1、我国水资源保护问题及对策(精) 第一篇：我国水资源保护问题及对策（精）2021年10月新乡学院学报（社会科学版oct.2021第26卷第5期journalofxinxianguniversity（socialscienceseditionvol.26no.5法学理论与实践研究我国水资源保护问题及对策武敏 （新乡学院政法系，河南新乡453003摘要。淡水资源是基础自然资源，在自然生态系统和社会经济系统中是不可代替的。世界各国都在积极采取措施对本国的水资源进行保护。我国的水资源保护工作取得了一定的成绩，但也存在一些不容忽视的问题。对我国水资源保护现状进行分析，从法律的角度提出对策，是十分必要的。
2、关键词：水资源保护;问题;对策 中图分类号：d922.66文献标志码：a文章编号：16743334（202105006203收稿日期：20211024基金项目：河南省教育厅2021年度人文社会科学研究项目（2021qn117;2021年度河南省社科联调研课题（skl2021342作者简介：武敏，女，河南濮阳人，新乡学院政法系讲师。 水，被称为“生命之源”，是人类和其他地球生物赖以生存和发展的基本要素之一。对水资源进行保护，关系着我们人类社会的生存与发展。水资源是具有基础性和战略性的资源，对生态环境的控制起着重要的作用。人类所能利用的水资源是很有限的，而有限的水资源还会受到污染的严重威胁。由于经
3、济和社会的发展，农业、工业和城市供水需求量在不断地增加，这就导致原本有限的水资源在分配上出现了矛盾。为了避免水危机的发生，我们必须对水资源进行保护，要从供水和需水的管理 上入手，降低水污染的影响1。所以，对水资源进行合理的开发和利用，建立良好的水环境，是目前我国社会主义现代化建设亟须解决的问题之一。 一、水资源的特点 水资源，有广义和狭义之分。广义上的水资源，是指以各种形式存在于地球上的水，包括咸水和淡水、液态水和气态水、地表水和地下水等等，与通常意义上的水概念等同。狭义的水资源，仅指在一定经济技术条件下可以被人类利用并能逐年恢复的淡水的总称2275。从法律层面来讲，作为研究对象的水资源则属于
4、狭义的范畴。水资源具有以下几个特点。 （一水资源本身具有不可替代性。水是地球上一切生物存在的必要条件，没有水就不可能有生命。水对地球而言，又具有不可替代性。在突发情况下，人没有食物可以维持生存七天，但没有水，存活的时间一般不会超过二十四小时。所以不难看出，水对于一切生物来说，是其他资源所不可替代的。 （二水资源本身具有不断更新性。水资源与其他的矿藏资源不同，在一定的条件下，它可以不断地被更新补充，只要我们进行合理的开发利用，水资源是可以实现永久持续利用的。水资源本身具有一定的自我调节能力，如果外界发生了巨大变化，水资源可以利用自身的不断更新性，来进行自我恢复。要想和其他可更新资源一样做到永久持
5、续利用，水资源还需要具备一定的条件，因为它的更新恢复能力是受到自然条件制约的，比如对污染物的自净能力等。 26（三水资源本身具有广泛性。水资源除了给人们提供必要的生命和生活所需之外，还可以被用来发电、灌溉、航运、养殖等，这些用途表现出了它具有功能上的广泛性。 （四水资源本身具有公共性。在水资源中，特别是在流域水资源中，它的公共资源属性明显，表现出自然性和整体流动性，比如供应的联合性、使用的分散性、相互依存性等。而水的流动性又决定了它的流域性，在同一流域内，水不会因为地域的行政 划分而改变其本身的自然属性，而在同一流域内的地表水和地下水、上游和下游、左岸和右岸则共同构成了一个完整的生态流域系统。
6、 二、我国水资源保护的现状 我国是一个人口众多、经济较发达、水资源相对缺乏的国家。由于环境污染，再加上环境管理制度的相对落后，我们的生存环境越来越差。近些年来，由于人们环境保护意识的不断提高，环境保护工作也逐渐得到了大家的重视。在水资源保护方面，我们运用行政、经济、法律的手段来保护水资源;在水资源的开发利用方面，我们进行合理统筹的安排，对影响水资源保护的各种行为进行干预，以此来达到对水资源的可持续利用。我国的水务事业经过新中国成立以后的大规模建设，现在已经进入到了一个防治与开发、利用与管理并举的阶段。水资源污染防治也由原来的单纯依靠科学技术转变为技术与体制相结合的方法，可持续发展与利用已经成为
