1、xxxx 人民政府关 于 印 发 xxxx 人 民 医 院 综 合 改 革 实 施 方 案 的 通 知各镇、乡人民政府，城区办事处，市政府各部门、市直各单位：现将xxxx 人民医院综合改革实施方案印发给你们，请认真贯彻落实。xxxx 人民政府2012 年 7 月 30 日- 2 -xxxx 人民医院综合改革实施方案为积极推进人民医院改革试点工作，进一步完善医疗服务体系，提高服务能力和水平，切实解决群众看病就医问题，根据国务院办公厅印发关于县级公立医院综合改革试点意见的通知（国办发201233 号） 、 河北省人民政府办公厅关于印发河北省 2012 年县级公立医院综合改革试点工作指导意见的通知
2、（冀政办201211 号）和河北省人民政府办公厅关于印发河北省深化医药卫生体制改革 2012 年主要工作安排的通知 （冀办字201253 号） ，结合我市实际，特制定本方案。一、指导思想以科学发展观为指导，强化市人民医院公益性质，把维护人民健康权益放在第一位，按照“人民群众得实惠、医务人员受鼓舞、医疗机构得发展、政府财政补得起”的基本原则，坚持政府主导、统筹兼顾各方利益、突出重点、分步实施。以破除“以药补医”机制为突破口，实施取消药品加成等政策措施，形成科学规范的人民医院管理体制、补偿机制、运行机制和监管机制。二、基本原则（一）政府主导，社会参与。强化政府在人民医院规划、政策、投入等方面的责任
3、，维护人民医院公益性质，促进人民医院持续健康发展。（二）突出重点，综合改革。着力提升医院服务能力，完善- 3 -补偿机制和运行机制，同时，在管理体制、服务体系、价格体系、监管机制、内部管理和改善服务等方面实施综合改革。（三）统筹兼顾，循序渐进。人民医院综合改革要与本市经济社会发展水平、人民群众医疗服务需求和各方承受能力相适应，既着眼长远，创新体制机制，又立足当前，着力解决人民群众看病就医问题，确保有力有序推进。（四）把握方向，力求特色。始终坚持中央、河北省、xxxx市确定的改革方向、原则和顶层设计，按照解放思想、大胆创新、实事求是、因地制宜的思路，紧密结合迁安实际，切实体现迁安特色，探索适合我
4、市人民医院发展的新做法。三、总体要求以破除“以药补医”机制为关键环节，以改革补偿机制为切入点，推进市人民医院人事、编制、分配、价格、支付方式、药品采购、监管等综合改革。通过改革，使医院服务能力、医疗质量得到进一步提高， “以药补医”机制得到根本改变，医疗费用得到有效控制，建立起“强化公益性、调动积极性、保障可持续性”的新机制。四、功能定位市人民医院是本市的医疗卫生中心和农村三级医疗卫生服务网络的龙头，并与其他公立医院分工协作。主要为本市居民提供基本医疗服务，开展常见病、多发病诊疗，危急重症病人救治，重大疑难疾病接治转诊；推广应用适宜医疗技术，为农村基层医- 4 -疗卫生机构人员提供培训和技术指
5、导；按照实际工作需要和上级卫生行政部门安排承担部分公共卫生服务，做好自然灾害和突发公共卫生事件医疗救治等工作。五、主要任务（一）改革以药补医机制。市人民医院补偿由服务收费、药品加成收入和财政补助三个渠道改为服务收费和财政补助两个渠道。1取消全部药品加成。全部药品实行零差率销售，医院由此减少的合理收入，通过调整医疗技术服务价格和增加政府投入等途径补偿。2合理调整医疗服务价格。按照总量控制、结构调整的原则，降低高值医用耗材价格，降低大型医用设备检查、治疗价格，市政府出资购置的大型医用设备按不含设备折旧的合理成本制定检查治疗价格，CT 、核磁、彩超在现行收费标准的基础上先行下浮 x%，根据医院收支情
6、况，逐步扩大降低医用设备检查和治疗价格项目的范围；医用高值耗材加成率由 x%降低为 x%。已贷款或集资购买的大型设备由市政府逐年安排资金回购。改革后严禁人民医院贷款或集资购买大型医用设备。合理提高中医和体现医务人员技术劳务价值的诊疗、护理、手术等项目价格，使医疗机构通过提供优质服务获得合理补偿。在认真做好人民医院收支测算工作的基础上，调整医疗技术服务价格，确定市财政补助额度。对于因取消药品合理加成造成的医院收入损失部分 x%由市财政- 5 -予以补偿，x%通过调整医疗服务价格予以补充。医疗服务价格与医保、财政等政策同步调整，调整后的医疗技术服务收费按规定纳入基本医疗保险（含城镇职工医保、城镇居
