1、国际旅游岛发展与交通警力短缺解决策略 许春善 陈钟响 海南政法职业学院 关键词： 国际旅游岛; 交通警力; 警力编制; 科技强警; 人才兴警; 一、海南国际旅游岛交通现状概述海南国际旅游岛建设正按既定目标高速推进, 各项建设任务逐一变成现实。交通作为旅游的支柱项目, 在给人们带来安全、快捷和方便的同时, 也为提高国际旅游岛的品质增彩润色。但是, 随着海南省旅游产业的持续发展, 交通运输与管理的瓶颈越发突出。其发展难点主要表现在以下几个方面。1. 交通运输效率低下交通运输效率低下制约了出行者高效、快速的出行。以海口市为例, 城市道路客运交通工具结构不合理, 给居民出行造成较大不便。据调查, 海口
2、市出行方式中, 小客车占 21.8%, 电动自行车占 34.9%, 公交车只占 9.6%。从出行方式构成来看, 海口市个体交通占比较高。公共交通作为迄今为止最高效的出行方式, 也是海口市唯一的集约化交通方式, 占比却很低。从出行时间来看, 市民上下班出行平均距离 3.6 千米, 耗时却高达 28 分钟, 出行时间过长。另外, 路网问题、停车问题、交通事故、交通拥堵、市民的交通安全意识、交通管理的理念及水准均与国际旅游岛建设标准有一定的差距, 这些都对提升国际旅游岛品质产生了负面影响。2. 交通管理水平影响国际旅游岛形象在国际旅游岛建设中, 良好的交通不仅解决出行问题, 其本身就是一张名片, 处
3、处承载着国际旅游岛精致、高贵的品质。良好的交通管理水平应该体现在以人为本的管理理念、绿色环保的出行方式、安全的出行环境、城市居民高度的交通安全意识及维护交通的高度责任感等方面。国际旅游岛建设要想迈上更高的层次, 交通管理水平还要进一步提高。3. 交通基础设施建设不足影响城市形象交通基础设施建设应当保证出行者的安全, 道路的平整、城市交通设施的牢靠、公共交通换乘设施方便、停车环境优越等的安全性必须有足够的保障。交通基础设施建设应当满足需求, 残疾人设施要通畅完整, 行人要有足够的道路资源, 非机动车和机动车的道路规划应科学, 停车资源充足, 行人过街设施的设置要以人为本, 交通基础设施建设应当美
4、观, 与城市建筑、绿化等和谐统一。城市的美观不仅限于闪烁的霓虹灯和花红柳绿的植被, 更在于基础设施建设的细节。细节决定成败, 细节也是城市人文的体现, 处理好细节能促进城市品质上档次。高科技的应用是城市交通管理基础设施建设的另一个方面, 是提升管理效率和管理水平的有效途径。二、交通管理警力现况分析在国际旅游岛发展进程中, 交通管理人才短缺是交通管理的最大瓶颈。交通管理人才短缺表现在现有民警数量不足、技术欠缺和人才来源不畅等方面。1. 现有民警数量不足海南国际旅游岛发展到今天, 交通基础设施建设取得了长足的发展, “十二五”期间, 海南省道路总长度、道路覆盖率、常住人口总量、机动车保有量都增幅明
5、显;“十三五”期间, 海南省交通基础设施建设投资将超过 1 000 亿元。(1) 海南省道路总里程及覆盖量大幅增长。“十二五”期间, 全省道路总里程由 17 400 千米增加到 24 500 千米, 增加 7 100 千米, 比“十一五”末增长了41%, 年均增长率 8.2%;公路覆盖率由 51.1 千米/百平方千米增加到 71.6 千米/百平方千米, 比“十一五”末期增长了 40%, 年均增长率 8%。(2) 机动车保有量大幅增长。2011 年末海南省机动车保有量 181.02 万辆, 至2015 年末, 全省机动车保有量增至 199.24 万辆。其中, 汽车保有量达到 83.82万辆, 汽
6、车保有量占全省机动车保有量的 42.07%, 整个“十二五”期间, 汽车保有量增幅达 10.07%。此外, 在海南省各市县的大街小巷充斥着大量的电动自行车。据南国都市报报道, 至 2015 年 7 月, 海南省海口市电动自行车保有量就达到 51 万辆, 目前已远远超出这个数字, 而且电动自行车的管理难度比机动车大得多。(3) 总人口增幅明显。2011 年海南省总人口 (户籍人口) 907.82 万人, 其中, 城镇人口 346.13 万人, 农业人口 561.69 万人, 城镇人口占比为 38.12%。2016年末, 海南省年常住人口 917.13 万人, 其中, 城镇人口 520.75 万人