7、水资源开发利用的指导思想。在水资源管理体制方面，我们形成了流域管理与行政区域管理相结合、统一管理与分级管理相结合的管理模式。在水资源保护的立法方面，我国先后颁布、修改了环境保护法、水土保持法、水法、水污染防治法等法律，还有许多配套的行政法规和部门规章3。随着我国水利事业的迅猛发展，我们应该始终坚持节约和保护的工作理念，同我国的实际相结合，形成与现代化建设相适应的水资源开发、利用、管理、保护体系，这一体系的形成会极大地促进社会与经济的发展。 三、我国水资源保护存在的问题（一水资源保护管理体制不健全 在水资源保护方面，我国已经出台了一些标准和规范，例如水法、水污染防治法、环境保护法等，但这些已出台
8、的规范和标准针对性不太强，由于各种因素的影响，在执法方面也不严格，没能较好地满足水资源保护工作的需要。我国的乡镇企业在20世纪90年代末得到飞速发展，由于过分追求经济效益，忽略了环境保护，致使大量污水直接排放，严重地污染了流域水源。我们目前对水资源的保护还仅仅停留在环境层面，没有从水资源方面进行治理，而水利部门也缺乏各种条例来对水 资源进行保护4。我国还没有真正意义上的水权交易制度和公众参与制度。水权交易制度的不完备造成了水资源的严重浪费和资源配置率低;而公众参与机制的缺失，使得政府部门的决策不尽科学，造成了一些重大损失。水资源保护制度的不健全，已经成为制约我国经济发展的瓶颈。 （二水资源保护
9、观念陈旧 水资源的开发利用对人类社会的影响是很广泛的，但同时人类社会的活动也对水资源具有一定的影响。用水浪费现象在我国很严重，目前，一些用水单位或个人大多存在严重的浪费现象，没能很好地做到对水资源的有效利用。在农业方面，灌溉农田也存在严重的浪费现象，大部分农田采用传统的漫灌、渗漏方法来进行灌溉，而这种方法在用水量上消耗极大，水的有效利用率比较低，在一定程度上抑制了新的节水灌溉技术的推广5。工业、城市居民生活用水也存在严重的浪费现象，在我国一些城市中，工业企业存在生产设备和工艺落后的问题，而后起的新兴技术产业在整个工业结构中所占的比重比较低，绝大多数地方工业单位产品耗水率和水的重复利用率同先进国
10、家相比还差距很大。 由于长期以来受到经济发展优先思想的影响，很多地方在水资源保护方面并没有严格贯彻执行可持续发展的指导思想，“有法不依、执法不严、合法不护、违法不究”，地方保护主义盛行。2021年3月，四川沱江特大水污染事故就是一个较为典型的实例6。由于地方保护主义的存在，一些受保护的排放污染严重的企业将没有经过净化和处理的废水直接排入河流，这些企业大部分在经济上为当地政府创造了一定的经济价值，但是它们对当地环境系统和生态资源的破坏却在一定程度上给人民群众的生命安全埋下了隐患。 （三水资源保护宣传不到位，队伍建设有待加强 长期以来我们总认为水是一种取之不尽、用之不竭的资源。为什么会有这样一种错
11、误认识。主要是因为长期以来经济利益的驱动和对水资源保护宣传不到位。由于没有进行广泛的宣传和教育，一些群众在水资源保护知识方面存在欠缺，缺乏“水”患意识，不能很好地进行自我节约。而水资源行政执 36法人员素质的高低也是决定或制约水资源保护的组织机制是否健全、有效的一个重要因素7。在水资源的保护和利用过程中就暴露出一些行政执法人员素质上存在的问题，还有极个别执法人员在执法水平和执法能力方面特别差，甚至缺失整体观念和可持续发展的理念，这些情况会在很大程度上损害政府在人民群众心目中的形象，严重影响水资源保护的效率。 四、我国水资源保护对策（一确立正确的指导思想 联合国环境与发展委员会在1987年发表了
12、一份我们共同的未来的报告，报告对可持续发展观点做了比较详细的解释，即可持续发展是指既满足当代的需要又不损害后代满足其需求能力的发展。1992年的联合国环境与发展大会又通过了里约热内卢宣言、21世纪议程等文件，首次把可持续发展的理论和观念推向行动885。可持续发展思想作为我们国家基本的战略思想在经济发展方面已经体现出来。水资源是一种非常重要的资源，只有对它进行合理的利用和保护，才能延续生命和发展经济。因此，我们应该在水资源立法、执法、司法、监督等方面，进行思想革新，彻底摒弃传统的只重视经济发展的思想，把科学合理的可持续发展思想作为我们的根本指导思想，切实做好水资源保护工作，保护人类赖以生存的自然