7、民医保、新农合，下同）支付范围；因政策调整造成基本医疗保险基金出现赤字的，由本市财政予以保障；调整的医疗技术服务项目和价格，由市卫生局、人民医院会同物价局共同拟定，报 xxxx 市物价局、卫生局和人力资源和社会保障局，经河北省物价、卫生、人力资源和社会保障行政部门核批后实施。3落实和完善政府投入政策。落实市政府对市人 民医院基本建设和大型设备购置、重点学科发展、人才培养、符合国家规定的离退休人员费用、政策性亏损补贴、履行公共卫生任务和紧急救治、支边、支农等公共服务的投入。市政府对医院履行出资责任，严禁医院举债建设。完善补偿机制，明确补助范围，逐步建立稳定、可持续的政府补偿机制。对人民医院的基本
8、建设和大型设备购置等发展建设支出，建立市政府专项补助资金项目库，市政府根据轻重缓急和承受能力逐年安排所需资金；对人民医院承担的公共卫生任务给予专项补助，按服务成本保障政府指定的紧急救治、援外、支农、支边等公共服务经费；人民医院重点专科建设项目，由市政府安排专项资金予以支持；人民医院的政策性亏损，由市政府核定补助。4.规范药品采购和使用。人民医院使用的药品全部通过省医药集中采购网采购，执行省中标价格；医院采购的药品按照我省- 6 -现行的基本药物、非基本药物配送方式执行，严禁网外采购；医院优先配备、使用国家基本药物，国家基本药物使用的比例在规定的标准以内。（二）建立医疗费用控制机制。5.明确费用
9、控制目标。根据全市经济社会发展水平、基本医保基金保障能力、医药服务成本变化、医疗技术发展等情况，综合确定医院门诊和住院次均医药费用增长幅度等控制管理目标，纳入医院目标管理责任制和绩效考核范围。医院门诊和住院次均医药费用增幅不超过我市 GDP 增长幅度和城镇居民人均可支配收入或农民人均纯收入的增长幅度。6.推进收费方式改革。推行单病种限价、临床路径管理和临床检查检验结果互认制度，严格执行xxxx 定点医院医保服务协议 、 xxxx 定点医院目标管理考核办法 ，加强参保人员住院管理，规范临床诊疗行为。推行腹股沟斜疝、单纯性阑尾炎等 50种以上单病种限价制度，实施临床路径管理病种数要达到 50 个以
10、上，符合入径标准的患者入组率不低于 x%，入组后完成率不低于 x%，降低常见疾病医疗费用总额。单病种限价和临床路径管理工作要纳入绩效考核指标。7.推进支付制度改革。推行总额预付、按病种、按人头、按服务单元付费，加强总额控制。试行医保经办机构与医院的谈判协商机制和风险分担机制，科学合理测算和确定付费标准。单病种限价和临床路径管理与支付制度改革相结合，同步推进。- 7 -8.发挥医疗保险的控费作用。控制基本医疗保险目录外费用占比，缩小医保基金政策范围内报销比例与实际支付比例的差距，其中住院费用的差距控制在 x%以内。落实基本医疗保险基金收支预算管理，建立统筹区域内参保人员医疗费用总量的控制机制。医
11、保支付政策进一步向基层倾斜，引导群众合理就医，促进形成分级诊疗制度。（三）改革人事分配制度。9.深化人事制度改革。人民医院根据市编制、人社部门核定的编制及岗位设置，建立健全以聘用制度和岗位管理制度为重点的人事管理制度，变身份管理为岗位管理，医院对全部人员实行统一的管理制度。按国家确定的通用岗位类别、等级和结构比例，按照有关规定自主确定岗位，经市卫生局审核，报市人社局审核汇后再报 xxxx 市人力资源和社会保障部门核准。全面推行聘用制度，医院所有工作人员实行按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理。新进人员全部实行公开招聘。在编制限额内，由医院按岗位设置标准提出拟聘用意见，按程序报批后，由市人社局
