1、2009 年真题参考答案一、 名词解释1.参考答案：计划是管理的基本职能之一。从名词意义上说，计划是指用文字和指标等形式所表达的，组织以及组织内不同部门和不同成员，在未来一定时期内，关于行动方向、内容和方式安排的管理文件。计划既是决策所确定的组织在未来一定时期内的行动目标和方式，在时间和空间的进一步展开，又是组织、领导、控制和创新等管理活动的基础。从动词意义上说，计划是指为了实现决策所确定的目标，预先进行的行动安排。这项工作包括：在时间和空间两个维度上进一步分解任务和目标，选择任务和目标实现方式，进度规定，行动结果的检查与控制等。无论是名词意义上还是动词意义上，计划内容都包括“5W1H”，即
2、what做什么？目标与内容，why为什么做？原因，who谁去做？人员，where何地做？地点，when何时做？时间，how怎样做？方式，手段。知识点：计划的概念（管理学 第 9 章 计划的概念）2.参考答案：行政领导是人类社会发展到一定阶段的社会现象，具体说是国家行政权力产生后才出现的，具体指行政组织中的领导者为了实现特定行政目标，依法行使行政权力及自身的综合影响力，通过组织、协调、决策和指挥等手段实现组织目标的过程。行政领导具有如下特点：一是鲜明的政治性。二是明显的执行性。三是具有协同性。四是具有公共性。知识点：行政领导（公共管理学 第 5 章 公共组织中的领导）3.参考答案：行政法规是行政
3、组织的法律依据之一。是指国务院为领导和管理国家各项工作，根据宪法和法律，并且依照法定程序制定的政治、经济、科技、文化、外事等各类法规的总称。从法律效力看，行政法规的效力低于宪法和法律，因此，作为公共管理的有效行政法律规范，行政法规必须与宪法和法律相一致，不得出现抵触情形，否则，该行政法规无效。知识点：行政法规（公共管理学 第 8 章 公共管理中的法治）4.参考答案：正强化是强化理论的一种强化类型。具体来讲，是指奖励那些符合组织目标的行为，以便使这些行为得到进一步加强，从而有利于组织目标的实现。正强化的刺激物不仅仅包含奖金等物质奖励，还包含表扬、提升、改善工作关系等等精神奖励。知识点：强化理论（
4、管理学 第 17 章 强化理论）5. 参考答案：电子政务是近几年在各国公共管理领域中产生的新兴事物。是指政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。电子政务有如下特点：一是电子政务的核心内容是政务。二是电子政务是对政府组织和流程的优化、重组，而不是简单的政务流程电子化。三是电子政务提供了跨越空间、时间和部门限制的沟通与协作渠道，可以提高政府的管理水平和服务水平。四是电子政务必须规范、透明，符合国际标准，它要求政府必须转变职能。
5、知识点：电子政务（公共管理学 第 12 章 电子政务）6. 参考答案：系统原理是管理学的基本原理之一。系统是指由若干相互联系、相互作用的部分组成，在一定环境中具有特定功能有机整体。就其本质来说，系统是“过程的复合体” 。系统具有如下特点：一是集合性。这是系统的最基本特征，一个系统至少由两个或两个以上的子系统构成。二是层次性，即系统的结构是有层次的，构成一个系统的子系统和子子系统分别处于不同的地位。三是相关性，即系统内各要素之间相互依存、相互制约的关系。知识点：系统原理（管理学 第 3 章 系统原理）二、 判断正误并说明理由，正误均需作出说明（每小题 5 分 共 25 分）1. 参考答案：正确超