13、环境，为社会主义的经济发展提供保障。 （二强化立法建设，完善水资源管理体制 为了更加有效地保护水资源，我国水利部门应该尽快制定出符合我国具体情况的水资源管理办法和条例，进一步明确水利部门在水资源保护工作中的地位、职责和权限等，力争建立起一个比较完善的水资源管理体系。要想进一步提高管理机构的管理能力，就必须运用法律的手段来确立流域水资源保护机构的地位，明确管理机构的管理权力和权限，加强机构内部的队伍建设，将水资源保护工作融入到整个市场经济体系当中来。可以适当采用一些提高污水治理费用的方法，从经济层面来减少 污染，还可以对流域水资源进行统一规划，保证一定流域内的生态流量，同时运用法律、经济、行政等
14、一系列手段来达到对水资源进行保护的目的。 （三建立公众参与机制 环境保护方面的公众参与是指公众及其代表有权通过一定的程序参与一切与环境有关的决策活动，使决策既符合公众的切身利益，又有利于环境的保护9332。要想实现资源的可持续利用，就必须做到充分调动公众的积极性，而要公众参与就要通过一系列的程序和途径，为公众参与水资源保护创造一定的条件。日本在环境保护方面可以说是做得比较好的国家之一。环境保护做得比较好的国家有一个共同的特点，那就是建立起了比较完备的公众参与制度，而我国在这方面存在缺失。这就要求我们在进行水资源立法时，确保公众参与权利的实现，明确公众参与的程序、途径、范围等，为公众参与水资源保
15、护提供必要的渠道，从而保证公民知情权的实现。公众参与机制的建立，一方面可以提高政府水资源管理的水平，另一方面也可以在最大程度上发挥公众参与环境保护的积极性，以便对水资源进行有效保护和可持续利用。 面对我国日趋严重的水资源问题，我们应该从根本做起，抓好水资源的开发、利用、保护、管理等环节，不断完善水资源保护的法律制度。既要努力提高水的利用率，又要积极寻找开辟新水源，用硬手段狠抓水的重复利用和再生利用，同时还要协调好水资源开发与经济建设、生态环境之间的关系，加大投入力度，保证经济建设的持续健康发展。 参考文献1石常品.推进农业产业化发展的思考与建议j.华夏星火，2021，（1. 2吕忠梅.环境资源
16、法m.北京：中国政法大学出版社，1999. 3曾义革，余元玲，许恩信.中国水资源保护问题及法律对 策j.重庆大学学报（社会科学版，2021，（6. 4沈大军.水管理学概论m.北京：科学出版社，2021.5杨曙光.山西省水资源现状和节水农业分析j.科技情报开发与经济，2021，（8. 6周爱花，鲁婷婷.我国环境执法问题原因之分析由四川沱江特大水污染事故想到的j.台声新视角，2021，（4. 7郑炳章，杨文会，郭秀莲.水资源保护及持续发展的组织与法律保障j.经济与法，2021，（23. 8付保荣，惠秀娟.生态环境安全与管理m.北京：化学工业出版社，2021. 9韩广，扬兴，陈维春.中国环境保护法的
17、基本制度研究m.北京：中国法制出版社，2021.责任编辑李延明46 第二篇：我国水资源问题及对策一、当前我国在水资源利用中的问题 根据我国水资源现状的研究以及水资源利用的持续实践总结，综合此方面学者的研究成果，我们认为，目前我国在水资源的利用过程中主要存在以下四大问题：水资源短缺、水资源利用率底、过度开发以及水污染严重等。 （1）水资源紧缺，供需矛盾日益加剧 随着经济的发展和气候的变化，中国农业，特别是北方地区农业干旱缺水状况加重。近年来农田干旱，水库干旱见底现象频发。农田受旱面积增加，干旱缺水成为影响农业发展和粮食安全的主要制约因素；农村边远地区发生饮水困难，饮用水不符合卫生标准。其次是城市
18、缺水。中国城市缺水现象始于70年代，以后逐年扩大，特别是改革开放以来，城市缺水愈来愈严重目前我国约有3亿农村人口喝不上符合质量标准的饮用水;在全国六百多个建制市中，有四百多个城市供水不足，其中有一百多个还为严重缺水，由于缺少导致的产值下降约两千亿元。 （2）水资源浪费现象严重，利用效率低 我国水资源的利用效率不高，用水严重浪费的现象非常严重。目前，全国农业灌溉年用水量约3800亿m3，占全国总用水量近70%。发达国家早在20世纪40、50年代就开始采用节水灌溉，现在，很多国家实现了输水渠道防渗化、管道化，大田喷灌、滴灌化，灌溉科学化、自动化，灌溉水的利用系数达到0.70.8，而我国农业灌溉用水
