1、公务员调查研究能力讲稿 公务员核心能力提升讲稿 这次咱们学习的内容分十个板块，分别介绍了公务员的十种能力，政治鉴别能力、依法行政能力、公共服务能力、调查研究能力、学习能力、沟通协调能力、创新能力、应对突发事件能力、心理调适能力、媒体应对能力，在每一章中又阐述了三个大问题， 一、这种能力的内涵及提升它的重要意义； 二、这种能力的评价标准； 三、提升的有效途径和方法。这三个问题通俗的说就是，是什么。为什么。怎么办。咱们用两节课的时间来学习，每节课交流五种能力，之后有一个卷面测试，（这个大家不用担心，课后咱们会做重点的勾画）现在，我们就开始共同学习。 一、政治鉴别能力。咱们是共产党领导的社会主义国家
2、，公务员制度虽然借鉴于西方，其实，起源于英国的公务员制度也借鉴了中国历史上的科举制度。实际上，过去我们对科举有过多的指责，说八股文害了多少人，但这个科举制度在当时是十分先进的，中国历史上一直是皇帝和读书人共治天下，满朝朱紫贵，皆为读书人。还有一句诗说“朝为田舍郎，暮登天子堂，将相本无种，男儿当自强”，就是只要用功读书，就能考取功名，早上还是穷苦人家，只要中了科举就能当干部。所以说，科举制度打破了阶级的固化，是王朝统治稳定的核心。这里有个数据，从隋文帝开科举到光绪废科举的一千三百年间，进士总计十万人，举人秀才以百万计，大家想一想，这中间消化了多少洪秀全、李自成。而且，中国古代的皇帝对科举都是非常
3、重视的，1038年的殿试，六个官二代上榜，宋仁宗认为这很丢人，连夜通知这几家家长，赶紧回家做孩子的工作，给穷人让让道。1700年，也就是康熙39年，康熙发现科举录取的干部子弟多，于是开始分设官生卷和民生卷，官二代只能考比民生卷难得多的官生卷。相比之下，同时期的欧洲，都是贵族做官，有人说美洲非洲呢，那时候美洲非洲都是原始部落。话说回来，我们的公务员制度只是借鉴西方，但没有照抄西方，党的领导是放在第一位的，在座的大部分都是党员，最新的党纪条例突出强调了政治纪律，这是我们国家的公务员制度区分于西方的根本。所以今天我们将要讨论到的十种公务员能力中，除政治鉴别能力，是我们国家特有的，其他能力皆是世界各国
4、公务员通用的。大家知道，我们的公务员没有政务官和事务官之分，而西方一般分为政务官和事务官，事务官顾名思义，就是干事的，只要不犯错，就能干到退休。而政务官是选举或任命的，一般和上台的政党同进退。比如说奥巴马当总统，任命希拉里当国务卿，他们都是政务类公务员，干一届或两届后就退出公务员序列了，但他们各部委下面办事的都是事务类公务员，不管谁当总统，谁当部长，只要执行上面的政策就行了，而且，事务类公务员要严守行政中立，不能参与政党政治。基本上除中国大陆之外的国家或地区这个分类都很严格，比方说台湾省，他们的部委，当然，这个部委是要加引号的。每个部委基本有两个副职，一个政务次长，一个常务次长。常务次长就是事
5、务类公务员所能干到的最高职务，只要不犯错，就能干到退休，但部长和政务次长要与选举上台的行政首长同进退。而我们中国是共产党领导的社会主义国家，公务员要受党的领导，要讲政治。那么什么是政治鉴别能力呢。是指对政治现象、政治事件、政治关系、政治形势等进行鉴别、分析、判断，透过现象看本质的一种能力。你这个人的思想观念、理论知识、政治经验、观点都会表现出来，笼统一些，就是你在政治上分辨是非的能力。比如朝鲜越境士兵杀了我4名公民，你看到这则新闻后，可能表现了愤怒，可能理解的是单纯的抢劫、谋杀，或是边境管理漏洞，再深一点是朝鲜的饥荒现状，那么再深一点朝鲜士兵越境杀害中国人事件何以频发。有分析认为，由于中朝山水
6、相连，尤其是长白山一带，饥饿的朝鲜人常进入山林采集野菜野果充饥，越境进入中国境内与中国公民遭遇的事件偶有发生。而朝鲜士兵越境杀人也与朝鲜国内贫穷饥饿有关，有外媒报道称，虽然朝鲜实行“先军政治”，一切物质以满足军队为前提，但由于国民经济萧条，朝鲜军队里伙食供给也难以为继，士兵一个月吃不上一次肉，有时甚至三顿饭也吃不饱。在这样的情况下，饥肠辘辘的朝鲜士兵为吃一口饱饭，便铤而走险，越境到中国偷窃或抢劫。再往本质上说，朝鲜军队虽然表面看似纪律严明，实则管理松散，原因同样与朝鲜的经济条件有关，没有经济支撑的军队是一支贫穷的军队。即使朝鲜军队中忠诚于金家王朝的政治工作做得不错，但却无法改变贫穷落后的现实。
