富平县城乡教育资源优化配置研究.doc

1、分类号： F0 单位代码： 126 密 级： 一般 学 号： 1050310014039 本科毕业论文（设计）题 目：富平县城乡教育资源优化配置研究 专 业： 经 济 学 姓 名： 谢 凯 悦 指导教师： 刘 玟 利 职 称： 副 教 授 答辩日期： 2014 年 5 月 31 日 延安大学学士学位论文原创性声明本人郑重声明： 所呈交的学位论文 ，是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。作者签名

2、： 日期： 关于论文使用授权的说明学位论文作者完全了解延安大学有关保留和使用学位论文的规定，即：本科生在校攻读学士学位期间论文工作的知识产权单位属延安大学，学生公开发表需经指导教师同意。学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件，允许学位论文被查阅和借阅；学校可以公布学位论文的全部或部分内容，可以允许采用影印、缩印或其它复制手段保存、汇编学位论文。保密论文注释：本学位论文属于保密范围，在 2 年解密后适用本授权书。非保密论文注释：本学位论文不属于保密范围，适用本授权书。作者签名： 日期： 导师签名： 日期： 10富 平 县 城 乡 教 育 资 源 优 化 配 置 研 究经济 10：谢凯

3、悦指导老师：刘玟利副教授摘要：教 育 是 一 种 促 进 人 和 社 会 发 展 的 公 益 性 活 动 ， 教 育 的 公 平 是 实 现 社 会 的 公 平 和建 设 和 谐 社 会 的 基 础 ， 公 平 的 前 提 ， 就 必 须 是 合 理 的 分 配 教 育 资 源 。 随 着 城 镇 化 的 推 进 和迅 速 发 展 ， 城 乡 教 育 资 源 的 分 配 也 引 起 了 人 们 的 重 视 ， 但 是 政 策 的 落 实 和 问 题 的 解 决 还 没有 完 成 。 富 平 县 的 现 状 可 从 县 域 角 度 反 映 我 国 现 存 教 育 资 源 的 不 合 理 分 配

4、和 对 本 地 教 育 的影 响 ， 认 为 教 育 资 源 的 合 理 分 配 主 要 是 通 过 政 府 ， 社 会 以 及 个 人 分 工 和 配 合 完 成 ， 形 成 一种 制 度 和 认 知 是 推 动 公 平 化 ， 合 理 分 配 化 的 前 提 ， 并 提 出 一 些 解 决 问 题 的 办 法 和 对 策 。 本文 只 是 通 过 对 特 定 区 域 的 研 究 表 明 教 育 资 源 合 理 分 配 的 重 要 性 。关键词：教 育 资 源 ； 农 村 教 育 ； 合 理 分 配 要 建 立 和 谐 社 会 ， 教 育 问 题 是 基 础 问 题 。 随 着 国 家 出

5、台 各 项 教 育 政 策 ， 教 育 公 平 问 题已 经 是 人 民 关 心 的 重 点 ， 当 一 个 国 家 的 人 民 对 于 后 代 的 教 育 问 题 产 生 动 摇 的 时 候 ， 这 无 疑 是 危 险和 可 怕 的 。 在 这 种 必 要 的 情 况 下 ， 国 家 采 取 政 策 和 措 施 来 解 决 差 异 问 题 ， 这对 构 建 社 会 主 义 和 谐社 会 、 保 持 国 家 现 有 快 速 稳 定 发 展 局 势 都 有 着 十 分 重 要 的 意 义 。一 、 富 平 县 城 镇 与 农 村 教 育 资 源 配 置 现 状 比 较（ 一 ） 财 政 资 源

6、配 置 方 面教 育 的 投 入 政 府 是 主 体 ， 一 般 来 说 ， 公 共 教 育 经 费 占 政 府 开 支 比 重 的 大 小 ， 既 可 以 反映 出 政 府 对 教 育 的 重 视 程 度 ， 也 可 以 反 映 出 教 育 在 地 方 的 公 平 度 。 就 富 平 县 的 财 政 教 育 投资 来 看 ， 富 平 县 有 一 所 县 中 学 （ 迤 山 中 学 ） 和 五 个 镇 中 学 （ 立 诚 、 曹 村 、 美 原 、 流 曲 、 刘 集 中 学 ），在 这 六 所 学 校 中 ， 由 于 有 限 的 经 费 投 入 ， 在 还 没 有 完 全 消 除 的 城 乡