19、利用系数大多只有0.30.42。其次，工业用水浪费也十分严重，目前我国工业万元产值用水量约80m3，是发达国家的1020倍;我国水的重复利用率为40%左右，而发达国家为75%85%。中国城市生活用水浪费也十分严重。在城镇用水中，广泛存在着没有安装水表的水龙头、非法安装供水管、水管漏水、水表失灵等现象。据统计，全国多数城市自来水管网仅跑、冒、滴、漏损失率为15%20%。对比美、日等发达国家的用水水平，我国的用水效率还很低。13 （3）水资源过度开发，生态环境恶化 水资源过渡开发，生态恶化问题日益严重。我国大约有60%以上的水资源已经被开发利用，过度开发利用现象很严重，而且我国绝大数地区都存在着地
20、下水开采过量的问题。随着经济和社会的发展，水资源的过度开发利用，无疑会加剧水土的流失而使生态环境进一步恶化。在一些地区，已经出现了地面沉降、塌陷、海水入侵等严重问题，这进一步加剧了环境恶化，影响水资源质量。统计资料表明，目前我国已形成了多个超过万平方公里的地下水位大幅度下降的漏斗区。山东省因地下水降落，漏斗面积达1.5万平方公里，导致海水入侵面积达400平方公里3。 同时，在西北内陆缺水地域过度开发现象日趋严重，导致下游地表水减少，只好抽取地下咸水灌溉，使土地盐碱化，而超采地下水，水位下降过大，使得植被大量死亡。 （4）水污染严重 随着经济的发展以及工业企业和人口数量的不断增多，废水的排放量在
21、日益增加，工、农业污水排放量逐年加大，其余污水未经处理直接排入江河湖海，致使水质严重恶化，污水中化学需氧量、重金属、砷、氰化物、挥发酚等都呈上升趋势4。我国水资源的污染源主要是城镇生活及工业废污水排泄，其次是农用化肥及农药的残留物等。黄河干流主要污染物是石油类和重金属等其它有害物质。中国665个城市中，有70%以上的城市水域污染严重，每年平均有360万吨的生活废水和工业废水被倒入江河湖海，其中95%为未经任何处理的粪便水5。 此外，据统计，工业企业生产产生的废水，2/3以上都是未经过处理就直接排放到附近的水域，导致水资源大面积受污。我国工业污水排放量大、处理量少、达标率低等特点，使地表水污染严
22、重。我国的工业生产主要集中在东北、华北、长江中下游、珠江三角洲等地区3，这些地区河湖多，人口密度大，由于工业废水不经过处理就直接排放，造成城市下游江段河流水质严重污染，对居民的身体健康造成危害。总而言之，目前我国地下水与地表水污染严重，形势严峻。 二、水资源可持续开发利用 随着经济、社会各方面的发展，我国水资源利用数量逐渐增大，同时资源的紧缺和污染等问题日趋严重，我国正面临着21世纪的水资源危机。目前，水资源的开发利用问题以及严重影响到了人民的用水安全以及改革经济的发展。因此，面对水资源开发利用中出现的众多问题，如何切实合理地通过现用手段进行管理和利用，是目前我国在水资源领域最为重要的问题。人
23、无远虑，必有近忧。我国经济社会的进一步发展的基础保证是实现水资源可持续开发利用。理念贯穿于水资源管理的始终，在水资源管理方面，必须坚持可持续发展理念，推动经济向节约型经济模式转变。发达国家的发展经验告诉我们，经济发展与环境水资源的发展并不是对立的，建立节约型社会的要求使得我们必须要坚持以人为本的理念，节约水资源的同时，还要充分考虑到水资源的循环利用问题。 综合上述，笔者通过文献调研总结等方式，综合前人的经验及成果，提出实现水资源的可持续开发利用的对策，应当从观念层面、制度层面以及行动层面上进行合理的规划。在观念上，应通过社会动员，树立对水资源紧缺意识，宣传节约及合理开发利用的行动原则；在制度上
24、应当建立和健全水资源的管理体系，对水资源的利用进行合理的规划，通过政策实现水资源的节约利用；在行动上，应当积极开发可引进先进水资源利用及配置的科学方法和技术，同时积极开展水资源污染治理。具体而言，可将对策分为以下几个方面：（1）改变传统的用水观念，树立科学用水观 长期以来，人们认为水是取之不尽、用之不竭的资源，而对其过度、无序的开发利用，因而造成了大量严重缺水、水资源浪费、水资源污染等问题6。事实而言，水资源并不是取之不尽、用之不竭的，极需要给予高度的重视和多方面的保护。因此，要加强人们科学用水，保护水资源的思想意识，避免用水浪费，形成良好的节水习惯，形成全民节水的风尚。只有树立合理利用，有序
