1、城乡产业转型工作汇报 不足谋一域；不谋万世者，古人讲。不谋全局者。不足谋一时。市作为一个典型的资源型城市，何去何从。务必要引起我高度重视。党的十七大指出，要帮助资源枯竭地区实现经济转型。这为我市今后的发展指明了方向。市转型过程中，如何深入贯彻落实科学发展观对我市今后的经济社会发展具有长远而深刻的意义。城市转型涵盖经济转型、社会转型、生态转型、文化转型，一项系统工程，其核心和基础是经济转型。本文仅从产业发展的角度进行一些探讨。 一、实现城市转型是贯彻落实科学发展观的必然要求 以资源型产业为主，市作为一个老工矿城市。支柱产业大都建立在资源开发和围绕资源产业形成的加工行业上。长期以来，粗放的经济增长
2、方式使我市承受了资源和环境等方面的巨大压力。近年来，虽然通过产业结构调整、工业园区建设、招商引资等方式新增了一批税源增长点，但由于资源严重枯竭的影响，资源型行业提供的税收持续萎缩，固有税源不断下滑，导致全市整体增收困难。地方财力的严重不足，使在环境治理、社会保障、安全生产、人员就业、可持续发展等等各方面都面临极大的财政支出压力，收支矛盾凸显，直接影响着我市经济社会的和谐发展。因此，市要走出资源枯竭给经济社会发展带来的困境，必须探索一条新的可持续发展之路。 市委、市政府作出了城市转型的重要决策，面对困境。提出以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以贯彻落实国发202138
3、号文件为契机，以推进产业结构战略性转型为目标，以培育新型支柱产业为抓手，以实施项目建设为突破口，着力抓好技术改造和创新，着力拓展延伸产业链，着力发展接续替代产业，着力推进经济由资源导向型向市场导向型转变、粗放型发展方式向集约型发展方式转变，着力解决矿区群众就业、居住、医疗、社保等方面的实际困难和问题，实现经济社会全面协调可持续发展。 二、产业转型与科学发展面临的困难和问题1国内外资源型城市转型的经验启示 才能解决资源枯竭导致的经济与社会问题。城市要维护社会稳定，从国内外资源型城市产业结构转型提炼的共同经验在于：一是只有通过产业转型。就必须进行产业转型、扩大就业、提高人民收入水平，这样才能标本兼
4、治，培育新的经济增长点，而从根本上控制社会不稳定因素。二是资源型城市转型，要根据资源型城市的类型，因地制宜地进行产业定位。城市产业转型定位的差异是由它产业基础、区位、自然等转型条件，以及不同的转型目的造成的而产业转型定位又决定了城市经济发展具有不同的效果，并进而使社会和谐稳定也呈现不同的水平。三是资源型城市转型要使接续产业与替代产业共同发展，并逐步侧重替代产业的发展。产业发展以发展接续产业为起点是现实的选择，但发展到一定阶段必定要发展替代产业，并形成接续产业与替代产业互动发展、循环渐进的局面。四是资源型城市转型过程中，要大力加强经济体制改革，为城市转型提供保障。绝大部分城市在转型过程中都大力发
5、展民营经济，采用多种方式积极推进国有企业改革，为产业转型提供了制度保障。资源枯竭型城市在经济机制和管理方法上的僵化、落后，致使企业创新能力微弱，这是隐藏在资源枯竭背后的危机。2市城市转型存在问题 因煤兴市，因煤立市。由一个农业地区发展成为江西的工业重镇和江南主要的能源基地，煤炭开采为国家经济建设和社会发展作出了重要贡献，但随着煤炭资源的逐渐枯竭和社会主义市场经济的不断发展，长期累积的体制性、机制性、结构性矛盾日益显现，直接影响着经济社会的和谐发展。 经过近百年煤炭开采，一是煤炭资源严重枯竭。已累计探明煤炭资源总量7.52亿吨。现在可开采储量不足1.2亿吨，其中近四成为低质煤，且处于地层深部，开