7、很多朝鲜人萌生了到中国走一遭，寻求突发横财的念头。但是，由于朝鲜的闭关锁国，导致朝中关系日益变冷，大部分朝鲜人到中国正常工作和贸易的机会被剥夺，所以，很多朝鲜人只能选择非法越境，以求获得不义之财。于是，朝鲜士兵为填饱肚子越境抢劫杀害中国人也就不奇怪了。那么，再挖掘一下，就会发现这本来是一个令人震惊而又很抓眼球的消息，但国内媒体却要等到韩媒报道后才引用。这是为什么。这就要考虑到中朝关系，考虑到可能会引起事发地民众的恐慌情绪等等一系列因素了。这是一个很微妙的东西。 再比如南京市委书记杨卫泽被宣布调查了，你会想到又一只打老虎伏法，可能大部分群众关注的是他贪了多少银子，包了几个情妇，担心中国的官员有几
8、个可以清清白白。但是作为公务员我们应该看到的是什么。除了普通老百姓看到的这些，你还应该看到： 一、中纪委打破了“周五打虎周一拍蝇”常规。尽管是2021年的开年上班第一天，但卻是一个周日，杨卫泽在这个非常时刻被查，说明中纪委此次出手完全是打破了“周五打虎周一拍蝇”的常规的。这正如习总在2021新年贺词中所说的那样：“我們要继续全面推進从严治党，毫不动摇转变作風，高举反腐的利剑，扎牢制度的笼子，在中国共产党领导的社会主义国家里，腐败分子发现一个就要查处一个，有腐必惩，有贪必肃。” 二、打副省级老虎采取的是“闪电行动”。所有调查都是在悄无声息中進行的，不到万不得已绝不会打草惊蛇，而是在掌握了大量的真
9、凭实据之后，一举将其拿下。很多人都会发现前腳市长刚被抓后腳书记就被查，南京是怎么了。虽然天高皇帝远，但也挡不住习总刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，可见党中央反腐的决心啊同志们。 同样的政治事件，不同的人看到的深度和广度不一样，这就是你的政治鉴别能力。那到底什么是政治。政治就是指党和国家及其工作人员同人民群众的关系。说白了，就是你用怎样的一种态度对待人民。是要凌驾于群众之上还是要权为民所用、情为民所系、利为民所谋，这就是我们党的宗旨决定下的政治的本质。无论是特定的历史阶段中的特定内容还是它的运作方式，都是党的领导、人民当家作主、依法治国的一个有机结合，中华人民共和国的一切权利都属于人民。 那么什么叫讲
10、政治。就是你怎样才能和人民群众搞好关系，把对待人民的态度作对了、端正了，那就得 1、始终保持坚定正确的政治方向，不光要埋头干活，还要抬头看路，路线问题是核心。 2、站稳坚定的政治立场。学习雷锋好榜样大家都会唱吧。里面有一句歌词“立场坚定斗志强”，为什么立场决定战斗力。因为你只有立足党的利益、人民利益、集体利益，才能获得强大的精神支持，这种支持不仅有强度，更有时间上的持续，只要立场不偏离，它就会源源不断。 3、牢牢把握鲜明的政治观点。这是讲政治的基础，没有正确的政治观点，就等于没有灵魂。这个政治观点怎么来的。学习。咱们平时的理论学习干嘛用的。_系列重要讲话一遍一遍的学，为什么。就是来改造大家的世
11、界观，教你用新观点审视新事物，解决新问题。 4、严格遵守政治纪律。纪律在任何时候都是一种保证。贪污腐败、权利寻租等违法乱纪行为的开始就是源于咱们公务员的规则意识不强，从不守规则开始，慢慢的不守规矩、不听指挥，甚至脱离人民、凌驾于法律之上。 5、要有高度的政治鉴别力和政治敏锐性。这是一种能力问题，前面咱们已经讲过，暂且不谈你对政治局势或变化的深入分析或对政治事件的本质挖掘，最起码，你得能分辨是非，这是最低层次的要求。从这五个方面来看，总结一下就是两个词，一个“坚定”，坚定政治方向、政治立场、政治观点、政治纪律；一个“清醒”，对政治现象有一个清醒的认识，两者缺一不可。 那么，提高公务员的政治鉴别能
12、力有哪些重要的意义呢。 1、政治鉴别能力具有引领导向的作用。它从根本上决定了公务员能力素质的政治方向、政治立场、价值导向和行为取向。它就像一面旗帜，是为其他能力素质指引方向的，而公务员的政治立场和政治方向又是密切联系在一起的，所以政治立场坚定与否，也取决于政治鉴别能力是否敏锐。一个公务员立场出现了问题，他的能力素质发挥的越好，对社会的危害就越大。这个大家都清楚，分不清大是大非，辨不明善恶美丑就会成为政治上的糊涂虫。最后一点，公务员的政治方向、政治立场、价值导向的最终归宿是行为取向，正确果断的行为取向，源自于正确敏锐的政治判断。 2、政治鉴别能力具有整合激励的作用。先说这个整合，公务员的能力素质