6、 Y 理论认为，管理方式要由工作性质、成员素质等来决定，并据此提出了超 Y 理论。其主要观点是，不同的人对管理方式的要求不同，有人希望有正规化的组织与规章条例来要求之间的工作，而不愿参与问题的决策去承担责任。这种人欢迎以 X 理论指导管理工作。有的人却需要更多的自治责任和发挥个人创造性的机会。这种人则欢迎以 Y 理论为指导方式。此外，工作的性质，员工的素质也影响到管理理论的选择，不同的情况应采取不同的管理方式。知识点：超 Y 理论（管理学 第 2 章 西方现代管理思想）2. 参考答案：错误行政管理与公共管理存在明显的区别：一是管理主体不同。行政管理的主体是政府组织，而公共管理的主体是政府及其他
7、公共组织。二是与外部的环境关系不同。传统的行政管理注重的内部管理管理程序化、规范化，主张行政的价值中立，不受外部政治干扰。而公共管理则十分注重外部政治环境的影响，尤其主张“回应性” 、 “互动性” ，即强调政府、企业、公民社会的互动，以及在处理社会及经济问题中的责任分担。三是管理方法不同。行政管理方式不同。行政管理最主要的管理方式是行政方式、法律方式，这些都是以命令和服从为基本特征的。公共管理则是以国家相关的政策和法律为依据，在运用行政的、法律的、经济的传统管理方法同时，更关注战略管理。四是管理的目的不同。行政管理强调管理的过程、程序和顺序。公共管理的关注点是最终的结果。由此可以看出，公共管理
8、是不同于行政管理的。行政管理并不强调政府、企业、公民社会的互动，也不主张政府回应社会诉求，以及在处理社会及经济问题中的责任分担。知识点：公共管理与行政管理区别（公共管理学 第 1 章 公共管理的对象）3. 参考答案：错误人本原理是以人为中心的管理思想。认为，职工是企业的主体；职工参与是有效管理的关键；使人性得到最完美的发展是现代管理的核心；服务于人是管理的根本目的。管理是以人为中心的，是为人服务的，是为了实现人的发展。这里的“人”包括企业内部、参与企业生产经营活动的人，而且包括存在于企业外部的、企业通过提供产品为之服务的用户。所以人不是管理目的的实现手段。知识点：人本原理（管理学 第 3 章
9、管理的基本原理）4. 参考答案：错误行政首长负责制是我国的基本行政领导制度。我国宪法和国务院组织法都规定，我国的各级行政机构实行首长负责制。在实践中，首长负责制表现为：国务院实行总理负责制；各部、各委员会实行部长、主任负责制；地方各级人民政府实行省长、市长、县长、区长、乡长、镇长负责制。因此，国务院的总理负责制仅仅是行政首长负责制的表现之一。知识点：行政首长负责制（管理学 第 5 章 公共组织中的领导）5. 参考答案：正确突发公共事件是指突然发生并危机生命财产安全、社会秩序和公共安全，需要立即采取措施加以应对的重大事件。按照突发公共事件所发生的领域可以划分为以下类型：政治性突发公共事件，宏观经
10、济突发公共事件，社会性突发公共事件，生产性突发公共事件和自然性突发公共事件。2008 年汶川发生的特大地震是自然性突发公共事件，因而是典型的突发公共事件。应急管理是政府为了应对突发事件而进行的一系列有计划有组织的管理过程，主要任务是如何有效地预防和处置各种突发事件，最大限度地减少突发事件的负面影响。汶川地震发生以后，我国政府及时采取了一系列有组织有计划的救灾工作，并且及时预防因地震导致的疾病的发生与蔓延，最大限度减少了地震对人们社会生活的负面影响，充分检验了我国政府的应急管理能力。知识点：突发公共事件；应急管理（公共管理学 第 9 章 应急管理）三、 简答题（每小题 10 分 共 30 分）1
11、.参考答案：我国对公务员的管理采用的是职位分类管理，所谓职位分类是指在工作分析的基础上，将适合职位分类的公务员职位，按工作性质、责任轻重、难易程度和所需资格条件，分成若干个不同的类别和等级，从而对组织职位进行分类管理的过程。也就是说，以工作的类型和所要求的职责水平为基础，将所有相似的职位集中于同一模式或类别之内。我国于 2005 年 4 月颁布的国家公务员法明确规定了公务员职位类别。即按照职位的性质、特点和管理需要，将公务员划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。另一方面国家根据公务员职位类别设置了公务员职务序列，公务员的职务分为领导职务和非领导职务；公务员的非领导职务序列包括：办事员
