1、博 士 学 位 论 文 -创 新 普 法 策 略 提 升 普 法 实 效深 化 普 法 工 作 就 是 要 立 足 当 前 普 法 工 作 现 状 ， 优 化普 法 工 作 模 式 ， 加 强 普 法 工 作 制 度 建 设 ， 为 建 设 中 国特 色 社 会 主 义 法 治 体 系 ， 建 设 社 会 主 义 法 治 国 家 奠 定坚 实 基 础 。 要 强 化 普 法 力 度 ， 注 重 普 法 工 作 向 基 层 延伸 ； 要 创 新 普 法 策 略 ， 注 重 普 法 工 作 的 多 元 化 发 展 ；要 加 强 输 血 式 教 育 ， 推 动 普 法 工 作 向 纵 深 发 展 ；
2、 要 提升 普 法 工 作 实 效 ， 建 立 健 全 普 法 工 作 机 制 。普 法 工 作 作 为 社 会 主 义 法 治 国 家 法 治 建 设 的 基 础 性工 作 ， 关 系 到 法 治 建 设 的 整 体 布 局 。 普 法 工 作 要 善 于总 结 、 善 于 改 进 、 善 于 创 新 ， 以 党 和 国 家 部 署 为 根 基 ，以 建 设 法 治 中 国 为 出 发 点 和 落 脚 点 ， 不 断 提 高 全 民 法治 素 养 。 提 升 普 法 工 作 实 效 就 是 要 直 面 普 法 工 作 顽 疾不 断 优 化 普 法 工 作 。提 升 普 法 工 作 实 效 有
3、 助 于 提 升 全 民 族 法 律 素 养 ， 推动 法 治 中 国 建 设 。 普 法 工 作 的 一 个 重 要 目 的 在 于 培 养懂 法 、 守 法 的 公 民 ， 为 建 设 社 会 主 义 法 治 社 会 营 造 浓厚 法 治 氛 围 。 但 当 前 社 会 法 治 观 念 基 本 上 以 被 动 传 输为 主 。 进 一 步 深 化 普 法 工 作 有 助 于 贯 彻 法 治 中 国 理 念 ，提 高 全 民 族 法 治 素 养 和 道 德 素 质 。普 法 工 作 是 法 治 队 伍 建 设 的 “造 血 ”工 程 。 一 方 面 ，普 法 工 作 有 助 于 优 化 法
4、治 队 伍 结 构 ， 为 普 法 队 伍 注 入新 鲜 血 液 。 另 一 方 面 ， 深 化 普 法 工 作 有 利 于 培 养 法 律人 才 ， 特 别 是 基 层 法 律 人 才 。 此 外 ， 深 化 普 法 工 作 ，也 有 助 于 挖 掘 、 培 养 社 会 上 潜 在 的 法 律 人 才 ， 为 法 治中 国 建 设 提 供 人 才 支 撑 。一 些 阻 碍 普 法 工 作 的 顽 疾 依 旧 未 得 到 根 治当 前 ， 普 法 教 育 的 制 度 性 建 构 基 本 完 备 ， 普 法 工 作取 得 了 显 著 成 效 。 但 是 ， 一 些 阻 碍 普 法 工 作 的 顽
5、 疾 依旧 未 得 到 根 治 。基 层 普 法 工 作 滞 后 ， 区 域 发 展 不 均 衡 。 一 方 面 ， 基层 乡 土 文 化 和 传 统 治 理 模 式 会 对 普 法 工 作 产 生 较 大 影响 。 普 法 工 作 具 有 高 度 的 专 业 性 和 教 育 性 ， 但 是 一 些基 层 地 区 的 传 统 文 化 和 治 理 思 维 难 以 打 破 ，“情 理 法 ”的 原 有 思 维 很 难 在 短 期 内 转 变 。 同 时 ， 普 法 工 作 灵 活性 不 强 也 是 制 约 基 层 普 法 工 作 的 一 个 重 要 因 素 。 另 一方 面 ， 基 层 普 法 机
6、 制 不 完 善 ， 个 别 地 区 的 普 法 工 作 流于 形 式 。 基 层 普 法 工 作 大 多 是 “公 告 式 ”普 及 ， 普 法 目标 不 明 确 ， 缺 乏 针 对 性 。普 法 工 作 僵 化 ， “四 维 ”机 制 不 健 全 。 目 前 ， 我 国 的普 法 工 作 主 要 以 司 法 行 政 为 主 ， 社 会 公 益 为 辅 。 一 方面 ， 普 法 工 作 中 的 针 对 性 部 署 和 层 次 性 安 排 相 对 较 少 ，普 法 工 作 实 效 性 不 高 ； 另 一 方 面 ， 普 法 模 式 单 一 ， 工 作创 新 性 不 足 ， 普 法 工 作 缺