6、采难度相当大。随着资源枯竭，全市煤矿数量从90年代中期的1116家急剧减少到2021年的132家，现存的132家煤矿企业中，属危机矿山的煤矿有15家，其余煤矿的剩余服务年限都不足十年，因此，10年之内就会因煤炭资源的枯竭而造成大批矿井报废或关闭，大多数煤炭企业将不复存在数万产业工人将面临失业。 就业再就业压力大。随着煤炭产业的逐步萎缩，二是下岗失业人员多。产生了大量的失业下岗人员。据调查，煤炭系统共有在册职工15.94万人，其中在岗4.7万人，离退休人员2.5万人，下岗8.71万人，另有下岗大集体职工近2万人，合计有下岗职工10余万人，均未改制。煤炭系统下岗人员占全市下岗人员的64.66%全市
7、煤矿伤残人员和抚恤对象共3.9万人，占全市伤残抚恤人员的63.5%就业再就业压力极大。 据测算要支付经济补偿、失业保险、养老保险、伤残补助等改制成本达30亿元，按照现有全市企业经营状况和地方财政能力，根本无法承担这一巨额改制成本。三是煤炭企业职工社会保障欠费严重。由于煤炭资源的枯竭，煤矿企业普遍进入衰退期，生产经营困难，人员包袱沉重，据调查，目前，全市国有资源型企业累计拖欠养老保险费、失业保险费、工伤保险费达11.8亿元；对国有资源型困难企业进行破产改制。 通过产业转型、工业园区建设、招商引资等方式新增了一批税源增长点，四是财力增长缓慢。近年来。但由于资源严重枯竭的影响，资源型行业提供的税收持
8、续萎缩，固有税源不断下滑，导致全市整体增收困难。2021财政总收入增幅低于全省平均水平6.1个百分点。地方财力的严重不足使在环境治理、社会保障、安全生产、人员就业、可持续发展等等各方面都面临极大的财政支出压力，收支矛盾凸显。 恢复治理投入不足。环境污染问题突出，五是矿山生态环境破坏严重。生态破坏趋势加剧。由于煤炭开采量大面广，时间长，加上污染治理欠帐较多，造成环境污染和生态破坏问题严重，恢复治理投入不足。 三、产业转型的科学发展对策 就必须把国内外城市转型的经验教训与科学发展有机结合起来。贯彻落实科学发展观的具体实践，以上这些突出的困难和问题警示我要实现城市转型。就是要立足本地实际，借鉴国内外
9、资源型城市转型的探索实践，着力抓好以下几个方面： 不断转变思想观念。解放思想、转变观念是加快发展的总开关。一件事情、一项工作、一种转机想都想不到怎么可能做到对我城市转型来说，一是要向发达地区看齐。重要的有三个方面的思想观念要转变。首先是资源观问题。日本、亚洲四小龙、国东南沿海发达地区没有什么矿产资源优势，但都取得了举世瞩目的发展。由此可见，有没有矿产资源、有多少矿产资源并非绝对重要，只要从人力资本、技术、资金等方面综合考虑资源问题，转型思路就豁然开朗了其次是发展观问题。纵观改革开放以来我国的经济发展，可以说大体上采取了由沿海到沿边、沿江、内陆的梯度推移战略。进入新世纪我国虽已实施西部大开发战略
10、，但至今发展的重心仍在东南沿海，或者说在珠三角、长三角等地区。但我不能满足于消极地等待推移，而要发挥后发优势，通过引进先进技术，发挥比较优势，实现超常规发展。第三是环境观问题。从交通条件、城市建设、自然生态、市场规模、融资环境等方面看，确实比不上发达地区。但发达地区由于土地价格飙升、劳动力成本高昂、市场进入门槛渐高、能源供给短缺等问题，也有其成长中的烦恼。古人讲，知已知彼，百战不殆。只要把自身的比较优势认识清楚，并能针对发达地区的软肋”进行招商引资，就能通过高效优质的服务来弥补先天环境之不足。 着重抓好项目建设工作。从资源型城市可持续发展的根本要求出发，二是要立足实际。立足于资源禀赋、产业基础
11、等基本市情，坚持有所为有所不为，扩大投资总量，加快发展步伐。认真研究国家投资导向，加强与国内外科研院所、大专院校和相关咨询机构的协作，精心谋划和筛选一批符合本地实际、对接国家产业政策导向的大项目好项目。加强项目管理，建立健全项目工作责任制，不断提高项目建设的效率和质量。树立机遇稍纵即逝、机遇只可抢抓不能坐等、机遇偏爱有准备的头脑、抓住机遇才有更多机遇的机遇意识，以敏锐的发展眼光捕捉、争取一个个项目。利用好自身的比较优势，既挖掘资源、土地、区位等方面的有形优势，又发挥服务、品牌等方面的无形优势。通过争取国债资金、经营城市等多种手段，加强城市基础设施建设和生态环境建设，创造一流的科技园区，改善投资
