1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。加快推进中小企业转型升级 加快推进丽江旅游业转型升级的思考 作者：杨勇出自于：丽江日报旅游版加入时间：2021-7-78：54：00点击：591字体大小：小 |中|大 国内旅游界提出“转型升级”概念初始于上世纪末，近几年一些旅游发达地区从各自实际出发，针对产品质量不高、结构单 一、线路陈旧、市场营销薄弱、产业联动不强、综合效益偏低等问题，为促进旅游业从粗放型、数量型、速度型向集约型、质量型、效益型转变，进行了一些有益探索，付诸行动，并取得了一定的成效。但真正把”转型升级”作为国家层面的发展战略，则是国家旅游局局长邵琪伟在2021年全国旅游工作会议上提出的。这是我
2、国旅游在经历30年持续较快发展之后，为迎接新一轮大开放、大调整、大转折、大发展的机遇与挑战，在全面推进小康社会建设的关键时期提出的指导性行动纲领，对于推动旅游业的又好又快发展，具有“顾眼前、谋长远、促转变、定大业”的深刻意义。 一、丽江旅游转型升级的时代背景 1.丽江经济从主打“旅游牌”向整体推进“三地”建设转变 水能资源、旅游资源和生物资源是我市最具潜力的三大优势资源。改革开放初期，丽江经济社会发展一度十分缓慢，为破解困局，缩小差距，“八五”、“九五”、“十五”期间，我市率先通过实施旅游先导战略，逐步形成了旅游产业异军突起，在国民经济体系中一枝独秀的崭新局面。当前旅游业已成为丽江一项综合性的
3、经济事业，是国民经济的一个重要组成部分，是关系到国计民生的一项不可缺少的事业。2021年丽江撤地设市，市委、市政府进一步深化了对科学发展的认识，先后提出了打造“文化旅游名市”、实施“六大战略”（文化立市、旅游强市、水能富市、和谐兴市、人才推动和全面开放）、推进“三地”（生态产业基地、清洁能源基地、国际精品旅游胜地）建设的发展构想。在新丽江的建设进程中，文化旅游显著提升了丽江的品位和魅力，而与三大资源相对应的“三地”建设则涵盖了农业、工业、服务业三大产业范围，且都具有比较优势突出、兼容性好、互补性强及绿色环保等特征，是最切合丽江实际的理想产业组合形态。建设好“三地”，是进一步做大做强丽江，促进“
4、知名丽江”向“实力丽江”转变，在承继中央将丽江列入“改革开放18个典型地区”的基础之上，再接再厉，进一步将我市打造成科学发展排头兵的关键。 2.转型升级是旅游业发展的必然要求 首先，从改革开放至今，我国旅游业从无到有、从小到大、迅速发展，实现了从“接待事业型”到“经济产业型”和“支柱产业型”的历史性转变，内涵外延不断深化拓展，已广泛融入到了经济、社会、文化的各个领域层面，产业的综合性、关联性、配套性已大为增强，传统的“就旅游而谈旅游”的模式已很难适应发展的需要。其次，伴随着我国经济在长达30年时间里稳定、持续、快速发展和对外开放政策的力度和范围不断扩大，广大人民群众的出行能力得以不断提高，国际
5、游客人数持续增加。许多旅游地区虽然拥有数量众多、形态多样的高品质旅游资源，但现阶段相对简单、陈旧、有限的产品研发、生产、供给能力和旅游者不断提高的需求愿望间尚存在着较大的差距。再者，传统的粗放型、数量型、速度型增长方式已越来越不适应科学发展的需要，许多旅游地区不同程度面临着旅游环境承载压力大、可持续发展能力弱等问题，需要改变长期以来形成的主要依靠要素增加、数量扩张和规模扩大为特征的低层次增长方式，向更加注重质量提升、结构优化、整体联动、业态创新、以人为本和环境友好型的科学发展方式转变。最后，由于国际国内旅游环境不断变化，层出不穷的新技术、新手段对传统旅游业的影响日趋广泛深化，如互联网的应用直接
6、导致了预订和交易方式的改变。据调查，我市悦榕庄等几家高档次酒店的网上销售率已超过总业务的30%，而古城、束河一些普通客栈的比例甚至更高基于上述原因，决定了全国和丽江旅游业必须改变传统的增长方式，走转型升级的新型发展道路。 3.转型升级是丽江旅游实现更大辉煌的必由之路 没有过去十多年来的天时、地利、人和，丽江旅游就不可能迅速崛起。根据旅游地生命周期的客观发展规律，丽江旅游将走向何处。现有的辉煌能够持续多久。能否实现更大的辉煌。这是丽江旅游面临的新课题。今天，在各地愈加重视旅游经济，景区景点遍地开花的情势面前，已实现了初步繁荣的丽江旅游业要想保持住发展的领先优势，并寻求质的突破，就要有破有立，放开