25、开发的科学水资源理念，才能正确的利用水资源。 （2）动员全社会，加强水资源保护宣传 全社会都应当动员起来，改变传统的用水观念，要在全社会呼吁节约用水，一水多用，充分利用循环水。人们一定要建立起水资源危机意识，把节约水资源作为我们自觉的行为准则，要树立惜水意识。总之，要做到水资源开发、利用和保护协调发展，政府、社会和公民个人必须全体动员。 动员社会全体成员的手段是加强水资源保护的宣传，只有加大水资源节约与保护的宣传力度，在全民中树立保护水资源的强烈意识，才有助于做好水资源管理工作。水资源保护宣传应当从观念上以及制度上开展来。在宣传过程中借助广播，电视，网络等媒介宣传保护水资源的重要性。在群体人民
26、群众中普及水法知识，使人人都能懂法，人人都能自觉守法，在实际生产生活中，养成节约用水的良好习惯。通过大力宣传，在人们的心中达成共识，全民行动，保护水资源，提高资源的持续利用6。 （3）建立和健全水资源管理制度体系 如今我国的水资源管理机制并不完善，故而国家应当尽快设定并发布科学有效的水资源管理的相关法律法规以及制定管理制度，同时应该严格规定管理人员遵照既定规章制度管理水资源，保证现有水资源能够合理地开发并利用。保证现有水资源能够合理地开发并利用。从而达到科学地开发并利用水资源，缓解并进一步解决水资源不足和污染浪费现象严重问题的目的，进一步对水资源合理分配。 加强水资源的法制建设需要做好两方面的
27、工作。首先是要建立健全保护水资源的法律法规。目前我国已有的水污染防治法、城市节约用水管理的规定、水法、环境保护法、水土保持法和关于防治水污染技术政策的规定等法律、法规虽已体系化，但却未达到协调化和完善化，而且规定过于原则，可操作性不够，缺乏相应的配套法规7。 此外，健全建立水资源管理制度体系，要求在建设法制的基础上，加强对执法管理的建设和监督。长期以来，在水资源的利用过程中存在着重建轻管的现象，对水资源管理缺乏统一的制度规范。因此，需要加强水资源的立法、规划等制度建设工作。同时，必须要实行科学的和严格的管理，建立一套完备的办事规则和操作规程，并实施监督机制。加强执法管理一是要做到执法要严、违法
28、必究，对违法的责任人除警告、经济制裁外，还应追究其刑事责任;二是要对有影响的违法案件公开处理、严厉打击;三是要开展多种形式的执法监督5。只有以水资源权属与开发利用权属相分开的原则，依法对水资源的开发、利用、节约和保护进行统一管理，努力开源节流，合理配置水资源，才能从根本上使水资源得到有效的利用。 （5）加强水资源管理的科技投入 水资源科技投入的增加，实际上是要求运用更加科学的技术和手段优化水资源开发和利用，提高水资源的利用效率，并通过合理的循环利用，最终实现水资源的可持续开发利用。加强水资源的科技投入主要表现在两个方面：一方面，要开展以提高水资源使用效率的技术革命。如工业采用先进技术和工艺，提
29、高循环用水的次数；农业大力推行节水灌溉技术，提高水利产业中科技含量；日常生活用水采用先进节水措施等7。另一方面，要加强对水资源监测、预报、治理的科技投入。水资源的水量和水质的监测要实现技术性革命，提高对水资源的科学监测与预报。同时，对于污水的治理也要提高技术含量，从而大大降低水污染的代价，进而促进污水再利用，不断提高水资源质量5。 （6）加强水污染的防治 随着我国工业化进程的加剧，经济不断上涨，水资源污染已经非常严重，现如今，控制污染、保护环境已经成为了水资源可持续利用的关键。彻底消除污染是不可能做到的，因此，要确定一个最优污染水平。在确定了这个最优污染水平之后，减少对水资源的污染应从以下几个
30、方面出发4：实行污染控制规划制度。运用排污产品费和差别税等经济杠杆控制污水排放。建立健全排污许可证制度。完善对工业企业污染的管理制度，加强对工业企业尤其是乡镇工业企业的污染管理。从整个区域或流域出发，把水量、水质和水污染防治结合起来，统筹兼顾、统一规划。 第三篇：我国水资源现状及保护我国水资源现状及保护 摘要。水资源是人类社会赖以生存的重要资源。本文分析了我国的水资源现状以及开发利用中存在的问题，并且提出了保护我国水资源的对策。 关键词：水资源 现状 问题 保护 对策 我国的淡水资源总量占全球水资源的6%，仅次于巴西、俄罗斯和加拿大，居世界第四位。但是淡水资源的人均占有量却很低，约为2420m