12、硬环境。 努力提升传统主导产业。能源、建材、花炮、电瓷等传统主导产业现在依然是市的支柱产业，三是要挖掘潜力。这些产业多数起步于上世纪五六十年代，普遍存在设备老化、工艺落后等问题，以致工人劳动强度大，企业生产成本高，环境污染比较严重，产品技术含量偏低，难以应对激烈的市场竞争。对这些产业，不仅不能放松，而是要进一步加大改造提升的力度，发展深加工，延长产业链，提高竞争力，再造新优势。要争取新上一批投资规模大、技术起点高、对经济发展有重大带动作用的工业技改项目，巩固和提升传统主导产业的地位，使其在区域经济发展中发挥更加重要的作用。把解决资源短缺问题作为我市经济工作中的一个重点，积极帮助资源枯竭企业内引
13、外联，使其现有的生产加工能力得以充分发挥。继续支持我市的国有大中型企业实施政策性破产，使其不断深化以产权制度改革为主的各项改革，尽快成为真正意义上的市场竞争主体。必须树立区域经济一体化意识，四是要加快培育接续替代产业。加快发展接续替代产业。打破条块分割，加强区域内分工协作和生产要素的优化组合，调整优化存量结构。接续替代产业的选择和发展上，要有超前意识和战略眼光，既要突出高科技型，又要发展劳动密集型；既要立足本地资源进行开发，又要像珠三角、长三角的许多地方一样敢于发展“两头在外”产业。要利用园区的孵化、辐射功能，冶金、机械制造、电子、生物制药、煤化工、非金属矿物质品、能源等领域，催生一批市场前景
14、广阔的高新技术项目，使之逐步成为接续替代产业的生力军”乃至“主力军”千方百计借助外力求发展，积极争取国家扶持政策和投资的同时，主要发挥市场机制的作用，引进民资和外资，形成内资与外资结合、民资与国资结合、产业资本与金融资本结合的投融资新格局。加强与国外和发达地区的联系，把招商引资作为培育接续替代产业的重要引擎，有针对性地瞄准国内外重点地区、重点产业、重点企业组织招商，加强和央企、民企、外企、科企对接，采取大团队与小分队相结合、请进来与走出去相结合、新客商与老客商相结合、传统项目与高新技术项目相结合等办法，卓有成效地开展招商引资活动。 坚持走新型工业化道路。矿产资源只有节约才能持久利用，五是要节约
15、使用资源。要把节约资源放在首位。无论处在哪个发展阶段，都应牢固树立节约资源的观念，资源开采、加工、运输、消费等环节建立全过程节约管理制度。依靠科技进步，推进资源利用方式和管理方式的根本转变，遏制资源浪费和破坏，提高资源利用效率，延长矿业服务年限。积极改造提升煤炭、电力等资源型产业，不断提高技术装备水平和资源综合利用效率。 积极探索循环经济模式。作为国家循环经济试点城市，六是要利用衍生资源。一定要抓住这一历史机遇。要彻底摆脱经济发展严重依赖资源的粗放式经济发展模式，就必须用循环经济理念指导区域发展和产业转型。通过技术进步改造传统产业，优化资源配置，逐步形成有利于资源持续开发利用和环境得到合理保护
16、的产业结构，促进经济可持续发展。要从企业、产业和社会等不同层面推进循环经济，鼓励企业进行循环式生产，要求产业进行循环式组合，倡导社会进行循环式消费。要把企业作为推进循环经济的首要“抓手”督促企业按照“减量化、再使用、再循环”原则，节约使用资源，减少废弃物排放，循环利用资源。科技园区建设中，尤其要树立和落实循环经济理念，自觉构建以高新技术产业为主体、以工业共生和物质循环为特征的区域产业体系。城市建设中也要走“循环经济+适宜人居+城市效率”新型城市化之路，统筹解决废水处理、废品回收、垃圾分类、绿化美化等问题。总之，要在全社会形成资源节约的发展方式和健康文明的消费模式，加快建设资源节约型、环境友好型
