1、公共资源交易应坚持交易公平的基本原则 曹三连 甘肃省平凉市公共资源交易管理委员会 公共资源交易是各市场主体相互博弈的过程, 公平是公共资源交易应遵循的基本原则。笔者结合工作实际, 就保证公共资源交易公平的必要性、机制原理和实践方式作如下简要分析。交易公平的必要性1.公平竞争是市场经济健康发展的必然要求。市场经济是竞争经济, 竞争是市场经济的重要特征。公共资源交易最基本要求应该是公平、公正、公开原则的体现。即各交易主体权利平等和机会均等, 而“机会均等”就是公平的最大体现。只有各交易主体按照既定的交易规则享有平等的机会, 才会充分发挥市场无形的手的作用促进市场良性发展。在实际招投标过程中常有人觉
2、得只要符合条件, 工程由哪一个投标人建设都是一样的, 甚至可以采取随机抽号或摇乒乓球的方式决定候选人, 招标过程中不必要太过较真。然而, 交易过程中无论什么样的程序规则, 其实都是各投标人享有平等的机会去竞标的过程, 更重要的是过程公平机会均等, 才能通过竞争激发市场更大的活力。假如破坏了公平, 投机取巧走捷径, 那么商人逐利的本性便会是无孔不入, 有一分机会便会花十分努力去钻空子, 如此下去便会破坏市场秩序, 导致企业不再关心工程质量的优劣, 而是一味地去钻空子, 从而破坏了市场的健康发展。所以, 公平竞争是公共资源交易市场良性发展的必然要求。2.公平交易是保证工程质量必要措施。在公开招标中
3、, 如果投标人盯机会钻空子找捷径能够中标, 那么便不再会关心工程质量, 而是通过不正常手段去投机钻营;通过走捷径所花费的各类成本费用必然是“羊毛出在羊身上”, 势必留下偷工减料、以次充好等工程质量的隐患, 而招标人碍于相关口实, 对工程建设监督也会产生影响;通过钻制度规则的空子, 以围标串标等不正当方式去投标中标, 将会严重破坏交易市场环境, 使违规投标成了常态, 既加大了工程成本又难以保证工程质量, 导致整个交易市场处于失信混乱状态。故此, 正常的公平交易秩序是保证工程质量必要措施。3.公平竞争是放管服改革的目标之一。简政放权、放管结合、优化服务是转变政府职能, 处理好政府和市场的关系目标方
4、向。在推进简政放权的过程中, 要让政府把更多精力放到事中事后监管、优化对人民群众的服务上, 政府通过创造良好的环境, 为市场主体营造公平竞争的环境。让社会各界人民群众创业创新的热情持久不衰, 国家才会不断繁荣富强。如果在不健康的环境, 企业的所谓公平竞争是很困难的, 企业必然会成本加大, 而且会产生很多扭曲的经济行为。市场皆有规则, 当公平、公正的规则没有了约束, 市场没有了信用, 那么潜规则必然出现。公平的机制虽然说绝对的公平是不存在的, 但具体的、相对的公平却是社会普遍认同的基本形态。通过研究天平的原理发现, 公平先是要建立制度规则即设计臂长相等有支点的杠杆以维持天平平衡, 再是要制定标准
5、即各砝码的重量是标准统一具体, 天平关键就是让所有人看到是否左右摇摆, 左右是否制衡相等, 静止了就是公平。所以, 公平的机制一般是:“制度建设制度约束监督规范”的过程, 缺少任何一个环节都达不到公平合理运行。所以, 公共资源交易市场的公平就是要通过建立制度标准规则, 使所有交易主体都能按照规则享有平等的权利和均等的机会, 让一切程序规则环节在阳光下运行, 让利益在监督制约中分配, 从而不断严格规范公平竞争的市场交易环境。1.标准制度。明确公共资源交易过程各环节行使的程序、标准、依据和具体内容。反复研究推敲各程序环节可能产生的漏洞, 形成前后左右相互制约, 最终达到平衡的流程规则运行机制, 实
