1、 1 市 十 五 届 人 大一次会议文件（3）政 府 工 作 报 告2016 年 10 月 22 日在普宁市第十五届人民代表大会第一次会议上普宁市人民政府市长 陈群峰各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。过去五年工作回顾过去五年，市政府在上级党政和市委的正确领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，全面贯彻党的十八大和十八届历次全会及习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实振兴发展和创新驱动“ 两大战略” ，按照“抓落实、促发展，抓基层、强基础”两大部署，坚持稳中求进总基 调，积极应对困难挑战，因势利导，乘势而上，主动作为，顺
2、利完成本届政府各项预期目标，为今后发展奠定了坚实基础。 2 一、经济实力步上新台阶。积极稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，推动经济发展稳中有进、稳中增效。县域经济综合发展力跻身全省第五位，荣获“工 业百强县” 称号。2015 年，生产总值 597.1 亿元，是 2010 年的 2 倍，五年（下同）年均增长13.2%；规 模以上工业增加值 406.7 亿元，是 2010 年的 2.24 倍，年均增长 21.8%；固定资产投资 369.2 亿元，是 2010 年的 2.52倍，年 均 增 长 31.6%；社 会 消 费 品 零 售 总 额 285.8 亿 元 ，是 2010 年的 1.85
3、倍 ，年 均 增 长 19.6%；公 共 预 算 收 入 20.32 亿 元 ，是 2010 年的 1.97 倍 ，年 均 增 长 16.92%，其 中 税 收 收 入 14.1 亿 元 ，是 2010年 的 1.89 倍 ，年 均 增 长 16.61%。财 政 总 收 入 87.7 亿 元 ，是 2010年 的 3.62 倍 ，年 均 增 长 33.35%；财 政 总 支 出 75.07 亿 元 ，是 2010年 的 3.77 倍 ，年 均 增 长 25.89 ，荣 获 省 县 域 财 政 发 展 奖 ，县 级 财政 管 理 绩 效 综 合 评 价 全 国 排 名 第 90 名 ，全 省 排
4、 名 第 一 。全 市 金 融机 构 各 项 存 款 余 额 618.3 亿 元 ，年 均 增 长 13.5%；贷 款 余 额 286.1亿 元 ，年 均 增 长 25.6%；存 贷 比 46.27 ，比 2010 年 提 高 18.5 个 百分 点 ，荣 获 省 金 融 稳 定 奖 和 “广 东 县 域 金 融 生 态 环 境 十 佳 县 （市 ）”称 号 。二、产业建设跃上新水平。以实施产业登高、产业引进为抓手，修订关于扶持民营经济发展的若干措施、 关于实施创新驱动发展战略推动经济转型升级的若干意见，促进产业在加快发展中转型升级。2015 年，工业总产值 1868.8 亿元，年均增长21.
5、3%。支柱 产业做大做强，纺织服装成为揭阳首个千亿产业集群，总产值达 1037.8 亿元，年均增长 25.6%。医药产业总产值 3 205.1 亿元，年均增长 31%。康美药业位列中国企业 500 强、全球企业 2000 强、中国制药工业 10 强、广东纳税 100 强；利泰制药迅速发展，现代物流配送中心加速推进，大健康产业逐步成型。全市新增规模上工业企业 54 家，累计 579 家；新增限上商业企业 40 家，累计 367 家；新增规模上服务业企业 10 家，累计 19 家。新增注册商标 21638 件，累计 42803 件；新增驰名商标 2 件，累计 5 件；著名商标 10 件，累计 22
6、 件；注册商标总量雄居全省县（市）级首位。自主创新成果显著，拥有高新技术企业 17 家、国家火炬计划重点高新技术企业 3 家、省创新企业试点 2 家、省创新型企业 4 家；实施国家、省、市科技计划项目 121 项，通过省级、地市级科技鉴定 47 项，专利申请累计 3242 项，其中发明专利 240 项，源丰公司被评为省知识产权优势企业，其“室外天线”获国家专利金奖。新兴产业风生水起，全市列入省战略性新兴产业项目 3 个，柏堡龙、奇灵、绿洲公司分别实施“纳米级负离子纤维材料研发和产业应用技术改造”、 “海藻植物空心胶囊生 产技术改造”、 “舒他西林及其制剂的研发及产业 化”等项目。三、商贸流通凸