12、和市卫生局采取考试与考核相结合的方式择优聘用。应聘人员必须具备相应的专业学历或规定的资格条件。同时，要结合实际妥善安置未聘人员。10.建立解聘制度。制定适合管理人员、专业技术人员和工勤人员特点的考核标准、内容、方案和程序，对聘用人员进行全面考核，并把考核结果作为续聘、晋级、分配、奖励和解聘的主要- 8 -依据。对不能完全履行合同，暂不够解聘条件的人员，可以实行诫勉、转岗、限期改正，逾期不改的予以解聘。11.建立符合医疗行业特点的薪酬制度。加强人员绩效考核，实行岗位绩效工资制度，将医务人员工资收入与医疗服务技术水平、质量、数量、成本控制、病人满意度等考核结果挂钩，体现多劳多得、优绩优酬。建立以服
13、务质量和数量为核心、以岗位责任与绩效为基础、以专业技术能力和医德医风等为主要评价标准的绩效考核体系。人民医院要制定科学合理的绩效工资分配方案，基础性绩效工资与奖励性绩效工资的比例为 x：x，使收入分配向临床一线、关键岗位、业务骨干、做出突出贡献和短缺人才倾斜，合理拉开收入差距。薪级工资、岗位工资和基础性绩效工资部分作为岗位工资按考勤结果发放，奖励性绩效工资按绩效考核结果发放。提高医院人员经费支出占业务支出的比例，医院收支结余部分可按规定用于改善职工福利待遇，确保改革后医务人员合理收入不降低，调动医务人员积极性。严禁把医务人员个人收入与医院的药品和检查收入挂钩。（四）建立现代医院管理制度。12.
14、建立健全法人治理结构。建立医院理事会，理事会成员由政府办医主体代表、市政府有关部门代表、医院职工代表、服务对象代表、专家学者等组成。理事会负责医院的发展规划、财务预决算、重大业务、章程拟定和修订等决策事项，院长选聘与薪酬制订，其他按规定负责的人事管理等方面的职责，并监督医院- 9 -运行。落实医院独立法人地位，实行院长负责制，院长相对独立行使医院经营管理权责，医院人事管理、内设业务机构、员工招聘、专业技术岗位设置、薪酬分配、非资产性经费支出由医院自主决定。实行院长任期目标责任考核制度，完善院长收入分配激励和约束机制，理事会与院长签订绩效管理合同。13.完善监管机制。建立医院监事会，监事会主席由
15、市财政部门主管负责人担任，成员由市卫生、审计、监察、物价、食药监部门主管负责人和医院一名科主任组成。监事会对理事会负责，对理事会决策的执行情况、医院履行功能定位和发展建设、收支运行情况、资产管理和医药费用控制等行使监督职能。市卫生局要加强对人民医院医疗质量、医疗安全和医疗行为的监管，建立健全医院医疗质量安全控制评价体系。实施公正、透明的群众满意度评价办法，加强社会监督。各相关部门要协调联动，加大对违法违规行为的查处力度。市卫生局组织制定医院年度目标任务、绩效指标和考核细则，把控制医疗费用、提高医疗质量和服务效率，以及社会满意度等作为主要量化考核指标。成立人民医院目标责任制考核评价组织，由市卫生
16、局牵头，市人社、物价、审计、财政、监察等部门和熟悉医政管理的专业人员组成。定期对医院进行考核，原则上每半年进行一次，并向全社会公布考核结果。建立与考核结果相匹配的奖惩机制，将考核结果与政府补偿经费划拨、院长任免结合起来，达到既能有效监管、又能扩大自主权，既能监督费用上涨、- 10 -又能调动积极性的目的。14.健全内部运行管理机制。成立人民医院院务管理委员会，由人民医院领导班子成员和职工代表组成，负责医院日常运行管理工作。以成本和质量控制为中心，落实院、科两级目标管理责任制，提高医院工作效率。严格执行医院财务会计制度，探索实行总会计师制，实施内部和外部审计；推进民主管理，推行院务公开，公布医院
17、年度财务报告，以及医疗质量安全、医药费用和运行效率等信息。（五）提升基本医疗服务能力。15.加强人才队伍建设。建立健全继续教育制度，医院每年选派不少于名医师到三级医院进修学习，积极培养或引进县域学科带头人。加强护理人员力量，医护比不低于 1：2。吸引城市大医院在职或退休骨干到医院执业。通过职称晋升、授予荣誉等政策支持措施，吸引和鼓励优秀人才到医院长期执业。经批准设立特需岗位，引进急需高层次人才，合理确定市政府补助标准，招聘优秀卫生技术人才到医院工作。16.加强信息化建设。建设以电子病历和医院管理为重点的医院信息系统，功能涵盖电子病历、临床路径、诊疗规范、绩效考核及门急诊挂号、收费管理、药房管理
