1、勉县农业新型经营主体精准扶贫路径探索 裴刚 董忠强 祁海东 陕西省勉县农业技术推广中心 摘 要： 陕西省勉县是国家扶贫开发重点县、秦巴山片区连片特困地区扶贫攻坚县, 近年来, 勉县农技部门充分发挥农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等农业新型经营主体在引领农业规模化经营、创新社会化服务方式方法、示范增产增收等方面的积极作用。文章主要介绍了农业新型经营主体扶贫模式, 分析了存在问题, 并提出了建议。关键词： 勉县; 新型经营主体; 精准扶贫; 建议; 作者简介：裴刚, E-mail:陕西省勉县按照“龙头企业引领, 合作组织带动, 能人大户示范, 园区集约发展”的思路, 把培育农业新型经营
2、主体作为创新农业生产经营体制, 促进农业科技推广应用, 提高农民组织化程度的有效抓手, 通过培育机制的创新、服务范围的延伸、保障措施的强化, 发展、培育、壮大了一批有代表意义的农业新型经营主体, 成为引领适度规模经营, 发展现代农业, 助力精准脱贫的重要生力军。2016 年底, 勉县拥有县级以上农业产业化龙头企业 33 个, 2016 年实现销售收入 17.5 亿元;全县共成立各类农民专业合作社 379 家, 其中, 从事种植业的合作社 202 个, 家庭农场 54 家, 种植大户 77 户, 涉及粮油、魔芋、水果、蔬菜、食用菌、茶叶、中药材等产业。勉县是国家扶贫开发重点县、秦巴山片区连片特困
3、地区扶贫攻坚县, 全县 18 个镇、111 个贫困村、20 651 户贫困户、54 574 个贫困人口。在近两年的脱贫攻坚精准扶贫工作中, 按照县委县政府“发展产业、长短结合、助力扶贫”的产业扶贫工作思路, 勉县农技部门大胆探索, 不断总结, 充分发挥农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等农业新型经营主体在粮油、魔芋、水果、蔬菜、食用菌、茶叶、中药材以及蜜蜂饲养、家禽养殖产业发展方面引领农业规模化经营、创新社会化服务方式方法、示范增产增收等方面的积极作用。常规的和新兴的种植、养殖门槛低, 技术简单易学, 收入稳定, 是实现稳定脱贫的短期抓手和长期目标, 其带动贫困人口数量多, 脱贫效果
4、好, 增收贡献大, 在脱贫攻坚战中居于主导地位, 也对加快脱贫致富步伐有重要的现实意义。1 农业新型经营主体扶贫模式1.1 扶贫互助资金协会模式政府投入建立金融扶贫担保基金 1 000 万元, 存入银行按照 110 比例放大, 向贫困户发放 5 万元以下 3 年期内贴息免担保的小额扶贫贷款, 主要用于为种植、养殖等传统农业生产发展提供资金支撑。目前, 全县已建立互助协会 57 个, 2016 年向贫困户发放扶贫小额贷款 3 900 余万元。1.2 扶贫贷款入股专业合作社分红模式按照“量化到户、股份合作、入股分红、滚动发展”的原则, 由政府、银行、企业 (合作社) 、贫困户签订四方协议, 贫困户
5、将获得的扶贫贷款入股企业 (合作社) , 企业以“保底+分红”的方式向贫困户支付收益, 贫困户负赢不负亏, 而且企业 (合作社) 分红比例不低于入股资金的 8%, 建立利益联结机制。勉县同心种养殖专业合作社集中连片流转缓坡地 236 亩种植中药材瓜蒌, 入社贫困户 10 户 20 人, 合作社每年向农户支付土地流转费 500 元/亩。贫困户将小额扶贫贷款 5 万元再向该合作社入股, 现场每户分红 3 000 元, 今后每年每户可分红 3 000 元以上, 贫困户还可到合作社基地从事农业务工, 增加收入。村、社、户三方签定协议二年期满后由合作社归还入股本金。此举既解决了合作社产业发展的资金难题,
