1、联动监督培训会优化营商环境辅导提纲 各位代表： 根据会议安排，下面我就联动监督中优化营商环境相关工作，从五个方面向大家作个介绍，共同交流学习。 一、关于优化营商环境监督检查的目标要求 营商环境就是生产力。营商环境的好坏，直接决定了一个国家或地区经济发展的质量和速度。当前，打造以投资便利化和自由化为核心的营商环境，已成为世界各国增强对外资吸引力的主要手段；优化营商环境，更是我国各地各级进入高质量发展新阶段后争取竞争新优势的“高地”。从某种意义上看，区域之间的竞争就是营商环境的竞争。一个稳定公平透明、可预期的营商环境，对吸引各类高端资源要素集聚，推动我国经济从成本优势向以品牌、资本、技术、服务、人
2、才为核心的综合竞争优势转变意义重大。营造良好的营商环境，已成为推动产业转型升级的关键之举和适应经济新常态的必然选择。 这次开展全省优化营商环境联动监督，认真贯彻落实党中央和省委决策部署，以推进条例贯彻实施为主线，聚焦政务、市场和法治三方面环境建设要求，着力检查法律制度、法律责任落实情况，了解市场主体和群众反映的突出问题，以强有力的人大监督形成倒逼压力，促进各级政府及相关部门落实主体责任，扎实推动营商环境“难点”“痛点”“堵点”问题解决，全面提升服务改革发展、服务市场主体、服务人民群众的能力和水平，切实提升市场主体和人民群众的满意度和获得感，加快释放建设经济强省、美丽河北的活力和动能。 具体可以
3、从三个环节来概括为“三个一批”。一是发现一批法律制度、法律责任落实不到位的问题，以及市场主体和群众反映强烈或需要解决的具体问题；二是转交并监督政府进行整改，促进解决一批可以马上解决的具体问题；三是督促政府建章立制，促进建立完善一批落实法律制度、法律责任和进一步优化营商环境的长效机制，深化体制机制改革，推动全省营商环境不断优化。 二、关于优化营商环境监督检查的依据和标准 党的十八大以来，党中央、国务院和省委对深化“放管服”改革、优化营商环境作出了系列部署，今年1月1日我省条例正式实施。开展优化营商环境联动监督，必须认真贯彻落实中央和省委决策部署，把我省条例作为监督检查的主要法律（法规）依据，把“
4、放管服”改革要求作为监督检查的重要标准。在监督检查中，要努力把两者相结合、相统一。 一是把条例制度责任落实情况作为监督检查主线。我省条例经省十二届人大常委会第三十三次会议审议通过，自2021年1月1日起施行，为优化营商环境建设和开展营商环境监督提供了法治保障，在推进营商环境法治化建设方面走在了全国前列。条例共7章65条，针对我省营商环境中的突出问题，对政务环境、市场环境、法治环境等三个方面进行了规范，其中规定了政府政务诚信制度、工作协调机制、重大决策事项公示和听证、损害营商环境行为受理投诉、地区优化营商环境评价、民主评议、领导政绩考核等16项重要制度，明确规定了建立政务信息公开、行政审批事项通
5、用目录、涉企行政事业性收费目录、部门权力清单和责任清单、网上政务服务平台、年度行政执法计划、市场监管“两随机一公开”、定期向人大报告工作等40项责任。可以说每一条都是实践和经验的总结，每一条都凝结着市场主体和人民群众的期盼，每一条都意味着责任和担当。四级人大开展联动监督，要运用好条例这一武器，敢于擎起“法律巡视”“利剑”，实现政府及部门法律制度、法律责任监督检查全覆盖，确保有权必有责、有责必担当、失责必追究。 二是把各项改革部署要求作为监督检查的重要参考标准。优化营商环境既是一项起步时间较短、正在推进过程中的工作，又是一项复杂的系统工程，是一项长期持续或者说“永远在路上”的工作。因此，监督检查
6、中既要坚持严格要求，又要实事求是，区别情况，分析主客观原因，掌握好标准。这个标准，主要是根据各级党委政府工作部署来认定。今年初省委省政府部署开展了“双创双服”活动，制定了河北省2021年优化营商环境工作方案，其中明确重点实施“政策完善创新、降低企业经营成本、提快项目落地速度、优化开发区发展环境、提升窗口服务、加强诚信建设”等六个专项行动。7月初，省委办公厅省政府办公厅印发了关于深入推进审批服务便民化的实施意见，对全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”、推进审批服务标准化、构建“三位一体”行政审批和政务服务管理模式、“互联网+政务服务”建设、创新便民利企审批服务方式、深化行政审批中介
7、服务改革、加强事中事后监管、提升审批服务质量等八个方面举措提出了具体工作要求。监督检查中要把这些具体工作部署和要求作为重要参考标准。 三、关于优化营商环境监督检查的对象和内容 监督检查要实现四级政府全覆盖。从现行宪法和法律来说，人大的监督对象包括“一府一委两院”，就优化营商环境工作和条例规定涉及工作范围来看，也应是包括行政、监察、审判、检察等国家机关。但这次优化营商环境监督检查对象以各级政府为主，要实现省市县乡四级政府及相关部门监督检查全覆盖，当然如果发现的具体问题涉及其他机关，也应依法开展监督工作，还有就是有的问题可能需要向监察、检察机关移交。 监督检查要突出重点内容。这次优化营商环境联动监
8、督工作，在内容上做了进一步拓展和深化，进一步提升监督的针对性、有效性，力求做到有的放矢、切中要害。从法律问题层次来说，监督检查内容包括三个方面：一是监督检查法律制度落实情况。优化营商环境要坚持标本兼治，关键是夯实法规制度建设基础，检查各项制度、机制是否建立健全，是否执行有效。二是监督检查法律责任落实情况。“法无授权不可为、法定职责必须为”，坚持对条例所规定的法律责任落实情况实行部门全覆盖、过程全覆盖，确保条例规定的政府责任、部门责任落到实处。三是监督检查营商环境方面存在的突出问题。我们不但要看政府做了什么，还要看做的效果如何，这就是市场主体和人民群众的满意度和获得感怎么样。聚焦企业和群众反映突出的办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题，执法程序和处罚标准依据不统一、随意性执法、选择性执法、“吃拿卡要”等突出问题，促进解决当前我省市场主体最关心、最迫切和人民群众呼声最强烈的“难点”“痛点”“堵点”问题。第 5 页 共 5 页本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。