7、乏 活 力 。 此 外 ， 普 法 工 作 的“四 维 ”机 制 也 不 健 全 ， 一 是 普 法 工 作 保 障 制 度 不 健全 ， 后 勤 保 障 和 资 金 保 障 不 到 位 的 情 况 时 有 发 生 ； 二是 普 法 工 作 制 度 有 待 进 一 步 完 善 ， 特 别 是 上 下 级 普 法工 作 如 何 衔 接 、 责 任 督 导 机 制 如 何 有 效 发 挥 作 用 等 问题 ， 需 要 进 一 步 明 确 ； 三 是 普 法 量 化 考 核 机 制 不 健 全 ，普 法 工 作 缺 乏 积 极 主 动 性 ； 四 是 普 法 工 作 责 任 机 制 不完 善 ， 影
8、 响 普 法 工 作 整 体 效 率 。强 化 普 法 力 度 ， 创 新 普 法 策 略普 法 工 作 要 以 普 法 纲 要 为 核 心 ， 以 司 法 机 关 持 续 性普 法 为 重 点 。 深 化 普 法 工 作 就 是 要 立 足 当 前 普 法 工 作现 状 ， 优 化 普 法 工 作 模 式 ， 加 强 普 法 工 作 制 度 建 设 ，为 建 设 中 国 特 色 社 会 主 义 法 治 体 系 ， 建 设 社 会 主 义 法治 国 家 奠 定 基 础 。强 化 普 法 力 度 ， 注 重 普 法 工 作 向 基 层 延 伸 。 强 化 普法 力 度 ， 注 重 普 法 工 作
9、 向 基 层 延 伸 是 深 化 普 法 工 作 的重 心 ， 是 提 高 全 民 法 治 素 养 的 必 然 要 求 。 一 是 要 扩 大普 法 工 作 覆 盖 面 ， 进 一 步 缩 小 普 法 工 作 的 城 乡 差 异 和区 域 差 异 ； 二 是 要 注 重 普 法 工 作 的 重 点 突 破 ， 集 中 优势 强 化 基 层 普 法 工 作 ， 确 保 基 层 普 法 工 作 的 点 、 线 、 面有 效 对 接 ； 三 是 要 注 重 基 层 普 法 的 实 效 性 ， 特 别 要 注 重基 层 特 定 对 象 的 普 法 、 贴 近 生 活 的 普 法 、 易 发 性 普 法
10、 工作 的 时 效 性 ； 四 是 要 坚 持 基 层 普 法 先 行 ， 结 合 基 层 乡土 文 化 和 矛 盾 纠 纷 化 解 机 制 ， 提 升 基 层 普 法 工 作 的 机动 性 和 实 效 性 ； 五 是 要 整 合 基 层 普 法 队 伍 ， 提 升 基 层普 法 工 作 的 针 对 性 ， 让 基 层 普 法 工 作 得 到 群 众 认 可 。创 新 普 法 策 略 ， 注 重 普 法 工 作 的 多 元 化 发 展 。 创 新普 法 策 略 ， 注 重 普 法 工 作 的 多 元 化 发 展 是 深 化 普 法 工作 的 核 心 ， 是 打 破 当 前 普 法 工 作 瓶
11、颈 的 有 效 途 径 之 一 。一 是 要 不 断 优 化 普 法 队 伍 结 构 ， 根 据 实 际 普 法 需 要 设置 不 同 普 法 队 伍 的 组 合 ， 吸 纳 优 秀 律 师 和 高 校 教 师 参与 到 以 公 检 法 为 主 体 的 普 法 队 伍 中 ， 提 高 普 法 队 伍 的法 律 素 养 。 二 是 要 深 入 理 解 党 和 国 家 的 普 法 任 务 和 普法 理 念 ， 提 高 普 法 工 作 的 灵 活 性 ， 推 动 普 法 工 作 多 元化 发 展 。 三 是 要 创 新 普 法 工 作 模 式 ， 大 力 推 动 “以 案 释法 工 程 ”“流 动
