1、1农机购置补贴政策实施情况汇报（2012 年 12 月）一、基本情况天门市是个农业大市，是全国粮食生产先进县市，地处江汉平原北部，国土面积 2262 平方公里，人口 162 万，耕地面积10.77 万公顷，常年粮食种植面积 10.67 万公顷，棉花 4 万公顷，油料 6.67 万公顷，是全国著名的优质棉、商品粮、双低油菜、瘦肉型猪和优质水产品生产基地。近年来，我们以“立足大 农业，发展大农机，建设新农村” 为主线，抢抓“ 四化” （新型工 业化、信息化、城 镇化、农业现代化）同步发展的政策机遇，全面推进农机购置补贴政策实施、新技术新机具推广、安全监理、技术培训、合作社建设、农机化社会服务体系建
2、设等各项工作，农机装备水平、作业水平、科技水平、服务水平、安全水平大幅提高。目前，全市农机拥有量 11.28 万台，农机总动力 149 万千瓦，是“十五”末期的两倍多。拖拉机3.38 万台（40.49 万千瓦），各类配套农机具 3.94 万台，配套比为 1:1.5。插秧机 1607 台。联合收割机 4830 台（其中油菜收割机 1780 台）。实现水稻机插秧面积近 40 万亩，油菜机械化直播面积近 8 万亩；机耕总面积达 240 万亩，机收面积 225 万亩（油菜机收面积 48 万亩）。全市农机专业合作社 62 个，各类农机操作人员 10 万人。主要农作物综合作业机械化水平达到 71%，较2去
3、年增长了 3 个百分点，比“十五” 末期增加了 23 个百分点，在全省处于先进行列。 “十一五” 期间，我市分 别承办了 2008 年 5 月全国油菜生产机械化现场会、2008 年 12 月全省农机推广工作现场会，今年 3 月全省春季农业生产工作会议；2009 年 9 月全省油菜机械直播现场会；我市 2007 年被省政府授予全省农机化工作先进单位称号，多次被评为全省农业工作先进单位、农机化工作先进单位、水稻机械化育插秧工作先进单位、水稻全程机械化生产先进单位、跨区作业先进单位、平安农机示范县市。2006 年至今，我市认真执行省、市农机购置补贴实施方案，多形式公开补贴政策、程序、纪律、购机户情况
4、等信息，不断完善购机补贴的长效监管机制。全市共实施农机购置补贴资金9131.98 万元，补贴各类农机具 7659 台（其中 2006 年 84 万元，补 95 台；2007 年 227 万元，补 241 台；2008 年 511 万元，补 385台；2009 年 1959.98 万元，补 1983 台；2010 年 1960 万元，补1718 台。2011 年 2100 万元，补 1800 台；2012 年 2210 万元，补1437 台），直接受益农户达到 12968 户，间接受益农户达到 3.81万户，拉动农民直接投入农机化的资金达到 3.4 亿元，间接投入的资金达到 6.46 亿元。政策
5、的实施激发了农民购机用机的积极性，粮食作物全程机械化的推广，省工省力，节本增效，结束了农民“ 面朝黄土背朝天，弯腰砣背几千年 ”的历史，为推进我市现代农业发展，为我市获得全国粮食生产先进县称号作出了应有的贡献。3二、主要作法（一）积极争取领导一是争取省财政厅、农业厅、农机局的支持，我市以良好的工作态度和工作业绩作支撑，积极向上反应我市农机装备需求量猛增的实际情况，把争取购机补贴资金计划指标和用好补贴资金作为大事来抓；二是市委、市政府高度重视，市委、市政府每年都成立购机补贴领导小组和购机补贴监督工作领导小组。2012 年成立了以副市长雷华同志为组长，市政府副秘书长陶家文同志为副组长，市财政局副局