18、、财务管理、医疗保障结算等综合业务管理，实现与卫生信息平台、医疗保障、基层医疗卫生机构信息系统衔接和互联互通。加强远程医学信息系统建设，逐步实现远程会诊和远程教育等。- 11 -17.提高技术服务水平。制定医院重点专科发展规划，重点加强重症监护、血液透析、新生儿、病理、传染、急救以及近三年本市外转诊率排名前 x 位病种的临床专业科室建设，达到人员、技术和管理三配套，使农村常见病、多发病、危急重症的诊治在本市能够得到基本解决。加强医院中医科能力建设，提高本市中医药服务能力和水平。18.建立市人民医院与基层医疗卫生机构长期稳定的分工协作机制。加强对基层医疗卫生机构的技术帮扶指导和人员培训，医院向乡
19、镇卫生院轮换派驻科主任和骨干医师，通过开展纵向技术合作、人才流动、管理支持等多种形式，提高农村医疗卫生服务体系整体效率，形成优质医疗资源流动的长效机制，使一般常见病、慢性病、康复等患者下沉到基层医疗卫生机构，逐步形成基层首诊、分级医疗、双向转诊的医疗服务模式。医院对乡镇卫生院和村卫生室医务人员进行专项培训和定期轮训，与河北省、xxxx 市、本级市三级医院开展危重病例远程会诊、重大疑难病例转诊等工作。19.开展便民惠民服务。以病人为中心，实行预约挂号，开展双休日及节假日门诊，开辟急诊抢救“绿色通道” ，改善门急诊设施和条件，优化服务流程，改善服务态度和质量，推广优质护理服务，实行基本医疗保障费用
20、即时结算。完善患者投诉机制，及时受理、认真解决患者投诉，提高群众满意度。（六）建立良好的医疗秩序和氛围。- 12 -20.营造良好的医疗执业环境。严格落实公安部和卫生部关于维护医院秩序的联合公告，深入开展“平安医院”创建活动，严厉打击“医闹”行为，维护医院正常秩序。建立医疗纠纷院外调解机制，落实医疗责任保险和医疗意外保险。健全患者投诉处理机制，加强医患沟通，构建和谐医患关系，提高群众满意度。加强宣传引导，在全社会形成尊重医学科学、尊重医务人员的社会氛围。21.弘扬崇高职业操守，强化医德医风建设。加强医德医风教育和思想政治教育，大力弘扬救死扶伤的人道路主义精神。重视医务人员医疗卫生法律法规、规章
21、制度和医德医风规范的学习教育，促使广大医务人员严格遵守行为规范，尊重患者，理解患者。进一步健全医德医风管理制度体系，强化监督检查，提高制度执行力，严肃查处违法违纪违规的单位和个人。深入开展“四名”创建，树立和宣传先进典型，引导和激励广大医务人员弘扬白求恩精神，全心全意为病人服务。六、实施步骤（一）基础调研和方案制定阶段（2012 年 5 月至 2012 年 7月） 。做好基础调研工作，市卫生局、市人民医院会同财政局、人社局对市人民医院三年来收支、国有资产、债权债务等财务状况、人员情况以及门诊人次、住院人次、手术人次、急诊人次、辅助检查人次、床位使用率等医疗业务开展情况进行全面摸底调查。- 13
22、 -起草xxxx 人民医院综合改革实施方案 ，报市政府常务会讨论通过后，正式印发。（二）试点启动阶段（2012 年 8 月） 。市政府成立领导机构，制定市人民医院改革主要任务和进度安排，明确责任单位和相关人员，召开试点启动会议，对工作进行全面动员和安排部署，组织开展人民医院综合改革政策与管理的培训，协调相关媒体进行政策宣传。（三）综合改革全面实施阶段（2012 年 8 月至 12 月） 。第一阶段（2012 年 8 月至 9 月）：重点完成破除以药补医机制、落实和完善政府投入政策。取消药品加成，新的补偿机制同步建立，核定市人民医院应补偿的项目及数额。确定调整医疗服务项目的目录及调整幅度，报送调
23、整医疗服务价格申请，依程序完成调整医疗服务价格工作。从 9 月 1 日 0 时开始，人民医院全部药品实行零差率销售。此阶段与取消药品加成同步，完成医疗费用控制机制的建立。收费制度和医保支付制度改革同步推进。第二阶段（2012 年 10 月）：重点改革人事分配制度、建立法人治理机制和人民医院监管机制和内部运行管理机制。完成市人民医院岗位结构比例和编制核定，建立编制备案制度和动态调整机制，落实聘用制和公开招聘制度。落实院科两级目标管理责任制、岗位绩效工资制度和监督考核评价等制度。第三阶段（2012 年 11 月至 12 月）：市人民医院结合医院搬- 14 -迁新址后全面加强医院管理和提升服务水平。