7、 二 元 体 制 下 ， 教 育 也 走 向 了“城 市 中 心 ”的 价 值 取 向 。 根 据 关 于 富 平 县 2013年 财 政 预 算 执 行 情 况 和 2014年 财 政 预 算 （ 草案 ） 的 报 告 中 ， 2013年 政 府 对 教 育 投 入 的 财 政 支 出 中 ， 教 育 支 出9.57亿 元 ， 占 总 支 出 28.14亿的 34%。 有 限 的 投 入 难 以 满 足 乡 镇 学 校 的 有 效 需 求 和 新 农 村 建 设 的 需 要 ， 社 会 资 本 的 投 入 太少 ， 企 业 、 个 人 对 民 办 学 校 的 创 立 和 捐 资 助 学 没

8、有 形 成 很 好 的 氛 围 。（ 二 ） 教 师 资 源 配 置 方 面教 师 是 实 施 和 推 动 教 育 发 展 的 重 要 力 量 。 从 富 平 县 的 角 度 来 看 ， 在 教 师 人 数 方 面 ，截 止 2013年 ， 迤 山 中 学 有 教 职 工 286人 ， 其 中 研 究 生 学 历 16人 、 省 特 级 教 师 2人 、 国 家 级 优 秀 教 师 2人 、1省 级 骨 干 教 师 10人 、 省 市 教 学 能 手 17人 ， 高 级 教 师 82人 。 而 其 他 五 所 镇 高 中 的 教 职 工 配 备 是立诚 中 学 45人 、 曹 村 中 学 98

9、人 、 美 原 中 学 40人 、 刘 集 中 学 46人 、 流 曲 中 学 39人 ， 合 计 268人 ，总 教 职 工 人 数 也 不 及 迤 山 中 学 。 在 教 师 学 历 方 面 ， 迤 山 中 学 的 教 师 最 低 学 历 是 陕 西 师 范 大学 毕 业的 本 科 生 ， 而 乡 镇 高 中 则 大 多 是 师 范 类 专 业 的 毕 业 生 。教 师 中 学 历 不 达 标 ， 学 教 不 一 致 的现 象 也很 普 遍 ， 这 就 造 成 了 城 乡 教 师 资 源 巨 大 的 差 异。（ 三 ） 硬 件 资 源 配 置 方 面教 育 的 发 展 还 受 到 教 学

10、设 施 和 设 备 的 影 响 ， 不 仅 在 教 学 用 地 面 积 上 城 镇 比 乡 镇 的 优 势 ，在 教 学 设 备 上 ， 县 高 中 的 教 学 设 备 还 有 教 学 设 施 都 是 最 先 进 的 。 我 们 来 做 一 下 对 比 ， 迤 山中 学 有 标 准 现 代 化 的 教 学 楼 和 宿 舍 楼 ， 国 家 一 级 标 准 的 实 验 楼 ， 藏 书12万 册 的 图 书 馆 ， 标 准 化的 塑 胶 体 育 场 ， 饭 堂 、 浴 池 ， 其 他 配 套 设 施 一 应 俱 全 。 镇 高 中 里 面 硬 件 最 好 的 是 流 曲 中 学 ，有 标 准 的 教

11、 学 楼 ， 多 媒 体 配 置 率 低 ， 实 验 楼 ， 宿 舍 楼 也 不 能 和 迤 山 中 学 相 比 ， 没 有 图 书 馆和 现 代 化 的 塑 胶 体 育 场 。 正 是 由 于 这 种 教 学 条 件 的 限 制 ， 农 村 的 教 育 正 在 走 向 衰 退 。二 、 富 平 县 教 育 资 源 配 置 不 合 理 的 原 因 分 析（ 一 ） 政 府 政 策 实 施 机 制 和 监 督 机 制 不 健 全政 府 有 一 个 共 同 的 特 点 ， 就 是 向 促 进 教 育 公 平 倾 斜 。 但 就 富 平 县 情 况 而 言 ， 来 自 政 府的 因 素 主 要 有

