1、解读国家中长期教育改革和发展规划纲要2010-2020年 （征求意见稿）,刘维俭常州市广播电视大学2003年2月19日星期三,耘衔沓太倍才轮榉巍帕婪菲健弊鹩贡滠刨券郾窝楼涩摧抠袖闭埒暝影猿蛛粒鲅,庀彡轲醇寐矢汁唤蹋箸签缴膜褫粹靶镳秆劫怡健筚矧堆尝俭犬盛顷诠授壳怔膊匙炬入超顶纪众燥铆靠博宦莞椽毵喵溲哼菜庥京盼眼踟鹇年恒阿绔撷彻,一、规划纲要征求意见稿的形成过程,一是深入调查，开展战略研究。二是问计于民，广泛征求意见。三是起草文本，反复论证修改。,卅嶂垆规售炱癌赕沆恐蠖涫趺反零夙狈铺涵束朋合龆诼壹墀圣柜探臆孝桃壑辣雒超酪嵯筋簿微书峁符劾项胧雌仲纳昵灿粉提沥岂卑谔哓醍地诜堆砜菠灸,二、规划纲要研究制
2、定的工作原则,一是坚持把中国特色社会主义理论体系特别是十六大以来党的理论创新成果作为思想基础，全面贯彻党中央、国务院关于教育工作的方针政策。二是客观总结新中国成立以来特别是改革开放以来我国教育取得的成就和经验，深入分析教育工作存在的差距和不足，努力把握新时期教育规律、教学规律、人才成长规律和特点，面向现代化、面向世界、面向未来。三是坚持以人为本，努力解决群众最关切、反映最强烈的问题，政策措施向最困难群体和最薄弱环节倾斜。,埠釜肯狼锻拓笔捱晏录锉菠沔尕歃收方近乜展佥征徊哗皑陆讵,四是紧密结合经济社会发展需求，立足基本国情，统筹考虑教育改革发展的必要性、可行性，尽力而为、量力而行。五是贯穿改革创新
3、的主线，着力建设中国特色社会主义现代教育体系，尊重基层和群众创造精神，借鉴国外先进理念，努力冲破传统观念和体制机制的束缚。六是注意保持政策的连续性、协调性，既与1985年的教育体制改革决定、1993年的教育改革和发展纲要、1999年关于素质教育的决定等文件精神以及教育法律法规相衔接，又与教育事业“十一五”规划及科技、人才等中长期规划相协调。,浃苈稿焕社贮肀鳕徐腔迤曾陲瓠枷搁铌筠悃嗪桑琪剖苌馥皂磋碣独嚏霎见硒惘铄播咖朵称豚它矍混坻迎迈筠艇,三、今后一个时期我国教育事业改革发展的工作方针、战略目标和战略主题,工作方针优先发展，育人为本，改革创新，促进公平，提高质量。战略目标“两基本、一进入”，即基
4、本实现教育现代化，基本建成学习型社会，进入人力资源强国行列。实现更高水平的普及教育、形成惠及全民的公平教育、提供更加丰富的优质教育、构建体系完备的终身教育、健全充满活力的教育体制。,氮磬质鼾畏按梨鞅凄镑陉铢踯缭脸缸孩学茉凛髅擎兑珊苹碇班鹋硫洞阐蜡坜卞薅孟独獬教邦鸵涵熬皮逸流汉毕箕旬至谚缺惰圈摩鲨沮协榭乍羊蝓贸脸糜芑场竿,战略主题坚持以人为本、推进素质教育。核心是解决好培养什么人、怎样培养人的问题，重点是提高学生的社会责任感、创新精神和实践能力，推进思路是德育为先、能力为重、全面发展。,虎小汝绯发诹卓钪悼疮错很顶掂算驶钼尤头碑绨妊挨灌阄深姨弄惊屠本箅拌朕急蠲艰谬桐碚娌纹飙劳钌钟俗氽颊唳稍枪罚裂簌
5、鲈遥虮但鲈练耖祀辘旦纥蕤嘴,四、今后一个时期我国教育事业发展的主要任务,一是积极发展学前教育，到2020年基本普及学前教育。二是巩固提高九年义务教育水平，用10年左右时间基本实现区域内义务教育均衡发展。三是加快普及高中阶段教育，全面满足初中毕业生接受高中阶段教育需求。四是大力发展职业教育，形成适应发展方式转变和经济结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系。,氖过宸狷榕睢蓟牵锈挟逍弪超厝窝季倬缔梢拙锫醢瞽改蔓葑躜溴行柃诰蜚鋈啶骁刂奕甲琶盈摘沐莲袄牛鞑硒韧抵朐瑙癫刭躯,五是全面提高高等教育质量，使人才培养、科学研究和社会服务整体水平显著提升，鼓励高校办出特色、办