7、视野，确立全新的发展空间。早在2021年，云南省委书记白恩培就对把丽江打造成大香格里拉生态旅游圈的中心城市作了明确的定位。今后，除了开发建设好自有旅游资源之外，丽江旅游谋求更大发展空间和增长动力无疑将来自于“大香格里拉生态旅游圈”的构建。丽江和大香格里拉旅游资源均具有品位高、垄断性强、海外吸引向性明显等的共同特点。从某种角度上讲，丽江打造国际精品旅游胜地和构建大香格里拉区域中心旅游城市是相辅相成的。打造国际精品旅游胜地，有利于区域性中心旅游城市地位的确立，而中心旅游城市地位的确立，又必须紧紧依托超强的国际竞争实力。将丽江打造成国际精品旅游胜地和大香格里拉旅游圈的中心城市，是丽江旅游转型升级，实
8、现更大辉煌的必由之路。 二、丽江旅游转型升级过程中需要统一认识的几个问题 推进丽江旅游业的转型升级，需要政府与政府联动，政府与企业合作，业内与业外协作，保护与开发利用兼顾，当前与长远结合，建制与改良并举。有必要深化对下列几个重点问题的认识。 1.正确认识政府主导与市场配置的关系 纵观当今，世界各国对政府主导旅游发展的认识虽然不尽相同，但很多旅游发达地区的实践都证明了这是一条行之有效的办法。特别是在国内，由于各级党委、政府的高度重视和强力推动，我国旅游业从零起步，在不到30年的时间里，成为了国际上第四大入境旅游接待国、亚洲最大的旅游出境国和全球最大的旅游市场，创造了举世瞩目的“中国奇迹”。因此，
9、包括旅游主管部门领导在内的很多人士都对政府主导模式抱有较高期望，认为用“大一统”的简单手段就能有效解决大部分问题，且更有利于旅游业的发展，这其实是一种误解。政府主导方式虽有利于推动旅游业的较快发展，但又存在着固有的“官方意志明显，计划经济倾向突出，市场配置功能弱化，开发经营效能低下”等弊病。进入21世纪后，我国已初步构建起了社会主义市场经济体系，在全球性金融危机的背景下，甚至还扮演起了坚决反对国际贸易保护主义的主导性角色。全面加快旅游业的开放步伐，进一步强调和突出市场的基础性地位必然是大势所趋。 正确认识和处理政府与市场的关系，是我们促进旅游业又好又快发展的先决条件之一。一方面，政府与市场各自
10、承担的职能角色应有所区别。政府主要职能是发挥产业组织、领导、协调、服务和推动的作用；市场则应在投资、开发、促销、经营等与企业运营行为密切相关的领域发挥基础性作用。另一方面，政府参与调控旅游业的力度和范围要因时而异。在起步探索阶段，由于存在旅游市场诸多要素缺失的原因，政府要扮演“发起人”和“催化剂”角色，发挥主导性作用。其最大特点是运用政府的行政力量，动员和整合各种发展要素，在较短时间内形成一定的产品供给能力，促进旅游业的较快发展。在发展提高阶段，当旅游业已达到一定规模，市场要素基本齐备的前提下，政府的主导作用应相应弱化，一些原由政府承担的职能角色要适时移交给企业和旅游中介组织。在巩固成熟阶段，
11、应进一步强调市场的基础性资源配置作用，政府应舍弃曾经普遍采用和行之有效的“大包大揽，过多干预市场”的旧有模式，转而集中有限资源和精力变抓“全局”为抓“重点”，抓“市场难以发挥作用的环节”，不介入或少介入市场可以自行完善的领域，不干涉或少干涉企业可以自行调节的行为，形成政府与市场相互配合、各司其职、各展其长的良好关系，营造“宽松、和谐、有序、高效”的发展环境。 2.发展形态由观光型向体验型转变 旅游从本质上讲是人们离开惯常环境到别处开展的一种体验活动，其发展趋势是追求更丰富、更深刻的体验。如近几年在超级富翁阶层中兴起的太空旅游，就是一种极致的体验。又比如我市正在建设中的生态产业基地和清洁能源基地
