1、城市共享交通管理信用体系框架构建 李琨浩 邵晶伟 石家庄铁道大学经济管理学院 河北省污染物排放权交易服务中心 摘 要： 城市共享交通管理信用体系是规范交通企业经营管理, 保障个人文明出行的重要内容。笔者在阐述城市共享交通信用体系构建对于政府、企业和个人必要性的基础上, 提出城市共享交通管理信用体系框架构建应遵循的原则和步骤。围绕信用征集体系、信用保障体系和信用服务体系 3 个方面建立城市共享交通信用体系框架, 为城市共享交通管理信用体系构建提供参考。关键词： 共享交通; PDCA 循环管理; 信用体系; 作者简介：李琨浩 (1989 年) , 男, 石家庄铁道大学经济管理学院硕士研究生;作者简
2、介：邵晶伟, 河北省污染物排放权交易服务中心。收稿日期：2017 年 5 月Received： 2017 年 5 月城市共享交通工具成为市民出行的重要选择, 为解决交通出行“最后一公里”难题提供了新途径。但其在快速发展的同时, 也暴露了一些问题, 特别是停放混乱、损坏共享交通工具等现象普遍存在, 严重制约了共享交通工具的长期健康发展。要解决好这些问题, 最重要的就是要引入信用的手段, 推进城市共享交通领域信用建设。城市共享交通管理信用体系的构建有利于规范市场经济秩序、净化市场信用环境、提高经济运行效率。一、构建城市共享交通信用体系的必要性城市共享交通信用体系是我国市场经济健康发展的重要保障,
3、是共享交通新型业态推广的重要支撑。现阶段我国经济正处于转型的关键时期, 社会诚信缺失问题突出, 破坏了共享交通市场环境和运营秩序, 增加了企业经营成本和风险, 降低了共享经济给人们带来的便利。信用体系不完善已成为制约城市共享交通进一步发展壮大的瓶颈, 建立和健全国民经济的信用体系就成为亟待解决的问题。(一) 从政府角度看政府是信用体系的倡导者, 信用体系构建对政府自身形象建设至关重要, 有利于政府形象的塑造, 保障政府职能的发挥, 以及政府行政目标和公共管理目标的实现。当前我国大力倡导和开展信用建设, 信用体系的构建取得了初步成效, 但是与信用体系发达的国家相比, 我国的信用体系还需进一步完善
4、。(二) 从企业角度看信用体系是中国社会主义市场经济发展的薄弱环节, 已成为影响和制约经济发展的突出因素, 信用体系的不完善不仅削弱了企业的竞争力, 损害了企业的长远利益, 还可能直接导致企业失去市场陷入危机。例如, 共享单车企业用户押金违规使用造成企业用户大幅减少等。通过建立完善的城市共享交通信用体系, 对市场各主体的基础信息与信用状况进行披露, 能够督促企业主体自觉提高服务质量、提升信用等级, 促进企业的优胜劣汰。一方面通过信用体系管理, 对信用程度好的企业进行公示。另一方面对信用程度差的企业通过一定手段限制其可进入的城市, 从而督促企业承担主体责任, 并在管理及技术上进行提升, 为用户提
5、供更好的服务。(三) 从个人角度看随着共享经济的深入发展, 建立完善且符合自身特点的个人信用体系已成为当务之急。目前, 我国尚未建成完整的个人信用体系, 导致很多共享经济平台企业缺乏最基本的“生存”保障。构建完善的城市交通信用体系, 强化个人诚信意识, 规范用户的行为, 文明出行, 有效降低共享交通工具的损坏率。例如, 通过个人信用体系, 提高公民文明素质, 减少城市共享交通工具乱停乱放、人为破坏等现象。二、城市共享交通信用体系框架构建(一) 城市共享交通信用体系框架构建的原则城市共享交通信用体系构建是一项复杂的社会系统工程, 具有艰巨性和长期性, 必须遵循以下几个原则。1. 客观性。城市共享
6、交通信用数据信息的搜集、评估和管理等过程应遵循客观性原则, 以事实为依据, 通过科学手段保证提供信用信息的真实准确。2. 权威性。城市共享交通信用体系应具有使人信服的力量和威望, 保证城市共享交通信用体系构建的各个环节公开透明, 信用评价结果使人信服。3. 信息全面性。城市共享交通数据信息应具有全面性, 确保信息数据来源覆盖共享经济环境下企业和个人信用行为的各个方面, 全面反映企业和个人的信用状况。4. 保密性。城市共享交通信用体系的构建和使用会涉及到企业和个人的隐私信息, 保密性是信用体系构建的前提, 应保证用户的隐私信息安全, 确保用户隐私不被侵犯。(二) 城市共享交通信用体系框架构建的步
7、骤由于共享交通是在共享经济新型业态环境中发展起来的新的交通模式, 针对城市共享交通管理方面的信用体系还处于空白。所以, 城市共享交通信用体系构建应遵循不断推进、逐步完善的模式。同时, 城市共享交通信用体系的建立及完善应遵循一般管理体系建设的循环模式, 通过引入 PDCA 循环管理模式, 使城市共享交通信用体系不断优化。PDCA 循环模式主要包括四个阶段:计划 (Plan) 、实施 (Do) 、检查 (Check) 和处理 (Action) 。城市共享交通信用体系构建的模式如图 1 所示。城市共享交通信用体系构建首先应分析目前城市共享交通信用现状及存在的问题, 分析产生问题的原因并提出有效的解决