7、, 农业人口 396.38 万人, 城镇人口占比为 56.78%。20112016 年, 对城市交通影响具有决定因素的城镇人口增加了 9.31 万人, 增长了 18.66%。(4) 现有交通民警人数变化情况。2009 年海南省交通民警总数 1 212 人, 占当时全省人口总数的 1.53;2017 年 7 月海南全省交通民警人数 1 104 人, 占全省人口总数的 1.2。在影响交通管理的关键因素 (如道路、车辆、人口和交通的复杂程度) 全部增加的情况下, 交通民警人数却比 2009 年下降了 0.33 个百分点。为了缓解交通民警数量不足带来的交通管理的压力, 各市、县向社会招聘了大量的交通协
8、管员, 协助交通民警管理交通。全省共有交通协管员 5 217 名, 接近交通民警的 5 倍。2. 信息化建设投入不足早在 20 世纪 90 年代中期, 向科技要警力就成为解决我国各警种警力不足、提高警察战斗力、打击违法犯罪、维护社会安全等问题的有效手段。时至今日, “大数据、云平台、互联网+”等高科技在交通管理领域中的应用已经占有很大的比例, “智慧交通”、“绿色交通”等目标的实现都离不开信息化技术的应用。交通管理对高科技系统与高科技技术的依赖程度越发深入, 而海南省在高科技管理系统的投入还需要加大。虽然海南省每个县市的街道都安装了交通信号灯、电子警察系统、电子监控系统和智能卡口管控系统等,
9、但其不够普及, 很多需要的地点尚未安装, 并且缺少交通管理系统, 各系统不能协调运行, 没有发挥出这些系统应有的作用。目前, 海南省有关部门已经与国内知名企业签订合作协议。根据协议, 双方将围绕“海南智慧交通”建设主题, 就规划与顶层设计、智慧交通的基础信息资源整合、智慧交通云网络、云监控、云数据中心、云服务系统建设以及智慧交通的行业应用等方面开展合作。协议涉及交通信息化项目金额达 1 亿元。目前, 海南省在信息化建设方面还存在一些下不足。(1) 设备不能完全发挥作用。由于缺乏经验、技术和对系统深入的了解, 有些部门不能为系统创造适合其发挥最大效能的外部环境。例如, 交通控制 SCATS系统,
10、 其发挥最大效能前需要“自我学习”, 感知外部交通环境, 自我寻找交通流量的变化规律, 并逐步计算出其控制范围内的最佳绿灯时间, 达到其控制区域范围内通行效率的最大化。但在实际工作中, 往往是一遇到拥堵就去人为干预系统, 而不是从适合系统运行的角度去思考问题, 寻找解决方法, 使其积累的“经验”清零。这样会打乱系统的工作计划, 使其功能得不到很好的发挥。再如, 为某次活动或某个人物开通绿波, 也会对系统产生影响。(2) 设备得不到及时的维护。一些设备带病上岗, 不能采集到有效的数据或者不能采集数据, 处于空转状态。有些设备“生病”下岗, 处于瘫痪状态, 完全不能工作, 长期得不到维护。(3)
11、后备技术人员储备不足。一些年纪大的民警不能胜任高科技设备的维护与操作工作, 年轻民警由于警务繁忙没有足够的时间接受技术培训, 出现了高技能交通管理人才的断档现象。一旦操控人员离岗, 其他警务人员不能及时顶岗, 导致系统无法正常高效运转。三、交通管理队伍警力发展策略随着国际旅游岛建设的深入和成果的逐年显现, 海南省吸引了更多的省外、海外游客进岛观光度假。近年来, 城市人口在持续增长, 包括新出生人口、进城务工人员, 进城求学人员等;放宽城镇落户政策和刺激房地产发展政策也使一部分农村人口进入城镇定居, 同时也吸引了省外购房者进入海南省定居。随着人们生活水平的不断提高, 机动车、道路里程也大幅增长。