6、长郑中祥、市农机局局长段喜廷同志为成员的市购机补贴实施领导小组；同时，成立了以市纪委副书记、市监察局局长贺国友同志为组长，市监察局、市纠风办、市审计局等部门领导同志为成员的市购机补贴监督工作领导小组。两个小组慎重研究，确定实施方案；方案明确了每年购机补贴的指导思想、工作原则、补贴范围、办理程序和各乡镇的计划指标。在补贴实施过程中，市四大家的领导以及农业、财政、纪检、检察、公安等相关部门的领导，自始至终加强了检查指导，跟踪督导。（二）广泛开展宣传采取会议、媒体、资料、布展、咨询等多种形式，透彻宣传购机补贴的指导思想、工作程序，保证了政策的知晓率。2012 年全市政风行风评议问卷调查表明，我市农民
7、对购机补贴政策的知晓率达到 98.4%。4（三）科学分解指标采取因素法、公式法，综合考虑各乡镇（办、场、区）人口、耕地面积、主要农产品种植面积、产量、机插秧任务、示范区面积、农机装备结构状况、农机化工作实绩等八项指标，确定各乡镇（办、场、区）补贴计划额度。（四）规范操作程序严格执行农机购置补贴管理“四个严禁” 、“五项制度”、 “八个不得” 的规 定，按农户 申请村、镇相关部门确认初审摇号公示互联网录入、审核预办理培训、考驾上户手续签订协议（确认通知书）差价购机填发购机补贴明白卡“ 一人一机一号一牌 ”“喷号照相” 结算报账再次清理核查的程序办理。（五）突出工作重点为了发挥补贴政策的导向作用，
8、我们在分解下达资金计划时，重点倾斜了农机专业合作社，重点倾斜了 17 个主产粮食的乡镇，重点倾斜了水稻插秧机、油菜收割机、油菜播种机和棉田综合作业机械。为确保插秧机任务的完成，规定其它机具补贴资金的使用进度必须和插秧机的补贴进度相吻合。如其它机具补贴资金使用进度达到 50%，而插秧机任务没有完成 50%，暂停补贴其它机具；对在规定时间内仍然不能完成插秧机任务的，将其补贴资金调剂到任务完成好的乡镇。三、 主要特点5我市对上积极争取资金，对内邀请纪委全程参与，认真执行省、市农机购置补贴实施方案，多种形式公开补贴信息，每年都有新的创新，不少做法已在全省推广。2008 年开始实行“人机合影备查” ；2
9、009 年 对补贴对象实行 100%的“ 入户下田”、 “见人见机” 核 查； 2010 年把符合条件的补贴经销商和补贴产品全部集中到农机大市场经营，实行“一站式” 服 务；2011 年实行“购机补贴明白卡管理制度” ，对补贴产品经销 企业实行了政府公开招标；2012 年实行一次性公开摇号确定补贴对象；同时预算内列支购机补贴工作经费 15 万元。（一）对补贴机具经销商进行公开招标2011 年 1 月 7 日，市政府采购中心在湖北政府采购网等网站发布招标公告，公开招标 2011-2012 年天门市农机购置补贴产品经销商；2 月 22 日，采购中心受市农机局委托，在市招投标服务中心，依照法定程序对
10、符合申报条件并按期依规申报了的经销商进行了评审、排序，结果天门市银丰农机有限责任公司等公司获得前七名。经过公示、审核，最终有 5 家公司中标。（二）为购机农民提供“一站式”便捷服务将补贴机具和中标经销商，全部集中到天门市农机大市场经营。在农机大市场设立由市农机局、农机学校、农机安全监理所联合组建的便民服务窗口，为购机农民提供受理申请、咨询、组织购机、喷字照相、培训、考驾、上户、建档等项目的“一站式”便捷服务。6（三）实施购机补贴明白卡管理制度为了建立农机购置补贴长效监管机制，我们建立健全了农机购置补贴明白卡管理制度。凡购买补贴机具的农户皆持有由 “一站式” 便民服 务窗口如 实填写，销售企 业