12、： 一 是 政 府 在 落 实 的 过 程 中 无 制 度 规 范 。 比 如 就 关 于 城 镇 中 学 乱 收 费 一 事 的 处 理 ，在 处 理 过 程 中 ， 由 于 牵 扯 个 别 领 导 和 学 校 利 益， 所 以 事 情 在 处 理 上 就 会 被 一 拖 再 拖 ， 最 后 不 了了 之 。 二 是 政 府 在 执 行 政 策 过 程 中 无 有 效 监 督 机 制 保 障 实 施 。 例 如 针 对 贫 困 家 庭 孩 子 上 学问 题 ， 政 府 会 给 家 庭 一 定 的 经 济 补 贴 。 从 性 质 上 来 看 ， 这 是 一 个 好 的 政 策 ， 但 问 题是

13、 贫 困 家 庭 的界 定 ， 有 的 家 庭 为 了 拿 到 补 贴 ， 走 后 门 、 托 关 系 的 比 比 皆 是 ， 真 正 贫 困 的 家 庭 没 有 得 到 补 贴 ，拿 到 的 都 是 伪 贫 困 的 家 庭 。（ 二 ） 地 区 和 城 乡 经 济 发 展 有 差 距地 区 经 济 发 展 好 的 ， 家 长 都 会 希 望 孩 子 进 入 条 件 优 异 的 学 校 学 习 ， 那 么 政 府 也 会 重 点扶 持 这 些 学 校 ， 因 为 这 样 不 仅 可 以 拉 动 经 济 的 增 长 ， 而 且 可 以成 为 地 方 的 一 张 名 片 。 而 偏 远 地 区的

14、学 校 ， 这 样 的 支 持 就 少 了 许 多 。 在 长 期 倾 斜 性 的 经 济 政 策 支 撑 下 ， 造 成 了 我 国 较 大 的 地 区发 展 差 异 。 富 平 县 的 城 乡 差 距 是 很 大 的 ， 在 2013年 富 平 县 人 民 政 府 工 作 报 告 中 显 示 城 镇 居民 人 均 可 支 配 收 入 达 到 21660元 ， 农 民 人 均 纯 收 入 达 到 6680元 。 这 就 形 成 了 经 济 落 后 导 致 教 育落 后 的 尴 尬 局 面 ， 这 也 是 一 种 恶 性 循 环 。（ 三 ） 人 民 公 平 理 念 没 形 成接 受 基 础

15、教 育 是 公 民 的 一 项 基 本 权 利,公 民 有 权 利 享 受 平 等 的 教 育 资 源 ， 但 目 前 公 民 的 公平 理 念 还 没 有 完 全 形 成 。 富 平 县 是 一 个 教 育 程 度 相 对 不 高 ， 人 民 的 维 权 意 识 不 强 ，所 以 当 遇 到 农民 子 女 进 入 城 镇 高 中 难 、 学 前 教 育 收 费 不 公 等 教 育 不 公 平 问 题 时， 很 多 人 不 会 考 虑 到 是 自 己 的权 利 受 到 了 侵 犯 。 也 就 是 因 为 这 种 意 识 的 缺 乏 导 致 教 育 资 源 不 公 平 的 存 在 和 发 展 ，

16、 如 果 富平 县 的 老 百 姓 文 化 程 度 很 高 ， 权 利 意 识 很 注 重 ， 那 么 这 样 的 事 情 也 就 很 难 发 生 。 由 此 教 育资 源 配 置 不 合 理 问 题 不 能 获 得 来 自 当 地 公 民 的 有 效 监 督 和 约 束 。2（ 四 ） 教 育 投 入 力 度 明 显 不 足在 1993年 制 定 的 中 国 教 育 改 革 和 发 展 纲 要 中 就 曾 提 出 过 ，“逐 步 提 高 国 家 财 政 性 教 育经 费 支 出 占 国 民 生 产 总 值 的 比 例 ， 在 本 世 纪 末 达 到4%”， 如 表 1所 示 ， 从 提 出