12、这些因素导致海南省交通管理的工作量、复杂程度明显增加。因此, 加强交通管理人才队伍建设, 提升现有警力的业务技能, 提高交通管理高技术人才的储备刻不容缓。1. 增加交通民警编制, 向体制要警力警力编制问题一直困扰着全国各地公安机关。在第 13 期首任地市公安局长培训班情景模拟课结构化研讨中, 多位公安局长谈到了警力编制的问题:“多年来, 人员编制并没有按照经济社会发展趋势增长, 一些地方警力不增反降, 导致一线民警工作压力增大, 甚至引发民警离职。在警力配置问题上, 各地普遍反映警力不足, 民警素质参差不齐。”警力短缺是一个全国性的问题, 也是一个十分无奈的话题。国际、国内环境发生了巨大的变化
13、, 社会治安更加严峻, 需要更多的公安民警保护人民的生命财产安全。交通管理领域也是一样, 影响交通安全和各种不利因素都增加了, 而维护交通安全的最主要的因素交通民警数量不增反减, 这是影响国际旅游岛发展的不利因素。所以, 应当增加交通民警编制, 让更多的交通管理专业人员参与到交通建设中来, 为国际旅游岛更快更好的发展保驾护航。警力增加到多少的问题, 笔者以美国的情况为例。2014 年美国警民比是 2.3 (这里是指有完全执法资格的政府雇员) ;如果把执法机构的全部雇员计算在内 (包括文职人员、协警、临时工, 按小时折算成全职工) , 那么美国的警民比就达到 3.4。美国的民警与协警之比约为 2
14、.11, 而我国已经超过 14。如在有些基层单位, 派出所只有一名民警, 其余全是协警。海南省的交通民警与协警之比为 14.7。由此看来, 美国是精英强力执法形式来维护社会秩序, 而我国更倾向于通过大众提醒形式来维护社会秩序。如果按美国的警民比例计算, 海南省应当有 21 094 名公安民警, 尚存在 10 431 人的缺口, 这个缺口也相当于现有警力。如果能补齐这个缺口, 按海南省现有公安民警总数与交通民警数量 101 的比例, 海南省需要新增 1 043 名交通民警才能使得现有警力问题得到改善。2. 提升现有民警的业务技能, 向素质要警力增强体质, 丰富技能, 提高能力, 提升民警的科技水
15、平, 使民警能够应用高科技手段执法, 并且提高执法的规范性和效率, 从而改善警力不足的问题。加大对现有民警业务提升力度的主渠道就是进行培训, 可以采用“请进来、走出去”的模式, 也就是请专家集中讲解、示范, 或者把民警派往技术先进的省份跟班实训, 达到开阔眼界、解放思想、丰富技能、提升能力和综合素质的目的。3. 提高高技术警用人才的储备, 向技能要警力信息化社会发展到今天, 抢占人才这个制高点永远不能被忽视, 谁忽视谁就被动, 就会落后。工匠人才参与交通管理, 可以达到事半功倍的效果。警务人才不足是目前科技强警的短板, 必须重视人才培养, 加大人才储备, 尊重人才个性, 发挥人才特长, 提高队
16、伍科技素质。4. 积极与本省公安院校合作, 向社会要警力公安部联合其他国家部委对高校作为公安部门警力补充已做出明确指示:“有效提高公安院校公安专业毕业生入警比例, 确保其成为公安队伍补充警力的主要渠道”。此举不但为公安院校办学指明了方向, 也丰富了公安部门警力资源, 提高了警力素质。公安部门应当积极与当地公安院校展开合作, 参与院校人才培养的全过程, 充分利用院校师资、设备和生源的优势, 提高自己的队伍素质, 打造良好的警力资源基地, 保证优质人才输送。5. 增加高科技设备的投入, 向科技要警力在“互联网+”、“信息化”高速发展的今天, 高科技已渗透到各个领域。交通管理领域也是对高科技产生了所未有的依赖, 而且将长期如此。加速实现海南省“智慧交通”, 高科技的应用是前提;加速实现海南省“绿色交通”, 高科技应用是保证。高科技设施的投入与应用可以更多地解放现有警力, 保证对交通薄弱环节和突发事件及时科学的处理, 从而有效地提高交通运行效率。四、结语警力不足的原因是多方面的, 既有体制、机制方面的原因, 也有公安机关自身管理的原因。因此, 公安机关要提高管理水平;科技强警、人才兴警是解决警力不足的主渠道;公安管理部门实现可持续发展就应当校局联合, 坚定不移地走强校兴警的发展道路。