11、和农民双方签字盖章认可的天门市农机购置补贴明白卡。明白卡的主要内容包括购机补贴政策、农民所选机具的型号、价格、补贴标准、选配装置及价格、监督举报电话等。市财政局把购机补贴明白卡与农民负担监督卡的规范填发，一同纳入监督管理，检查考核。（四）公开摇号确定补贴对象今年我市首次采取全市集中公开摇号的方式，确定大中型拖拉机、收割机的补贴对象。早在 2 月初，我们组织购机补贴工作专班的同志，到荆州市、孝感市学习了摇号确定补贴对象的经验；2 月 29 日我们印发了关于对 2012 年农机购置补贴对象实行公开摇号的通知（天农机发201210 号）。4 月 1 日下午在金穗宾馆三楼会议室，农民代表、乡镇农技服务
12、中心主任代表、乡镇财政所所长代表、农机专业合作社理事长代表、乡镇农机管理员代表等共 25 名嘉宾从 732 名申请购机者中，抽中了 339名购买大中型拖拉机、收割机的补贴对象，涉及补贴资金 800余万元。天门电视台摄下了公开摇号的整个过程，并制作农机补贴发给谁，公开摇号来确定的专题片在多个频道播出。 天门日报于 4 月 5 日第四版整版公示了公开摇号结果。7（五）保证购机补贴工作经费市财政局今年落实购机补贴专项工作经费 15 万元，并纳入财政预算。（六）强化了重点机具的“五位一体责任”为了防止补贴机具被倒卖，我们强化了对购机户、基层组织、经销商、工作专班、相关部门的“五位一体责任” 。一是购机
13、农户写保证强化了法律责任。如农户在申购补贴插秧机时，需写出“ 如有转卖，自愿承担相关法律责任（如合同欺诈罪）” 的保 证书，并付全款 购机；待插秧机下田作业，经购机补贴专班和技术人员确认后，再将补贴款退还给购机者；农户合伙购买插秧机的，签订共同购机协议，协议交市农机局备档。二是基层组织作证明强化了连带责任。如农户在申购补贴插秧机时，村委会必须出具证明材料，经乡镇政府分管领导调查确认后予以公示。证明材料上有主要负责人或分管负责人的签字，并加盖公章。购机核查时，如果发现机具被倒卖，追究相关人员责任。三是经销企业作承诺强化了经济责任。各补贴机具经销企业在每年购机补贴实施之前，通过各类媒体向全社会郑重
14、作出十项书面承诺。承诺绝对不出现借机涨价、以次充好、搭车收费、强制购买等营销行为。同时，市农机局规定，如涉嫌违反补贴政策，将在第一时间停止办理补贴结算手续，并将其相关证据报相关部门予以查处。经销企业结合“三包 ”服务，监控补贴机具的8去向，如发现线索，及时向市农机局汇报；如有企业参与倒卖或知情不报，给予重罚，取消其经营补贴机具的资格。四是工作专班严格程序强化了核查责任。购机补贴工作专班严格按照省、市方案规定的程序操作，同时结合农机宣传、培训、服务活动，设立有奖举报电话，建立补贴机具流向信息情报网，对可能流窜至我市的倒机贩子加强布控。五是相关部门抓查处强化了监管责任。为了保证购机补贴政策的科学有
15、效实施，我市成立了由分管市长任组长，市政府办、纪委、监察局、财政局、审计局、农机局等单位主要领导为成员的购机补贴工作领导小组和购机补贴监督管理领导小组，各乡镇、村也相应成立了工作专班，对事前的计划、执行的过程和事后的检查核实实行了全程监管，确保了政策的严肃性。（七）形成了“常年抓核查，每年大清查”的工作格局我市采取了电话核查、企业自查、上门核查、随机抽查、聘请监督员核查、受理举报等多种形式，核查购机补贴实施的真实性、准确性，重点核查明白卡、购机协议（确认书）、机具型号、主机价格、补贴标准、编号、配置价格、税务发票等是否一致。2009 年、2010 年，市农机局抽调市农机安全监理所、市农机学校、