13、是一个系统，政治鉴别能力处于统领地位，是整个系统的核心和灵魂，所以我们要追求整体优势，就必须把它放在首位。再说激励，政治鉴别能力体现一种高层次的政治追求，这种政治追求可以转化为内在的动力。昨天晚上看何炅导演的电影栀子花开，里面女主角说她之所以喜欢跳芭蕾舞，是因为踮起脚尖可以看得更远，政治追求就像诗人心中的远方，它会让你甘于吃苦、无私奉献、尽职尽责、忘我工作，不会在乎脚尖上的血泡，只为心中的一份理想和信念。当然，政治鉴别能力作为公务员能力系统的核心，对其他的能力素质也有哺育、驾驭、帮助和补充的作用。 3、政治鉴别能力具有规范预警作用。主要表现在两个方面，一是思想上，要想明辨是非、拒腐防变，先从提
14、升政治鉴别能力开始。二是行为上，把政治鉴别能力转化为行为准则，才能从根本上保证公权力的正常运行。 由于公务员的政治鉴别能力主要是通过公务员在行使职权、履行职责的公务实践活动中体现和实现的，因此，对此项能力的评价标准主要围绕六个方面：政治方向、政治立场、政治观念、政治纪律、政治行为、政治作风。所谓正确的政治方向，就是具有坚定的政治理想、政治信念，坚持中国特色社会主义方向，坚持党的基本路线，这是政策、方针的问题。坚定正确的政治立场包括三方面： 1、党性立场，在我国，共产党是执政党，那么公务员在依法行政的过程中就要坚持党的宗旨，维护党的政治威信。 2、人民群众的立场，刚才咱们说过，政治的本质就是你对
15、待人民群众的态度，从这一点上说，人民群众的立场和党性立场就是完全一致的，这是我党区别于其他政党的一个显著的标志，你得清楚的认识到，你不是高高在上的官员，而是人民群众完成历史任务的一种工具，为什么是你而不是别人。是因为你能为他们着（zhuo）想，为他们谋利益。 3、大局、全局、根本的立场，这个是说当利益发生矛盾冲突时，必须识大体、顾大局、讲奉献。树立科学的政治观点，包括世界观、人生观、价值观、荣辱观、权力观、地位观、利益观、发展观、群众观和政绩观。在这些政治观点中，世界观是基础，人生观是核心，价值观是取向，而荣辱观是三观的鲜明体现。再看权力观、利益观和地位观，在这三观中，权利观是世界观、人生观和
16、价值观的集中体现，它是基础，有什么样的权力观，就有什么样的地位观和利益观。而地位观对于我们公务员来说，更多的体现在对职务和级别的看法上，科学的地位观应该像毛泽东所说的那样：一切干部，不论职位高低，都是人民的勤务员。我们要立志做大事，而不是做大官。利益观是评价公务员政治鉴别能力素质的核心尺度。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。群众观，是党和人民群众的关系问题，为了群众，依靠群众，从群众中来，到群众中去。政绩观直接反映公务员从政的价值取向，有什么样的政绩观，就有什么样的施政行为。我们要正确看待政绩，科学衡量政绩，老百姓满意了就是最突出的政绩。
17、严格遵守政治纪律，与党中央保持高度一致，严格遵纪守法。严谨规范政治行为，执政为民，依法行政。弘扬良好风气，形成正确的思想观念，养成良好的行为方式，成为社会良好风气的承载着、引导者和弘扬者。 公务员的政治鉴别能力对整个社会起着示范和导向作用，怎么去提升呢。接下来我们来看一下具体的方法和有效的途径。 1、不断提高自身的马克思主义理论水平。关于理论，大家很熟悉，无非就是马克思列宁主义、毛泽东思想、_理论、“三个代表”重要思想、科学发展观等。除此之外，还有咱们烂熟于心的基本路线：领导和团结全国各族人民，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生，艰苦创业，为把我国建设成为富强、民主、文
18、明的社会主义现代化国家而奋斗。一个中心，两个基本点，我相信这是咱们在座的各位学的最好的理论知识吧。 2、掌握公务员政治鉴别能力培养的原则和方法。先说原则，有三。针对问题的原则，针对问题首先要找问题，找到问题以后就要分析问题产生的原因及其不良影响，然后积极寻找解决的办法和措施。理论与实践、知与行相结合的原则，这是马克思主义的一个基本原则，社会生活本质上是实践的，实践是检验真理的唯一标准，提高公务员政治鉴别能力的方法也同样来自于实践，是在实践中总结、提炼出来，并在实践中检验、改进和不断完善。区别对待原则，要从不同公务员的实际特点出发，区别对待，因材施教，分层次进行教育。那么具体的方法有哪些呢。理论