31、3，只相当于世界人均占有量的14，被列为全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。进入21世纪，随着我国人口的增长、工业化进程的加快，我国的人均水资源占有量将进一步减少，用水量将进一步增加。同时我国的水资源时空分布不均衡以及严重的水污染等问题都使我国的水资源供需矛盾更加突出。缺水已成为影响我国粮食安全、经济发展、社会安定和生态环境改善的首要制约因素。 1我国水资源现状 一是水资源时空分布不均匀。南方水多、北方水少，东部多、西部少，山区多、平原少。其中，黄河、淮河、海河3个流域耕地面积占35%，人口占35%，gdp占32%，而水资源量仅占全国的7%，人均水资源量仅为457m3。水资源分布的不均衡使我
32、国的水旱灾害频繁发生。据统计全国约有10%的土地受到洪水威胁，特别是主要江河的中下游平原及滨海地区。因为洪灾，全国年均经济损失1100多亿元，每年受灾耕地面积达1333.33万hm2。同时，我国旱灾也比较严重，全国大部分地区都有春旱发生。 二是高速发展的经济和城市人口的相对集中对水资源的需求越来越大。据水利部统计，我国669个城市中有逾400个城市供水不足，约200个城市严重缺水；在32个100万人口以上的特大城市中，约有30个长期受缺水困扰。在46个重点城市中，45.6%水质较差，14个沿海开放城市中有9个严重缺水。北京、天津、青岛、大连等城市缺水最为严重。按目前的正常需要和不超采地下水，正
33、常年份全国缺水量将近400亿m3，相当于北京市年用水量的10倍。而“十五”期间，全国农田受旱面积年均达2566。67万hm2，平均每年因旱减产粮食3500万t。全国农村有3.2亿人饮水不安全。全国有400余个城市供水不足，其中严重缺水的有110个。因此，今天的中国被联合国认定为“水资源紧缺国家”。 2我国水资源开发利用中存在的问题2.1用水浪费 我国一方面供水量不足，另一方面用水浪费。尤其是在公共用水部门，如宾馆、学校和商业等部门，居民生活也同样存在浪费用水问题。这一方面是由于人们对我国水资源现状认识不足，节水观念淡薄。另一方面也是由于水价偏低，导致用户对水的价格不敏感，造成用水过程中大量浪费
34、。据统计发达国家水价与电价的比例是6：1，水比电贵，而在我国则是1：1，甚至更低。全国各地水费标准只达到测算成本的62%，农业水价还不到成本的1/3，水费仅占居民日常开支的0.3%左右。 2.2用水效率低 用水效率低下，使我国的水资源供需矛盾更显突出。与一些发达国家相比，我国单位gdp产值的用水量高于其数倍。 （1）农业用水。农业用水在我国的用水结构中所占的比例最大。由于采用的方式大多为漫灌，使灌溉定额居高不下，缺水与浪费水的现象并存。全国农业灌溉水的利用系数平均在0.4，与先进国家的0.70.8相比，中国灌区的用水落后了3050年。北方是非常缺水的地区，但其灌溉定额达750012021m3/
35、hm2，高出农作物实际需求25倍，据估计，农业浪费水每年就超过1000亿立方米。 （2）工业用水：我国工业用水浪费现象也十分严重，主要表现在2个方面：一是工艺、设备比较落后，单位产品耗水量大。以钢铁工业为例，国外发达国家早在20世纪70年代至末80年代初，1t钢耗水量先进指标为6m3；而在我国钢铁工业1t钢耗水量全行业平均为30m3左右。二是工业用水重复利用率低。据统计，我国工业用水重复利用率仅30%40%，实际可能更低，而发达国家为75%85%。我国工业1万元产值水量是发达国家510倍。 2.3对淡水资源过度开采的情况日趋严重 以海河流域为例，海河流域是我国人口最密集的地区之一，包括北京、天
36、津、河北大部分地区和山东、山西、内蒙、河南部分地区，区域内有26个大中城市。这个地区也是中国最为缺水的地区。近些年来，这里的社会经济状况发生了很大变化。同20世纪50年代比，人口增加了一倍，灌溉面积增加了6倍，gdp增加了30多倍，使得总用水量增加了4倍，大大超过了淡水资源的承载力。结果地表水、地下水长期过度开采，开采率达到98%，远远超出40%的警戒线。据水利部提供的数据显示，全国地下水超采区已从20世纪80年代的56个，扩展到目前的164个，超采面积也由8。7万平方公里扩展到18万平方公里；年均地下水超采量超过100亿立方米，有6万多平方公里的地面出现不同程度的沉降。 由于对地表水的过度开