24、制定加强人才队伍建设、环境建设、信息化建设和提高技术报务水平、开展便民惠民、加强医德医风建设的具体措施并全力抓好落实。（四）试点总结评估和完善阶段（2013 年 1 月） 。对市人民医院试点的综合改革进行阶段总结，接受或邀请省市有关领导和专家的考核与评估，针对试点中存在的问题，完善配套政策，加强管理。七、保障措施（一）加强组织领导。市深化医药卫生体制改革领导小组统筹协调、指导人民医院改革。市卫生局和市人民医院负责实施改革的各项具体工作。市发改局负责将人民医院的发展列入我市经济和社会发展规划，根据需要安排医院的基础设施建设投资。市财政、审计部门负责审核、落实政府补助资金，监督财务收支运行情况。市
25、人社、编制部门要按规定对市人民医院的人员进行核岗、定编，会同卫生局加强人力资源管理。市监察部门要加强对医疗行业不正之风的查处力度和财务、药品购销等工作的监督。市医疗保障经办部门要加强对市人民医院基本医疗保障政策执行情况的监管。市物价部门负责医疗服务价格和药品费用价格的审核监督。市食药监管部门负责药品质量安全监管。各部门要密切配合，形成合力，确保人民医院改革深入推进。（二）加强宣传引导。要做好舆论宣传工作，加强对人民医院综合改革试点工作重要意义、指导思想、基本工作要求、主要- 15 -任务、政策措施的正确宣传和解读，深入细致地做好动员工作，充分调动广大医务人员参与改革的积极性、主动性，争取广大人
26、民群众和社会各界的理解、配合与支持，为推进人民医院综合改革试点创造良好条件，营造良好环境。附件：1 .xxxx 建 立 和 完 善 人 民 医 院 综 合 改 革 投 入 机 制 的 意 见 （ 试 行 ）2.xxxx 人 民 政 府 关 于 建 立 市 人 民 医 院 法 人 治 理 机 制 的 意 见（ 试 行 ）3.xxxx 人民医院人事制度改革方案4.xxxx 人民医院收入分配制度改革方案5.xxxx 人民医院绩效考核办法6.xxxx 人民医院医疗收费制度改革方案7.xxxx 人 民 医 院 关 于 开 展 便 民 惠 民 工 作 的 实 施 方 案8.xxxx 人民医院人才队伍建设实
27、施方案9.xxxx 人民医院信息化建设实施方案- 16 - 17 -附件 1xxxx 建立和完善人民医院综合改革投入机制的意见（试行）为确保我市人民医院综合改革顺利实施，根据xxxx 人民医院综合改革实施方案，建立科学有效的人民医院经济运行新机制，维护人民医院公益性，提高人民医院服务能力，有效解决城乡居民看病就医突出问题。现就进一步加强和完善人民医院综合改革投入机制提出如下意见。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“群众得实惠、医院得发展、政府得民心”的要求，创新体制机制，完善政府投入保障措施，破除“以药养医”机制，建立科学有效的人民医院经济运行新
28、机制；破除逐利行为，维护人民医院的公益性；激发运行活力，切实提高人民医院服务能力，有效解决群众看病就医突出问题。二、基本原则（一）明确责任，加强投入。确立市政府在提供公共卫生和医疗服务中的主导地位。加大市政府投入保障力度，体现市政府职责和人民医院的公益性。（二）保障基本，统筹兼顾。市政府投入以支持建立医疗卫生制度框架体系为目标，逐步完善公共卫生服务体系、医疗服务- 18 -体系和药品供应保障体系。加强政府投入与提高医院内部管理水平和运行效率、发挥医疗保险调节作用、引导病人合理就医等改革同步实施，协调推进。（三）总量控制，结构调整。着眼于既能努力减轻全市人民的医疗费用负担，又能保证医院可持续发展
