1、浅析国家水电产业现状及发展趋势姓 名： 学 号： 年 级： 专 业： 水利水电工程 教学层次： 专升本 教 学 点： 指导教师： 时 间： 2017 年 2 月 2目 录内容摘要11.水电资源的分布特点41.1 总量十分丰富，人均资源量不高51.2 时空分布不均衡，与市场要求不协调51.3 局部河段或区域资源集中，可形成规模化的水电基地52.发展现状63.存在问题83.1 市场问题83.2 认识问题94 .水电产业发展趋势 94.1 促进水电产业健康发展的宏观环境正在改善104.2 水电开发是西部大开发的重头戏114.3 东部地区的水电开发呈现新的特点124.4 水电产业投资主体增多124.5
2、 流域性或区域性的水电公司逐步形成壮大13 结束语151国家水电产业现状及发展趋势浅析内容摘要：兴水之利，谓之水利；利水之力，建二次能源，称水电；坝、渠道、隧洞、水电站等为体现人类改造自然，开发水利水电的水工建筑物。水电资源是我国的优势资源，但由于历史及政策的双重原因，开发步伐相对缓慢，开发投资主体比较单一，资源优势没有形成产业优势。本文在全面分析我国水电资源分布特点、发展现状的基础上，提出了目前发展过程中存在的问题，认为随着经济和社会的进一步发展，环保要求的日益提高，电力结构的优化调整，以及西部大开发战略的全面实施，我国水电产业有以下几个发展趋势：促进水电产业健康发展的宏观环境必将改善；水电
3、开发是西部大开发的重头戏；调峰水电是东部水电开发的新要求；水电产业投资主体及资金来源增多；流域性或区域性的水电公司逐步形成壮大。2Content in this paper：Hing water, of water conservancy; The force of water, secondary energy, called hydropower; Dam, channels, tunnel, hydropower station, such as to reflect human nature, the development of water resources and hydropo
4、wer hydraulic structures. Hydropower resources are the advantage resources of our country, but because of history and policy of double, relatively slow pace of development, the development of investment main body is unitary, resource advantage not formed industrial advantage. Based on the comprehens
5、ive analysis of distribution characteristics, current situation of the development of hydropower resources in our country, put forward the current problems existing in the development process, believe that with the further development of economy and society, requirements of environmental protection
6、increasing, optimization of the power structure adjustment, and the full implementation of the strategy for the development of the western region, the hydropower industry in China has the following trends: to promote the 3healthy development of hydropower industry macro environment will improve. The
7、 culmination of a hydropower development is the development of the western region; Peak shaving is the new requirement of hydropower development in the east of water and electricity; Water and electricity industry investment subject and increase funding sources; Changing or regional hydropower compa
