1、公路工程监理信用评价在内蒙古自治区监理行业管理中的作用 侯贵 内蒙古自治区交通建设工程质量监督局 摘 要： 交通运输部 2012 年印发了公路水运工程监理信用评价办法, 提出了在监理行业中实施信用评价制度。随着内蒙古自治区交通建设投资规模扩大、监理企业及人员数量的增加, 监理行业管理的难度也在增加, 因此有必要对该办法的实施成效进行分析研究。文章利用统计学方法分析了内蒙古自治区历年来的监理信用评价数据, 发现自该办法实施以来, 监理企业的信用等级已经由 2009年 B 和 C 级逐步发展为 2010 年 AA 和 A 级。实践证明, 信用评价引导监理企业走向良性发展方向, 而且随着政府对守信联
2、合激励和失信联合惩戒制度的进一步完善, 监理信用评价将更加有力地促进监理行业的健康发展。关键词： 公路工程; 监理; 信用评价; 作者简介：侯贵 (1978-) , 男, 内蒙古乌兰察布人, 高级工程师, 研究方向:监理行业管理。收稿日期：2017-06-10The Role of Highway Engineering Supervision Credit Evaluation in the Management of Supervision Industry in Inner Mongolia Autonomous RegionHOU Gui Abstract： The Regulatio
3、ns of Credit Evaluation of Supervision in Highway and Water Transport Engineering, issued by the Ministry of Transport of the Peoples Republic of China in 2012, have raised the implementation of a supervision credit evaluation system in the highway construction industry in China. With the expansion
4、of investment in Inner Mongolia traffic construction, the increase in the number of supervised enterprises and ersonnel, the difficulty of supervision and management of the industry is?also increasing. Therefore, it is necessary to analyze the effectiveness of the implementation of this approach. Th
5、e data of supervision credit evaluation in Inner Mongolia over the years are analyzed with statistical methods. It is found that since the implementation of this method, the credit rating of supervised enterprises has been gradually developed into 2009 AA and A level by B and C in 2009. The trend il
6、lustrates that the credit evaluation guide the supervision of enterprises to develop healthily. Furthermore, with the establishment and improvement of the credit system, of which individual or enterprises are awarded for honesty and punished for dishonesty by an united society in China, the credit e
7、valuation of supervision will be more effective to promote the healthy development of the supervision industry.Keyword： highway engineering; supervision; credit evaluation; Received： 2017-06-101 引言交通运输部于 2012 年印发了公路水运工程监理信用评价办法 (交质监发2012774 号) , 原公路水运工程监理信用评价办法 (试行) (交质监发20095 号) 同时废止, 标志着公路水运工程监理信用