12、就可能成为体验旅游（农业旅游、工业旅游等）的重要目标对象。但在传统上，特别是在我国旅游的发展初期，人们所理解的旅游行为主要是指以观光为主的游览活动。由国家旅游局制定的旅游资源分类、调查与评价体系中，观光型资源就占了相当的比例，也就是说，我国早期旅游的发展框架是在观光型的基础上搭建起来的。我国多数旅游地区都或多或少地经历过被旅游者戏称为“白天看庙，晚上睡觉”的粗放型发展阶段。随着旅游需求多元化趋势越来越明显，人们日益增长的旅游体验需求同以观光为主的单一产品供给间的矛盾也日趋突出。更加注重与消费者的互动，更加强调个性需求，体验对象日趋广泛，是现代旅游发展的趋势。从体验的角度看，观光只是体验的一种浅
13、层表现形式，而休闲和度假，则是在观光基础上发展起来的一种旨在放松身心、增进健康和追求高品质服务享受的体验活动。相较于观光游和休闲游而言，体验游的范围更广，要求更高，内涵也更丰富。因此，有人把观光游、休闲游和体验游称为是旅游业发展的三个阶段、三个范畴和三个层次。从发展阶段上看，观光游早于休闲游，休闲游又早于体验游；从发展范畴上看，体验游包括休闲游，休闲游又包含了观光游；从发展层次上看，体验游高于休闲游，休闲游又高于观光游。 从丽江旅游资源的构成要素和发展趋势上看，只有体验，才是全方位、深层次诠释丽江民族多样性、文化多样性、自然景观多样性和遗产类型多样性的最佳载体和途径。用体验经济来取代传统的观光
14、活动，不仅有利于遗产资源的保护，还能够有效提升以观光旅游为主的传统景区品位，十分有利于把观光以外的“东巴文化、摩梭风情、毕摩文化、他留文化”等一系列极具魅力的民族文化元素和“休闲度假、野外徒步、科考探险、天文观测、乡村旅游”等丰富的时尚康体内容有机纳入到大旅游的发展视野中去，研发、打造出全新的产品线路。2021年，时尚前卫的新周刊最早把云南称为“体验之都”，并认为丽江是诠释体验经济的最佳范例。在体验经济初现端倪的今天，依托得天独厚的资源优势，切实转变发展思路，抓住新经济的发展机遇，引导促进以观光为主的传统旅游经济向体验方向转变，是我市旅游转型升级的重要内容。 3.妥善处理遗产保护与旅游开发利用
15、的关系 世界遗产是国际社会对一个国家、民族的历史遗产或自然资源授予的最高奖项和荣誉，同时也是最高档次的潜在旅游资源，具有超越时空的“突出意义”和“普遍意义”。我市拥有文化、自然、记忆三项遗产桂冠，遗产与旅游紧密结合，寻求互动共赢的发展道路是丽江旅游有别于其他国内多数旅游地区的一大特点和突出优势。 评价一个地区遗产保护与旅游开发利用间的关系，究竟是“遗产为旅游经济服务，还是旅游服从于遗产保护的大前提”是衡量一个地区遗产保护管理水平最重要的指标和严格的分水岭。如果开展旅游活动真正是为遗产保护服务，则所开展的规模、形式往往是适度的、合理的、有益的、高质量的，旅游和遗产保护之间的关系常常是和谐的、健康
16、的、良性的。在这种前提下，遗产的第一性就得到了有效的维护，当不恰当的旅游活动影响并威胁到遗产自身时，遗产就有条件坚决地说“不。”。反之，如果遗产已自觉不自觉地沦为了“旅游第一”和“经济至上”的大规模开发利用对象，不管其理由和提法是多么的冠冕堂皇，这种错位关系下催生的低层次旅游活动就必然是畸形的、有害的、不可持续的，珍贵的遗产也必将一步步走向衰亡。一般而言，纵观全球的遗产保护管理现状，发达国家由于经济基础雄厚，人口素质高，保护意识强，管理手段先进，能够较好地处理遗产保护和开发利用间的关系。而多数发展中国家由于经济落后，往往需要选择“依托遗产资源发展旅游经济，靠经济发展反哺遗产保护”这样一条既现实
17、、又很富有挑战性的保护发展道路（旅游是双刃剑，而发达国家靠遗产带动旅游经济发展的必要性并不突出）。对丽江而言，已初步探索走出了“遗产与旅游互动共赢”（即“丽江模式”）的第一步，得到了联合国相关遗产组织的肯定和赞誉，但也面临着诸多的待解难题。牢固树立“保护第 一、遗产至上”的思想，正确开展旅游活动，不断增进遗产与旅游的和谐，这既是遗产保护的需要，同时也是旅游业自身可持续发展的客观要求，是我市旅游业转型升级过程中需要进一步解决好的重要问题。 4.兼顾旅游目的地与集散地功能的发展定位问题 对多数旅游地区而言，由于周边区域旅游资源的相对有限性和自身区位、影响力等因素的制约，使其往往只具有打造旅游目的地