6、现公共资源交易公平竞争, 利益公平分配。2.遵规守矩。有敬畏之心, 按规矩办事是基本要求。在标准制度基础上使交易流程环节规范化、程序化、高效化运行, 确保各环节、各程序按制度办事。加快公共资源电子交易全流程应用, 最大限度提高市场公平参与度, 最大范围地减少人为参与性, 最大程度地为各投标人提供均等的机会, 逐步减少恶意围标、相互串标、专业陪标和资质租借等现象。3.公开监督。遵循“一切在阳光下运行”原则, 增加工作透明度, 通过网站、公众号等平台及时主动公开各交易关键点内容, 为各市场交易主体参与监督提供条件, 形成各方利益相互制约, 最终达到平衡公平的机制。通过大数据分析, 采集分析各交易项
7、目关键数据, 发现异常现象提供预警纠错, 不断提升以防范不正常现象发生的机率。公平在于创新改革之难改, 关键在于打破传统敢于创新。在此过程中, 对改革的漠视是最大的不确定因素。改革在于创新, 在于规则制度的设计和创新, 营造公平的公共资源交易环境同样需要创新。1.用阳光交易保障监督。“让一切在阳光下运行”有助于正确反映和兼顾各交易主体利益, 形成科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和利益保障机制, 最大限度为营造公平环境提供均等机会。对所有程序环节进行公开透明运行、强化监督制约的作用, 尽可能降低交易过程中的自由裁量权, 防止暗箱操作, 促使各交易环节依法依规投标评标, 从源头上预防违规现象
8、发生, 确保交易全过程规范运行。2.用电子流程规范程序。不断提升交易全流程电子化水平, 以网络化电子流程“卡死”公共资源交易的关键点, 防止人情因素。通过网上报名三方共同解密开标机制, 防止开标前信息泄漏;通过虚拟账户, 杜绝保证金交纳过程中的信息外泄;通过电子评标, 使评标过程更加公正;通过电子程序的标准运行, 大数据分析的预警纠错提醒机制, 严格落实各项制度标准的落实, 逐步减少恶意围标、相互串标、专业陪标和资质租借等现象。3.用信用评价形成惩戒。建立市场信用体系, 将建设项目信息、履约合同、投标主体以及市场主体信用、监督等基本信息全面公开, 发挥全社会监督作用。对认定为违反规定出借资质、
9、围标串标的单位企业, 依法给予处罚。推进信用信息互联互通和交换共享, 有效消除信用信息“壁垒”、“孤岛”。对信用信息进行分级管理, 确定查询权限, 促进各类社会主体的信用状况公开透明、可查可核, 形成守信奖励, 失信惩戒制度, 提高失信代价, 真正形成诚实守信的市场氛围。4.用制度创新完善机制。目前政府采购法对公共资源交易平台职能权限还未做明确界定, 存在监管行业与平台之间机制措施难协同的状况;目前公共资源交易体制尽管按照“监管办”三分离模式运行, 但缺乏具体抓手, 保障公平交易还效果甚微;目前各省区市交易平台运行机制规则还不尽统一, 个别交易不正常现象还有存在。但是, 交易平台的作为交易过程
10、服务的提供者和程序规则的见证者, 行业监管单位作为政策法规的执行和监督的直接责任人, 公管办作为综合监督部门, 应在法律法规基础上, 及时研究弥补缺失, 创新程序标准, 规范运行环境, 不断防范疏漏, 以公平为目标, 共同努力营造正常有序的市场交易环境。总之, 在保障公共资源交易公平进程中, 应不断健全完善公共资源交易制度体系, 守好“前门”、堵住“漏洞”, 形成“不让为”的保障机制、“不能为”的运行机制、“不敢为”的监督机制。着力提高效率, 依靠现代信息技术, 积极推进公共资源交易全流程电子化, 加快实现电子化交易平台共享互联, 不断提高交易效率、服务效率, 节约交易成本, 促进公共资源交易法制化、规范化、透明化, 最终实现公共资源交易公平、公开、公正和诚实守信。