17、社会。全面拓宽资源开发领域。必须高度重视接续资源的勘探开发和科学利用工作，七是要重视寻找后续资源。延长资源的服务期。市应当投入一定的资金，加大勘探力度，应用新的探矿技术、装备在已有矿体的周边及深处寻找新的矿体，开发后续资源，为经济转型创造条件、赢得时间。加强地质勘探、增加探明储量的同时，规范开发秩序，建立健全资源有偿使用制度，实行合理开采和综合高效利用。坚决改变矿产资源是唯一资源的传统资源观，树立资金、技术、人才、政策、管理、环境等都是资源的全新资源观。要在有形资源优势逐步衰减的情况下，更加重视和充分利用好无形资源，使物质与非物质资源进行优化配置，最大限度地实现资源的聚集、增值和盈利。 大多选
18、择留在外地和国外境外。从一个方面看，八是要注重人才的培养和使用。人才缺乏是市发展的一个大问题。人才老化和人才断档尤为突出。由于我市发展速度较东部发达地区和大城市相对滞后。加上环境污染问题和生活条件工作环境不尽人意。这些人不回来是损失。为他起飞提供了基础，提供了平台。培养了没回来，为其他地区作了铺路石。可是要从另一方面看，这样也未必全是坏事。这些人在外面经历风雨和考验，有着自己的研究方向和工作成果，一笔宝贵的人才库。虽然他人在外，但是对家乡还是有感情的对他要作到不为我所有，但为我所用。尤其应该热心和主动，要带着的最新发展规划和项目资金找上门去。择其主要的有实力和责任心的聘请为顾问，虚心听取他对家
19、乡建设的意见和建议，争取他自己的工作中把我市的发展有机的融入，尽可能为发展和转型帮忙出力。这样一来，无形中就可能拥有和我连心的自己的科技专家组，自己的高级人才群，自己的技术项目库，自己的智囊团。再加上我自己培养的留在本地的人才和花力气下本钱引进的有真才实学的人才，三管齐下，转型的智力支持、人才支持和技术支持就初步有了保障。 市的城市转型工作在国家和省委、省政府的支持和帮助下，总之。市委、市政府的正确领导下，已取得了良好的开局。但城市转型工作任重而道远，要坚决克服工作松劲的思想，特别是等靠要的思想，把城市转型作为新的起点、新的动力，做到加快发展的责任不能忘，艰苦奋斗的精神不能丢，自强不息的信念不
20、能变，推动转型的步子不能停，任尔东西南北，转型工作不放松，为实现转型示范城市、新型工业城市、生态宜居城市、繁荣和谐城市的目标作出应有的贡献。 第二篇：产业转型产业转型 发布日期：2021-07-13字号：大、中、小关闭窗口 按照支柱产业提升发展、新兴产业加速发展、现代服务业优先发展的思路，落实“4+8+8”产业发展规划，即用信息技术提升改造提升电子、石化、汽车、钢铁等四大支柱产业，优先发展广电光伏、电力自动化与智能电网、信息通讯、节能环保、生物医药、新材料、轨道交通、航天航空等八大新兴产业，加速发展软件和服务外包、信息服务、现代物流、金融、旅游会展、文化创意、商贸流通、商务服务等八大现代服务业
21、，加快构建以科技创新为导向，以先进制造业为基础、现代服务业为主导、都市型生态高效农业为支撑的现代产业体系。 以招商选资带动产业转型升级，成功举办了重洽会、紫金山峰会、第三届中国服务外包大会、中央省重点企业对接会、金秋恳谈会、台湾名品交易会，组织开展了赴欧洲、新加坡、台湾地区等一系列对外重大招商活动，中电55所江宁基地、中兴通讯三期项目、华电亿智能电网基地、oled项目等相继落户。2021年全市利用外资28亿美元，增长18%。 以“千企升级”带动产业转型升级，滚动式推进1000家成长型企业实施“六个升级”，即科技创新能力升级、企业信息化建设升级、企业规模升级、企业管理升级、品牌质量升级和企业人力
22、资源升级，促进工业化和信息化融合。2021年高新技术产业产值突破4000亿元，高新技术产业规模以上工业产值占工业总产值比重超过42%。 以新兴产业和现代服务业带动产业转型升级，对光伏风电、电力自动化与智能电网等新兴产业和现代服务业，进一步聚焦重点，明确重点发展领域、重点发展项目。2021年全市风电光伏等八大新兴产业累计完成主营业务收入2308亿元，增长29%，占全市工业比重达27%；软件业务收入突破1000亿元，增长60，被国家工信部授予中国首家软件名城称号；实现服务外包执行额26.5亿美元，位居全国首位，服务经济综合竞争力居全国第6位。 第三篇：我县产业转型我县产业转型“独辟蹊径” 更新日期