18、这一单纯的发展目标。而丽江不同，以丽江古城、玉龙雪山、泸沽湖、老君山、东巴文化、摩梭风情为代表的得天独厚的旅游资源具有品位高、组合度好、垄断性强的突出特点，具有建成国际精品旅游胜地的优越条件，但精品旅游目的地并不是丽江旅游发展的惟一目的和最终方向。纵观周边蕴藏着高品位旅游资源的川藏地区，在大香格里拉生态旅游圈建设进程持续加快，正日益受到国家层面和全球众多旅行商关注的情形下，作为大香格里拉生态旅游圈重要组成部分的丽江，在旅游发展进程中不可能不考虑这一重大的背景因素。 大香格里拉生态旅游圈建设对丽江而言，是挑战，更是千载难逢的重大发展机遇。从当前的发展趋势看，以大理、怒江、迪庆、丽江、攀枝花、凉山
19、、甘孜、昌都、林芝9地州市组成的大香格里拉旅游板块中，丽江海拔适中，气候条件优越，旅游资源竞争力强，城市拓展空间大，基础设施条件好，地处大香格里拉区域的南大门，特别是位于未来大香格里拉旅游圈几条重点旅游环线切点和进川入藏的交通枢纽上，具有突出的综合性发展优势。因此，丽江具有打造大香格里拉旅游圈中心城市（非地理中心，而是像上海之于“长三角”和广大内地间的关系）的最佳条件。虽然先前由于种种原因，丽江未能列入国家的重点规划和优先发展地区行列，但从经济发展的客观规律上看，在多极化的前提下，丽江作为大香格里拉区域中心城市的发展格局是必然的。一方面，单中心尚不足以承担起“一木撑天下”的要求，还需要有众多次
20、级中心城市和节点集镇的补充配合；另一方面，依托丽江这一最重要的增长极和优越的超级发展平台来撬动大板块经济的又好有快发展又是必然的选择，这也符合云南自身的整体利益需求。因此，兼具国际精品旅游胜地和大区域中心旅游集散地双重功能是丽江旅游的突出特点和根本性的发展方向。 三、实现丽江旅游转型升级战略任务的重点 转型升级是一项长期的系统工程，关系到未来丽江旅游乃至全市经济社会的整体走向和发展质量，将影响到“三地”建设和实现科学发展排头兵的进程。今后一段时期，我们必须遵循旅游发展演变的基本规律和内在要求，把转型升级上升到战略的高度，以打造国际精品旅游胜地和大香格里拉旅游圈中心城市为己任，促进旅游业的更大发
21、展。在实施过程中，重点要抓好以下工作。 1.强化整体品牌，塑造鲜明形象旅游经济是圆梦产业，在竞争日趋激烈的今天，品牌正日益成为加快发展的捷径和抢占市场的制高点。得益于较高的知名度和良好的市场美誉度，即便是在接连遭受冰雪灾害、汶川地震、国际金融危机等重重困难的2021年，在全球和国内旅游市场普遍疲软、增速放缓的大背景下，丽江旅游仍保持了“逆风飞扬、一枝独秀”的发展态势。但知名度高不等于品牌建设的完成，在品牌建设方面，丽江旅游还有很长的路要走。旅游品牌，是旅游景区和城市一切无形资产总和的全息浓缩，是独一无二的名称或象征，是对广大旅游者的一种承诺，是通过名称、标志、色系、口号进行有效展示宣传，从而形
22、成的一整套识别系统。成功的旅游目的地是拥有若干持久价值塑造的品牌形象的目的地。我市在实施旅游业精品名牌战略的过程中，要进一步树立“全市一盘棋”的大局观念，找准定位，优化品牌形象设计，锁定国内外重点客源市场，进一步探索完善政府企业紧密结合、上下联动、形式多样的宣传促销机制，塑造鲜明的丽江旅游品牌形象，逐步使丽江旅游成为国内一流、国际知名的品牌。在宣传口号上，可考虑征集优化“体验之都、心灵家园”，“天雨流芳、梦幻丽江”，“体验之都、香格里拉之心、你我共有的心灵家园”等广告语。在宣传对象和方式上，可选择与日、韩、欧美海外重点客源地市场和国内已开通或即将开通到直航航线的以“港澳台”、“长三角”、“珠三
23、角”、“京津地区”和西安、成都、重庆等为代表的重点城市的知名旅行商合作，借助对方的城市窗口平台优势，以“统一标识、统一形象、统一宣传”的形式设立“丽江旅游品牌形象产品连锁店”，旨在宣传丽江旅游，同时又卖具体产品线路，探索与大旅行商“联手促销、共同获益、各得其所”的新型促销宣传路子。 2.改善通达条件，构筑交通枢纽优势 现代旅游对交通的要求较高。一个旅游地区，如果没有较好的可进入性或是旅途成本太高，都将会严重削弱旅游产品的竞争力。打造国际精品旅游胜地，构筑区域性旅游集散地功能优势，更需要有便捷的立体交通网络体系作为支撑。今后一段时期，我市需努力创造条件，早日促成内外两大交通体系建设的新进展、新格
