1、市、县土地利用总体规划修编经验交流,2008年4月,汇报内容,第一部分：土地利用总体规划修编的工作组织实施 第二部分：土地利用总体规划修编的技术经验交流,第一部分：土地利用总体规划修编的工作组织实施,规划修编工作的定位 规划修编工作的启动 规划修编过程中的阶段工作重点,1.1 规划修编工作的定位,国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知（国办发200532号）国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作中“四查清、四对照”工作有关问题的通知（国土资发2005182号）,全市县、全系统的大事！,规划修编是全市县的大事,分析经济社会发展用地需求的任务不能单靠土地部
2、门来完成做预测；保障城市建设发展用地需求的责任要求平衡和协调好各业用地需求统需求；规划修编要做好与区域发展规划、城市总体规划等相关专业规划的衔接搞衔接。,规划修编是全系统的大事,基础数据需要全局相关科室提供、核实；规划是土地管理的龙头，规划修编涉及众多层面的土地管理问题，应协同研究，统筹解决；批后监管和土地利用动态监测等问题，应在规划修编中研究并提出长期工作思路；规划管理信息系统的建设是推进土地管理信息化建设工作的重要一环。,第一部分：土地利用总体规划修编的工作组织实施,规划修编工作的定位 规划修编工作的启动 规划修编过程中的阶段工作重点,1.2 规划修编工作的启动,不同级别规划修编工作启动时
3、机的把握：省级规划应按照国家有关文件要求，尽早启动；地市级规划修编工作可在基础数据资料清晰完备的条件下适时启动；县、乡级规划，除试点单位外，建议待大纲影子指标分配下达后启动。,1.2 规划修编工作的启动,如何正式启动规划修编工作？编制报当地人民政府关于开展土地利用总体规划修编工作的请示（包括建议成立工作领导小组和工作小组）；编制土地利用总体规划修编工作的工作方案，包括规划修编工作的时间进度安排、工作经费预算、工作主要内容等。,1.2 规划修编工作的启动,工作开展方式的选择： 别人做（委托、招标）还是自己做？ 本土地利用总体规划修编主要采取委托或者招标的方式确定技术承担单位，国土资源管理部门的角
4、色开始转变为工作的组织和协调者。,1.2 规划修编工作的启动,技术单位的选拔与权利义务： 结合实际情况，采取委托或者招标方式，按照一定比选标准，认真选取技术单位；在确定技术承担单位的过程中，双方应明确彼此的分工与合作重点。技术单位应在协议中约定清楚责任、权利和义务。,第一部分：土地利用总体规划修编的工作组织实施,规划修编工作的定位 规划修编工作的启动 规划修编过程中的阶段工作重点,调研阶段组织技术单位对有关委办局及下辖行政区域的社会经济和土地利用状况进行调研；调研结束后，技术单位提交调研工作总结报告；国土部门负责协助技术单位完善落实基础资料；对技术单位在调研中发现的问题予以解答、解决或安排深入
5、调研。,1.3 规划修编过程中的阶段工作重点,初稿形成阶段组织力量研讨技术单位编制的提纲，提出优化建议；跟踪技术单位的阶段性工作成果，及时补充提供所需基础资料；对研究中发现的重大或难点问题，组织技术单位作补充调研。,1.3 规划修编过程中的阶段工作重点,1.3 规划修编过程中的阶段工作重点,评审验收阶段组织专家对技术单位形成的征求意见稿做论证评审；组织技术单位按照专家意见进行认真修改；审查技术单位形成的修订稿，组织上报、审批工作。,汇报内容,第一部分：土地利用总体规划修编的工作组织实施 第二部分：土地利用总体规划修编的技术经验交流,第二部分：土地利用总体规划修编的技术经验交流,修编工作中的普遍
6、问题 原因分析 关于前期专题研究工作的技术理解 对大纲和文本编制阶段工作的技术理解,2.1 当前修编工作中的普遍问题,本轮规划修编工作缺乏相关技术规程的规范和指导规划修编所使用的基础数据不扎实，与现实情况差距较大前期专题研究与大纲、文本的编制相互脱节，对规划成果的支撑作用有限技术上的难点有待研究、探讨，并统一形成解决方案,技术上有待研究、探讨的难点：土地利用总体规划如何与相关规划进行有效衔接；土地利用总体规划的刚性与弹性之间的关系，如何在规划方案中落实和体现；基本农田保护区的划定与管制规则；土地利用分区的目的和作用，分区方式，分区的适用对象与层级；如何有效开展土地利用适宜性评价； ,2.1 当