12、法 庭 ”“法 律 服 务 诊 所 工 程 ”“法 律 扶 贫工 程 ”的 普 及 与 优 化 ， 保 证 普 法 工 作 常 态 化 和 动 态 化相 结 合 。 既 要 注 重 普 法 对 象 的 差 异 性 ， 又 要 注 重 法 律知 识 的 针 对 性 。 四 是 要 借 助 网 络 技 术 创 新 普 法 工 作 ，推 动 “互 联 网 +普 法 ”模 式 的 发 展 ， 同 时 借 助 微 博 、 微信 公 众 号 等 平 台 实 现 网 络 普 法 的 大 众 化 。加 强 输 血 式 教 育 ， 提 升 普 法 工 作 实 效加 强 输 血 式 教 育 ， 推 动 普 法 教
13、 育 向 纵 深 发 展 。 加 强输 血 式 教 育 ， 推 动 普 法 教 育 向 纵 深 发 展 是 深 化 普 法 工作 的 基 础 ， 是 确 保 普 法 工 作 实 效 性 的 一 个 有 效 途 径 。第 一 ， 要 强 化 社 会 主 义 法 治 理 念 教 育 ， 这 是 深 化 普 法教 育 的 窗 口 ， 也 是 培 养 守 法 、 懂 法 、 用 法 公 民 的 关 键 ，是 新 时 代 党 和 国 家 法 治 建 设 的 必 然 选 择 。 社 会 主 义 法治 理 念 教 育 要 全 面 宣 传 法 治 中 国 建 设 的 目 标 和 任 务 ，全 面 宣 传 宪
14、法 意 识 ， 全 面 弘 扬 法 治 精 神 。 第 二 ， 要 强化 以 新 法 新 规 为 主 的 普 法 教 育 ， 实 现 全 民 法 治 素 养 同社 会 整 体 法 治 理 念 的 有 效 并 轨 ， 避 免 个 体 法 治 思 维 同社 会 法 治 观 念 的 脱 节 。 第 三 ， 要 强 化 对 党 员 干 部 的 法治 教 育 ， 让 广 大 党 员 干 部 发 挥 普 法 教 育 的 模 范 带 头 作用 ， 推 动 普 法 教 育 向 纵 深 发 展 。 第 四 ， 要 积 极 搭 建 平台 ， 让 各 方 面 普 法 教 育 力 量 形 成 合 力 ， 进 一 步
15、提 升 普法 教 育 的 影 响 力 。提 升 普 法 工 作 实 效 ， 建 立 健 全 普 法 工 作 机 制 。 提 升普 法 工 作 实 效 ， 建 立 健 全 普 法 工 作 机 制 是 深 化 普 法 工作 的 关 键 。 当 前 ， 一 些 普 法 工 作 顽 疾 难 以 得 到 有 效 根除 的 一 个 重 要 原 因 就 在 于 普 法 工 作 机 制 不 完 善 。 首 先 ，要 建 立 健 全 普 法 工 作 的 责 任 机 制 ， 确 保 普 法 工 作 实 效 。法 治 中 国 框 架 下 普 法 工 作 任 务 明 确 ， 但 是 具 体 普 法 工作 责 任 机
16、制 还 有 待 完 善 。 健 全 普 法 工 作 责 任 制 ， 除 明 确片 区 普 法 工 作 领 导 机 构 外 ， 还 要 完 善 基 层 普 法 的 问 责 机制 和 监 督 机 制 。 其 次 ， 要 健 全 普 法 工 作 的 考 核 机 制 ， 依据 普 法 工 作 纲 要 ， 普 法 工 作 由 各 级 司 法 机 关 牵 头 ， 但是 具 体 普 法 工 作 的 量 化 考 核 条 例 比 较 缺 乏 。 健 全 普 法考 核 机 制 ， 一 是 要 明 确 区 域 普 法 目 标 ， 防 止 普 法 规 划流 于 形 式 ； 二 是 要 完 善 普 法 工 作 的 奖 励 惩 戒 机 制 ， 目前 普 法 队 伍 包 括 但 不 局 限 于 公 检 法 队 伍 ， 适 度 的 奖 励惩 戒 有 助 于 激 发 普 法 队 伍 的 工 作 积 极 性 和 主 动 性 ， 同时 有 助 于 扩 大 普 法 队 伍 ， 优 化 普 法 队 伍 结 构 ； 三 是 要完 善 普 法 工 作 保 障 机 制 ， 加 大 财 政 支 持 力 度 ， 确 保 普法 工 作 顺 利 推 进 。