24、局。一是要继续改善连接市内“一体两翼、四大景区”为重点的旅游公路建设。提升丽江古城至玉龙雪山、泸沽湖、老君山的旅游线路，改建和新建玉龙雪山泸沽湖、玉龙雪山大具、丽江古城老君山旅游环线，力争用5年左右的时间，将上述线路建成上档次的标准旅游公路。二是要全力配合，早日促成能够适应未来大旅游发展需要的对外通道建设格局。尽快建成大丽铁路、丽江口岸机场，推进大丽高速公路、泸沽湖机场、丽香铁路建设，早日促成丽攀高速公路、铁路的开工建设。三是要紧紧抓住我市将成为滇川藏大交汇区域交通枢纽的有利发展态势，提前与航空、铁路、公路领域的重点运营商接触，主动推销丽江，与其建立长期的战略合作伙伴关系，通过开通新航线，增加
25、新业务，设立基地等方式，构筑起面向滇川藏地区的人流物流集散中心优势。力争用5年10年左右的时间，构筑起“连接东西、贯通南北”的高等级公路铁路网络和以区域性枢纽口岸机场为支撑的从丽江进入大香格里拉腹地的综合性现代立体交通网络体系，形成“大交通、大开放、大旅游、大发展”的全新格局。 3.拓展旅游空间，打造核心景区 “一体两翼、四大重点”是丽江旅游发展的基本布局，对内进一步明确和突出古城、玉龙山、老君山、泸沽湖四大重点景区品牌的凝聚带动作用，要以品牌共建、市场共推、信息共享、交通共联为目标，强化四大景区间的联动协作关系，对外主打丽江品牌；当前和今后一段时期，我市要进一步巩固提升以丽江古城和玉龙雪山为
26、核心的中部景区。要增强遗产保护意识，强化保护管理手段，和谐遗产保护与旅游经济开发利用间的关系，突出遗产的主体性地位，转变走马观花式的观光游和可能会对遗产造成损害的低水平旅游运作方式，持续探索严格保护前提下以“体验”为特征的更适合遗产保护的旅游形式，逐步破解古城局部地段不协调商业气息过重，旅游活动整体品位格调不高，破坏房舍原貌进行无限制改造扩展（如新建客栈），传统文化活动濒临消失或置换异化等存在问题。玉龙雪山景区要进一步强化设施建设，优化生态环境，改变以观光为主的旅游方式，将景区打造成集观光、休闲、度假、徒步等多种旅游体验活动为一体的综合型景区。同时，针对来丽游客持续增加，我市中心旅游景区容量相
27、对有限，旅游产品线路有待丰富拓展的实情，要紧紧围绕省政府关于“做大丽江”的重大决策部署，进一步加大力度，以“决战泸沽湖，启动老君山，开辟两翼新景区”的气魄和决心，突出体验特征，高起点、高标准推进东西部景区建设。力争用5年左右的时间，将泸沽湖永宁片区打造成融“情、水、山”于一体的民族文化风情体验旅游区，使之成为大香格里拉旅游圈滇川结合部重要的旅游集散地之一；以“敬山爱人，建设天人合一国家公园”为理念，将以黎明丹霞地貌、九十九龙潭等高品位旅游资源为代表的老君山景区建成世界自然遗产“三江并流”区域的重点展示区，建成国内一流、世界知名的集“观光、休闲、度假、徒步、探险、科考等为主的体验旅游基地”，“三
28、江并流区域生态旅游的大本营”。通过上述四大重点景区为核心的景区建设，有效拓展旅游空间，优化产品线路结构，支撑国际精品旅游胜地建设，助推大区域中心旅游集散地功能地位的实现。 4.推进区域合作，发挥主导作用当前，国内旅游正在从“点线型”向“板块型”转变，加强跨区域旅游合作，是有效拓展我市旅游发展纵深空间，积极参与大香格里拉旅游圈建设并发挥主导性作用的必然选择。当前，丽江与大理、迪庆已形成了互惠互利、联动发展、共同受益的巩固的、密切的、长期的旅游合作关系；川西地区重点工业城市攀枝花依靠发展旅游业来培育新的经济增长点，通过与丽江联手建设丽攀大通道来实施“西进”战略，融入大香格里拉旅游圈寻求发展已成定局
29、；我市与凉山州共同开发泸沽湖景区已进入关键阶段，从四川方面进入泸沽湖的游客比例甚至已远超云南；甘孜州最著名的景区稻城亚丁至泸沽湖景区的公路路基已基本打通，为打造丽江古城泸沽湖稻城亚丁黄金旅游线创造了条件为此，丽江应进一步采取政府引导、企业跟进、主动出击、适度超前的举措，全方位加大与香格里拉经济圈，特别是与邻近的迪庆、大理、怒江、攀枝花、凉山、甘孜等州市的合作，重点是要加快以交通为主的基础设施建设，争取把相邻州市的旅游线路引伸过来，把我市的旅游线路延伸出去，共同推出系列化、精品化、特色化的旅游产品路线，促进以旅游为主的区域经济、社会、文化间的更多交流，获取共赢格局，构筑起丽江在大区域旅游经济圈中