16、市农机推广站人员，组成四个工作专班，由市农机局领导班子成员分别带队，顶着酷暑，用 7 月份一个月的时间，走访了所有的购机户。2010 年，省、市、乡各级纪委、纠风办，按照全省的统一部署，组织了强大的工作专班，用一年的时间，对我市“十9一五”期间 的 4741.98 万元的购机补贴资金实施情况进行了全面清查。专班人员对照名册，走村串户，逐机逐户，见人见机，走访座谈，拍照笔录，调查取证。今年五月，市政府组织 9 个专班，用 14 天时间，由市纪委、监察局牵头，对全市 27 个乡镇办场区2011 年、2012 年惠农政策和农民负担进行全面的检查核实，农机购置补贴列入其中。今年 7 月，市农机局主动邀
17、请市纪委对我市 2010 年大清查以后的补贴机具进行拉网式全面核查；市纪委于 7 月 20 日在金穗宾馆召开全市购机补贴政策落实专项检查工作会议，会后各乡镇纪委按照会议出台的实施方案，用两个月的时间， “下田入 户” ，“见人见机”， “四查一问一填”，对我市2010 年-2012 年上半年所有补贴对象和机具进行专项检查，重点检查对象确定情况、价格情况、经销商管理办法落实情况、机具质量与服务质量情况、购机补贴明白卡落实情况、有关纪律落实情况。今年以来市购机补贴监督工作领导小组从相关部门抽调精兵强将组成四个检查组，对购机补贴政策落实情况进行了随机抽样核实。每次上报省级结算前，市财政局农财科都要组
18、织专班对所有申请结算的机具进行核实。结果表明，我市在执行购机补贴政策上是过硬的。四、成效作用（一）激发了农民购机用机的积极性，拉动了内需。（二）提高了农业装备水平和农机化作业水平，改善和优化了农机装备结构。10（三）提高了粮食增产能力，保证了国家粮食生产安全。以水稻为主的粮食作物全程机械化的推广，扩大了粮食复种面积，增加了粮食单产，减少了粮食在收获环节的损失，增强了抗灾避灾的效果，为我市争创全国粮食生产先进县作出了应有的贡献。一是水稻机械化育插秧技术的推广，扩大了水稻种植面积，常规手插秧秧田与大田面积比为 1：7，机插育秧秧田与大田面积比为 1：100，全市机插秧面积 32 万亩，节省秧田面积
19、4.17-4.25 万亩，如在空闲地或房前屋后育秧，节省的秧田面积可突破 5 万亩。如按亩产粮食 650 公斤计算，可增加粮食产量3.25 万吨。二是增加了双季稻面积，水稻全程机械化技术的推广，大大缩短了耕整、插秧、收割的时间，抢住了双季稻生产的季节，我市单改双的面积逐年扩大；在没有推广插秧机以前，我市双季稻主要种植区（九真、皂市、胡市、石河、佛子山）中稻面积 13.85 万亩，双季稻种植面积 13.7 万亩，2006 年我市开始主推插秧机，到 2010 年双季稻主要种植区中稻面积减少到 11.8万亩，双季稻种植面积增加到 16.05 万亩，双季稻增加了 2 万多亩。位于全省 10 万亩水稻全程机械化示范区内的石河镇龙王村水稻种植面积 2200 亩，在没有推广插秧机前，中稻种植面积1200 亩，双季稻种植面积 1000 亩，2010 年该村拥有插秧机 70台（其中 2 台乘座式），中稻面积减少到 500 亩，双季稻面积则增加到 1700 亩。三是增加了粮食单产，专家试验研究和农户反映，机插秧比手插秧秧龄短、分蘖快、产量高、品质好。我市九