8、ny gradually formed.关键词：水利 水电 水工建筑物 产业 发展趋势 Keywords：Water resources and hydropower The hydraulic structures industry The development trend4人类社会发展到今天，资源变得如此的稀缺性。从发现资源到开发资源到资源的枯竭。我们不得不反思“为什么是这样子？” ，答案很明确资源是有限的，而人类的需求是无限的。我们要寻找循环的、清洁的、环保的资源是社会发展的永恒的指南针。 水，作为万物之源是如此的珍贵。从原始社会到现代社会，事实证明，人类的力量是弱小的，但人类的智慧是
9、强大的。中国作为一个古老而文明的国家，从古到今在水利水电世界上都作出了突出的贡献。例如：京杭大运河、都江堰水利工程、引滦入津及正在建设的南水北调等；水电有葛洲坝、刘家峡、小浪底、二滩、三峡等。 中国，作为一个地形地质复杂（几乎包括世界所有种类的地形地质）。同样中国也是一个灾难重重的国度 自然灾害频频发生，如旱、涝、泥石流、地震等。人类发展的历史也是人类改造自然的历史。 5实现资源的最优配置是我们共同的愿望。此时同时，神州大地将崛起体现人类意志的标志性上午建筑。随着人类对资源的无限需求，作为属水电工程建设的每一个人都是一种挑战（自然、地形、地质、气候更加的复杂，交通不便，将付出更大的代价） 。然
10、而，我们有信心有进步才有发展，有发展才可以让我们腾飞在蔚蓝色的天空之上。 作为普通人接触的水电工程是看得见摸的着的东西，实际上它是表面的、肤浅的。而本质的灵魂的东西才是它本身最伟大的世界。水电作为清洁与可再生能源，运行调度灵活，具有综合开发利用效益，各发达国家都将其摆在优先发展的位置。 水电资源是我国的优势资源，但由于历史及政策的双重原因，开发步伐相对缓慢，开发投资主体比较单一，资源优势没有形成产业优势。随着经济和社会的进一步发展，环保要求的日益提高，电力结构的优化调整，以及西部大开发战略的全面实施，可以预期，我国水电产业新的发展时期已经来临，水电产业大有可为。 1 .水电资源的分布特点 我国
11、幅员辽阔，河流众多，径流丰沛，地势起伏变化大，蕴藏着非常丰富的水能资源。据 19771980 年进行的全国水能资源普查结果（不包括台湾省） ，全国水能资源理论蕴藏量 6.76 亿千瓦，折合年发电量 5.92 亿千瓦时，其中可开发水电装机容量 3.78 亿千瓦，年发电量1.92 亿千瓦时。不论是水能资源理论蕴藏量，还是可能开发的水电装机容量，我国在世界上均居第一位。其分布有如下特点： 61.1 总量十分丰富，人均资源量不高 按我国国土面积平均计算，可开发的水能资源为 36.2 千瓦/平方公里，高于世界平均数 16.3 千瓦/平方公里；而按人口平均为 0.37 千瓦/人，低于世界平均数 0.48
12、千瓦/人水平。以电量计算，中国约占世界水电总量的 15%，而我国人口却占了世界的 21%，因此人均资源量并不富裕。按照国家经济与社会发展三步走的战略目标，到 2050 年，我国要达到中等发达国家水平，如果按人均装机 1 千瓦计算，全国电力总装机应达到 15 至 16 亿千瓦。至此，即使常规水电全部开发出来，加上抽水蓄能电站，水电比例也只占到 30%左右。所以，我国的水电资源虽然总量非常可观，但都为国家建设所需要，十分珍贵。大部分水电资源点的开发都将成为电力产业发展、国土资源开发与国民经济上新台阶的重要组成部分。 1.2 时空分布不均衡，与市场要求不协调 从空间分布上看，全国水电资源总量的四分之
13、三集中在经济相对落后、交通不便的西部地区，其中云、川、藏三省(自治区)就占 60%。其次是中南和西北地区，分别占 15.5%和 9.9%。而经济发达、用电负荷集中的我国东部的华东、华北、东北三大地区，包括辽、吉、黑、京、津、冀、鲁、苏、浙、皖、沪、粤、闽等 13 个省(直辖市)仅占 7%左右，而且开发程度较高。所以，水电东送是水电资源分布特性与国家实施西部大开发战略的共同要求。从时间分布上看，我国大陆多属季风气候区，河川径流年内、年际分布不均，丰枯季节、丰枯时段流量相差悬殊，自然调节能力不好，稳定性差，因此，要满足电力市场的实际需求，必须7重视具有调节性能的水库电站开发，发挥流域梯级水电站及区