30、的主导性优势。 5.树立大局意识，探索联动机制。 当前，我市已形成了以旅游局和四大景区管委会、部分下属公司和一家上市股份公司为主的景区开发建设管理格局。这种主体明确、各负其责的独立运作机制，有效地保障了各自景区整体性、高起点规划开发的质量进度，取得了较好的效果。但另一方面，这种条块分割、各自为政的运行方式也存在着欠缺：第一，容易产生过于看重部门利益、局部利益、眼前利益，弱化或牺牲全市整体利益、长远利益的倾向；第二，导致各成员单位的投融资能力普遍不强，难以整合力量实施真正的大项目、大品牌、促动大发展；第三，导致开发条件较好的中部景区出现低水平开发、同质化竞争、低价竞争趋势，影响和制约两翼新景区的
31、开发。现代旅游的竞争，早已超出了单一景区、行业间的竞争，而是整座城市和旅游板块实力间的较量。对丽江这样以大尺度、远距离客源市场为主的旅游城市而言，单个旅游产品如古城、玉龙雪山、泸沽湖和老君山都不是决定人们出行的惟一因素，只有以上述产品线路共同支撑起来的整体丽江旅游本身才是真正决定人们去留丽江的根本原因。另外，由于丽江拟定了打造大香格里拉生态旅游圈中心城市的定位，更应在分片区管理开发模式的基础上，整合资源，凝心聚力，探索以四大景区为主的联合运营机制，打造丽江旅游的“航母”，搭建更佳的投融资优势，不断提升市场竞争力，加强对大区域的辐射带动作用，树立“高人一筹”的丽江旅游整体形象。基于这样的认识，是
32、否可以结合“一体两翼，四大重点”的旅游发展战略，把丽江旅游由现在的“点线型”规划整合为“板块型”呢。具体的设想是，依托丽江古城、玉龙雪山、泸沽湖、老君山把丽江境内的旅游要素整合为“四大板块”。即以丽江古城核心整合七河、金山、黄山、拉市、太安等乡镇及白沙乡属于世界文化遗产丽江古城范畴的所有旅游要素；以玉龙雪山景区为核心把白沙乡北部区域及大东、大具、龙蟠、鸣音、宝山、奉科等旅游要素整合为一个板块，以泸沽湖景区为核心将永宁和小凉山乃至从华坪或丽江经永胜至宁蒗泸沽湖沿线的旅游要素整合为另一个板块；以老君山景区为核心将石鼓、石头、九河、黎明、巨甸、塔城、鲁甸等乡镇的旅游要素整合为第四个板块。提出这样的设
33、想目的一方面是为便于发挥资源的聚集优势，便于产业要素能在更广阔的空间内合理布局，培植乡村旅游、健康旅游、生态旅游、观光农业等新的旅游产品，完善产业链、扩大产业面，形成了多方位、多层面、多维度的产业体系格局，以对应多元化的市场需求，提高丽江旅游产品的市场竞争力的同时充分发挥旅游对区域内群众的辐射带动作用；另一方面就是便于旅游行政主管部门在制定好行业标准的前提下集中统一监管好旅游业的运营秩序。要实现“四大板块”的开发运营目标，我认为必须要保证“四个重点景区”的核心地位，明确每一个板块的开发、建设、管理主体的主导作用。另外，在“四大板块”的建设中必须要坚持“先规划后建设，不规划不建设”。在整个旅游业
34、转型升级的浪潮中，丽江旅游业完成了“四大板块”的构建，并在“四大板块”间搭建起良性的联动机制，丽江这艘旅游“航母”将会在“舰队”（四大板块）护卫下乘风波浪，驶向更广阔的明天。 6.优化产品结构，丰富旅游内涵 目前，旅游者对丽江已有了更多的要求和期待，以古城、玉龙雪山两个景区为主的传统观光游格局已很难再令游客，特别是重游者（丽江的重游比例较高，且增长潜力巨大。据2021年3月市旅游发展研究中心的抽样调查表明重游率为22%，即100人中有22人为2次或2次以上来丽重游）满意。一些旅游者希望能前往老君山、泸沽湖等两翼新景区一探究竟；一些旅游者希望能充分领略多姿多彩的民族文化风情，如以“做一天纳西人、