37、发，已经造成了许多环境问题。一是河道断流。2021年北方地区调查的514条主要河流中，有60条河流发生断流，断流河段总长度7996公里，占断流河流总长度的36。二是湖泊萎缩。与50年代的105479平方公里相比，现有湖泊面积减少了14767平方公里，约占50年代湖泊面积的14。三是湿地退化。20世纪50年代以来，全国湿地面积共减少了1350平方公里，减少了26。 而过量开采地下水，除了引起水位下降，地表坍塌外，还会加速地表水体中污染物的下渗，污染地下水。地下水一旦受污染，便难以恢复治理。目前，城市地下水资源遭受污染的情况较为严重。据统计，全国已有130多个大中城市地下水受到不同程度的污染，主要
38、污染源均为工业和生活污水。局部农业区地下水也受到污染，主要分布在城近郊区的污灌区，目前用污水灌溉农田133多万hm2，直接污染了地下水，也有的还受到农药和化肥的污染。 2.4水体污染 总体来看，我国水环境恶化的趋势尚未得到根本扭转，水污染形势仍然严峻。江、河、湖泊水污染负荷早已超过其水环境容量。据了解，全国每年直接排入江河的废水达360亿t，而且仍在以每年18亿吨的速度在增加，其中约80%未经处理直接排入水域。约50%的水源因污染不能饮用。 中国水利部门对全国约700条大中河流近10万公里的河段进行水质检测，结果是近1/2的河段受到污染，1/10的河段被严重污染，不少河水已失去使用价值。七大江
39、河水质继续在恶化，类和劣于类水所占比例仍很高。水污染严重河流，依次为：海河、辽河、淮河、黄河、松花江、长江、珠江。其中海河劣于类水质河段高达56。7%，辽河达37%，黄河达36。1%。长江干流超过类水的断面已达38%，比8年前上升了20。5%。除西藏、青海外，75的湖泊富营养化问题突出。除了地表水污染外，地下水污染也日趋严重。污染组分主要有三氮（no-3、no- 2、nh+4）、酚、氰、重金属、总硬度及cod等。地下水污染不仅检出组分越来越多越来越复杂，而且污染程度和深度也在不断增加，有些地区深层水中已有污染物检出。 目前我国的水污染已从江河支流向干流延伸、从地表向地下渗透、从陆域向海域发展、
40、从城市向农村蔓延、从东部向西部扩展。水污染已逐渐形成点源与面源污染共存，生活污染和工业排放彼此叠加，各种新旧污染与二次污染形成复合污染的态势。 造成我国水污染严重的主要原因有。（1）我国许多企业生产工艺落后，管理水平较低，物料消耗高，单位产品的污染物排放量过高；（2）城市人口增长速度过快，工业集中，而城市下水道和污水处理设施的建设发展速度极为缓慢，欠账太多，与整个城市建设和工业生产的发展不相适应；（3）防治水污染投资少，加之管理体制和政策上、技术上的原因，仅有的投资亦未发挥应有的效果；（4）有些地方对工业废水处理提出了过高的要求，耗资很大，而设施建成后却不能正常运行，投资效益差。 此外，由于我
41、国的水污染处罚及执法力度不够，使得工矿企业不积极降低污染物排放量，也是造成水污染的重要原因。 3保护水资源的对策 3.1加强环境保护意识，建设节水型社会 长期以来，人们普遍认为水“取之不尽，用之不竭”，不知道爱惜，有的甚至将水白白浪费。所以我们要通过各种方式进行具体的宣传活动，提高全民对保护水资源重要性的认识，让全民有惜水意识，增强人们计划用水、节约用水的观念，创建节水型社会。 此外，政府还应转变传统的以需定供的水资源管理，树立以供定需的水资源管理模式，充分利用经济杠杆的作用，进行水价改革，供水按全成本核算，减少过去用水的计划分配和福利供水，促进生产单位节约用水。 3.2提高水资源利用率 农业
42、节水体系主要包括灌溉技术、雨水集蓄和高效利用技术、农艺技术等。政府推广先进节水工艺、技术、设备和产品，建设渠道防渗、管道输水和田间节水工程，进一步研究推广更先进、经济、适用的节水栽培技术。目前我国农业约1/2灌溉水耗损于渠系和农田蒸发，改传统灌溉方式为旋转喷灌，提高灌溉效率，利于灌溉面积扩大，能够节水70%。远离河流又无冰川雪山给源的雨养农区，欠缺灌溉水源的半干旱农区，农业目标应主要转向于实施节水型农业结构和高效利用降水的保护耕作技术等。 另外在工业用水方面，应大力改革生产用水工艺，推广工业节水技术，提高水资源的重复利用率。国外先进工业企业的水重复利用率高达90%以上，而我国工业用水的重复利用