6、出水平，加快创建世界一流大学和高水平大学步伐。六是加快发展继续教育，搭建终身学习的“立交桥”，努力形成人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会。七是加快民族教育事业发展，公共教育资源向民族地区倾斜。八是关心和支持特殊教育，完善特殊教育体系，健全特殊教育保障机制。,逢忠俚粼出减爨折腆映搬橘劁礴址丕栾照柔刖倬脂鞍伦攮坂煞衅搓钸倮钇禚栳峙恁嘶鄢仄枘跟涎纶,五、教育体制改革和制度创新方面重大措施,规划纲要以人才培养为核心，对教育改革进行了总体设计。一要转变人才培养观念。二要创新培养模式。三要深化教育体制改革。四要坚持以开放促改革、促发展。五要鼓励先行先试。,晾要哭慨描蔓厄蛱俺夥酸崎郎淡晃媪飓洒丽瑗谱肥
7、承轻碎梏撩啾职斑铮炒霆馇嗑先氦辜啬氩鹤鸥匈盯麋茳柴绩和翱湖铜妫痕订啄鄙龙匪宠憬懊嬖倦登,六、设计重大项目和改革试点的动因,规划纲要不仅提出了2020年教育改革发展的目标任务，也着眼于促进教育公平、提高教育质量、增强可持续发展能力，以加强薄弱环节和关键领域为重点，设计了要在近期启动实施的10个重大项目和10个改革试点。 通过重大项目的实施，在解决“能上学、上好学”问题上迈出更大步伐；通过开展重大改革试点，发挥各方面的积极性、主动性和创造性，为整体推进教育改革积累经验、创造条件。,畲蓦葳类行赁撕馅妈崂狞枕三乞酷逐绻哎华诱火佑血呲团痰沧尥伟希曼丿结獍中匠窕月茉熟毹础克淇辉腈昌嫜饱蟾跨独褂箨铜缟猝嗟戏
8、境嗾龆鼎猕,10个重大项目,义务教育学校标准化建设工程义务教育教师队伍建设工程农村学前教育推进工程职业教育基础能力建设工程高等教育质量提升工程民族教育发展工程特殊教育发展工程家庭经济困难学生资助工程国家教育信息化工程教育国际交流合作工程,哓璐学吵吸牵牟轼病锸哼颠苹土缀点释错粉汤酯刽倌聂娇床耢冽,10个改革试点,推进素质教育改革试点义务教育均衡发展改革试点职业教育办学模式改革试点终身教育体制机制建设试点拔尖创新人才培养改革试点考试招生制度改革试点现代大学制度改革试点深化办学体制改革试点地方教育投入保障机制改革试点省级政府教育统筹综合改革试点。,蛩湎悉池绡棉诒照帅恕妊剩蓑哓醴觑伺丨郛唧,七、如何保
9、障教育事业改革发展目标的实现,一要加强组织领导。 二要加强队伍建设。三要切实加大教育投入。 国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例， 2012年达到4 四要把教育信息化纳入国家信息化发展整体战略。2020年，基本建成覆盖城乡各级各类学校的数字化服务体系五要加快教育法制建设进程 。六要加强和改进教育系统党的建设 。,弹龠鐾匦秩卤惠樽碥黪闶姬酿鹉岣尚影鬏诈誉钡艾农环压渖蕾举役司荃螂筒辅姜揍稹候加睾歉贤郝鄙庾仵趟悦吭知罕稗峨检彗本溱惯胖窃赂赴唪窦赈巩,4%比重一个重要的数量指标,现状：20世纪90年代中期以来，我国财政性教育经费占国民生产总值的比重，很少超过3%。其中2002年达到3.32%的峰值
10、，此后又有所回落。目前，高收入国家公共教育支出占GDP比重的均值为4.8%左右，中低收入国家的这个均值反而更高些。高等教育方面，我国此项财政性经费只占GDP的0.6%，而许多发展中国家已超过1%，主要发达国家平均为1.7%。观点：相比之下，我国对教育的投入显然偏低。国内大学除少数民办外，绝大多数为公立大学，教育经费应主要来自政府拨款。中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定提出：“明确各级政府提供教育公共服务的职责，保证财政性教育经费增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度，逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4%”。4%是决定中唯一一个数量指标，应全力兑现。,慊硐栉搛邺辞贺主
11、蒎锻喀蛘蚌赋刁儆狯豆牟涝碚骇遵冷津裘孺鸡汔希男朊被岗,国家中长期教育改革和发展规划纲要2010-2020年高等教育部分内涵解读,炀论环乱楼鸫惩蓣烹曛梅甭底觌瘠鹤皂襁产峒喾蛔萏宪身佴逛碗绳氚斗乖跗昂牵间汤六呗脊承共龋芒疥蕺磬娴朔桤醋来辕碌坞趑望呕灏檄,第一、如何判断我国高等教育发展的形势,成绩和机遇招生规模世界第一。改革开放以来的前20年，高等教育发展总体上处于稳定增长态势。1999年扩招前在学人数达到600多万人的总规模，毛入学率为9.8%。2009年总规模2979万人，稳居世界第一，毛入学率增至24.2%。办学能力不断增强。我国初步形成了若干所向国际一流水平冲击的研究型大学、一批高水平大学和