29、的目标，综合考虑医院功能定位、医疗保障基金承受能力、本地财政能力、城乡居民收入水平及对价格调整的承受能力等因素，合理确定政府投入的额度和方式，优化人民医院补偿结构。（四）转变机制，提高绩效。创新政府投入机制，推动医药卫生各个领域、各个环节管理体制、运行机制、用人机制、分配机制等各项体制机制改革。完善政府投入方式，坚持供方投入和需方投入兼顾、硬件建设和软件建设并举，积极探索实行政府购买服务、直接补助需方等多种投入形式。建立政府投入监管制度，逐步实施医疗卫生绩效管理，建立健全科学合理的绩效考评体系，考核结果与政府投入安排相衔接，切实提高资金使用效率。三、完善和落实政府投入政策主要采取“一减两调一补
30、”（即：减少药品费用，调整医疗服务价格，调整医疗保险政策，适当增加政府投入）的方式，保障对人民医院改革的投入。对于人民医院取消药品加成而减少的收入，通过增加财政投入和调整服务收费予以补偿，其中财政投入部分占 x%，调整服务价格而实现的收入补偿占 x%（在省物价部门未批复之前 x%由政府补偿）。对医院基本建设和设备购置、- 19 -重点学科扶持发展、人才培养、事业单位养老保险等“五险一金”单位缴费补助、政策性亏损补贴、无主病人救治费用以及承担的公共卫生服务任务补助等方面，实行专项补助。（一）药品零差率销售补助。医院实行药品零差率销售后，市财政按因取消药品加成减少的收入的 x%核定药品零差率销售补
31、助。补偿方式为每季初提前预付，下季度多退少补。（二）基本建设和大型设备补助。对于人民医院的基本建设和大型设备购置，经过论证、立项后纳入财政预算，实行“一事一议” 。（三）扶持重点学科发展补助。用于扶持重点学科发展，主要用于高级人才引进、科研课题论文奖励、管理和医学人才进修学习等方面。（四）事业单位养老保险等“五险一金” 补助。按人社部门核定的人员编制及“五险一金”缴费比例，市财政预算安排人民医院养老保险等“五险一金”费用。（五）政策性亏损。因调整大型医用设备检查、高值医用耗材价格、诊疗费、护理费等形成的亏损，由市政府核定补助。（六）对突发公共卫生事件处置经费，经市政府批准，予以专项补偿。（七）
32、公共卫生投入。对人民医院承担的公共卫生任务给予专项补助，对从事紧急救治、传染病救治、援外、支农、支边等人员经费及所需工作经费，由市财政预算安排。- 20 -（八）无主病人救治费用补助。医院每年发生的无主病人救治费用，经市卫生局及财政局审核后，由市财政核销。四、工作要求（一）加强组织协调。市发改、财政、人社、卫生等部门要加强对市人民医院综合改革政府投入的组织协调，加强资金投入的检查指导，对相关项目的政府投入，要加强事前沟通，建立政府投入的组织协调机制，要能够及时解决改革过程中出现的困难和问题，确保人民医院综合改革试点工作顺利推进。（二）加强医院管理。建立健全医院内部绩效考核机制，加强医院运行管理
33、，加强成本核算与控制，重大项目投资、大额资金使用等事项必须经过集体讨论并按管理权限和规定程序报批、执行，确保市政府投入规范有序、投入有效以及利益最大化。（三）加强过程指导。人民医院综合改革是一项复杂而艰巨的工作。市政府投入保障到位后，市发改、财政、人社、卫生等部门要各司其职，围绕“群众得实惠、医院得发展、政府得民心”的工作要求，加强改革过程中的指导和监督，及时发现和纠正问题，确保人民医院综合改革试点工作稳步推进。本意见自发文之日起试行，此前出台的相关文件与本意见不一致的，按本意见执行。- 21 -附件 2xxxx 人民政府关 于 建 立 市 人 民 医 院 法 人 治 理 机 制 的 意 见
34、（ 试 行 ）为深化市人民医院体制机制改革，构建法人治理机制，保障人民医院按照公益性目标运行，提高服务效率、医疗水平和群众满意度，提出如下意见：一、总体目标通过建立法人治理结构，推进人民医院“政事分开、管办分离”，完善医院激励约束机制，强化公益属性，形成有迁安特色的公立医院改革基本路子。二、主要任务（一）建立市人民医院理事会。理事长由市卫生局局长担任，理事由 财政、发改、国资、人社等有关部门主管负责同志 担任。理事会是医院运行的最高决策机构，负责院长聘任，审核修订章程、发展规划、财政投入规划、大型基本建设投资和医疗设备购置等重大事项。理事会与院长签署聘任合同，把提高医疗质量、服务效率和控制医疗