17、到 现 在 已 经 二 十 年了 ， 这 个 目 标 才 完 成 。 富 平 县 的 学 校 中 多 年 不 引 进 新 教 师 和 退 休 教 师 超 龄 教 书 的 现 象 非 常普 遍 ， 这 也 直 接 导 致 了 教 育 质 量 的 下 滑 ， 究 其 原 因 ， 也 就 是 所 说 的 财 政 困 难 。 教 育 支 出 的不 足 导 致 了 教 育 债 务 的 不 断 提 高 ， 目 前 为 止 我 国 的 教 育 债 务 达 到 几 千 亿 。 我 国 的 总 教 育 经费 当 中 政 府 负 担 65%左 右 ， 其 余 的 就 是 家 庭 教 育 的 负 担 。 要 想 缓

18、 解 教 育 压 力 ， 促 使 教 育 公 平 ，教 育 投 入 很 重 要 。 表 1 我国历年教育支出情况资料来源：十一届全国人大五次会议政府报告三 、 富 平 县 教 育 合 理 化 配 置 的 建 议（ 一 ） 提 高 政 府 认 识 ， 制 定 推 进 计 划要 想 改 变 这 种 不 公 平 的 现 状 ， 必 须 认 真 贯 彻 落 实 国 家 中 长 期 教 育 发 展 规 划 纲 要 ， 落 实 全省 教 育 工 作 会 议 精 神 ， 切 实 提 高 教 育 工 作 的 认 识 。 政 府 应 该 逐 渐 完 善 义 务 教 育 均 衡 发 展 机制 ， 建 立 领 导

19、联 系 薄 弱 学 校 制 度 、 责 任 到 人 。 大 力 宣 传 义 务 教 育 法 ， 积 极 营 造 良 好 的 舆 论 氛围 ， 让 人 民 建 立 公 平 的 意 识 。 结 合 富 平 县 基 础 差 、 任 务 重 的 实 际 ， 积 极 制 定 富 平 县 推 进 义 务 教育 均 衡 发 展 计 划 ， 明 确 目 标 任 务 ， 完 善 具 体 的 措 施 ， 制 定 分 年 度 建 设 任 务 ， 采 取 有 力 的 措施 ， 扎 实 推 进 ， 按 期 实 现 富 平 县 内 义 务 教 育 基 本 均 衡 目 标 ， 使 教 育 资 源 公 平 成 为 可 能 。

20、（ 二 ） 平 衡 经 费 投 入 ， 减 小 城 乡 差 距我 国 每 年 投 入 的 财 政 预 算 中 教 育 投 入 严 重 不 足 ， 特 别 是 农 村 教 育 的 投 入 还 没 有 从 根 本上 解 决 。 深 化 农 村 义 务 教 育 的 经 费 保 障 机 制 改 革 ， 坚 持 教 育 经 费 投 入 政 策 的 公 平 性 ， 落 实新 增 教 育 经 费 主 要 用 于 农 村 教 育 的 规 定 ， 首 先 保 证 农 村 教 育 发 展 所 需 的 资 金 。 就 富 平 县 政府 而 言 ， 县 政 府 应 该 加 大 政 府 财 政 投 入 为 教 育 经

21、费 机 制 的 完 善 ， 建 立 教 育 经 费 由 省 级 统 筹 、以 县 级 为 主 的 管 理 制 度 。 在 安 排 财 政 资 金 的 时 候 ， 应 该 优 先 落 实 农 村 的 教 育 经 费 ， 再 进 一年份/年数值 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012教育支出（亿元） 3975 4780 7122 9010 10438 12550 16497 21165占 GDP 比重 2.15% 2.21% 2.68% 2.87% 3.06% 3.13% 3.49% 4.08%3步 的 细 化 其 他 教 育 资 源 配 置 的 均 衡 ，