23、：2021-9-149：33：28点击：129 近年来，我县积极转方式、调结构，改造传统产业，引进高新产业，拓宽创新渠道，在推动县域产业转型升级中“独辟蹊径”。 升级改造 传统产业开“新花” 是淘汰传统产业，另辟蹊径找出路，还是通过改造升级，让传统产业开新花。经过对传统产业的调研和论证，我县采取了后一种方式。 几年前，冠星集团还是一家以生产低支纱为主的企业，产品不适应市场需求，生产线也落伍。我县深入分析企业发展前景，为其找准发展定位，支持企业淘汰落后生产线，引进新技术新设备，进行升级改造。集团审时度势，提高纺纱支数，投资改造老生产线，开发出50支120支纯棉精梳纱、无接头纱等16个新品种，出口
24、20多个国家和地区。在此基础上，启动第二步发展战略，实施高档磁力纺和倍捻丝光扩建、染整线项目。目前，该企业生产规模达到60万纱锭，年实现销售收入近60亿元。 高端定位 新兴产业育“奇葩” 我县瞄准战略型新兴产业，引进培育固定资产投入大、产品附加值高、节能环保的新兴产业项目，规划构建精品钢板、纺织服装、机械机电制造、农产品深加工、旅游物流、新能源等六大百亿产业。 围绕新能源产业，相继实施了力润30万吨改性燃料、三力8000立方米火电厂烟气脱硝催化剂、冠洋30万吨新型燃料项目等环保新能源项目。这些项目与原来的生物质发电、生物柴油互为依托，初步形成新能源、新能源设备制造、环保产品制造的产业布局。今年
25、，我县通过招商引资，吸引了申士led节能照明、电动汽车核心部件及整车制造、大唐光伏发电等一批具备市场竞争优势、节能环保型项目落户。实施了马颊河世界运河之窗文化产业园、华屹动漫文化产业园、中华第一梨园和武训纪念开发等旅游项目，旅游业成为无烟、低耗、高产的新兴支柱产业。 谋求突破 创新发展“千支秀” 我县积极搭建企业“借脑引智”平台，以“科技联姻”拓宽传统产业研发和创新之路，鼓励和支持企业开展科技研发、技术攻关。目前，共发展高新技术企业8家，其中省级以上高新技术企业5家；今年上半年，高新技术产业产值达7.51亿元，同比增长29.9%。 鲁科风电设备有限公司研发制造的3.6兆瓦直驱风力发电机组采用多
26、项自主研发的核心技术，可实现海陆两用和在3600米高海拔运行，为国内最大，项目年可实现销售收入40亿元。通亚集团与西安交大合作，研制出节能型陶瓷内加热坩埚，填补了国内空白，获两项国家专利，使镀件成本每吨下降300元，企业计划投资5.2亿元建设的年产2021台陶瓷内加热坩埚项目被列为山东省重点建设项目。 第四篇：产业转型升级产业转型升级 产业转型升级，从低附加值转向高附加值升级，从高能耗高污染转向低能耗低污染升级，从粗放型转向集约型升级。 产业转型升级，应定义为产业结构高级化，即向更有利于经济、社会发展方向发展。产业转型升级的关键是技术进步，在引进先进技术的基础上消化吸收，并加以研究、改进和创新
27、，建立属于自己的技术体系。第三，产业转型升级必须依赖于政府行政法规的指导以及资金、政策支持，需要把产业转型升级与职工培训、再就业结合起来。 加快产业转型升级推动经济持续跨越 近年来，我们坚定不移地走转型升级、创新驱动，增量型、吸纳式开放拉动，沿江开发强“极”带动，工业化、城市化、农业现代化“三化”互动和城乡一体化、统筹推动之路，突出产业转型升级，有力地支撑了全市经济社会持续跨越发展。一是经济总量大幅攀升。2021年全市gdp达到356亿元，“十一五”以来年均递增25.11%；实现财政总收入51.8亿元、一般预算收入21.7亿元，一般预算收入“十一五”以来年均递增53.19%。二是结构调整成效明
