1、 XX 乡关于加强村干部管理的调研报告为进一步深入落实我市第六次党代会会议精神，切实加强我乡村干部队伍建设，激发基层干部队伍活力。按照市委办关于开展专题调研活动的通知要求，我乡成立了由党委书记挂帅的专题调研组，采取走访、座谈会、谈心谈话、问卷调查等方式对全乡村干部队伍管理建设工作情况进行调研。现将调研情况报告如下：一、我乡当前对村干部管理的主要做法（一）突出一个重点，选优配强班子农民富不富，主要看班子。一个好的领导班子在发展经济、带领群众脱贫致富上起着火车头的作用。我乡着力在选优配强村级领导班子上下工夫，广泛开展了“四个培养”活动，大胆把有文化、有本事、年富力强，能带领群众脱贫致富的人吸纳到村
2、“两委”领导班子中来，增强了村支“两委”的凝聚力。2009年，我乡党委在全乡范围内公开招考支部副书记，通过笔试和面试将一批年富力强，文化程度较高，能力突出的年轻人充实到了村级班子，在 2011 年支村两委换届选举中，有两位副书记被党员群众推选为支部书记，全乡新当选的支部书记和村主任共计17 人， 69 名村常设干部中 45 岁以下的占半数以上，其中支部书记中有 3 人在 35 岁以下。村干部中高中以上学历的占 60%，大专及以上学历的占 14%，绝大部份都是村上的致富带头人。在此次换届选举中，我乡还创新举措，选拔了一名群众基础较好的机关干部到村上参与支委选举，并成功当选为支部书记。通过此次换届
3、选举，使我乡村级班子逐渐走向年轻化，知识化和专业化。（二）抓住一个关键，创新管理和工作机制村干部是党在农村的方针政策的主要贯彻者和直接执行者，是带动广大农民群众建设社会主义新农村的“领头羊” ，如何加强村干部管理，稳定和发展农村经济，巩固党在农村的执政基础，是我乡党委的工作重心。乡党委自始至终在如何抓好村干部管理上，不断创新，对原有的制度进行完善，对工作中好的做法进行总结，逐步形成了一套行之有效的组织生活和管理制度。一是创新了监督管理制度。为强化对村干部的监督管理，乡党委在 2010 年初制定了 村支部书记预免职制度 ，对村级各项事务出现群众反映强烈的重大问题，乡党委将对该村支部书记预免职一个
4、月，并责成其限期整改，整改不力的将由乡党委研究决定予以免职。二是推进了村以下组织网络建设。乡党委按照村党支部联党小组，党小组联党员，党员联群众的要求，调整建立了 201 个党小组，每个村都创建了“党员之家” ，配好配强了党小组长，明确了党小组长职责和党员任务，着力加强了“村以下”组织网络建设，建立了联思想、联生产、联生活、联义务的党员联系群众制度；党员的“双带”作用得到充分发挥，树立了党员干部在群众中的良好形象，得到了群众的一致好评。三是落实了“四议两公开”工作方法和“五制”管理办法。在村级事务和干部管理过程中，结合我乡实际在全乡深入推行“四议两公开”工作方法及“五制”管理办法。按照循序渐进的
5、原则，要求各村因村制宜，从村民生活息息相关的重大问题上，如村上的路、桥、水、电的整改等方面进行试点，在不断积累经验、群众认可的基础上逐渐扩大到其他事务的决定上来。在全面推行“五制”管理办法上，乡党委要求各村党支部书记，村主任将自己提出的任期目标、年度目标、每年度要办事项及每年度的述职报告以书面形式报乡党委政府存档，并根据各村实际签订了一式两份的工作目标责任状。乡政府不定期对各村的工作实施情况进行监督指导，年终将根据签订的工作目标责任状对各村进行考核，考核结果作为报酬发放和奖励评优的依据。四是深入开展了创先争优 “红五星”工程活动。为进一步加强和改进党支部建设，规范党支部和党员管理，激发党支部和
6、党员队伍活力，我们在全乡各支部、党小组和党员中继续深入开展了以学习实践科学发展观为主题的创先争优“红五星”工程活动。乡党委建立了领导联系指导制度，领导班子成员每人联系一个村，要求联系的村要办成示范村，以点带面推进“红五星”工程在我乡的深入开展。 同时认真开展测评活动，组织党员和群众代表听取支部书记、党小组长和党员的述职，并填写测评表，2010 年底，通过公开测评，我乡共评出了 35 个“五星”党支部、167 个“五星 ”党小组，并对在活动中涌现出来的先进党支部和优秀党员进行了表彰，大力宣传了典型事迹，在全乡形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。测评结果同时作为支村两委换届选举的依据在各村