7、前修编工作中的普遍问题,第二部分：土地利用总体规划修编的技术经验交流,修编工作中的普遍问题 原因分析 关于前期专题研究工作的技术理解 对大纲和文本编制阶段工作的技术理解,调控层面原因国家不断强化土地参与宏观调控的重要作用，新政不断，国土资源部不想限制死土地规划所能发挥的功效与作用。政策层面原因土地利用规划与管理缺乏单独立法，希望通过本轮规划修编工作进一步强化土地规划的统领性地位。工作层面原因地籍管理等基础性工作尚不系统完善，数据资料混乱、缺失等问题必然会影响规划修编工作质量。技术层面原因,2.2 原因分析,技术层面原因调研不深入，分析不透彻，没有把握住区域土地利用的关键问题所在；专题报告流于八
8、股文形式，报告编写的重点集中于对所采用模型和方法分析出的结果的描述，而非关注于研究和解决问题；规划修编工作从技术层面来说，应注重突破和创新，提倡百家争鸣、百花齐放，在研究和编制过程中既不能为数学模型和预测方法所困，更不应套用所谓的“固定模式”，研究和解决好区域土地利用具体问题才是做好工作的关键。,2.2 原因分析,第二部分：土地利用总体规划修编的技术经验交流,修编工作中的普遍问题 原因分析 关于前期专题研究工作的技术理解 对大纲和文本编制阶段工作的技术理解,根据国办发200532号文，土地利用总体规划修编的前期工作要从节约和集约用地、严格保护耕地的根本指导方针和实现“五个统筹”的要求出发，围绕
9、落实规划修编的基本原则和目标，有针对性地开展若干重大问题的政策研究。 下面逐一介绍舜土对于规划修编前期专题研究工作的理解和认识。,2.3 关于前期专题研究工作的技术理解,耕地和基本农田保护专题研究,怎样保住是难点，不能只研究保住多少的问题；研究视角应从耕地减少和补充两个方面发散，要关注占补平衡；专题要研究如何防止耕地减少速度过快，严格执行耕地保护政策要求，严禁违法用地等问题； 要同地方的土地开发整理规划工作成果进行有效对接，要对如何补充耕地提出系统的工作方案，强调增大土地开发整理复垦力度。要关注农村居民点整理、新农村建设等对耕地保护工作的切实影响。,2.3 关于前期专题研究工作的技术理解,耕地
10、和基本农田保护专题研究（例）,近年来，天津市东丽区的经济发展、城市扩张、产业结构升级等因素对土地的需求量逐年加大，耕地在这些压力下大规模萎缩，并且这种态势在短期内将不会转变。东丽区耕地和基本农田保护专题研究在简要分析“保多少”的基础上，重点探讨了“如何保”的问题，从耕地“减少”和“补充”两个方面，贯彻落实严格保护耕地和基本农田的国策，探讨划定基本农田保护区的科学方法和有效制订管制规则。,2.3 关于前期专题研究工作的技术理解,节约和集约利用土地,研究重点需要扭转，在集约评价的基础上，研究出一套深入贯彻落实土地集约利用目标的工作体系与工作方法；应研究集约标准的动态变化及修正问题；加强土地集约利用
11、的引导和管控手段研究；探索除评价指标之外的集约利用引导方式，如土地利用方式的革新，技术手段的提升，地下空间的利用问题等。,2.3 关于前期专题研究工作的技术理解,2008年，国务院发布关于促进节约集约用地的通知（国发20083号），国土资源部发布新修订后的工业项目建设用地控制指标（国土资发200824号），这将成为推进土地节约集约利用工作的新航标。,节约和集约利用土地,2.3 关于前期专题研究工作的技术理解,关于促进节约集约用地的通知（国发20083号）的解读： 1、认识高度提升，重视建立节约集约用地长效机制 2、涉及领域拓宽，督促多部门协调落实节约集约用地 3、包含内容丰富，全面推进城乡土地