28、显。“十一五”以来装备制造业占制造业比重提高30个百分点以上，高新技术产业产值占规模工业比重提高10.3个百分点。三是城乡一体进程加快。“十一五”以来城市化率提高10.7个百分点；城乡住房、就业、医疗、养老等各类保障的覆盖范围进一步扩大。四是人民生活显著改善。“十一五”以来城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别年递增16.58%和14.96%；城镇登记失业率控制在2.7%以内。全市经济社会实现又好又快发展，由长期以来“苏中的苏北”迅速跻身苏中第一方阵。 一、坚持科学发展，在更高定位上坚定产业转型升级自觉性。抢抓长三角一体化、江苏沿海开发、上海“两大中心”建设等多重叠加机遇，加快发展港口现代
29、物流、软件开发等产业，加快建设熔盛、神马等目标千百亿能级企业，不断增强项目承载能力，持续加大科技、人才引进力度，努力在快转型、快见效上狠下功夫，勇当新时期“渡江突击队”。 二、凸显产业特色，在更高平台上构建产业转型升级新格局。积极打造新兴产业的先发优势，大力引进和发展软件和服务外包、新能源、新材料、物联网等新兴产业；加快培育九鼎风电、赛福特物联网等百亿级企业。积极打造现代服务业的配套优势，大力发展现代物流、特色文化、生态旅游等现代服务业，推进如皋港船货港一体化；打造集科研、培训、信息服务、餐饮物流的全国最大花木城；依托五大旅游开发公司，提升发展长江生态、长寿文化、古城人文等特色旅游业；依托演艺
30、传媒、教育培训两大集团，大力建设文化产业基地。积极打造高效农业的规模优势，以“高效农业三年倍增”计划为抓手，打造花卉盆景、外向果蔬等六大十亿元高效农业板块。改造提升液压机械、长寿食品等传统产业，积极打造传统产业的品牌优势。 三、注重集聚集约，在更高水平上推进产业转型升级再加快。始终把招商选资作为加快转型升级的强引擎，放大一类口岸优势富集效应，大力招引大项目、好项目。始终把“三化”互动作为加快转型升级的突破口，以“万顷良田”工程、农保区拆迁整理为突破口，坚定不移地走“三化”互动并进之路；加快中心城区和如港新城cbd、rbd建设，强势推进小城镇能级提升。始终把特色园区建设作为加快转型升级的主抓手，
31、打造以熔盛千亿级企业为龙头的高端船舶及海工专业配套园，加快建设石油、日用、医用绿色化工材料产业园和新型电力装备材料产业园等2个千亿级特色园区、8个100-500亿级特色园区，不断提升产业集聚集约发展水平。始终把创新型经济作为加快转型升级的主动力，推动销售亿元以上企业和3000万元以上高新技术企业全部建立创新平台，大力推进省可持续发展实验区、国家技术创新工程示范县（市）建设。 产业转型升级须警惕五大误区 改革开放以来，以珠三角、长三角为代表的我国东南沿海地区，依靠承接国际劳动密集型和资源密集型加工制造业的梯度转移，实现了经济跨越式发展。在工业经济起步阶段，这种承接无疑是一种合理的选择。但是，处于
32、产业链中游的加工制造业，除了利润率不高外（更多的是以量取胜），还对各种实体资源存在较大的依赖，对环境的影响也不容忽视。因此，一旦经济发展到一定程度以后，不论是从成本效益的角度考虑，还是从可持续发展的角度考虑，都需要及时做好产业结构的转型升级。 为此，在10年前的“十五”计划中，已有经济结构战略性调整的提法。2021年11月，党的十六届三中全会指出：“继续发展加工贸易，着力吸引跨国公司把更高技术水平、更大增值含量的加工制造环节和研发机构转移到我国，引导加工贸易转型升级。”但10年过去了，转型升级未有实质性突破。因此，10年之后，“十二五”仍要补“十五”落下的课。但在补课之前，我们首先应该厘清一些
33、认识和行动误区。 一窝蜂的跟风唱高调 转型升级已成为各地当前和今后一个阶段的重点工作，但基于保增长的压力，我们要防止个别地方口号上的转型升级调门较高，实际行动却比较迟缓或找不着北。 一厢情愿的靠外资促转型 一说到产业转型升级，许多人想到的就是引进外资，引进高技术，高附加值产品和行业。实际情况是，我们引进了大量的国外高技术、高附加值产品，产业似乎更“科技”了，但我们自己还是处于产业链的最末端。跨国公司出于自身转型升级的需要，也会在华布局一些研发机构，进行一些产品升级，但产品的升级换代不能全部替代产业升级，无论生产服装玩具还是笔记本电脑，如果只停留在价值链最低端的加工装配环节，掀起高科技的“盖头”
