛盾化解工作评价“能够及时得到解决”的比例 为 59.78%，均居全省前列。许多群众都说，过去机关干部平时都呆在办公室里，见一面都很难，现在主动到百姓家的多了，让他们感到既新鲜又亲切。这项机制，为构建社会主义和谐社会营造了良好的社会环境。