19、学习法，就是灌输法，像马列毛思想等理论知识大部分都是这种学习方法。典型教育法，相比之下，这是一种比较生动的学习方法，它将抽象的说理变成活生生的典型人物或事件进行教育，更容易引起思想情感的共鸣。说到典型，大家脑子里会想到胸前带着红花的模范或英雄，咱们利用典型教育法，正面典型利于形成动力和推广，但也不能忽视反面典型的作用，有时候警示教育更能引起思想上的警惕，从而进行有效的防范和抵制。实践矫正法，就是批评与自我批评相结合。 3、正确把握时代发展要求与科学判断形势。先进性是由时代决定的，只有始终站在时代前列，才能永葆生机与活力，这就要求我们科学认识和把握时代主题，捕捉前进的趋向，并且不畏浮云遮望眼，善
20、于把握时代的新特征，认真观察分析形势，分析面临的发展机遇与挑战。 4、自觉贯彻执行党的路线方针和政策。这一点咱们就不再赘述了。从提升公务员政治鉴别能力的这四种方法中，我们不难看出，实践是第一性的，你的所言所行、所作所为就是最好的评价依据。 二、依法行政能力。依法行政能力是指行政机关工作人员掌握并运用法律实施行政管理的能力。依法行政是去年公务员培训时的主要内容，所谓依法行政就是指国家各级机关及其公务员根据宪法、法律、法规和政策的规定，依据行政法律规范约束行政主体的行政行为，行使管理职权的活动。它的主体是国家机关及其工作人员，核心是依宪依法，对象是行政行为，我们在这里再将其原则及基本要求重温一下。
21、依法行政的原则有很多，其中重要的原则有五条， 1、职权法定原则，行政职权，必须基于法律的授权才能存在，即，法不授权不可为。不能违反行政实体法，也不能违反行政程序法，更不能出现越权行为。 2、法律优先原则，是指上一层的法律规范的效力高于下一层的法律规范。 3、法律保留原则，是指凡宪法、法律规定只能由法律规定的事项，只能由法律作出规定。这里还是指明确授权的问题，没有授权就作出了相关规定，即构成越权性违法。 4、依据法律原则，依法行政，尤其是对公民、法人和其他组织不利的行政行为，必须有明确的法律依据。没有法律依据而实施的执法行为大多数是违法行为，应当被立即撤销。 5、权责统一的原则，行政机关或公务员
22、，你有多大的权力，就有多大的责任。放弃职权不履行义务是失职行为，超越范围行使职权是越权行为，同样被追究法律责任。依法行政的基本要求有六个方面：合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。这个内容去年咱们培训的时候占据了整整一个章节，这六点要求体现了人性化行政的标准：第一，无暴力行政现象；第二是采取最有效益的行政手段。去年在我所讲的案例中有一个案例比较荒诞，不知道大家是否记得。说是有一天夜晚，湖北省杨叶镇的张女士遭受歹徒强奸，怕孩子受伤害，只好忍痛就范。报案后，派出所所长估计，大胆歹徒第二天还会来，决定实施守候抓捕。不过所长对张女士说：“我们一定抓住歹徒，但是请你配合一次。他怎么
23、做，你不要反抗，我们安排民警在现场抓住他”。张女士只好冒着再次被强奸的痛苦配合警方。第二天，歹徒又来了，见妇女也不反抗，顺利实施了强奸行为。尽管现场有4名警察，但歹徒却在民警包围下逃脱。 杨叶镇派出所民警接到报案后采取的抓捕方案是让受害人再次遭受了强奸，而且以此作为获取证据的一个手段，这是滥用职权的行为。该民警对强奸案件所采取的侦查途径和取证措施既不符合法律规定，也违背了人道主义原则。张女士遭受第二次强奸不是意外，而是方案的一部分，派出所民警的做法是用损害受害人合法权益的方式来保护受害人合法权益，这不仅是滥用职权行为，甚至有可能构成滥用职权犯罪，应当追究民警违法犯罪的责任。 行政行为必须具有合
24、法性，行政活动必须具有正当性。要保障行政合法，必须有法可依，立法先行，法无明文授权不得为，法不禁止即自由。再者，组织法定，就是行政机关必须依法设立，依法取得相应的职权，在编都是合法的执法人员。职能法定，越权无效，哪些能管，哪些不能管，必须有授权根据。另外，程序法定，行政机关的执法活动和自由裁量权的行使必须有健全的法定程序予以保障。自由裁量权虽有回旋的余地，但不能超过法定裁量范围、幅度和方式。工商行政管理部门作为市场监督管理的行政执法机关，负有确保经济健康有序发展的重要职责。在其执法办案中，“无照经营”所占比例较大。如按城乡个体工商户管理暂行条例及其实行细则的规定，“无照经营”没收违法所得，并可