6、 又把扶贫贷款的作用发挥到极致, 还免去了银行风险, 形成“三赢”格局。1.3 龙头企业带动增收模式农业产业化重点龙头企业勉县定军米业公司、勉县天元面粉公司都是以稻米面粉加工、销售为主的民营企业, 2016 年向 410 户贫困户统一发放水稻、小麦种子、化肥、农药等生产农资, 并落实订单生产、加价收购的政策, 贫困户户均增加收入 310 元。勉县清波茶业公司、汉丞相茶业公司、汉唐茶业公司、定军山绿茶公司、华阳茶业公司等 8 个茶产业龙头企业, 在勉县南部宜茶山区建设有清洁化、自动化茶叶加工厂。南北山区是勉县重点贫困区, 贫困户占总农户的 18%。在每年 46 月采茶季节, 茶叶企业共吸收当地贫
7、困户劳力及周边采茶工 2.6 万人 (次) , 采茶工人均收入 120 元/d 以上, 成为增加贫困人口收入的“利器”。1.4 职业农民技术帮扶模式高级职业农民、陕西森盛菌业科技有限公司负责人、勉县食用菌协会会长、17位全国食用菌产业精准扶贫新闻人物之一马明元, 他支持山区贫困户发展食用菌, 先供菌种菌袋, 见效后付钱, 并负责全程技术指导。近两年, 在勉县新街子镇、张家河镇、长沟河镇为 22 户贫困户和残疾人无偿资助 8 万余元的菌种, 2016 年带动县内 130 多户发展香菇、木耳、天麻、猪苓等种植栽培, 销售收入可观。1.5 农民专业合作社带动同步发展模式1.5.1 生产发展增收型勉县
8、地处陕西西南部, 油菜制种有近 23 年的生产历史。陕西省荣华杂交油菜种业公司、四川中一种业有限公司等种业公司在勉县金泉镇、新铺镇等 7 个镇 15个村, 采用“公司+基地+农户”的模式开展杂交油菜制种生产, 2016 年油菜制种生产 5 950 亩, 农户增收 420 万元, 带动建档立卡贫困户脱贫增收效果明显。金泉镇勉县裕丰油菜制种专业合作社以杂交油菜制种为主, 基地面积 3 500 亩, 参与其中的贫困户 328 户, 占制种农户的 39.5%, 贫困户户均制种 4.37 亩, 亩均收入 1 349 元, 比种植普通大田油菜亩均增收 629 元, 328 户贫困户通过从事种子生产和就地务
9、工, 增收脱贫效果明显。1.5.2“流转土地+入园务工”增收型同沟寺镇汉中欣荣猕猴桃专业合作社流转土地 1 050 余亩, 建成猕猴桃基地 1 028 亩, 流转 41 户贫困户土地 77 亩, 每亩土地流转费 800 元。猕猴桃种植过程中, 用工量较大, 入园务工也是当地村民的又一项重要收入。茶店镇勉县宏祥养殖专业合作社在该村流转土地 600 多亩, 大力发展中药材种植, 并与 31 户贫困户以土地流转和入园务工等形式达成合作协议, 有效地带动了贫困户脱贫致富。1.5.3 土地股份制合作社增收型定军山镇勉县吴家湾土地股份制合作社一期入股土地 200 亩发展优质猕猴桃种植, 2016 年直接支
10、付给 28 户贫困户 8.68 万元。合作社每年拿出不低于生产经营利润的 50%向股民分红, 并享受 350 元/股的土地保底收益。土地股份制是一项改革和创新制度, 将有力促进农民增收和贫困户脱贫致富。1.5.4 委托生产订单收购增收型张家河镇勉县秦峰种养殖专业合作社和周家山镇新兴养殖专业合作社分别注册了“张家河”土蜂蜜系列产品和“武兴”牌土鸡蛋, 与入社贫困户签订土蜂蜜、土鸡蛋收购合同, 并以稍高于市场价格收购, 同时, 为近百户贫困户无偿提供养蜂设备和鸡苗, 带动贫困户脱贫致富。1.6 现代农业园区托管生产模式勉县金沙滩现代农业园区开展水稻机耕、机插、机防、机收以及稻谷烘干业务, 进行工厂