12、节约集约利用 4、手段更加多样，发挥市场配置土地资源基础作用 5、层面划分明确，部署深化研究重点与具体推行工作,节约和集约利用土地,2.3 关于前期专题研究工作的技术理解, 工业项目建设用地控制指标 （国土资发200824号）： 1、指标变化：提高了容积率控制标准 投资强度标准普遍提高15% 容积率控制指标也作了相应提高 2、增加了控制指标 增加了绿地控制要求，工业企业内部一般不得安排绿地，但因生产 工艺等特殊要求需要安排一定比例绿地的，绿地率不得超过20%。,节约和集约利用土地,2.3 关于前期专题研究工作的技术理解,优化城乡用地结构和布局,优化结构和布局不仅是指标的变化，还关系到城镇格局的
13、发展变化，土地利用结构和布局的优化要同区域城镇体系规划、城市总体规划、村镇建设规划做到有机衔接。研究城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的具体操作方案，借鉴新农村建设的有关政策和操作方式，探讨农村居民点用地减少的可行性。,2.3 关于前期专题研究工作的技术理解,对于农村居民点的撤并可采取面上调查研究和典型案例分析相结合的研究方法，研究居民点用地可能减少的区域、减少后转化情况（产业用地还是耕地）以及农民的安置方案。,吉林市农村居民点典型案例调研照片,优化城乡用地结构和布局,2.3 关于前期专题研究工作的技术理解,统筹区域土地利用,按照国办发200532号要求，本轮规划修编要深入研究如何统筹区
14、域土地利用问题，要按照统筹安排各类、各区域用地的原则，围绕促进区域合理分工协作和协调发展的目标，与区域经济、产业和人口发展战略相适应，研究提出分类指导的规划调控指标、目标及政策建议。 目前统筹区域土地利用研究的重点分区的几种常用方法：土地利用综合分区土地利用功能分区土地利用生态分区土地利用用途分区,2.3 关于前期专题研究工作的技术理解,统筹区域土地利用,首都核心功能区,新城发展协调区,山区生态涵养发展区,中心城功能拓展区,土地利用综合分区：为了统筹协调区域土地利用，加强各地区间的资源共享、市场互通、设施互联、环境共保等，依据区域发展战略、经济社会发展现状水平、区位自然条件和资源禀赋相近性，进
15、行土地利用分区。 北京市土地利用综合分区：首都核心功能区、中心城功能拓展区、新城发展协调区、山区生态涵养发展区。,北京市土地利用综合分区图,2.3 关于前期专题研究工作的技术理解,土地利用功能分区：在分析行政区域内不同地区的功能定位、发展方位、发展现状和发展潜力、资源环境承载能力的基础上，根据区域发展和土地用途管制的要求，将本行政区域划分为若干个功能区片。在此基础上提出调控指标和措施，有针对性地制定管理政策，实行差别化管理。武汉市土地利用分区：优化发展区（主城区）、引导发展区（城镇重点发展区）、限制建设区（一般农田区和自然生态保护区）、禁止建设区（基本农田保护区、江河湖泊保护区）。,武汉市土地
16、利用分区,统筹区域土地利用,2.3 关于前期专题研究工作的技术理解,土地利用生态分区：根据安宁市社会经济、土地利用、生态环境的现状以及发展趋势，并充分考虑各规划要求，依据人地关系类型，根据以人为主体既发展又保护以生态环境为主体的分区思路，将安宁市作如下分区：建设区、生态农业与水源保护复合区、生态旅游区和绿色环抱区，各分区之间由人工廊道和自然廊道连接。,安宁市土地利用生态分区方案,统筹区域土地利用,2.3 关于前期专题研究工作的技术理解,土地利用用途分区： 是在土地适宜性的基础上所进行的分区，确定了各个区域具体的用地类型，为区域土地的进一步开发指明了方向，一方面发挥了区域内土地的生产潜力，另一方
17、面，也使土地利用分区具有比较强的可执行性。一般分为：农业用地区、林地区、园地区、牧地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿用地区、特殊用地区等。,统筹区域土地利用,2.3 关于前期专题研究工作的技术理解,土地利用分区应尽量保证行政界限，结合五级规划的侧重点，体现引导、调控和管制；要研究分区方案如何跟国家的主体功能区划定工作相结合，可根据实际情况适当扩充或缩并；土地利用分区应与区域性的调控指标结合，如节约集约用地强化、更新改造调整、土地市场、供地、储备开发以及用地指标等。,统筹区域土地利用,2.3 关于前期专题研究工作的技术理解,协调土地利用与生态环境建设,目前的研究重生态环境的分析，轻对