25、处以“5000元以下的罚款”。如以一元作为起点，5000元作为上限，其相去为5000倍。足见其比例之悬殊，自由裁量空间之巨大。再如，公司“超范围经营”，依据公司登记管理条例之规定，可处以“1万元以上10万元以下的罚款”。虽说比例缩小，但数额巨大。若某公司超范围出售2箱酒，获利200元，而对其处以最低1万元的罚款，这合法吗。公正吗。因此，如何合法、公正地行使自由裁量权，已显得具有极大的必要性、现实性和重要性。 以工商部门查处“无照经营”为例，其应考虑的法定因素为“无照经营的事实、性质、情节、后果”（何人、何事、何地、何时、何因、何情、何果）。以“情节”为例，可分为“轻微、一般、比较严重、严重”四
26、档。再对这四档予以明晰，确定其具体内容。以“轻微”为例，时间短（15天以内）、规模小（资产500元以内）、违法获利少（100元以内）、未出售假冒伪劣产品、消费者无投诉、第一次违法或不知道违法、有立功表现、主动消除或减轻违法行为危害后果等。其余，以此类推。 例如。王某待业，在家无照经营小百货，20日后被查，其间获利200元。在处理时，应首先对其违法所得予以没收，同时可处以20%以下的罚款，即1000元（5000元20%）以下的罚款。考虑其情节“轻微”（原因、规模等），罚款额应掌握在500元（20%中的50%）以下，总的罚没款最高额不超出700元为妥。若王某及时改正（如补办执照），可免于罚款，仅没
27、收违法所得即可。 行政机关行政执法，既需要法律条文的“明确性”（刚性），也需要执法中的“可操作性”（弹性），两者容易产生矛盾。如果“弹性”到不便于“操作”，那么法律实施的效益就要大打折扣。这也是“自由裁量权”的负面效应所在，也是有些执法人员钻法律的空子以权谋私的重要根源。 依法行政和自由裁量，这是一对矛盾。就其本质而言，两者是相辅相成，即对立又统一，缺一不可。现实就是矛盾的组合，法律也不例外。矛盾的运动，推动事物的前进，这也是辩证唯物主义矛盾论在行政执法中的体现吧。 最后，责任法定，行政机关权责统一，不行使职权就是放弃职责，不作为就是失职。 在某些地方，行政执法不仅简单、粗暴，而且演化为暴力行
28、政。有的地方私建“执法队”，私设“小黑房”，用来教育不听话的群众。有的地方还实行“恶人治村”、“恶霸执法”，把“村霸”地痞搜罗进基层政权及执法队伍中来，专门对付当地老百姓。举几个例子：比如说，公路征地未批先用 据报道，亳州至阜阳高速公路是安徽省的重点建设项目，全长99.94公里，全线共占用土地近两万亩。工程于2021年2月27日正式开工。政府征地修高速公路本是件利国利民的好事，但在这里却走了样。亳阜高速公路在亳州市区境内有72.3公里长，征地涉及全区11个乡镇、办事处。工程开工前，各乡镇既没有拿出征地批文公示，也没有谈妥对被征地农民的补偿标准和安置办法，在群众毫不知情的情况下，就派出工作组丈地
29、毁苗。当十九里镇镇政府带领工作组到沈营村强行丈量土地，被征地农民要求他们出示相关批文公告时，工作人员置之不理，且态度蛮横。在此情况下，被征地农民便阻挠工作组丈量土地。第二天，政府出动了11辆警车近百名警察来到沈营村，共抓了20名群众，区公安分局随时予以拘留，理由是“阻碍国家工作人员依法执行公务”。老百姓不愿意了，我们又没有犯法，警察不该这么对待老百姓的。对于出动警力抓人一事，副区长孙守民说，抓人是经过区领导批准的，但殴打群众的事情他没有亲眼看到，一些群众因为补偿费问题而阻挠施工，影响了工程进展，我们只好这么做。至于群众要看公告，孙守民直言不讳地说：“工程的征地批文我都没有见到，怎么可能会发给群
30、众呢。”安徽省国土资源厅处长赵建民说，建设部门尚未将征地的申报材料报来，更谈不上批准。因此，该工程已拿到征地批文之说纯属子虚乌有。大家看看，我们在工作过程中有没有意识到这一点：那就是你所进行的执法行为是否经过授权或正式的上级批示，多看一眼，让你的行为更有依据，少看一眼，可能就是知法犯法了。 再比如： 媒体遭遇暴力扣压 新闻舆论一般被称之为立法、行政、司法三大权力之外的“第四种权力”，在法制建设尚待进一步完善的时候，媒体舆论的笔锋往往就是一道利器，“第四种权力”因为有面向普通和弱势群体的优势，利用其舆论监督和导向作用，往往能完成行政权力所不能及的事。 有一篇报道题目叫做如此拆房，为谁谋利，公开披