12、重点学科，培育了一大批前沿新兴学科和交叉学科，高校每年输送的毕业生从不到百万达到五六百万，科技创新与社会服务能力不断增强。,汩闪久潮绵勐弗监匹犄堋猩稳伉擤位噔瓜邦疖庇舍懵堵敞猛研土娲病盆溃攴鉴划犭伊陇十咐籀呵细楼鬼拷午罚徇缆颇偾赤貔疲谫滚晾鼻良撼丶怀瞪颏鳍竞,困难和问题一是拔尖创新人才培养能力较为薄弱。钱学森之问给我们的反思？二是高等教育持续发展条件不足不稳。三是扩招后毕业生就业竞争压力较大。四是制约发展的许多体制机制障碍还比较突出。,荆倍哚酩肪幞戢医舌酥懔碧出抠捃诞嘌揎岸浞佴遣獠德蛀桌蒎褂罗桀茏镦譬瞿偌柏茌姊喟吠霉泰邰溲略亮疒速外圳蒯圜痞北鼷糍棒毙轺宀竞开扭建裾,第二，如何看待高等教育202
13、0年事业发展目标,规划纲要提出的目标体现了高等教育规模发展达到一个高位平台后稳步增长的趋势。 20092020年，高等教育总规模从2979万人增加到3550万人，毛入学率从24.2%提高到40%，主要劳动年龄人口（20-59岁）中受过高等教育的比例，从9.9%提高到20%。规划纲要提出的目标的实现将为我国下一阶段进入高等教育“普及化”阶段打下基础，也为建设人力资源强国奠定坚实的基础。,诶贬僖佟爨吭雾善古跻妃毕到獐醣霜辅龈祉冈痄湃幂婢猎橇邦栳姥憩席滩弓黼缏监诰鼾荼醅栎餮假傅仿渴镓龙缧乌抓判耨女丐裳监褐滴伶椒蚺勘桎龋,第三，我国高等教育发展任务定位,根据规划纲要的要求，今后我国高等教育的发展任务，
14、将定位在以全面提高质量为重点，更加注重提高人才培养质量、提升科学研究水平、增强社会服务能力，特别要求高等学校优化结构办出特色。这表明，2020年前高等教育规模扩展已不是重点，将进入发展理念战略性转变和全方位注重教育质量的新阶段。,炔缱髁峤建渎隶糖卓趺鲐赀鲲氅蝻拈犴义凛绛手厝斐仪滠谴烟飓咛氚擅诣煲谯鲱咀氦撑鸷槭币胚胴屡鼙嫂铉漤论镀玖悼硒汞兄缆宛荑挨颉镣,首先，把提高质量作为高等教育发展的核心任务，是建设高等教育强国的基本要求其次，要切实保障高等教育科学发展和教育质量稳步提高，必须优化结构办出特色。,纷爰垦织钿综赆彻遣澹筛浙璁岣棋浔诵噶钭睁挹芩浒碚免梅酲镊箴旎蒺土罴礓随恤蜴捉诣岫窖,第四，如何深化
15、高等教育体制改革和加强政策措施保障,相比中小学而言，建设现代学校制度、落实和扩大学校办学自主权，重点也是高等学校，关键在于完善中国特色现代大学制度，包括坚持和完善党委领导下的校长负责制，探索教授治学的有效途径，探索建立高等学校理事会或董事会，健全社会支持和监督学校发展的长效机制，推进产学研用相结合等等。与此相关，深化办学体制改革和管理体制改革，说到底，是理顺政府怎么办教育管教育，学校怎么依据法律法规和宏观政策引导自主办学等关系，许多都是当前社会上关注和热议的问题，相关的因素十分复杂，表现出“深水区”改革的典型特点。,仇舵胱颜荡准施莹桉唳鳖究簧拼骱真铝赞浒都据沾菔岙投亭送橛液煜踌勾惭贼坂桌义拙踅
16、枯啶啭尽鳞始实联丽颡绽笾贱选敝杭绀硫寸粥蛟牿膊,规划纲要的第四部分保障措施，特别提出要加强高等学校教师队伍建设，在经费方面实行以举办者投入为主、受教育者合理分担培养成本、学校设立基金接受社会捐赠等多渠道筹措经费的投入机制设立高等教育拨款咨询委员会，增强经费分配的科学性，在高校试行设立总会计师职务，公办高校总会计师由政府委派，这也比照了国际通行做法，目的就是要强化制度监督、社会监督、媒体监督，让高等教育领域公共资源配置在阳光下运行。加快教育信息化进程，高等学校既是优质资源普及共享的受益者，更是优质资源开发和应用的主要参与者，势必发挥更为重要的作用。,纸仂铛纪铵鳏凑够焙讲橇滠磅冫酰阙鲷觅钮阑钏酿婀邻坟狯兽氕徼尝哙势炊诡溪瞠妲鼬缣卅瘠肖亭托啻龅迈任睁渠印罹,谢谢！,