14、域水电站群的联合调度优势，发挥大区域水电站之间的相互补偿优势。1.3 局部河段或区域资源集中，可形成规模化的水电基地 根据河流特性、水系分布与开发条件等自然情况，我国水电科技工作者规划出十二大水电基地，这就是金沙江水电基地、雅砻江水电基地、大渡河水电基地、乌江水电基地、长江上游水电基地、南盘江红水河水电基地、澜沧江干流水电基地、黄河上游水电基地、黄河中游水电基地、湘西水电基地、闽浙赣水电基地与东北水电基地。十二大水电基地规划的总装机规模 2.1 亿千瓦，年平均发电量 1 亿千瓦时。这十二大水电基地是我国的水电资源富矿，或河段集中，或区域集中，各项目的技术经济指标相对优越，便于集中开发，集中管理
15、，集中外送，便于梯级与区域的补偿调节与优化调度，可形成规模优势，实现可持续发展。 2. 发展现状 从 2004 年到现在，我国电源建设持续保持快速增长，到 2006 年底，我国发电装机容量达到 62200 万 kW。其中火电 48405 万 kW，水电 12857万 kW ，核电 685 万 kW，风电 187 万 kW，其他再生能源 120 万 kW。火电、水电、风电、核电和其他再生能源装机容量比例为77.82%、20.67%、0.3%、1.1%和 0.2%。按 2000 年 4 月统计，全国水电装机已达 7297 万千瓦， 1999 年度发电量 2340 亿千瓦时，居世界第二位。但水电资源
16、开发利用程度仍然很低，按装机容量统计，开发程度为 19.3%，远远低于工业发达国家50%100%的开发水平，位居世界第 83 位，排在很多发展中国家如印度、8越南、泰国、巴西、埃及等之后，与中国是世界水电资源第一大国及世界发展中的大国地位很不相称。 我国水电资源的开发程度也不平衡。东部地区，水电资源开发利用率很高，除国际界河外，60%以上的水电资源已得到开发，优秀的水电工程点已经基本开发完毕。而西部地区的水电资源开发才拉开壮观的序幕，现状开发率仅为 7.5%。西部地区的河流落差大，河谷下切深，资源集中，淹没损失小，水电站的技术经济指标普遍优于东部，一大批优秀的水电工程点及规模化的水电基地等待开
17、发与建设，西部地区的水电事业大有可为。 经过建国五十多年来的建设实践，我国的水电技术已具国际水平。目前全国已修建了 5 万多座水电站，其中大中型水电站 230 多座，建成发电的百万千瓦级以上的水电站有近 20 座。以长江干流第一坝 271.5万千瓦装机规模的葛洲坝水电站，和目前中国第一、世界第三的 240 米高双曲拱坝 330 万千瓦装机规模的二滩水电站，以及在建的当今世界最大的水利枢纽 1840 万千瓦装机规模的三峡水电站等为代表的大型水电项目的建设，标志着我国的水电技术已迈入世界先进行列。 改革开放以来，我国的水电投资与建设管理体制朝着市场化的方向发生了深刻的变化。在投融体制改革方面，由过
18、去单一的中央政府拨款投资，转变为中央、地方、企业、个人、外商等多种主体或主体组合的筹资形式，同时利用银行贷款、设备信贷、BOT、发行股票与建设债券等多种融资手段与融资组合手段进行项目开发建设。在建设管理体制改革方面，全面实施以项目法人为主体的业主责任制、招标承包制、建设9监理制。项目的整个运作程序基本走上了市场体制轨道，从一定程度上理顺了生产关系，解放了生产力，并为水电产业领域向更深层次改革与更高层次发展奠定了前提与基础。 八十年代后期，我国开始探索水电滚动开发机制，组建大型流域水电开发公司。这些公司以已建或在建的水电项目为母体，实行流域梯级滚动开发，基本原则和运作模式大都是“流域、梯级、滚动
19、、综合” 。如清江公司、乌江公司、五凌公司、桂冠公司、大渡河公司、澜沧江公司、黄河上游公司等。目前，大部分流域公司均按计划实施着自己的开发目标，并通过前期投入占领着流域项目资源，即按照“一边运行着、一边建设着、一边准备着”的发展轨迹朝着规模化方向扩张，实力越来越大，越来越强。个别公司已成功上市，向社会公众募集资金。 3.存在的主要问题 我国的水电开发虽然成绩斐然，但从产业发展的角度看，存在着许多深层次的问题，阻碍着水电产业的发展进程。 3.1 市场问题 由于历史的原因，我国目前的电力市场是一个由计划经济体制向市场经济转换阶段的畸形市场，需求与供给关系十分复杂，真正的市场机制没有形成。一方面，作
20、为电力产品供给整体的发、输、供三个环节，过去统一由政府电力部门投资建设与控制运行。改革开放后，为改变电力供给紧张局面，国家放开发电市场，走多渠道、多层次、多元化集资办电之路，但实行的是还本付息电价，因此没有形成真正意义上的市场竞争。办电者是眼前第一，什么快来什么，单位投资高、建设周期长的10水电，虽长远效益好，也不为投资者所重视。另一方面，国家所控制的电网，售电时目前只执行生活、生产及行业区别电价，没有执行分时电价或峰谷电价，相应的也不分入网电力产品质量，一律执行国家的审批电价，被动吸纳价格与价值背离的各种电力产品，水电站的容量价值不能体现，直接影响了有调蓄能力的优质水电资源点的开发。同时，由