31、露了江西省定南县有关部门违法行政、强拆城市私有房屋的情况，结果刊登了这篇报道的那日的人民日报被该县政府全部扣压。过了两天，在当地群众的舆论压力下，报纸才被送出，但是刊登该报道的第58版还是被扣压了。如此公然扣压中央党报的严重事件，在全国也属罕见。 定南有关官员如此畏惧记者的批评报道，以致不惜冒可以预期的政治风险扣压人民日报，这也从侧面说明媒体的舆论监督是有效果的，对于歪风邪气是有杀伤力的。老百姓没有屈服于定南有关官僚扣压中央党报的淫威，他们敢于对政府的扣报行为说“不”，他们善于利用媒体的力量表达自己的愤怒和声音。“中央级权威党报都敢扣压”，这几乎是所有获悉此新闻的读者的第一反应。既然如此，还能
32、奢望其善待当地庶民的民意吗。定南县委县政府本应诚恳地接受批评，雷厉风行地纠正错误，以积极合作的态度回应媒体的舆论监督，但他们却扣压报纸、封杀新闻，实在是让人不可思议。该事件折射了时下某些地方颇为盛行的一种倾向，即舆论监督之地方封杀，凡是对本地不利的批评曝光性新闻舆论，一律通过诸如收购、扣压报纸等方式予以就地封杀。舆论监督的地方封杀张扬了某些地方党委和政府对待新闻舆论、对待舆论监督的拒绝、抵制甚至敌视的态度，其实质是对民意的蔑视和压制。 再比如： 拆迁中的非法公权城市拆迁，是一项为民解困的德政，眼下却有一部分演变成以营利为目的、着眼于土地投机、与民争利的“坑民工程”。由于拆迁补偿太低，双方矛盾加
33、剧，以至于达到剑拔弩张、你死我活的地步。据报道，江苏南京玄武区有些拆迁办，组织了“拆迁先锋队”，以砸玻璃、扔粪便、掀屋顶等野蛮行径肆意侵害公民的合法权益。有的趁户主不在突击拆房，使户主财物埋于瓦砾之下，甚至彩电、空调、家具等财产不冀而飞。有的以拳脚棍棒对待户主，连12岁的孩子问一句“你们来干什么”，竟遭一顿暴打。拆迁引发的不公正和不稳定，尤其是强行拆迁，已严重侵害了公民的合法权利。按说拆迁中的野蛮行径在法制健全的今天应该日见敛迹，何以在一些地方大行其道。在拆迁的利益搏奕中，其关键的环节是公权的强制力。正如法学专家江平所说，拆迁表现出来的冲突是私权和公权的矛盾，房子的拥有者是私权的主人，但是拆迁
34、是一种公权力，是政府的行为。由于我国对公民财产权的保护法规还有待健全，被拆迁人处于绝对的弱势。何况有些地方打着社会公共利益需要的招牌，被拆迁人的合法权利往往受到漠视。政府可以未经原来住地居民的同意就将土地的使用权转让给开发商，而在赔偿事宜上，很少给私有财产的房主以平等对话商讨的权利和机会。与公权的强制力相比之下，私权显得多么无能为力。 半月谈刊文指出，行政暴力，是指政权机关、政府部门对公民基本权利直接、强制、非法的剥夺和侵害。当然，也有组织、指使、纵容、庇护“恶人”出头、出手的，如一些乡镇公然起用“村霸”治村，一些地方网罗不法分子以“小分队”、“联防队”等名目为暴力行政保驾开道。尽管也有官员的
35、个人行为，但顶着的是政府的招牌，执行的是政府的公务；尽管也有土政策的自行炮制，但依据的是白纸黑字，凭借的是公共决策；尽管也有隐藏其中的行政寻租，但于改革、发展、稳定，哪一条都能挂上钩，哪一条都是硬道理。在种种堂皇的装饰和遮蔽中，行政暴力具有了更多的“正当性”，也有着更大的“震慑力”。行政暴力，背后牵连的往往是行政的腐败。在市场经济的强力拉动中，地方政府渐已拥有相对独立的利益诉求，权力的部门化、市场化、资本化现象也日益突出，政府行政呈现向自身利益倾斜的倾向。不少“形象工程”的背后，往往隐藏着双重的利益取向：政治上以政绩求得上级提拔，经济上以项目捞取一己实惠。一些地方政府在税费收缴、征用土地、城市
36、拆迁中，动辄采取行政强制措施，暴力相向，甚至动用警力，罗织种种罪名抓捕人员。相逼何急。因为其中夹有领导或部门自身利益的考虑。殊不知，这种暴力给社会带来的伤害也更大，留下的隐患也更多。在基层百姓的眼里，政府的一个现实行动，比一个口号、一打纲领更为重要；一个具体的案例，比一波宣传、一次普法更有意义。行政暴力造成的后果，不仅是对普通百姓人身、财产的伤害，还有对社会秩序、公平正义的扭曲，对社会伦理、价值观念的消解，对政府权威、政府信用的侵蚀。此行为不合法理、不合公理、不合常理，与合法行政、合理行政背道而驰。合理性原则的核心是公平公正，而它的要素就是我们反复说到的自由裁量权。我们知道自由裁量权必须在法定