12、、科员、副主任科员、主任科员、助理调研员、调研员、助理巡视员、巡视员。同时我国根据公务员所在职位的责任大小、工作难易程度以及公务员本身的德才表现，资历因素等将公务员分为 27 级，分别于 12 个职务等次相对应。知识点：职位分类 （公共管理学 第 6 章 公共部门人力资源管理）2.参考答案：影响行业进入障碍的因素主要有：一是规模经济。规模经济表现为在一定时期内产品的单位成本随总产量的增加而降低。规模经济的存在阻碍了对行业的入侵，因为它迫使进入者或者一开始就以大规模生产并承担遭受原有企业强烈抵制的风险，或者以小规模生产而接受产品成本方面的劣势。二是产品差别化。产品差别化意味着现有的公司由于过去的
13、广告、顾客服务、产品特点或由于第一个进入该行业而获得商标及顾客信誉上的优势。差别化迫使入侵者耗费大量资金克服原有的顾客忠诚，这种努力通常带来初始阶段的亏损，并且常常要经历一个延续阶段。三是转移成本。转移成本是指买方从某一供应商购买产品转移到从另一供应商那里时所遇到的一次性成本。这种成本包括雇员重新培训成本、新的辅助设备成本、检查考核新资源所需的时间及成本、技术上以来的需要帮助成本，建立新关系的心理代价等等。四是资本需求。五是在位优势。指行业已在位的厂商由一段时间经营而积累起来的优势。六是政府政策。政府往往限制甚至封锁，也往往会鼓励或补贴对某行业的进入。知识点：行业环境 （管理学 第 10 章
14、战略性计划）3.参考答案：影响政府威信的因素主要有：目标、组织、政策、效率，所以政府威信的树立应该从如下几个方面入手：一是确定目标。为人民服务是政府公共关系的总目标。在这一目标的指导下，政府公共管理的目标又可分为若干个子目标。政府树立好威信的首要任务就是要牢固确立并遵循为人民服务的目标。二是完善组织。政府组织不同于一般社会组织，它的规章制度一般都比较固定。在政府威信树立的过程中，政府领导人的形象塑造至关重要。三是优化政策。政策是政府输出的公共产品之一。公共政策是否有效是政府公共关系的重要因素。四是要提高效率。提高效率，重塑政府部门与公民的良好关系具有重大现实意义。知识点：公共组织形象塑造的手段
15、 （公共管理学 第 11 章 公共组织的形象管理）四、 论述题（共 35 分）1.企业的社会责任与建立和谐社会的关系。 （15 分）参考答案（答案要点，有待扩展）：企业的社会责任是社会在经济发展的特定阶段，根据当时社会的道德准则，对企业的期望和要求。和谐社会，就是指构成社会的各个部分、各种要素处于一种相互协调的状态。具体表现为：（1）生态秩序的和谐，即人同自然环境关系的良性互动；（2）社会秩序的和谐，即人与人之间关系融洽；（3）政治秩序和谐，即人们在处理利益关系问题上所体现的民主、公平和正义；（4）经济秩序的和谐，即人对物的占有、支配和使用及其所采取的技术手段与方式的合理。胡锦涛总书记指出：我
16、们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。企业社会责任与构建和谐社会的关系主要体现在两方面：一是构建和谐社会要求企业必须承担社会责任；二是企业承担社会责任是构建和谐社会的重要内容。首先，构建和谐社会要求企业必须承担社会责任。建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会的大背景对企业承担企业社会责任提出了客观要求。 （1）贯彻科学发展观的要求企业承担社会责任。企业作为“社会人”，不能以利润作为自己惟一的目标，必须同时考虑利益相关者和社会的整体利益和长远发展，并自觉承担相应的社会责任。 （2）增强企