21、于全国性的大规模输电网络或跨大区域的输电网络没有形成，远水解不了近渴，加上局部经济利益驱使，使国家的电力资源不能很好地实现大区域范围上的优化配置，西部的水电资源开发因此受到市场空间的制约。 3.2 认识问题 对水电认识不到位。一方面，由于水电要拦河筑坝，要泄洪消能，要兼顾防洪、灌溉、城市供水、航运、养殖等综合利用任务，所以前期工作相对复杂，一次性投资大，工期较长，人们往往只看到这些难处，而对水电项目建成后的长期效益却认识不足。另一方面，不少人对水电技术的认识只停留在过去的水平上，没有看到经过广大水电工作者的不断实践，近些年我国水电项目的勘测设计、施工组织、建设管理及设备制造水平都有长足的发展，
22、水电项目的建设效率有较大的提高。同时，一些业内人士，受“靠水电项目自身滚动开发”的传统经济理念影响较深，缺乏资本运营意识，对资本市场作用与利用认识不够，资本扩张的手段与方式单一，因此不能走向更广阔的发展空间。 4 .水电产业发展趋势 按照科学发展观，建设和谐社会的指导思想，水电开发建设要体现以下几个方面要求：1）坚持安全第一原则，确保工程设计和施工质量；112）坚持以人为本原则，做好水库移民安置工作；3）坚持环境保护原则，实现工程与环境的统一；4）坚持和谐发展，兼顾国家地方和企业各方利益；5）坚持可持续发展原则，实现人口、经济、资源环境的相互协调。水电产业和其他基础产业一样，其发展趋势和国家的
23、宏观发展方向与要求密切相关。随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善，水电产业必将面对一个较为规范的电力市场，其发展必然要遵循这个市场规则，通过竞争与创新赢得广阔的市场空间，从而使产业规模不断壮大，达到消费者、企业、国家、社会都因此受益的目的。可以肯定，未来的水电产业发展将紧跟市场需求与政策导向。4.1 促进水电产业健康发展的宏观环境正在改善 经过改革开放二十余年的努力，目前，我国的电力供需矛盾已得到暂时缓和，国家电力系统一方面加快电网建设，扩大输配电能力，另一方面积极优化和调整电力结构。即由过去重点建设电源转为重点发展电网；由过去重点建设火电转为重点开发水电；由过去重点建设见效快的径流水电站转
24、为重点建设调蓄性能好的大型龙头水电站。同时，以“厂网分开，竞价上网”核心内容的国家电力体制改革方案即将出台，竞价上网的原则就是“同网同质同价”与“优质优价” ，这就为水电产业发展注入了新的活力，也确定了水电产业发展的市场导向。 由于水电的优势越来越为人们所共同认识，优先发展水电已成为国家的电力建设方针，相关政策一定会陆续到位。在税收政策上，降低水电增值税的呼声越来越高，有关方面正在积极研究与协调，对水电的不12公平待遇有望很快得到解决，有理由相信，促进水电发展的这一合理要求将变为现实，预计未来水电增值税在 8%左右；在金融政策上，针对大型水电项目建设周期长，运营年限长，工程投资高，运营成本低，
25、收入稳定可靠等特点，随着改革的深入，金融机构一定会改变现行的将水电等同于一般基础产业项目的作法，延长贷款年限，适当降低贷款利率，甚至给予财政贴息政策等。目前国家开发银行已将大型水电项目的贷款偿还期限延长至 2530 年，预计有能力的各大商业银行也会推出相应的金融产品；在环保政策上，鼓励清洁能源的开发利用是全球的呼声，一些发达国家规定电力产品消费中的清洁能源必须占有一定比重，中国有保护大气环境，减少温室气体排放的义务，一些有识之士正呼吁我国尽快制定电力市场水电配额制，与此相应的环保立法标准及监督水平的不断提高，将使水电的主要竞争对手煤电成本大幅度提高，优先发展水电的政策将落到实处，这正是水电产业
26、发展的利好趋势。 4.2 水电开发是西部大开发的重头戏 西部大开发是我国经济和社会发展的重大举措。主要解决三个问题：一是解决我国东西部经济发展不平衡问题；二是解决国家资源优化配置问题；三是解决包括江河之源保护在内的生态与生存环境问题，最终实现我国社会经济的可持续发展。因此，无论从哪一方面看，水电在西部大开发都有着独特的地位。 西部的发展需要将资源优势转化为产业优势，形成经济增长点与经济支柱，水电是西部地区得天独厚的资源，水电开发的移民少，调节性能好，单位造价低，产品具有价格优势，竞争力强。实际上，水电开发13投资本身就是拉动西部经济发展及改善西部生态与生存环境的直接因素。所以从一定程度上看，开