11、化集中育秧, 示范水稻、油菜机直播技术。流转农户土地 800 余亩, 与周边群众和 32 户贫困户签订了园区农业生产务工协议。勉县定军山蓝莓现代园区主要种植蓝莓, 吸收周边贫困户 12 户, 每户托管果园10 亩, 每年向贫困户支付托管费 500 元/亩, 去年户均增加收入 5 000 元左右。1.7 贫困户家庭生产经营增收模式贫困户依托小额扶贫贷款自力更生, 在农技部门的技术指导下从事设施蔬菜 (食用菌) 种植、畜禽养殖、养蜂等发展家庭生产, 已走上脱贫致富路。2 存在问题及建议2.1 存在问题2.1.1 基础设施落后勉县属国家秦巴山片区连片特困地区扶贫攻坚县, 贫困村多集中在交通不便、生产
12、生活环境较差的山区, 基础设施落后, 农业生产基本上处于“生产靠天, 出门靠肩”的困境。2.1.2 带动作用滞后大部分的农业新型经营主体带动作用不明显, 特别是龙头企业出于自身利益考虑, 在原料基地选址、订单收购、二次返利等方面涉及贫困村的较少。大多数合作社没有享受到国家惠农支农政策的优惠, 合作社科技含量低, 无自主品牌或品牌效应低, 自身发展能力差, 也缺乏带动脱贫致富的能力。2.1.3 产业结构单一贫困村农民组织化程度低, 农业产业以种养业为主, 表现为结构单一且分散, 高产出、高收益产业发展慢且占比较小, 对接市场能力差, 难以形成“一村一品”特色产业优势结构。2.1.4 制约因素较多
13、贫困户受制于资金、技术、人才等要素影响, 发展项目资金投入有限, 农业科技应用滞后, 劳动力结构性短缺, 科技人才和职业农民较少, 发展要素支撑力不够强。2.2 发展建议2.2.1 加强典型引导进一步调动龙头企业、农业园区、合作社参与产业发展带动贫困户脱贫的积极性、主动性, 树立一批成效明显的好典型, 广泛宣传、引导, 形成产业带动脱贫的浓厚氛围。通过典型引路, 扩大合作社对贫困户的覆盖面和带动面, 增强对贫困户的吸引力, 引导广大贫困户以合作社为中心“抱团式”发展, 不断壮大合作社规模。2.2.2 强化扶持服务按照“政府引导、市场运作、企业 (合作社) 承办”的模式, 进一步落实好中省市县出
14、台的支持农业新型经营主体发展壮大的一系列优惠政策, 把合作社作为当前支农项目的主要实施主体, 整合扶贫开发、产业发展项目和资金, 优先向符合条件的专业合作社倾斜, 在土地利用、财政税收等方面给予优惠, 增加龙头企业、农业园区、合作社的自身发展动力和带动脱贫增收的能力, 实现双赢。2.2.3 开展职业培训以贫困区域为重点对象, 通过建立教育培训、认定管理和政策扶持的工作机制, 培育新型职业农民, 实现“培育一人、致富一家、带动一片”的综合效益。2.2.4 做大做强产业勉县是农业大县, 种植、养殖门类较多, 在遵循自然规律、市场规律和群众意愿的前提下, 根据立地条件和资源禀赋, 优选产业发展方向, 精选区域特色脱贫产业, 加大政策、资金、技术的统筹力度, 大力推进“一村一品”、“一乡一业”, 把比较优势转变为产业优势, 把产业优势转变为经济优势, 变“优势”为“特色”, 变“口碑”成“品牌”, 既要增强农业竞争力, 又要促进农民增收。