35、吃一顿纳西饭、上一堂东巴课、跳一圈阿哩哩、住一天纳西院”为体验内容的民族文化活动和以“白沙束河黑龙潭玉河走廊大研古城”为载体的纳西文化走廊项目其实都是非常有创意、有潜力的旅游产品线路，关键是要进一步加大宣传力度，提升运作水平，引导走市场化的新路子；一些高端游客更看重“阳光、空气、气候和城市特色、个性、品位、氛围”等特殊环境元素及较好的休闲度假设施，逐步把丽江当成了他们心目中较理想的休闲度假目的地；一些喜欢户外旅行的资深旅游者更是把丽江作为了走进大香格里拉腹地的“集结地”和“大本营”。前几年，深圳国旅曾组织过由专业植物学家陪同，沿途开展标本采集、漂流、露营、观光、探险等活动，以“沿着洛克的足迹走
36、进最后的香格里拉”为主题的深度户外旅游体验项目。前不久，美国一家著名的户外探险公司为王石等人量身定做了从下虎跳到阿海的漂流项目。丽江境内金沙江中游“一库八级”电站建成后，在651公里河段上将会形成高峡平湖的新景象，为水上娱乐、航运、工业旅游等活动的开展展示了广阔的发展前景。因此，我市要积极适应发展的需要，努力提高本地旅行社和重点景区的产品创新能力，广借外地旅行商先进的研发实力，敏锐分析市场需求变化趋势，有效引导、规范、培育有深度、有品位的新兴旅游方式，在巩固提升观光旅游的基础上，大力发展休闲度假、徒步探险、科考探秘、民族文化风情、康体娱乐、商务旅游、会展经济、婚庆旅游（如东巴婚礼、蜜月旅游、婚
37、纱摄影创作旅游等）、节庆旅游（如传统的“纳西二月八”、中国束河传统情人节、雪山音乐节等）等新兴旅游产品；要充分发挥旅游业广联度大、带动性强的特点，有效延长产业链，促进旅游业与 一、 二、三产业间的深度结合，助推“生态产业基地”和“清洁能源基地”建设，获取共赢格局；采用现代市场手段，把有市场、有前景的优秀民族文化内容有机融入到旅游活动中去，不断提升丽江旅游的文化内涵，推动我市旅游业从低层次“观光型”向有深度的“观光休闲度假体验型”转变。 7.加大整合力度，提升行业质量 景区（景点）、酒店、旅行社是传统旅游业的三大要素。从目前的情况看，我市部分重点景区建设滞后，观光型产品比重过大、线路陈旧，适应游
38、客多元化、专业化、精品化需求能力不足的状况有待改善；酒店规模档次已大有改观，但总体上依然存在着总量过剩、普通床位供大于求，特色化酒店、度假型酒店、高端酒店不足等的结构性矛盾，存在着规模化、集团化、标准化、网络化经营程度低、管理人才不足、营销手段单 一、抗风险能力低、内部竞争激烈、整体行业效益不高等问题；市内20多家旅行社长期停留在“小散弱差”的低水平运营状态，不同程度地存在着经营规模小、业务范围窄、管理水平差、科技含量低等问题，特别是从产品创新、品牌建设、网络化建设等方面上看，与国内外知名旅行社尚存在着相当的差距。面对今后全面实施开放政策和更加激烈的竞争格局，为有效提升丽江旅游的整体质量，需要
39、在重点行业领域进行有效整合（联合与重组）。在景区整合上，要紧紧围绕骨干景区和龙头企业，以市场化运作的方式，积极通过联营、合并、合作、收购、控股、参股、租赁、承包等多种方式整合景区景点资源，避免低水平开发、重复化建设和恶性竞争、无序竞争的混乱局面，壮大龙头企业，打造核心品牌，加快新产品、新线路的开发，以适应市场变化和发展的更高要求。在酒店领域，酒店业要主动适应全市旅游从数量型向数量与质量并重型发展转变的需要，通过多种市场整合方式，走集团化、连锁化、品牌化、精品化、网络化、特色化经营路子，大力引进国内外发达地区具有先进管理理念、经验、手段和品牌优势的管理公司参与经营，吸引更多档次高、市场定位好、能
40、够适应和推动丽江旅游从观光型向休闲度假体验型转变的高端酒店项目落户丽江，提升酒店业的整体品质和竞争力。在旅行社行业，在引入现代企业管理制度的前提下，对内要合并组建几家有一定规模实力的旅行社集团，对外要适应开放需要，不断加大与境外旅行社的合作力度，引进知名品牌，不断提升丽江旅行社的整体实力和运营水平。 8.完善行业管理，提升服务质量 旅游行业管理是政府宏观引导调控旅游市场的重要手段，是有效弥补市场欠缺和薄弱环节，规范行业行为，优化发展环境的重要保障。在传统的政府主导模式下，旅游主管部门容易产生“大包大揽、用行政手段代替市场行为”，“动用行政资源参与市场竞争，既当裁判员、又当运动员”，“与民争利、