37、范围内行使，它有三重含义，一是专业优势，即行使自由裁量权的行政主体是由一大批专家组成的集体；二是政策因素，就是说自由裁量权的行使除了受法律的硬约束，还要受政策的软约束；三是合理性考虑，这是公正与自由裁量权的关系最贴近的方面，执法人员的观念是否公正，有赖于公职人员的录用、培训、考核等。 行政活动不仅要遵从自然正义，而且正义要以看得见的方式和步骤去实现。这就要求依法行政程序正当。正当的行政程序是监督执法的手段、是提高效率的手段、是防患未然的手段。正当程序原则要求行政公开，即政府文件公开、办事制度公开；听取意见、说明理由，常见正式形式就是听证会，非正式形式有座谈会、论证会、讨论会等。我们说高效才能便
38、民。在我们生活当中政府便民行为屡见不鲜。现在我国各地方都建立了“行政审批中心”，把政府所有的职能部门都集中在一起办公，公民许多事情在这一中心可以一次性办理。这几年，我国政府一直在简化行政审批手续，进行集中统一办理。以民为本，才能便民，遵守时限、积极履行职责，才是高效。 此外，当政府向公众提供的信息全面、准确、真实时，就是政府诚实守信的具体体现。只有其行政活动值得信赖时，才是诚实守信的政府。 权责统一。有权必有责、用权受监督、违法必追究。中国官员问责制于2021年非典期间启动。包括卫生部部长张文康和北京市市长孟学农两名省部级高官在内的上千名官员，因隐瞒疫情或防治不力而被查处。非典过后，从中央到地
39、方开始加快推进了问责制的制度化。政府依法履行职责时，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。去年冬天我们党校在搞科级干部培训时，我讲课的题目就是问责制的实践与理论。信息化的社会，我们每天在报纸、电视、新闻、网络中看到的形形色色的事故、事件，从上到下的官员，凡是有牵扯的你都别想逃脱责任。上海外滩的踩踏事件，调查报告指出，黄浦区政府和相关部门领导思想麻痹，严重缺乏公共安全风险防范意识，对重点公共场所可能存在的大量人员聚集风险未作评估，预防和应对准备严重缺失，事发当晚预警不力，应对措施失当，是这起拥挤踩踏事件发生的主要原因，问责官员11名。我们可以看到从预测、监测到应对、处置，每个环节的相关责任
40、人都被问责，古人语，为官一日就要保一方平安，有权必有责，职责和职权是共存统一的。 依法行政能力的基本内涵实际上是意识、职守、用法、执法和护法的问题，公务员要具备较强的法律意识、规则意识、法制观念，这是依法行政的思想基础。按照法定的职责权限和程序履行职责、执行公务，能熟悉准确的运用跟自己工作相关的法律法规，才能依法办事、准确执法、公正执法、文明执法、不以权代法。除此之外，还要敢于同违法行为作斗争，维护宪法和法律的尊严，这是公务员的职责和义务。 接下来我们来看公务员依法行政能力的评价标准： 1、要有较强的法律意识和法制观念。这里的法制观念主要是指：职权法定观念、权责一致观念、法律权威的观念和行政程
41、序的观念。 2、准确运用法律执行公务的能力。我们要将抽象的法律规定运用于具体的行政活动中，能否做出准确的判断和处理，取决于你对国家法律尤其是对自己所从事工作的相关法律法规的熟悉程度，只有熟悉了，才能领会其精神和意图，然后在实施行政行为时准确把握法定权限、法定职责，自觉遵循法定程序。 3、有较强的法律监督能力。我们公务员要带头依法接受监督，这个监督包括人大、政协对你行政能力的监督，包括人民法院的监督，还包括专门机构和社会的监督，这里的专门机构就是我们大家比较熟悉的审计、监察、督查等。此外，还要创新层级监督新机制，因为上级公务员对下级公务员的监督，是行政监督的最主要的形式和途径，也是比较常用和比较
42、彻底的一种监督。大家都知道，人大、政协、法院、人民群众、社会舆论、媒体等方面的监督属于外部监督，审计、监察属于内部监督，只有内外形成合力，并且充分发挥行政复议的监督职能，才是依法行政能力提升的最高标准。 如何去提升公务员的依法行政能力呢。主要途径有五个。 1、树立法律意识、规则意识和法制观念。这和评价标准的第一条是完全一致的。 2、正确处理政策执行与依法行政的关系。好的政策依赖于有效的政策执行，公务员要坚持在政策执行中依法行政。把握政策的界限、程序，运用恰当的政策执行手段，或是法律手段，或是行政手段。 3、遵守行政执法的具体要求。严格行政执法，有法必依，违法必究，执法必严。规范行政程序，就是规