8、方案, 拟定解决措施, 进而将措施付诸于实践, 评估解决方案的实施效果, 根据实践结果修改解决方案, 最后处理遗留的问题, 将遗留问题转入下一环的 PDCA 循环, 周而复始, 使城市共享交通信用体系不断完善。(三) 城市共享交通信用体系框架构建根据上述城市交通信用体系构建的客观性、权威性、全面性和保密性原则及应遵循的 PDCA 循环模式, 结合城市共享交通自身发展特点, 从信用征集体系、信用保障体系和信用服务体系 3 个方面入手建立城市共享交通信用体系框架。城市共享交通信用体系框架如图 2 所示。1. 信用征集体系。信用征集体系是指建立信用数据信息的搜集、整理、使用和保存管理体系, 建立失信
9、信息快速收集和举报机制, 加强信息交流。通过建立企业征信、个人征信、信用共享和信用评估机制, 完善信用征集渠道全面覆盖, 确保信用数据信息客观、真实、准确、完整及可对比性。企业征信机制是将涉及企业的信用数据信息进行搜集与评估, 通过对企业的基本信息、信贷信息 (未结清信贷信息、未结清不良负债等银行信用信息) 、非银行信息 (法院、公积金、电信和社保等信息) 的搜集, 掌握各个企业的信用程度, 及存在的失信问题。个人征信机制是对个人信用进行跟踪监督, 通过建立统一的个人信用档案标准和个人信用调查制度, 规范个人信用数据信息的采集、提供、使用和管理。信用共享机制是指构建互联共享的信用机制, 通过多
10、方协作形成有效的信用征集共享途径, 充分发挥城市共享交通信用体系建设的最大价值。城市共享交通信用体系是建立在大数据平台基础之上, 通过各行各业信用信息数据互联互通和相互交换, 实现多部门、跨地域、跨领域信息联享, 信用联评, 守信联奖, 失信联惩的共享机制。例如, 政府部门与共享企业信用信息的共享机制, 共享单车企业与“信用中国”网站以及征信机构的信用信息共享, 开展守信联合激励和失信联合惩戒, 加强宣传引导等措施, 充分发挥政府和企业的作用, 保障新型业态的持续健康发展。信用评估机制是指建立科学的信用评价系统, 树立规范化、标准化的信用评价体系。通过科学手段建立统一的信用评价标准、方法、模型
11、和等级, 使征集、共享的信用数据信息能通过一套定量指标进行量化, 以定性综合评估企业和个人的信用。2. 信用保障体系。信用保障体系是指通过制定相关信用法律法规、实施失信惩罚手段、开展保密和教育宣传, 为信用体系的良好发展提供支撑。城市共享交通信用体系应以法律、法规、准则、制度为基础, 把信用活动纳入法制轨道, 通过立法、守法、司法等使失信者承担相应的法律责任, 对失信行为进行控制, 使失信者受到法律制裁。例如, 成都市近期出台了关于进一步加强共享单车管理的工作方案共享单车运营企业服务质量信誉考核管理办法, 启动成都市共享单车行业监控平台, 建立个人信用系统, 监管市民乱停乱放共享单车的现象。图
12、 1 城市共享交通信用体系构建的模式 下载原图图 2 城市共享交通信用体系框架 下载原图失信惩罚机制是指对失信行为的惩罚, 通过建立严厉的失信惩治机制, 加大对失信行为的惩罚力度, 提高失信成本, 让失信者付出代价。通过信用披露制度, 让缺乏信用记录或者信用记录历史很差的企业难以生存, 信用记录差的个人在信用消费等方面受到限制。例如, 针对共享单车使用者乱停乱放、肆意破坏等失信行为, 将使用者拉入信用黑名单, 禁止使用共享单车。道德教育机制是指通过道德教育提高人们诚实守信的信用意识水平。道德是城市共享交通信用体系的灵魂, 是城市共享交通信用体系的重要保障。城市共享交通信用体系的构建应该注重道德
13、教育, 通过开设道德教育课程, 从学校做起, 逐步形成一套较为完善的道德教育体系。3. 信用服务体系。信用服务体系是指为企业和个人提供信用信息的查询、保密和特权服务。城市共享交通信用体系可以通过网络平台为用户提供必要的信用信息查询服务, 包括:信用动态、信用政策法规、城市信用、企业信用和个人信用、受罚黑名单等。共享单车企业可以将自身掌握的信用信息共享到全国信用信息共享平台, 为各地方、各部门治理违法失信问题提供参考依据。在进行网上第三方支付时, 要为用户提供安全保密的支付服务。例如, 共享单车企业在实名认证的同时, 也要求单车企业不得将用户的个人信息非法泄露给第三方, 保护用户个人隐私。信用特
14、权服务是指守信用、信用状况良好的人, 在办理银行贷款等民生项目享有优先使用、提供免押金等便利服务。三、结束语信用是现代市场经济的基础, 是推动创业创新、培育发展新动能的重要支撑, 是提升文明水平的内在要求。城市共享交通等共享经济新型业态提升了社会运行效率, 便利了人民群众。随着我国经济不断发展, 社会也发生了巨大变革, 社会结构调整和社会意识多样化导致社会失信问题日益凸显。建立完备的信用体系是应对诚信挑战、构建信用社会的根本途径。城市共享交通信用体系的构建, 能对失信行为进行防范, 能够扬善惩恶, 提高经济效率。参考文献1李琨浩.基于共享经济视角下城市共享单车发展对策研究J.城市, 2017
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