17、业竞争力也要求企业承担社会责任。当今国际市场竞争中，企业的经营理念已逐渐发生变化，传统的成本、质量、供货期等“硬件”只是最基本的要求，而社会责任等“软件”已经成为企业提高竞争力的重要因素。越来越多的企业实践和研究成果证明，企业利润与社会责任之间并非对立关系。相反，在社会责任和企业绩效之间存在正向关联度。优秀的企业完全可以将社会责任转化为实实在在的竞争力。 （3）社会经济发展也要求企业承担社会责任。随着经济和社会的进步，特别是 20 世纪 70 年代以来，消费者维权运动、劳工运动的不断兴起以及能源危机和环境污染带来的灾难不断出现，使人们在管理理论上关注企业社会责任问题，要求“赋予市场经济以人道主
18、义”，确保生产商及供应商所提供的产品符合社会责任的需要，提倡企业要承担相应的社会责任，做对员工、对顾客、对社会负责的企业。这就使得传统的奉行赢利至上的主流企业理论，开始逐渐被利益相关者逻辑所取代。越来越多的企业经营者认识到，企业的责任除了为股东追求利润外，还应考虑相关利益人，即影响和受影响于企业行为的各方的利益。其次，企业承担社会责任是构建和谐社会的重要内容。现代企业在构建和谐社会中扮演着重要角色：一企业社会责任的明确有助于解决就业问题。二是企业社会责任的明确有助于保护资源和环境，实现可持续发展。三是企业履行社会责任有助于缓解贫富差距，消除社会不安定的隐患。企业是社会的细胞，在建设社会主义和谐
19、社会中处于特殊地位。企业应尽的社会责任包括两个方面：一是在企业内，要为出资者创造利润，为员工创造安全生产条件，提高工资和福利待遇，依法保护其合法权益，构造各利益主体之间的和谐氛围；二是在企业外，要树立诚信、守法、公正的企业形象，要向社会提供物质产品和服务，依法纳税和交纳各项基金，维护产品消费者的合法权益，为社会积累财富，按照科学发展观和循环经济的要求组织生产，主动承担对自然环境、对社会各利益相关者的义务，支持和赞助社会公益事业，扶贫济困，救助灾害，帮助残疾人和社会弱势群体。和谐社会中，企业该如何承担社会责任？具体来讲，现代企业要承担起上述的双重责任，应该从以下几个方面入手：首先，企业应该承担并
20、履行好经济责任，为极大丰富人民的物质生活，为国民经济的快速稳定发展发挥自己应有的作用。最直接地说就是盈利，尽可能扩大销售，降低成本，正确决策，保证利益相关者的合法权益。其次，企业在遵纪守法方面作出表率，遵守所有的法律、法规，包括环境保护法、消费者权益法和劳动保护法。完成所有的合同义务，带头诚信经营，合法经营，承兑保修允诺。带动企业的雇员、企业所在的社区等共同遵纪守法，共建法治社会。第三，伦理责任是社会对企业的期望，企业应努力使社会不遭受自己的运营活动、产品及服务的消极影响。加速产业技术升级和产业结构的优化，大力发展绿色企业，增大企业吸纳就业的能力，为环境保护和社会安定尽职尽责。最后，是企业的慈
21、善责任。现阶段构建和谐社会的一个重要任务是要大力发展社会事业，教育、医疗卫生、社会保障等事业的发展直接关系人民的最直接利益，也直接决定着社会安定与否，和谐与否。很多地方在发展社会事业上投资不足或无力投资，这就需要调动一切可以调动的资本，企业应充分发挥资本优势，为发展社会事业，为成为一个好的企业公民而对外捐助。支援社区教育、支持健康、人文关怀、文化与艺术、城市建设等项目的发展，帮助社区改善公共环境，自愿为社区工作。知识点：企业社会责任（管理学 第 3 章 责任原理）2论述财政转移性支出的意义及主要内容。 （20 分）参考答案：（答案要点，有待扩展） 。转移性支出是指由政府安排的，并无直接获得等价