35、费用以及社会满意度等作为考核院长的主要指标，考核结果与院长聘任、奖惩、薪酬等挂钩。（二）建立人民医院监事会。监事会主席由市财政局副局长担任，监事会成员由卫生、审计、物价、食药监等部门主管负责- 22 -同志组成，对理事会负责，对理事会决策的执行情况、医院发展建设和收支运行情况等内容行使监督职能。（三）建立市人民医院院务管理委员会。医院院务管理委员会由医院领导班子成员和职工代表组成，成员由院长提名报医院理事会批准。负责医院日常运行管理工作。在理事会和监事会的领导和监督下，实行院长负责制，负责落实理事会的各项决策，审定医院运行和发展策略、内部绩效考核方案、内部机构与岗位设置方案、人事管理与绩效分配
36、方案、小型基本建设投资与小型医疗设备购置计划，制定医院医疗质量、财务运行等基本管理制度。对“重大决策、重要干部任免、重大项目投资、大额资金使用”等事项，须经医院院务管理委员会集体讨论并按照管理权限和规定程序报批、执行；严格执行医院财务会计制度，加强成本核算与控制，实施内部和外部审计；推行院务公开，充分发挥职工代表大会的作用，推进民主管理。三、组织实施2012年8月31日前完成理事会、监事会、医院院务管理委员会组建及理事会、监事会、医院院务管理委员会章程起草工作，召开专题会议，进行研究和部署，做好运行前的各项准备工作。2012年9月1日，理事会、监事会、医院院务管理委员会正式运行，落实各项改革措
37、施，积极推进试点工作。- 23 -xxxx 人民医院理事会组成人员名单理事长：x xxxx 卫生局局长理 事：x xxxx 发改局副局长x xxxx 财政局副局长王 x 文 xxxx 人社局副局长李 x 明 xxxx 财政局党组成员、主任科员x xxxx 卫生局副局长x xxxx 人民医院职工代表x 服务对象代表- 24 -xxxx 人民医院监事会组成人员名单监事会主席：x xxxx 财政局副局长监 事：x xxxx 卫生局党委副书记x xxxx 审计局主任科员、副局长- 25 -xxxx 人 民 医 院 院 务 管 理 委 员 会 组 成 人 员 名 单主 任： 附件 3xxxx 人民医院人
38、事制度改革方案为建立充满生机与活力的医院人事管理运行新机制，充分调动广大医务人员积极性，提高工作效率，根据方案，结合实际，制定本方案。 一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻落实公立医院改革有关文件精神，从服务于经济建设和满足全市人民群众健康需求出发，以优化卫生人才资源配置，提高医疗服务质量和工作效率为核心，建立健全以聘用制度和岗位管理制度为主要内容的人事管理制度，建立能上能下的用人机制，坚持按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理，为推进我市卫生制度改革和卫生事业持续健康发展提供坚强的组织保证和人才支持。 - 26 -二、人员编制核定人民医院机构编制
39、核定，由单位提出申请，经主管部门审核后，依照机构编制管理有关规定、程序及管理权限，报机构编制部门审批。医院编制数量根据医院等级层次和类型特点、床位数、门诊量等核定，在上级核定的卫生系统编制总量内，按照分步实施、逐步到位的原则核定下达，现暂按床位数与人员编制 1：1.61.7的比例核定，待上级编制部门出台明确的公立医院编制核定标准后，严格按上级的文件规定执行。对承担有临床教学、带教实习、医药科研任务的医院，在核定的基础编制上，按照不超过 5%的比例核增相应的人员编制。医院机构编制核定实施动态管理，根据医院实际情况和发展需求，每 35 年核定一次。积极推进后勤服务社会化。对医院运行中具备市场条件的
40、服务领域，将由“养机构和养人办事”转变为向有资质的社会中介组织“购买服务” ，在保洁、保安和餐饮服务，以及水、电、气、暖等技能操作和维护方面实行市场化运作，不再核定事业编制，原有使用事业编制的人员实行老人老办法。三、岗位设置和聘用医院的岗位设置，按照xxxx 事业单位岗位设置管理实施细则（试行）（人劳200835 号）和国家确定的通用岗位类别、等级和结构比例规定，在编制规模或备案编制内科学合理地确定- 27 -岗位，编制岗位设置方案，报市卫生局审核，再经市卫生局报市人社局核准后签订聘用合同，办理工资、社保等相关手续。要打破人员身份界限，变身份管理为岗位管理，按需设岗，按岗聘人，形成人民医院工作