43、范行政权力运转的动态过程，从时间和空间上使行政行为按照它应当遵循的方式、步骤、时限和顺序而进行。在这个过程中当然少不了咱们刚才所说的内外监督。 4、坚持公正执法和文明执法。大家可以看到咱们的社会越来越公正，用人制度方面，逢进必考，你还得专业十分对口，再不是以前的领导签字就能进了，我一邻居小孩参加了今年咱们县的教师招聘，据说八十个名额，报名人数达到了两千多，竞争是相当激烈，各个环节的工作都是公开透明的，在公正公平的社会，拼的是什么。就是个人素质；单位内部的晋升提拔、评模评优都要经过细致的量化考核才能决定等等，那么在这个日趋公正公平的社会里，我们公务员更要不偏不倚、无私无畏，忠于法律，熟悉业务，尊
44、重事实，做到公正执法。 除了公正之外，还要文明执法，释放你的服务热情，尊重当事人的人格，举止文明、待人平和，尤其是在办理有关证照的窗口单位，工作人员应当完整、准确的告知相关的程序和手续，避免群众来回跑趟趟。前些日子在电视上看了一个记者调查，说是北漂男小周，去年10月份公司要派他出国，需要办因私护照，由于在北京缴纳社保不足一年，按规定他必须回户口所在地办理。按说现在办因私护照也不是什么难事，可小周说为了办护照他回距北京三百多公里外的老家多次，跑了大半年还是没有成功，于是记者就参与进来了，做了随行报道。一进去，人家出入境科工作人员在看报纸，头也不抬，这位看报纸的女士就是前几次接待小周的办事人员，她
45、报纸看得很专注，直到对面的同事叫她，她才如梦方醒般抬起了头。她似乎对小周的来访打扰了她读报有些不满意，不过显然她还记得小周。因为小周这已经是第五次来办护照了，前几次他都是无功而返，原因是材料不齐。而这次他自认为让准备的材料都备齐了，应该没有问题了，结果这位办事人员又发现了新问题原来小周的身份证是在内蒙古读大学时办的，不是本地的，他要在这里办护照，必须提供本地的身份证才可以。看来为了身份证小周又要折腾一次了，而像这样的折腾已经不是第一次了。那么来回折腾好几趟，都折腾一些什么呢。据小周说他第一次去办理时，办事人员只告诉他，要到户口所在地派出所开具一个无犯罪证明。等小周办好了证明再次来到县公安局，办
46、事人员才又提出了新的要求，需要公司在职证明。小周老家到北京有三百多公里，坐火车得三个多小时。为了早点办好护照，小周马不停蹄匆匆赶回北京，到公司开具了在职证明。因为他们县公安局出入境科双休日不上班，只有工作日才办公，一周后他只好请假再次回到老家，他想这次应该没问题了吧。不曾想当他来到公安局办理时，办事人员又让他提供新的材料，还得要他们公司的营业执照。虽然作为一名普通的员工要想拿到单位的营业执照不那么简单，但是为了把护照办下来方便工作，小周回到北京的公司硬着头皮和老板申请复印了公司的营业执照。几天后他又一次请假坐着火车回到老家。不料想当他第四次走进县公安局出入境科时，办事人员又提出了新的要求，要公
47、司具有外派资格的证明。这次已经是小周跑的第四次了，请着假搭着路费不说，结果还是没办下来，小周未免有些恼火。恼火归恼火，护照还是要办。没办法，好在这次让换身份证不用去北京，小周打起精神回家换了新的身份证，第六次来到县公安局出入境科。看看小周一共补办了多少证明： 1、无犯罪证明 2、公司在职证明 3、公司营业执照 4、公司外派人员资格证明 5、本地身份证。就是这五张证明，让他多跑三千公里。而记者在公安部网站了解到，像小周这样的普通公民办理因私护照，其实只需要提供身份证和户口本及复印件，然后就是照了照片填了表就行了。说白了，上述那些办事人员让他补办的证明，除本地身份证，其它的其实依法都不需要。这还怎
48、么让老百姓开开心心地过日子呢。“门难进、脸难看、事难办”，是官僚主义作风的典型表现，老百姓最反感。反感不光是因为大家对它的心理感受不好，反感更是因为它是真折腾人、真耽误事。我们公务员就是要节约老百姓的时间和成本，从群众利益出发，热情高效的做好本职工作。最后第5点，敢于和善于同违法行为作斗争，对违法行为妥协就是失职，要旗帜鲜明的抵制和斗争。 三、公共服务能力。就是牢固树立宗旨观念和服务意识，诚实为民，守信立政；责任心强，对工作认真负责，密切联系群众，关心群众疾苦，维护群众合法权益；有较强的行政成本意识，善于运用现代化公共行政方法和技能，注重提高工作效益；乐于接受群众监督，积极采纳群众正确建议，勇于接受群众批评。 党的十八届三中全会提出，政府要加强各类公共服务提供，加大政府购买公共服务力度。2021年4月18日，武汉大学质量发展战略研究院发布2021年度中国质量发展观测报告表明，我国总体质量指数达到及格水平，但政府质量公共服务仍然滞后，质量公共服务能力不足是我国经济增长过程中市场发展动力仍然不足的突出表现。 现代政府的实质是服务型政府，政府只有通过提供充足优质的