7、进行了公示。 “红五星”创建活动的深入开展，使得基层党组织和干部的修养得到加强，服务群众的意识明显提高。（三）巩固一个载体，推进村干部素质的提高我乡党委在抓好村干部管理上始终把提高干部的文化素质放在工作首位，通过巩固教育学习制度，推进各种教育平台建设，使得村干部的能力不断得到提升，以适应新形势下新农村建设的要求。乡党委、政府多次组织支部书记到浏阳、宁乡等县市参观学习，开拓视野，选拔优秀支部书记到湘潭党校参加培训，提升他们的政策理论水平。聘请老师开展远程教育操作培训，使各村干部基本具备了远教设备的操作能力，制定远程教育学习计划，定期不定期对村上的远程教育开展情况进行督查并将结果纳入年终村级目标考
8、核内容。通过巩固教育学习这个载体，使得我乡村干部的素质不断得到提高，服务群众的能力得以加强。二、当前村干部管理上存在的困难和问题（一）部分村干部素质“有待提高” 。选人用人的局限性，使得部分村村干部结构不很合理，平均年龄偏大，文化程度不高，老中青搭配不当。一些村干部思想观念滞后，创新意识不强，服务意识不浓，发展意识不不强，求稳怕变，缺乏工作激情，还有极少数干部存在“等上级安排、靠上级帮助、要上级照顾、推到上级解决”的思想。（二）村干部队伍“难以稳定” 。农村工作非常繁重，加之工资待遇不能适应当前经济的发展，使得部分村干部难以安心村上工作，且中途调整难度大，容易造成权力真空，干部互相推诿，队伍“
9、难以稳定” 。（三）工作意识“逐步下降” 。一是宗旨意识越来越差。村干部与群众距离拉大，存在只对支持者负责、办事的思想。二是责任意识越来越差。村干部中存在无钱、无好处、无压力不办事的现象，只栽花不栽刺，对一些易得罪人的工作推诿扯皮。三是发展意识越来越差。一些村干部利已思想严重，遇到困难矛盾绕道走，重物质文明与经济发展，轻精神文明、生态环保。（四）管理机制“难以完善” 。一是绩效考核、表彰、宣传等激励机制效果不明显，缺乏正确的舆论导向。二是教育机制未整合资源，教育形式单一。三是村级财务审计、监察等监督制度不健全，没有真正落实。四是考评机制没有力度。考核内容条条框框多，考核难以到位。三、如何加强村
10、干部管理的思考（一）拓宽选人视野，把好源头质量要把政治素质好、 “双带”能力强、群众较拥护作为村级后备干部的基本标准；抓点扩面，以“双向培养”作为改善队伍素质结构的主要手段；多渠道，建立后备干部储备，坚持落实支部副书记选任制度，重点把党员致富能手、致富能手型党员、个体工商户、群团组织负责人、退伍军人、在家的高中、大中专毕业生为培养村级后备干部的重点对象；可以适当从机关干部中选拔年纪轻、作风正、能干事的人到村上担任职务。（2）加强教育培训，提高干部素质注重村干部队伍的理论培训，同时联系实际，培养工作能力和生产技能，采取自学、轮训与专业辅导，实行“一帮一”或“多帮一” ，搞好“三会一课” ，以会代
11、训，交任务、压担子、设台阶，让他们在岗位上多磨练，提高驾驭市场经济、解决实际问题、带领群众共同致富奔小康的能力。对先进村干部加强素质教育，树立居安思危、永不满足、不断进取的观念；对一些经济薄弱村的干部可进行形势教育，帮助他们开阔视野、解放思想、振奋精神、坚定信心，为脱贪致富创造条件。（3）科学设岗定责，强化目标考核一是进一步明确村支两委干部的职数、职责和待遇，明确每个村干部的职责，并进行量化考核。二是进一步加强干部管理，规范村干部行为，对违法乱纪行为，坚决查处。三是实行目标考核，加大绩效工资幅度。刺激村干部的工作热情，圆满完成上级下达的目标任务。四是对村干部实行年终测评与日常考评相结合的办法，
12、通过“大走访”工作的常态化每两月对村上进行一次走访调查，对连续两次排名倒数一、二的村支部书记进行予免职，并扣除其20%的工资，年终测评倒数一、二位的村支部书记、主任进行戒免谈话。（四）加强舆论宣传，倡导良好风尚加强对优良作风和良好品德的宣传教育，在全乡范围内竖立能干部、会干事、干成事的优秀村干部典型，要把他们的优秀事迹在大会上多宣传、在学习中多讨论、在考核中多激励、在总结中多表彰。要严肃法纪法规，约束村干部公平、公正、廉洁为群众服务。要支持各村建立村规民约，倡导良好的社会风尚。（五）强化激励保障，解除后顾之忧。进一步解决村干部的实际困难，解除其后顾之忧。要大力提高书记、主任、常设干部、计育专干待遇，综合考虑大村、小村的工作量，灵活处置。