18、围绕土地核心的生态环境研究；重土地生态环境的保护，轻土地生态环境的重建和恢复。,2.3 关于前期专题研究工作的技术理解,协调土地利用与生态环境建设,不仅要强调生态环境的保护，还要考虑重建、恢复和营造等；研究土地利用与生态环境建设工作如何与土地部门的主体工作协调；重视通过统筹城乡用地格局，构造绿色资源，限制城市建设侵占生态用地，体现预期性。,2.3 关于前期专题研究工作的技术理解,1、分析思路 （1）非建设用地与建设用地的规划控制同等重要 同等重视非建设用地与建设用地的规划，不仅是简单划定范围，同时应提出相应的规划措施。提前做好非建设用地规划，限制建设侵占生态用地，对城市发展的必要建设扩张可以起
19、到引导和预警作用，使发展与环境的冲突尽量减小。 （2）构建资源环境管理的综合统一平台 土地的所有影响因素需要经过科学的类型分析，然后系统地综合在一起，建立统一的评估平台。,协调土地利用与生态环境建设,2.3 关于前期专题研究工作的技术理解,水绿文地环,资源类生态环境敏感区保护 风险类灾害避让或危险源、污染源防护,2、分析步骤： 以充分保护自然资源、尽量避让灾害风险为原则，分析建设限制要素（5组16类）,2.3 关于前期专题研究工作的技术理解,限建级别指对城乡建设提出不同层次的限制要求，可分为3类5级。不同的要素具有不同的限建级别，分级原则为“就高不就低”。禁止建设：存在非常严格的生态制约条件，
20、禁止城市建设进入，应予以严格避让的地区。 绝对禁建； 相对禁建限制建设：存在较为严格的生态制约条件，对城市建设的用地规模、用地类型、建设强度以及有关的城市活动、行为等方面分别提出限制条件的地区。 严格限建； 一般限建适宜建设：指生态制约条件较少，对城市建设的用地规模、用地类型、建设强度以及有关的城市活动、行为等方面的限制较为单一，在一般条件下可以适度开展城市建设的地区。 适宜建设,（2）依据自然灾害易发的风险、资源环境保护的价值、污染源防护的影响等差异，划定建设限制分区,2.3 关于前期专题研究工作的技术理解,建设用地适宜性评价，编制土地利用总体规划的基础；生态格局的确定，协调人地关系；采用地
21、理信息系统，适应查询、分析、辅助决策等多种要求。,2、分析步骤 （3）分析成果的深化应用,2.3 关于前期专题研究工作的技术理解,强化规划管理保障措施,目前的规划管理保障措施研究专题普遍局限于从法律、行政、技术、经济、公众参与等方面罗列一些具体的条文，存在针对性不强、措施安排不当等问题，研究认为，规划管理保障措施应该从保证规划实施的角度出发，制定具有针对性的工作方案。,2.3 关于前期专题研究工作的技术理解,研究社会经济发展速度发生重大变化时，土地利用总体规划的自适应工作机制；研究城市发展形态发生变化时，土地利用总体规划的自适应工作机制；研究城市总体规划等相关专业规划发展变化时，土地利用总体规
22、划的自适应工作机制。,强化规划管理保障措施,2.3 关于前期专题研究工作的技术理解,除制订好工作方案外，要注意做好以下三方面的工作机制研究：,第二部分：土地利用总体规划修编的技术经验交流,修编工作中的普遍问题 原因分析 关于前期专题研究工作的技术理解 对大纲和文本编制阶段工作的技术理解,2.4 对大纲和文本编制阶段工作的技术理解,前期研究综合报告,总结前期研究的重点内容，为编制大纲和文本的说明书奠定基础；贯通专题研究各个环节，为进行前期研究评审的专家提供有关规划的更清晰的认识；涉及内容应比专题更为周全。,大纲和文本,征求委办局意见；征求专家意见；修改完善后开展规划实施的环境影响评估工作；组织论证、审查，上报审批。,2.4 对大纲和文本编制阶段工作的技术理解,规划成果图的制作,1：1万分幅图上核查现状；确保耕地和基本农田保护面积；落实刚性指标，体现弹性空间；吸收城市规划的相关元素，加以美化；借鉴GIS手段，实现图件立体化效果。,2.4 对大纲和文本编制阶段工作的技术理解,汇报完毕谢谢！,