7、显新优势。充分发挥民资民力雄厚和金融活跃优势，大力实施“ 乡贤联动” 、暖企 “八大行动”，撬动民资民力，发展总部经济和次总部经济，繁荣商贸流通。内外经贸持续活跃，康美（普宁）中药材专业市场、国际服装城、国际商品城等市场购销两旺，引进卜蜂莲花、星河新型社区购物中心，万泰汇购物广场投入运营。成功举办第九届、十届国际衬衣节和首届、二届国际内衣博览会，组织企业参加中博会、粤港经济技术贸易 4 合作交流会、揭阳产品全国行活动。组团到法国、意大利举办纺织服装推介会，内外市场进一步拓展。全市外贸出口五年累计42.34 亿美元，是前五年的 1.29 倍。电子商务快速崛起，建设 21世纪海上丝绸之路普宁电商集
8、聚区，2015 年电子商务销售总额264 亿元，比 2014 年增长 35.4%。淘宝集群实现爆发式增长，拥有淘宝镇 3 个、淘宝村 25 个，跻身全国十大淘宝村集群四强，服装城电子商务产业园被省认定为“广货网上行电子商务平台” ，形成了“池尾网批第一街” 等一批电子商 务集聚区。资本市场越做越旺，康美中国中药材价格指数平台成功发布，中药材大宗交易平台成功上线，日最高交易量 40 亿元；冠东石化产品交易中心正式开业，首期入驻会员 92 个，网上交易火爆，日最高交易额达 158 亿元。召开政银企座谈会，搭建银企合作平台，促成融资项目 120 多个。培植证券机构，广发证券扩大营业面，引入中泰、海通
9、、安信证券。柏堡龙成功上市，仙宜岱、泰宝、利泰挂牌新三板。上市和挂牌企业增至 8 家，进入上市辅导期企业 5 家，“普宁板块 ”逐步成型， 资本扩张效果明 显。金融运行较为稳健，市农信社改制为农村商业银行，汇成村镇银行批准开业，营业网点不断扩大。全市拥有银行机构 9 家、小额贷款公司 4 家、融资性担保公司 5 家、非融资性担保公司 33 家。四、三大建设迈出新步伐。突出“三大抓手” ，狠抓重点项目，形成投资拉动强劲态势。交通网络互联互通，累计投入交通基础设施 49.96 亿元，是前五年的 4.37 倍。新增铁路 32.6 公里，新建高速公路 21.67 公里，改造国、省道 67.5 公里，改
10、建四级以 5 上地方公路 349.7 公里，全市通车里程增至 2118.7 公里。厦深高铁正式通车，潮汕机场城市候机楼投入使用，潮惠、揭惠高速公路建设全面推进，汕湛高速完成规划设计并着手开展征地拆迁，崩东线等山区公路改造全面启动，预计今年可完成 12 公里路面建设；完成国道 324 线池尾至惠来葵潭段改造工程、东埔至玉华路口段路面大修工程、东埔至石桥头段加铺沥青路面工程、塘边至溪口段水毁路面修复工程，省道 237 线赤岗至麒麟段、省道238 线甘石径至池尾段路面大修工程、省道 238 线池尾平交至塘边段水毁路面修复工程、省道 236 线泗竹埔至益岭段改造工程。实现市区到乡镇通二级以上水泥公路，
11、各行政村通机动车，区域交通枢纽优势日益凸显。产业园区扩能增效，英歌山工业园累计投资 5.67 亿元，完成区内道路建设 9.45 公里，主干道基本打通，基础设施日臻完善，被列为省产业聚集扶持园区，正在申报国家开发区审批公告目录；累计引进企业 21 家，佳隆食品等 5 家企业建成投（试）产。纺织印染环保综合处理中心建设不断推进，起步区“三通一平 ”开工建 设，污水处理厂即将 动工，制订出台企业进园准入条件和优惠措施。生物医药产业科技园被列入省重点产业项目，建成志康等 5 家药厂。规划建设东部服装产业集聚区，促进纺织服装产业转型升级。中心城区扩容提质，城市美化、绿化、亮 化 工 程 不 断 推 进
12、，五 年 来 改 造 市 区 柏 油 路 面 38 条 （段 ）64.27公 里 ，城 市 面 貌 焕 然 一 新 。2014 年 以 来 ，城 市 建 设 力 度 不 断 加 大 ，一 批 市 民 看 得 见 、摸 得 着 的 大 项 目 、好 项 目 相 继 建 成 投 入 使 用 。投资 1.64 亿 元 的 高 铁 站 广 场 及 周 边 配 套 工 程 全 面 完 工 交 付 使 用 ，成 6 为 厦 深 高 铁 线 最 为 靓 丽 的 站 前 广 场 之 一 ；投 资 4.4 亿 元 的 环 市 东路 建 成 通 车 ，投 资 4.5 亿 元 的 北 环 二 路 即 将 通 车 ，