34、，其效益增长方式都是用人口红利换取低廉的加工费。外商看中的就是我们相对低廉的要素成本和简单加工装配能力，我们不能将宏观的区域整体产业结构战略性调整寄希望于跨国公司微观的企业升级。汽车行业“以市场换技术”和稀土行业“以资源换技术”的前车之鉴都表明技术是换不来的。 一哄而上的追逐新兴产业 有些人认为，转型升级就是要淘汰传统产业等夕阳产业，发展新兴产业。从目前许多地方已经公布的“十二五”规划初稿看，作为调结构的抓手，发展新兴产业中的动漫产业园、风能发电、物联网等都被放在了重要位置。值得注意的是，各地产业布局重复现象严重，内向性竞争态势明显。其实，世界上没有绝对的夕阳产业，只有夕阳技术或夕阳思维。同样
35、是制作服装，欧洲一些企业能够抓住行业本质，减少前导时间达到快速反应，盈利能力甚至强于火爆的“苹果”。相反，风光一时的光伏产业已经给现实敲了一记警钟，产业技术看似升级了，但日益膨胀的产能转瞬间就成为不良资产。所以说传统产业改变技术和管理制度，仍可以变成现代产业。而如果没有强大的原始创新能力以及很好的科研成果商业化链条和服务，新兴产业拿到的可能还是利润的“边角料”。 一刀切的三产超二产 三产超二产不是转型升级的唯一标准。在以第三产业衡量国家发达程度的时候，在最传统的工业和农业领域，美国也都是世界第一。这也是美国历经多次经济危机，而不至于像先前的西班牙和英国那样衰落的原因。美国制造业在最疲软的时候也
36、贡献了13的gdp，超过零售业、金融业等，而中国制造业对经济的贡献也为13。国家如此，城市同样如此。比如在长三角，第三产业的中心，从战略安排和选择上，就是上海。上海第三产业发达的一个重要原因，就是分担了长三角其他城市的服务业功能。如果认为长三角的每个城市第三产业没有超过第二产业就不合理，那反而不合理了。长三角城市如果一味地只考虑以服务业占比衡量自己的转型升级程度，就是对上海的漠视。 政绩驱动的快速转型升级 从世界经济发展历史来看，产业结构转型升级并非朝夕之功。研究表明，劳动密集型主导产业在整个工业化进程中持续时间最长，占了发展期间的60%以上。美国自18141980年约为170年，其中劳动密集
37、型工业占主导地位为110年，占64.7%；日本18681986年约为120年，其中劳动密集型工业占主导地位为80年，占75%；台湾19501990年为40年，其中劳动密集型工业占主导地位为25年，占62.5%；韩国19601990年为30年，其中劳动密集型工业占主导地位为20年，占66.7%。如果说我国从上世纪80年代中后期进行工业化进程，从现在开始转型升级，那么我们完成结构调整的时间大约需要10年，虽然随着技术创新和管理进步，转型升级的过程将有所缩短，但绝不会是一年半载之功，那种政绩驱动的快速转型升级是不现实的。 面对上述误区，到底怎样进行产业结构转型升级呢。 笔者认为，产业结构转型的核心是
38、转变经济效益增长来源的“类型”，而不是单纯的“转行”。转行与转型之间没有必然联系，转了行未必转型，转了型未必转行，只有效益类型改变的转行才是转型。产业升级包括两种类型：一是产业之间的升级。即产业结构根据经济发展的历史和逻辑序列从低级水平向高级水平的发展。包括：在整个产业结构中由第一产业占优势比重逐级向第 二、第三产业占优势比重演进；由劳动密集型产业占优势比重逐级向资金密集型产业、技术知识密集型产业占优势比重演进；由制造初级产品的产业占优势比重逐级向制造中间产品、最终产品的产业占优势比重演进。二是产业内的升级。即某一产业内部的加工和再加工程度逐步纵深化发展，实现高加工度化与技术集约化。产业结构转