22、补偿的一类财政支出。转移性支出经由政府之手发生转移，意味着购买力和所有权的转移，也反映了经济资源索取权的转移。根据此类支出同市场上相对价格的关系，补助支出可以分为社会保障支出和财政价格补贴支出。社会保障，是国家和社会为帮助社会成员克服因非理性风险造成的物质生活困难，维持其基本生活条件，依法进行的国民收入再分配活动。社会保障一般包括社会救济、社会保险和社会福利和社会优抚四方面的内容。社会救济是指政府对收入在贫困线以下的居民和因自然灾害遭受损失或发生其他不幸事故而生活困难者提供资金与实物援助的一种社会保障制度。社会保险是社会保障体系中最重要的一环。社会保险作为一种为丧失劳动能力或暂时失去工作的人提
23、 供的收入保险制度，一般是由政府举办，强制从业职工在其就业年份里拨出一部分收入交纳保险税（费）作为保险基金，投保者缴纳社会保险税（费）满一定期限后，一旦由于保险计划规定的原因丧失劳动能力而收入中断或减少时，即可按规定获得一定的保险收入。社会福利是国家和社会根据有关法律规定，保障全体社会成员在享受基本生存权利的基础上，随着经济和社会的不断发展而逐步提高生活水平、增加居民劳动报酬和基本生活保障之外的给付和服务的一种社会保障制度。社会优抚是指政府或社会对现役、退伍、复员、残废军人及烈军属给予抚恤和优待的一种社会保障制度。财政补贴是一种影响相对价格结构，从而可以改变资源配置结构、供给结构和需求结构的政
24、府无偿支出。财政补贴从性质上看，财政补贴同社会保障支出一样，是一种转移性支出，属于国民收入的再分配。但财政补贴又与社会保障支出有所不同：社会保障起因于自然灾害和社会经济事故，而财政补贴则起因于价格因素。从预算编列的方式看，分为价格补贴、企业亏损补贴和隐蔽的财政补贴。价格补贴。从社会经济运行的关系来看，分为生产环节补贴、流通环节补贴和消费环节补贴。从接受主体看，分为企业补贴和居民补贴。从对经济活动的影响看，可以分为对生产的补贴和对消费的补贴。从与购买活动的联系看，分为实物补贴和现金补贴。财政转移性支出对于国民经济的发展具有重大意义。就社会保障支出来说，主要有如下几个作用：一是收入再分配职能。垂直
25、分配：高收入者向低收入者的再分配；水平分配：同一收入阶层内，有无现实风险的成员之间的分配；代际分配：养老和医疗保险发生代际分配。二是资源配置职能。1避免商业保险市场的“逆向选择” 而造成的效率损失。逆向选择一般是指市场交易中的一方难以判断另一方所提供的产品或服务的质量，从而导致了不利于市场效率的选择。保险领域中存在众多的逆向选择问题。风险小的投保人退出市场，造成保费过高，投保人减少，达不到社会保险目的） 。2规模经济。一个项目的受保人越多，每人平均的管理费用就越低。在充分竞争的市场经济下，存在多个保险公司进行竞争，从而造成市场的过度分割，导致交易成本上升。3纠正市场对“优值品”的评价，提高配置
26、效率。三是调节经济周期，稳定经济。就财政补贴支出而言，财政补贴是国家调节国民经济和社会生活的重要杠杆。运用财政补贴特别是价格补贴，能够保持市场销售价格的基本稳定；保证城乡居民的基本生活水平；有利于合理分配国民收入；有利于合理利用和开发资源。知识点：财政转移性支出（公共管理学 第 10 章 公共财政管理）五、 案例分析（共 30 分）参考答案（答案要点，有待扩展） 。1.林肯公司使用了何种激励理论来激励员工的工作积极性？1） 公平理论。表现在生产工人工资采取按件计酬，同时公司的奖金制度有一整套计算公式，全面考虑了公司的毛利润及员工的生产率与业绩，这种做法一方面将所得与所付出充分联系起来，意味着大