22、 运 用 科 学 的 方 法 加 强 管 理 ， 提 高 预 算 。 通 过 调 整 财 政支 出 结构 ， 使 农 村 学 校 的 教 学 环 境 和 教 学 设 施 有 大 的 改 善 ， 使 孩 子 的 教 育 生 活 有 所 改 善 。（ 三 ） 增 加 学 校 信 息 化 建 设 和 师 资 教 育 技 术 培 训 投 入 ， 提 高 教 育水 平在 这 个 信 息 化 的 时 代 ， 大 部 分 的 知 识 和 信 息 都 要 从 网 络 获 得 ， 然 而 对 于 农 村 却 很 困 难 ，所 以 针 对 农 村 信 息 化 建 设 相 对 不 足 的 状 况 ， 教 育 经 费

23、 的 一 部 分 应 该 用 于 农 村 信 息 化 的 发 展和 农 村 教 师 教 育 技 术 的 培 训 。 县 政 府 应 该 从 财 政 支 出 中 专 门 设 立 农 村 中 小 学 教 育 信 息 化 建设 专 项 经 费 ， 用 于 学 校 信 息 教 育 设 施 设 备 的 更 新 、 建 设 、 维 护 和 有 效 应 用 等 开 支 。 按 照 不同 类 型 和 地 区 学 校 的 配 备 标 准 ， 建 设 适 合 基 层 教 育 信 息 化 的 硬 件 环 境 ， 使 农 村 大 部 分 的 学校 可 以 应 用 多 媒 体 教 学 ， 基 本 形 成 覆 盖 全 县

24、 城 乡 的 现 代 远 程 教 育 基 础 设 施 体 系 ， 实 现 真 正的 教 育 一 体 化 和 平 等 化 。 （ 四 ） 统 筹 安 排 城 乡 师 资 队 伍 ， 合 理 配 置 教 师 资 源 要 解 决 城 乡 教 育 平 等 ， 就 必 须 要 建 立 一 支 稳 定 的 农 村 教 师 队 伍 ， 要 能 够 稳 定 ， 就 要 提高 他 们 的 待 遇 和 改 善 他 们 的 工 作 条 件 。 在 政 策 上 ， 政 府 要 根 据 公 务 员 和 公 立 学 校 教 师 的 待遇 给 农 村 教 师 相 同 的 编 制 和 待 遇 。 经 济 上 ， 政 府 要

25、从 公 共 财 政 中 抽 取 专 项 的 资 金 来 保 障 农村 教 师 的 工 资 水 平 ， 还 要 追 加 贫 困 地 区 或 农 村 基 层 的 特 殊 津 贴 。 每 年 从 大 学 生 、 研 究 生 中选 调 部 分 教 师 到 农 村 任 教 ， 并 对 他 们 建 立 奖 励 措 施 ， 鼓 励 工 作 优 秀 的 学 生 长 期 在 农 村 任 教 。另 外 ， 完 善 城 乡 教 师 的 交 流 制 度 ， 大 力 促 进 城 乡 教 师 的 双 向 交 流 互 动 ， 使 城 镇 学 校 的 教 师可 以 到 农 村 去 支 教 工 作 ， 为 农 村 学 校 的

26、发 展 出 一 份 力 。 在 支 教 的 交 流 工 程 中 互 相 交 流 教 学方 式 和 理 念 ， 为 农 村 培 养 优 秀 的 教 师 队 伍 ， 促 进 城 乡 的 平 衡 。（ 五 ） 推 进 农 村 教 育 发 展 ， 促 进 教 育 均 衡加 强 和 完 善 “以 县 为 主 ”的 农 村 义 务 教 育 管 理 体 制 ， 落 实 县 级 领 导 对 农 村 教 育 的 管 理 责任 ， 健 全 贫 困 学 生 的 扶 贫 制 度 。 富 平 县 在 这 方 面 理 应 县 级 政 府 领 导 出 头 带 领 镇 级 学 校 制 定发 展 策 略 和 方 针 ， 实 行