39、型与产业结构升级是相互促进的，产业结构转型的方向是产业结构升级。 第五篇：健康养老产业转型发展情况汇报*县健康养老产业转型发展情况汇报 （2021年*月*日） 近年来，我县高度重视健康养老产业转型发展工作，认真贯彻落实省市有关精神，积极顺应健康养老的社会需求，采取有效措施，开拓创新，稳步推进，取得了初步效果。 一、我县健康养老产业转型发展的现状 （一）全县人口老龄化现状 我县是*市较早进入老龄社会的城市之一。2021年第六次全国人口普查时，我县总人口63.7万人，与2021年第五次全国人口普查的57万人相比，10年共增加了6.7万人，年平均增长1.11%。总人口中，65岁以上人口为4.7万人，
40、占总人口的7.4%，百岁以上老人86人。据不完全统计，2021年全县60岁以上老人8.7万人，占全县总人口的13.5%，百岁以上老人120人；七年间60岁以上老人占比增加了一倍，远高于国际通行10%的标准。 （二）全县医疗卫生现状 目前，全县共有医疗卫生机构681个，其中，县级综合医院1所，中医院1所，专业妇幼保健院1所，专业疾病预防控制机构1所，卫生学校1所，卫生监督执法机构1所，中心卫生院6所，一般乡镇卫生院9所，综合门诊部6所，村卫生室649所， -1 （一）传统养老项目巩固发展一批。对于以民政部门实施为主的乡镇敬老院、社会福利院等17个农村公办、民办传统养老服务机构，在新型健康养老服务
41、体系未全面铺开的情况下，县财政继续加大投入，认真落实场所建设、基础设施修缮、医疗服务、资金补贴等扶持政策。同时，积极完善居家养老、社区养老服务载体，整合多部门资源，开通12349居家养老网络服务平台，让老年人足不出户即可享受到各项养老服务。 （二）医养结合项目探索实施一批。近年来，根据国家有关政策，我们在巩固传统养老项目的同时，也对“医养护”相结合的新型健康养老模式进行了一些探索实施。例如，依托县民族医院，探索实施了“医护型”为特色的高标准综合型养老公寓颐天年养护公寓项目，该项目占地1.2万平方米，床位突破200张，入住老人70多人，被省民政厅确定为“医养结合试点”单位；再如，依托县人民医院，
42、紧邻其南面，我们建设了社区老年人日间照料中心宁阳社区日间照料中心，占地1700余平方米，服务老年人群1000多人，成为社区养老的新典范。 （三）政策养老项目规划争取一批。近年来，我们一直高度重视健康养老政策性项目的争取工作，尤其是河南省推进健康养老产业转型发展方案河南省支持健康养老产业转型发展若干政策河南省健康养老产业布局规划等一揽子措施出台后，我们及时研究、制订了相关政策，将健康养老、医养结合等纳入 -3目前尚无专门健康养老服务技能培训和国家职业标准，很大程度上约束了养老服务队伍的专业化发展。 六是社会力量参与不够。整个为养老服务的市场还不成熟，缺乏有资质的品牌引领，社会办养老服务业效益周期
43、长、风险高，对投资者缺乏吸引力，本地老年人居家养老的传统观念影响，自费购买所需养老服务的理念尚未形成。 四、下一步工作思路和打算 下一步，我县将以满足老年人多层次、多样化的健康养老服务需求为出发点和落脚点，着力将健康养老产业打造成为全县经济转方式、调结构、稳增长的新动力、新优势和新的增长点，成为现代服务业的支柱产业。 一是注重融合发展。这方面主要是做到“五个”融合发展，即注重健康养老与医疗卫生发展相融合、与生态环境建设相融合、与保险业发展相融合、与房产业发展相融合、与旅游业发展相融合，通过融合优化整合资源、拓宽发展路子、放大叠加效应。 二是加大政策支持。优先支持社会办非营利性医疗机构，努力形成以非营利性医疗机构为主体、营利性医疗机构为补充的社会办医体系。统筹医疗与养老服务资源，鼓励医疗、养老机构建设医养联合体，支持有条件的医疗机构设置养老床位。同时，通过完善政府购买服务，加强基础设施建设，创新用地、金融政策，探索相关制度创新等，多措并举降低养老成本、回应群众期待。 -5第 23 页 共 23 页本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。