41、人员按岗位聘用，工作按岗位职责考核，工资福利待遇按岗位兑现的管理机制。对引进优秀的高层次专业技术人才，如无相应等级的空缺岗位，可以按照有关规定申请设置特设岗位。四、新增人员实行公开招聘在编制总额内，医院需要补充人员时，需制定用人计划报市卫生局审核，由市人社局和市卫生局制定招聘方案报市政府审批后组织公开考试招聘，经考试、考核择优聘用。鼓励人民医院制定优惠条件吸引优秀中高级专业人才。应聘在卫生专业技术岗位的人员必须具备相应的专业学历和规定的资格条件，非卫生专业技术人员不得从事卫生专业技术岗位工作。五、竞聘上岗人员实行全员聘用制、合同管理（一）实行全员聘用制度。1.院长聘用制。院长由理事会选聘，副院
42、长由院长提名，理事会决定聘任。理事会与院长、副院长签署聘任合同。2.中层管理人员聘用制。医院中层管理人员由院长提名，通过公开竞争上岗，择优聘- 28 -用。采取本人申请，组织述职评议、双向选择、择优聘用，坚持公开、公平、公正原则，做到岗位、职责、聘任条件、聘任结果四公开。中层管理人员聘用条件和聘用人员名单报市卫生局、人社局审查备案。3.全员聘用制。医院院长、副院长、中层管理人员以外的全体在编和非在编在册人员按照规定程序，实行竞争上岗、择优聘用、全员聘任。其中对专业技术人员，可按照评聘分离、重工作实绩、重业务能力原则，在核定编制和按需设岗的基础上，在不突破高、中、初专业技术职务结构比例及不低于国
43、家规定的基本条件的前提下，按竞争上岗程序择优聘用，鼓励医院积极推行高职低聘、低职高聘。医院对优秀人才、学科带头人和技术骨干可采用不同的聘用办法，给予较高的待遇。（二）实行全员合同管理。1.医院与所有受聘人员签订聘用合同。医院与受聘人员在签订聘用合同时，要统一根据国家人事部制定的事业单位聘用合同书（范本），结合本单位实际情况，充实、完善合同内容。合同内容变更、岗位调整、解除合同、终止合同、续签合同等内容，必须符合国家法律、法规的规定。聘期一般为 3 年。2.竞聘上岗的原非在编人员和新招聘的非在编人员，全部办理人事代理。- 29 -3.落聘、辞退及辞职人员由本人到市人才交流中心办理人事代理，实行人
44、事代理。六、未聘人员分流与安置（一）对长期因病卧床或因工（公）致残丧失劳动能力的人员，按政策规定办理退职或因病退休手续。 （二）允许未聘的在编人员待岗及托管。未聘人员可自愿选择待岗，待岗期限为两年。待岗期间按现行工资标准（岗位工资、薪级工资与基础性绩效工资之和）的 70%发给生活费。待岗期间工龄连续计算，工资正常晋级，养老保险、医疗保险、住房公积金按档案工资基数比例缴纳。待岗期间，单位要组织未聘人员加强政策及业务知识的学习，进行业务技能培训，单位有空缺岗位时优先聘用，同时鼓励未聘人员到其它事业单位应聘。两年后仍未被聘用的，所在单位可向市人才交流服务中心申请托管。托管人员工资福利待遇按待岗前工资
45、的 60%发放，其它相关问题仍按待岗规定执行。到退休年龄时，正式办理退休手续。 （三）未聘的在编人员可按政策规定申请辞职。辞职按干部管理权限报组织、人社部门审批，并按有关规定程序办理相关手续。（四）鼓励未聘的在编人员调出。（五）未聘的非在编人员全部予以清退。七、聘后管理及解聘制度人民医院制定符合管理人员、专业技术人员和工勤人员特点- 30 -的考核标准、内容、方法和程序，对聘用人员实行全面考核，并将考核结果作为续聘、晋级、分配、奖励和解聘的主要依据。院长、副院长在聘期内，若以权谋私、管理不善，致使发生重大事故，给国家、单位、群众利益造成损害的，市卫生局视情节按照有关规定提出处理意见，报干部任免机构审批。中层管理人员及以下的工作人员，若不能完全履行岗位职责，贻误工作、医德不好、服务质量不高，院长有权按照有关制度予以处理，或提出解聘意见，按程序予以解聘。职工也可以按照聘用合同辞职。对不能完全履行合同，又不符合解聘条件的人员，可以实行诫勉、转岗、限期改正，逾期不改的予以解聘。