27、 一 领 导 一 学 校 ， 包 校 到 人 ， 积 极 促 进 农 村 学 校 的 发 展 和 改 善 。 政 府领 导 的 工 作 应 该 集 中 到 普 及 九 年 义 务 教 育 的 成 果 和 怎 样 提 高 教 育 质 量 的 问 题 上 ， 推 进 农 村学 校 的 发 展 ， 缩 小 城 乡 差 距 。 加 快 信 息 化 ， 远 程 教 育 设 备 ， 基 础 教 育 资 源 库 的 建 设 ， 是 更多 的 教 育 资 源 可 以 共 享 ， 只 有 大 力 的 发 展 农 村 教 育 ， 保 持 农 村 教 育 的 发 展 势 头 ， 这 样 才 能缩 小 与 城 市 的

28、 差 距 ， 才 能 带 动 农 村 的 更 个 方 面 得 到 发 展 。（ 六 ） 适 应 农 村 需 要 ， 继 续 发 展 职 业 教 育文 化 课 的 教 育 方 式 和 技 能 培 训 的 教 育 方 式 都 可 以 增 强 孩 子 的 知 识 能 力 ， 然 而 面 临 农 村人 口 众 多 ， 生 活 压 力 大 的 局 面 ， 在 不 能 接 受 高 等 教 育 的 情 况 下 ， 可 以 选 择 技 能 培 训 学 校 。所 以 在 这 方 面 政 府 应 该 加 大 力 度 ， 在 人 口 密 度 大 的 地 方 创 办 职 业 类 学 校 ， 不 仅 缓 解 了 教 育

29、压 力 ， 而 且 可 以 使 孩 子 有 一 技 之 长 ， 成 为 技 术 型 人 才 。 富 平 县 在 这 方 面 的 工 作 还 是 比 较 有成 果 的 ， 富 平 县 最 成 功 的 职 业 技 术 学 校 就 是 王 寮 职 中 ， 它 不 仅 满 足 了 学 生 的 文 化 课 学 习 ，还 给 学 生 教 会 了 技 术 。 职 业 教 育 的 前 景 是 广 阔 的 ， 国 家 政 府 最 近 几 年 加 大 力 度 发 展 职 业 教4育 ， 争 取 在 未 来 的 时 间 里 可 以 实 行 免 费 职 业 教 育 。参考文献1 朱 永 东 ， 叶 玉 嘉 我 国 教

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31、参 考 ,2010,(13):52-676 翟 博 中 国 基 础 教 育 均 衡 发 展 实 证 分 析J 教 育 研 究 ， 2007,(7):36-47.7 苏 启 敏 对 教 育 均 衡 问 题 的 思 考J 教 育 发 展 研 究 ， 2008， (11)： 15188任 豪 放 ， 陈 鹏 飞 .陕 西 省 富 平 县 四 措 并 举 促 进 教 育 资 源 优 化 配 置J.西 部 财 会 ， 2009,34-45.9 任 仕 君 县 域 义 务 教 育 资 源 配 置 现 状 分 析 与 对 策 研 究J.当 代 教 育 科 学 ， 2005， (23):48-5610 翟 博

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33、平M 社 会 科 学 文 献 出 版 社 ，2008,154-163.15 熊 广 勤 ， 张 卫 东 教 育 与 收 入 分 配 差 距 ： 中 国 农 村 的 经 验 研 究J 统 计 研 究 ， 2010， (11):35-42.FuPingXian study of urban and rural education resources optimizationAbstract:Eucation is a kind of public welfare activities to promote the development of people and society, the edu

34、cation fairness is the basis of the realization of social fairness and building a harmonious society, the premise of fairness, it must be a reasonable allocation of education resources. With the development of urbanization and the rapid development of urban and rural education resources allocation h

35、as caused peoples attention, but the policy implementation and problem solving is not yet complete. FuPingXian status can be from the perspective of the county reflect our country existing unreasonable distribution of education resources and the impact on the local education, education resources rea

36、sonable allocation was thought to be mainly by the government, social and personal division of labor and cooperation to complete, forming a system and 5cognitive is fair, reasonable distribution of the premise, and puts forward some solutions and countermeasures. This article is based on the research of the specific region shows that the importance of the education resource distribution.Key words:Education resources;rural education;Reasonable distribution