13、投 资 9700 多 万元 的 环 市 西 路 西 段 和 投 资 2300 多 万 元 的 环 城 南 路 改 造 工 程 全 面完 工 交 付 使 用 ，阻 塞 多 年 的 大 德 路 全 面 打 通 。新 一 轮 城 市 总 体 规划 修 编 、城 市 交 通 综 合 规 划 、排 污 管 网 规 划 全 面 启 动 ，城 市 规 划 区总 面 积 扩 大 至 447 平 方 公 里 。燎 原 、大 南 山 撤 镇 设 街 ；普 宁 广 场 商业 中 心 、商 品 城 二 期 工 程 建 成 投 入 运 营 ；中 药 材 专 业 市 场 即 将 对 外开 业 ；时 代 中 心 等 城 市
14、 综 合 体 ，御 景 城 、万 泰 城 、新 华 城 、幸 福 里 等高 档 住 宅 区 相 继 建 成 ；莲 花 山 公 园 、普 宁 广 场 、新 兰 花 广 场 等 群 众休 闲 场 所 对 外 开 放 ；白 沙 陇 、赵 厝 寮 村 等 “三 旧 ”改 造 项 目 扎 实 推 进 。五、环保建设实现新突破。以练江整治为重点，按照“一年有进展、三年见成效、六年除黑臭”目标 ，出台普宁市练江流域综合整治实施方案（2014-2020 年），制订年度行动计划，推进绿色发展。环保项目扎实推进，计划总投资 248.88 亿元的练江整治 86 个重点项目加紧推进，11 个项目已建成，10 个项目动
15、工建设，累计投入资金 14.8 亿元；32 个项目正开展前期工作。投资3.2 亿元建成市区污水处理厂一、二期工程，日处理能力累计达到 10 万吨；累计投资 5.7 亿元，完成市区截污管网铺设 145 公里，共削减 COD18657 吨，氨氮 2446 吨。里湖、占陇、洪阳镇污水处理厂已于上半年全面开工，年底前将建成投产。规划建设了陂沟、灰寨村农村生活污水连片治理试点工程，完成一批乡村“雨污分流” 工程建设，农村 污水横流现象逐步改善。落实揭阳市委“ 两个 7 坚定不移”要求，克服重重阻力， 强力推进市垃圾环保处理中心建设，目前已完成环评、稳评和征地等前期工作，平整工程于 4月 17 日动工建设
16、，进场道路路基工程全面贯通。实施市区环卫作业市场化运作，建成垃圾压缩站 42 座、市级生活垃圾填埋场1 座、镇级简易生活垃圾填埋场 12 座，农村生活垃圾收集点423 个。环保执法力度加大，组建环保中队，镇、村成立环保管理机构，立案查处各类环境违法行为 1861 宗。2015 年以来，查封违法企业 98 家，实施行政拘留 49 人，刑事拘留 31 人，实施查封、行政拘留和刑事拘留的案件数为全省县级第一。全面取缔麒麟、南径电子废物非法经营活动，清理 942 户 1898 吨，建立举报奖励、工作督查和责任追究等长效机制，得到了省委领导的充分肯定和社会各界的广泛赞誉；关停 258 家无牌证漂染企业和
17、19 家小造纸厂 ，完 成 72 家 拟 入 园 企 业 达 标 排 放 整 改 工 作 ；关 停2483 家 零 散 养 殖 场 和 禁 养 区 内 11 家 规 模 化 养 殖 场 。河 道 整 治 效果 初 显 ，完 成 了 流 沙 新 河 中 段 、香 江 河 、麒 麟 溪 、汤 坑 溪 首 期 清 淤整 治 工 程 ；流 沙 新 河 中 上 游 水 质 恢 复 景 观 用 水 功 能 ，上 三 坑 、三 坑 、白 沙 溪 、汤 坑 、寒 妈 、香 江 河 等 水 环 境 不 断 改 善 。开 展 对 里 湖 、梅塘 凉 果 企 业 连 片 整 治 ，建 成 污 水 处 理 设 施 1
18、 座 ，在 建 2 座 ，确 保 榕江 水 质 稳 定 达 标 。六、 “三农”工作呈现新气象。围绕新农村建设，稳定农业生产，增加农民收入，促进农村发展。 “一镇一品”更具特色，建成洪阳、广太、南溪、高埔等 7 个“一镇一品 ”示范镇，培育 5 个农业名牌产品，荣获“ 全国青梅标准化示范 县” 、“国家级农村科普示 8 范基地”等称号，高埔镇、宝镜院村成为国家“ 一镇一品”示范镇（村）。 “小梅屋 ”获国家 绿色产品认证，东 昱六味老梅干、 “佳润泰”胡萝卜被评为省名牌产品，新增省级农业龙头企业 3 家。农业基础不断夯实，五年来共投入水利资金 6.09 亿元，完成白坑湖水库重建工程，建设新河引