43、率则很低，2021工业用水重复利用率平均只有65左右。企业的用水绝大部分都在一次利用后作为废水排放。 城市生活用水是水资源消耗的一个重要方面，亦是水污染的又一重要来源。据建设部城市水资源中心的资料表明，我国城市生活用水的1/3由于水资源供给和使用过程中跑、冒、滴、漏现象而白白损失了。面对这种情况，我国城市应通过节水技术改造供水管网，开发推广节水器具，创建节水型城市。 3.3大力推广中水回用，开发其他非常规水资源 中水是指生活废水经过处理后，达到规定的水质标准，可在一定范围内重复使用的非饮用水。中水回用既补充了水资源的短缺，减少了自来水的消耗量，省却了水资源费。又减少了排向水域的污水量，降低了污
44、水处理费用，创造了可观的环境效益，做到了环境效益与经济效益的统一。与国外相比，我国的城市污水回用技术起步较晚，但近10年发展得比较快，且起点较高。北京、天津、太原、青岛、西安等缺水城市已经先后建立一系列污水回用工程。但是由于资金和技术的原因，我国水资源利用率不高，污水回用率偏低。因此我国应加大对中水利用的资金及政策支持，提高我国回用水在用水总量中的比例。 另外要加大对雨水的集蓄利用，开发咸水淡化技术，逐步减少我国淡水资源的使用量。海水淡化作为解决水危机的有效途径之一，已经在许多国家和地区（尤其是海湾国家）得到了广泛的应用。目前海水淡化的主要方法包括多级闪蒸（msf）、多效蒸发（med）和反渗透
45、（r0）等，并且不断有新的技术出现。 3.4加强对水污染的检测及治理 尽快建立健全统一的水环境监测体系。重点企业和城市污水处理厂要安装在线监测装置。对污染物不经处理直接排放、长期超标排污、偷排偷放的企业，一律限期整改，停产整治；对治理无望的企业和落后生产能力，坚决关闭淘汰。逐步提高污水处理的收费标准，以减少污水排放、促进节约用水及加快水污染的治理。 尤其是要建立地下水动态监测系统，以获知地下水量和水质的变化，遏制地下水超采，有效地保护地下水资源。全国应统一分级（流域级、地方级）进行地下水监测网规划和地下水质预警规划。通过地下水监测结果，评估地下水质和水量的现状和发展趋势，有助于分析地下水在空间
46、和时间上的运动过程及人为影响的程度，在识别因地下水超采、地表水污染引起的地下水质变化方面起到预警作用。地下水监测结果是编制地下水资源保护规划和制定保护政策的依据。 加快污水处理厂建设步伐，并根据城镇发展水平适时进行扩建；同时要完善配套管网运转体系，逐步提高污染集中治理水平。开发运用新的污水处理技术如纳米技术、光催化氧化法、利用超导净化污水、电催化氧化法、光电催化氧化法、生物方法等，提高污水处理效率。 如利用大型水生植物治理水污染，不仅投资少，而且治理效果好。大型水生植物通过自身的生长代谢可以大量吸收氮、磷等水体中的营养物质，而其中一些种类还可以富集不同类型的重金属或吸收降解某些有机污染物；通过
47、促进微生物的生长代谢，可以使水中大部分可生物降解有机物（bod）降解，通过抑制低等藻类的生长，控制富营养化的表现形式等。下图为水生植物的生长特点及污染物去除功能： 3.5提高突发水污染应急能力 由于应急机制不完善、应急装备不齐全等原因，目前我国供水系统对突发水污染事件的应急能力明显不足，供水安全突发事件时有发生。 水资源主管部门应加强水资源检测、监控能力，调动有关水环境调查研究部门的力量，发挥各学科技术特长，分工合作，统一技术标准和要求，开展全国重点水污染的综合调查。此外由于我国水资源管理在地域上“城乡分割”、在职能上“部门分割”、在制度上“政出多门”的局面仍然存在，部门间职能交叉多，相互间纠纷也多，各自为政，集中统一管理不足，必须在流域水资源管理方式上实行水务一体化管理机制，把供水、污水处理、节水、污水保护等归属同一水务机构进行管理。 3结语 综上所述只有合理规划经济发展与水资源开发，严格控制污染，保护水资源，加强水污染的治理，建设节水型社会，才能真正使我国的水资源得到可持续发