27、家报酬的取得和多少完全看个人的生产量，而与所占据的职位无关。另一方面也体现出产量与质量进行挂钩，确保高产量同时实现高质量，否则员工的奖金会受到影响，无疑这也是一种水平。 2）期望理论。大多数员工进入公司后都期望有相当的工作报酬、丰厚的奖金和较好的职业保障。毫无疑问，林肯公司提供给员工的正是员工所期望的那些东西，它们是那么地富有吸引力，而且员工加以努力都能实实在在地得到。公司 58 年起从未辞退过一名员工，即使是经济萧条时期，公司员工平均年收入一直远高于社会平均水平，这些都是期望理论具体运用的真实写照。 3）目标设定理论。从员工来讲，按件计酬给员工自身确定目标带来了便利，它不是大锅饭，限制个人能
28、动性和积极性发挥。从公司来讲，公司给员工明确的目标是分享年终奖金和稳定的职业保障，当然这也要求员工连续工作两年以上并以不离开公司为前提。 4）激励保健理论。其中主要保健理论以用来消除员工的不满意因素，经济萧条与不景气一般意味公司要裁员减人，而林肯公司的管理者们都不因此辞退任何员工，这种方式自然使员工具有职业安全感，社会归属感，从而更激励他们加倍努力工作。 2.为什么林肯公司的方法能够有效地激励员工工作？（10 分）从理论上讲，当被公司用来激励员工的方式行之有效或目标、结果对于员工极具吸引力，且员工付出适度的劳动能够达成一定的目标、取得相应的效果时，那么激励就是成功的，有效的。 实际上，员工也都
29、是些普通大众，更多地注意力放在自己的所得与所付出之比是否相称，同身边人比是否公平，而无论是公司设定的分享、年终奖金或高职业保障政策，还是取消最低小时工资的按件计酬制，对大多数员工都称得上公平，且大家付出一定的努力都能达到、实现。所以，长期以来，林肯公司能有效地激励员工工作。 3.你认为这种激励系统可能会给管理层带来什么问题？（10 分）任何事物都是相对的，当其有利的一面充分展现的时候，它的弊端也就逐渐呈现出来。林肯公司的激励系统以生产率和成本意识为核心，长期以来十分有效地发挥着作用，促进公司产品数量、质量均稳定增长、提高，但严格的计件工资制度和高度竞争的绩效评估系统，却形成了很有压力的氛围，有
30、些工人还因此产生了一定的焦虑感，也给管理层带来了一些问题： 1）激励系统仍将人视为“经济人”。事实上，人除了经济要求外，还有很多丰富多彩的需要，尤其是经济满足已充分实现后。为此，管理层应适当考虑员工“社会人”的一面，但如此，又与激励的初衷不相一致，如何继续对员工有效激励，同时对员工其它需要加以满足，成为对管理层的挑战。 2）激励导致员工拼命干，去实现那渴求的目标，而目标实现后，公司必须采取进一步激励以实现员工更大的目标。因此，管理层必须对员工的目标加以正确引导，投入相当精力来为员工设计目标，这便使管理层在动态的激励系统中疲于奔命，同时一旦公司面临不利的市场环境，经济不景气之际，管理层孜孜不倦建
31、立的激励系统将遭受重创乃至瘫痪。3）激励导致成本增加。公司管理层尽管十分强调成本意识，但员工被不断激发的日益增长的期望值使得公司成本产生增加的可能，从而极易导致成本核算中降低的成本费用实际被转移到满足员工的进步目标中去，与管理层的激励目标相违背。 4）激励也会降低员工的士气。按件计酬的工作制度，稳定的职业保障政策，多年来高于社会平均水平的年工资收入等，给员工形成一种固定的印象，那就是身在林肯公司便意味着一切，只要达到个人所期望的目标，便不愿激发更多的潜力。事实上，管理层的目的是将公司的整体目标化解为员工各自的目标，期望员工充分发挥个人的才能和专长，以使公司整体目标更好地实现和提高，但大多数员工不自觉地辜负了这一点，管理层知悉又该为何？知识点：激励理论（管理学 第 17 章 激励）