41、政企不分”的行为现象。当前，在丽江旅游已初步走向成熟，各大市场要素已基本齐备的前提下，在促进旅游业转型升级的过程中，旅游主管部门应与时俱进，转变观念，合理界定政府与市场的不同角色定位，本着“有进有退、有所为有所不为”，“到位而不越位、不缺位、不错位”，“不折腾”的原则，进一步发挥好行业管理协调服务角色。要尽快研究制定符合丽江市情，具有前瞻性和可操作性的高质量丽江旅游总体规划实施意见，指导全市旅游业的健康有序发展；要加快旅游法制建设进程，改革完善现行的旅游监理制度，杜绝重收费、轻管理服务倾向，建立权责明确、运转协调、行为规范、监督有效、部门联动、保障有力的行政监督执法体系，走以法治旅的规范化道路
42、；要全面推行旅游业标准化等级评定制度；要适应国际化、网络化发展需要，建设高质量的丽江旅游综合信息服务平台；要提升和延展“一卡通”服务功能，使之成为非营利性的重要管理服务平台手段；要探索更科学合理的古城维护费征收方式，提升遗产保护管理水平，释放丽江旅游的创造性和生命力，不断增进中心旅游城市的开放性和吸引力；要强化安全管理，切实保障维护游客的生命财产安全；要积极推进协会建设，规范和完善中介组织，充分发挥旅游中介机构和协会的自律、监督、服务功能。 9.打造人才高地，确立竞争优势旅游业是典型的服务业，只有一流的资源，没有一流的人才队伍，就不可能提供一流的服务，打造一流的产品。特别是当旅游业发展到较高阶
43、段，竞争日趋激烈的时候，对各类人才，特别是高端人才的需求量更大，要求更高。充分重视人才作用，尽快提高旅游队伍素质，打造人才高地，确立竞争优势，是我市旅游业实现转型升级，迈向精品化、国际化、确立区域性主导优势的重要保障。第一，要切实加强旅游系统干部队伍建设，采取内部培训、脱产深造、交流挂职等多种方式，努力锻造一支业务精、素质高、作风硬、具有强烈事业心和责任感的旅游干部队伍。第二，针对全市旅游从业人员整体素质不高，高级管理人才缺乏等问题，要加大对各级各类从业人员的培训力度，切实提高从业人员的职业技能和综合素质。第三，大力扶持丽江的各大高等院校建设，将丽江师专建成立足滇西北，辐射滇川藏的文化旅游研究
44、教育基地，将云南大学丽江旅游文化学院打造成国内一流的旅游院校。第四，要充分借助本地旅游院校师资力量，组建和强化旅游研究机构，为我市旅游业的又好又快发展提供智力支持。第五，积极引进外地优秀人才，特别是能够胜任国际化发展方向的外向型人才。第六，随着大香格里拉旅游圈建设进程的加快，盐井、巴美、三坝、巴塘、俄亚等广大周边区域的藏地纳西人由于居住位置特殊，具有兼通藏汉两种语言，熟知藏、纳、汉等多种文化的天然优势，可以成为丽江建设区域中心旅游城市和藏、汉、纳文化交流平台的一支重要力量。 10.坚持“旅游即城市，城市即旅游”经营理念 从世界旅游的发展史可以看出，现代旅游业是伴随着工业化和城市化进程而发展的。
45、对重点旅游地区而言，城市既是一个地区政治、经济、文化的中心，同时也是旅游的中心。促进丽江旅游转型升级，打造国际精品旅游胜地和区域性中心旅游集散地，需要由某个具有突出的旅游产业要素聚集增长中心即城市，来带动这一目标的实现。“旅游即城市，城市即旅游”是全新的发展模式，特别适合像丽江这样拥有优越的“世界文化遗产”、“世界自然遗产”、“世界记忆遗产”和“自然山水田园风光”等资源的新兴旅游城市，是推动我市旅游业从“点线式”向“组团式”，从“景区”向“境区”，从“观光型”向“休闲度假体验型”，从“旅游目的地”向“旅游集散地”转变的一种全新途径。其实质就是要把旅游全方位地融入到整个城市中来加以考虑和塑造，把整座城市作为最大的景区、最好的产品、最美的艺术品和旅游目的地来进行建设，进一步提升城市的旅游功能、品位特色和国际化水平，使城市不再简单地停留在过境地和宿营地层面上，使城市本身也成为旅游的重要吸引物和观赏体验的新对象，最终形成旅游无处不在，处处皆可旅游，“丽江即旅游，旅游即丽江”（一提出旅游就想到丽江，一想到丽江就联想起旅游）的新境界、新层次、新水平。 （作者系丽江市老君山国家公园管理局局长） 第 23 页 共 23 页