19、水工程和莲花山水厂应急备用水源引水工程，完成小农水重点县工程建设计划；落实冬修水利和汛前抢险投入建设机制，一批年久失修水利工程得到整治。建设高标准基本农田 16.18 万亩，改善灌溉面积 3.45 万亩。林业生态县通过省考核验收，完成防护林、碳汇造林 11.6 万亩，生态景观林带 56.7 公里，创建绿色单元 665 个，规划建设美丽乡村 197 个。农村面貌逐步改善，启动省级新农村示范工程项目 2 宗，落实美丽乡村“三大工程 ”建 设项目 881 项。推 进农村综合改革，完成洪阳宝镜院等 3 个村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。完成两轮扶贫“双到” 任 务，总投入 10.25 亿元，共有
20、 215 个贫困村、23790 户贫困户、11.46 万人脱贫；有效抗击百年不遇的“816” 特大洪涝灾害和“1019”超强台风等自然灾害。建成 农村饮水安全工程 42 宗，解决 49 万农村人口饮水安全问题。七、民生福祉获得新改善。办好民生实事，发展社会事业，不断改善民生。五年来，共投入民生资金近 179.38 亿元，年均增长 31.02%。人民生活显著提高，2015 年城镇居民人均可支配收入 21807 元，增长 9.3%；农村居民人均可支配收入 11633 元，增长 12.3%。公 职人员津贴大幅提高，边远山区教师津贴全面落实，企业职工最低工资标准平均提高 70.42%，乡镇卫生院全日制
21、本 9 科以上医生每人月增加津贴 500 元，孤儿基本生活费、百岁老人及 80 岁以上津贴逐年提高。民生保障切实加强，培训电商大军5 万人、农村劳动力 6.11 万人，转移就业 10.96 万人，新增城镇就业 4.08 万人，城镇登记失业率控制在 2.2%以内。为全市人民统一购买“政府民生 综合责任险” ，为全市 70 周岁以上老年人投保意外伤害险，新建改造修缮 25 个基层敬老院，农村五保供养在全省率先实现应保尽保。城乡居民养老保险实现全覆盖，城乡居民医疗保险参保率达到 95.86%。供电、供水、供气保障不断夯实。建设保障性住房 3257 套，完成 5881 户农村低收入家庭住房改造任务。社
22、会事业协调进步，教育强市和 28 个乡镇场街道教育创强通过验收，教育创均通过国家级评估认定。五年来，财政共投入教育建设资金 38 亿元，新建、扩建、改建学校 156 所，建筑面积 58.18 万平方米，增加学位 48480 个；普宁二中、普师高级中学复办初中，华侨中学通过国家级示范性普通高中验收评估；高考、中考屡创佳绩，实现全省理科总分第 1 名、第 5 名的历史性突破，教育改革、学校内涵和特色化建设长足发展。文化惠民工程扎实推进，成功举办首届梅花旅游文化节、英歌文化节，市文化馆、市图书馆被评为“国家一级馆” ，建成 25 个乡镇街道文化站、518 个行政村“农家书屋” ，鸣岗 村被评为“全国
23、民主法治示范村”，德安里、 “百二 坵田”被评为国家 3A 级旅游景区。卫生服务能力不断夯实，康美医院投入使用，市人民医院、华侨医院评为“三级 甲等” 医院，投 资 2 亿元建成新中医院，新改 扩建基层卫生基础设施项目 9 个，建成市残疾人综合服务中心。群众健身 10 工程成效突出，被评为全国群众体育先进单位，成功举办第五届运动会暨中学生运动会，拥有各类体育场地 1442 个，全民健身蔚然成风。八、社会治理取得新成效。坚持主动作为、源头治理、依法办事，努力营造法治环境、法治社会和法治氛围。安全生产持续好转，生产性场所消防安全专项整治取得明显成效，重特大事故得到进一步遏制。组建中心镇综合应急队和
24、轻舟小队，开展应急演练，公共安全处置能力不断提高。治安形势保持稳定， “平安普宁” 建 设不断深化 ，累 计建成“ 平安细胞 ”1.06 万个、市镇村三级治安卡口 275 个，治安视频监控点 9027 个。严厉打击“两抢一盗”、“黄 赌 毒”等违法犯罪活 动。深入开展“社会矛盾化解年”活动，清理解决拖欠农民征地补偿款问题，全面解决留用地安置历史欠帐问题，着力解决被征地农民养老保障滞留资金分配问题，全面完成农村集体经济组织“三资” 清理。切 实解决群众合理诉求，建立健全民主理财、民主监督、民主管理等各项制度，妥善处置了马栅事件和云落“12 24”事件，全面梳理解决一系列 遗留问题。依法治理规范有序，出台了关于进一步加强和规范土地管理的若干意见，推动国土管理逐步转入常态化、制度化；落实人口计生优质服务；殡葬管理进一步加强；“三打两建” 工作深入开展，营商环境明显改善。九、政府建设取得新进步。围绕勤政廉政，坚持依法行政，深化体制改革，加强政府自身建设，不断提升行政服务水平。行政效能不断提升，市政务服务中心建成投入使用，整合 456 项审