27、发水电就是开发西部，水电开发必然要摆到西部大开发的重点位置。 4.3 东部地区的水电开发呈现新的特点 随着东部地区经济的飞速发展，电力需求增长很快，一方面用电量连年大幅度增长，年均增值 8%以上；另一方面用电峰谷差越来越大，峰谷差的增加幅度快于用电量的增长幅度。调峰与备用容量不足一直困扰着东部电网的安全与稳定运行。从经济角度看，东送的西电又解决不了这一矛盾。市场的现实需求给东部地区的水电开发指明了新的方向，即东部急需调峰电源，调峰水电是东部水电开发的新要求。 抽水蓄能是一个储存电能以灵活运用的过程，通过电能的转换与再转换，在电网中调峰填谷，从而确保电网的安全与稳定运行。抽水蓄能电站虽不能增加电
28、能供应，相反还要损耗电能，即通常所说的“四度电换三度电” ，但其增加的是有效电能的供应，将低价值的电能转换为高价值的电能，提高的是整个电网的运营效率。抽水蓄能电站越来越为电网运营者所重视。抽水蓄能电站主导东部地区现在和未来的水电开发，是市场与资源两项因素所共同决定的。 应该说，以市场需求为导向、以市场竞争为比照的老电站扩机与技术改造增容同样是水电产业发展不可忽视的组成部分。 4.4 水电产业投资主体增多 目前，我国水电产业投资主体多元化程度甚至比火电还高，但是非政府投资主体的投资总量比重较小。原因是：水电项目的大小分布连续，14档次、类型齐全，大到成百上千万千瓦装机，项目在大江大河流域开发治理
29、中具有举足轻重的地位，总投资以百亿、千亿元计，只能由国家“包办” ；小到几十、几百千瓦，投资几十、几百万元就能建成发电，使得那些身在水电之乡对水电产业有好感的先富起来的人们，以及通过“内引外联”衔接上的各色商家都能找到合适的投资机会。同时水电又是一个专业性较强、投资回报相对缓慢的冷门行业，加上国家相关政策不到位，一段时期内，国内那些有一定规模的企业老板都争相追逐商业大潮中投资热点去了。这就形成了现实中的水电投资主体两头大、中间小的局面，真正的水电投资热潮并没有形成。 从当前的局势来看，经过商海的大浪淘沙，那些已站稳脚跟，在高风险、高回报的创业时期完成了资本原始积累，而自己也折腾的身心疲惫需要稳
30、定一回的实业家们；那些手握巨资，很难找到更好的商业投资机会的战略投资家们；那些原本开发水电，但受传统思维模式影响较深，只会产业经营，不谙资本运作的“行家们” ，一旦他们都将水电产业基础的运作规律与资本运营的积极意义研究透彻，为国家产业政策与西部大开发战略所支持与倡导、回报稳定且长久的水电产业很容易成为他们的驻足与发展之地。而我国加入 WTO 后，外资很可能大规模进入水电产业。可以预期，新投资主体不断加入水电产业领域是一个必然的趋势，这既是水电产业发展的需要，同样也是资本增值的选择，一个新的水电投资热潮正在形成。 4.5 流域性或区域性的水电公司逐步形成壮大 电力产品的竞争优势无非三个方面：即价
31、格、质量与市场占有率。15在价格方面，虽然我国目前执行的是电价审批制度，但电网本身也是独立核算的企业，提高电网运营效率与降低销售电价是电网经营管理者的追求，所以吸收低价位电力产品入网是电网的利益所在。对于市场占有率优势，应从两个方面去理解，一方面，市场占有率高表明企业的市场地位高，对于产供销一次完成的电力这一特殊商品来说，较高的市场份额甚至意味着对市场的主导与控制；另一方面，市场占有率高意味着企业内部互补优势强，企业可以通过内部调剂，合理安排市场所需产品的发电机组布局，优化资源配置，提高运营效益。 成立流域或区域性的水电公司，发挥水电的梯级联合调度优势与区域补偿优势正是水电企业为取得竞争优势的
32、共同与必然要求。 目前，独立发电的水电公司都在觉醒，不少企业一改过去单一求大的扩张思路，朝着既大又强、全面提高企业核心竞争能力的方向迈进，流域性或区域性的水电公司（集团）如雨后春笋，迅速发展。这些水电企业，虽不少有行政拼凑的成分，大小、层次不一，加上体制不顺、机制不活，总体效益不一定有直接的提高，但其潜藏的能力较大，对未来市场的适应性增强。而一些以现有大型水电企业为母体组建起来的超大规模的流域性公司，正努力实现着几代水电人的大流域开发梦想，显示出我国水电产业领域将出现强手如林的局面。可以预期，随着国家电力市场的进一步壮大与完善，未来的水电公司还会通过开发与并购等多种方式进行扩张，甚至涉足火电、风电、核电等领域，以优化产业结构，成为综合性的能源产业公司。 结束语：总之，水电是我国的优势资源所在。开发水电是能源产业16发展与结构调整的要求，是国土资源利用与区域经济振兴的要求，是国家环境保护与可持续发展的要求。经过几十年的建设与实践，我国水电技术已居世界前列，足以支撑水电产业的蓬勃发展。国家电力体制的改革与水电投资主体的多元化，将给水电产业的发展注入新的活力。一个以新时期、新体制、新技术、新模式构筑的水电产业 发展大潮正滚滚而来。