8、评价实施步入正轨。办法制定的目的是为了加强公路水运工程监理市场管理, 维护公平有序竞争的市场秩序, 增强监理企业和监理工程师诚信意识, 推动诚信体系的建设。办法从试行开始实施七年多来, 发挥了积极的作用。文章结合公路水运工程监理信用评价办法在内蒙古自治区的具体实施情况, 分析内蒙古公路工程监理信用评价在监理行业管理中的职能作用。2 内蒙古自治区监理行业现状近年来, 内蒙古自治区投资公路交通建设项目逐年增加, 截止 2016 年年底, 全区公路通车总里程突破 190000km, 高速公路突破 5000km, 一级公路突破6000km。在高速、一级公路建设项目上, 从业的区外监理企业占到 80%以
9、上。自治区监理企业共有 52 家 (其中, 公路工程甲级监理企业 17 家, 公路工程乙级监理企业共有 10 家, 公路工程丙级监理企业共有 25 家) 。建设项目的增加带来了监理行业管理难度的增加。从分析情况看, 目前, 从业监理企业普遍存在履约能力弱、监理人员更换频繁、个别从业监理人员能力偏低等现象。自监理信用评价制度实施以来, 监理工作进一步规范, 有效地解决了监理行业管理存在的一些问题, 促进了监理行业健康的发展。3 监理信用评价情况内蒙古公路工程监理信用评价按照交通运输部公路水运工程监理信用评价办法及有关要求开展, 总体要求包括:评价范围列入交通运输质量监督机构监督范围、监理合同额
10、50 万元 (含) 以上的公路水运工程项目, 其中公路工程项目还应满足合同工期大于等于 3 个月的二级 (含) 以上项目从业的监理企业和监理工程师进行信用评价。信用评价先由监理企业开展信用自评, 并将自评信息以书面形式报项目业主。项目业主将初评结果报项目所在地盟市 (交通建设) 公路工程质监局 (站) (以下简称盟市质监机构) 同时告知监理企业。盟市质监机构根据项目业主初评结果并结合收集的其他采信的基础资料进行核实评分后, 将评价结果经盟市交通运输局审核后报内蒙古自治区交通建设工程质量监督局。盟市质监机构根据项目业主初评结果并结合收集其他采信的基础资料进行核实评分后, 将评价结果经盟市交通运输
11、局审核并报内蒙古自治区交通建设工程质量监督局。内蒙古自治区交通建设工程质量监督局根据项目所在地盟市交通运输局核实后的初评结果, 并结合收集的其他资料进行审核和综合评分。监理企业信用评价周期为 1a, 监理工程师信用评价周期为 3a。监理企业信用评价分为 AA、A、B、C、D 五个等级, 评分对应的信用等级分别为:AA 级:信用评分95 分, 信用好;A 级:85信用评分95 分, 信用较好;B 级:70信用评分85 分, 信用一般;C 级:60信用评分70 分, 信用较差;D 级:信用评分60 分, 信用很差。监理工程师信用评价实行累计扣分制, 3a 评价周期内, 对监理工程师失信行为扣分进行
12、累加。对评价周期内累计扣分分值大于等于 12 分、但小于 24 分的监理工程师, 在其数据库资料中标注“评价周期内从业承诺履行状况较差”;对评价周期内累计扣分分值大于等于 24 分的监理工程师, 在其数据库资料中标注“评价周期内从业承诺履行状况很差”。4 信用评价对行业管理的作用对从 2009 年至 2016 年, 在自治区高速、一级公路建设项目上从事监理工作的监理企业信用评价结果进行统计分析, 分析结果见表 1、图 1。表 1 从 2009 年至 2016 年参与评价监理企业的数量 下载原表 图 1 从 2009 年至 2016 年参与评价监理企业的数量 (单位:家) 下载原图由图 1、表
13、1 分析显示, 评价单位数量逐年增加, 证明内蒙古自治区的建设任务逐年增加, 参与从业的监理企业数量也在增加, 管理难度也在增加, 其中2014 年由于一批项目交工, 监理企业数量略有减少。另外, 我们进一步分析这些监理企业的失信行为情况, 监理企业评价标准共有39 条, 其中, 投标行为 3 条、履约行为 (质量、安全、环保、费用、进度) 29条、其他行为 7 条, 失信代码由 JJX101001 按顺序往下排列。分析监理企业失信行为情况如表 2、图 2 所示。表 2 从 2009 年至 2016 年参与评价监理企业信用等级情况 下载原表 图 2 从 2009 年至 2016 年参与评价监理
14、企业信用等级情况 下载原图由表 2、图 2 分析, 获得 AA 级的监理企业由最初零单位逐渐增加, 获得 A 级的监理企业由数量较少发展到占大多数, 并且一直保持稳定。从图表分析, 获得自治区 B 级和 C 级的监理企业慢慢减少, 品级提高了, 参与建设的监理企业与人员相应增加, 当然管理难度也在增加。通过严谨信用评价管理, 监理企业逐步走向良性发展, 监理行业逐渐回归合理。表 3 2009 年至 2016 年参与评价的监理人员数量 下载原表 图 3 2009 年至 2016 年参与评价的监理人员数量 (单位:家) 下载原图由表 3、图 3 分析可知, 参与评价的监理人员数量逐年增加, 其中
15、2014 年由于一批项目交工, 参与评价监理人员数量略有减少。通过对监理人员进行信用评价, 进一步规范监理人员的从业行为。同时, 通过监理信用评价, 分析出来每年经常出现的失信行为的单位及数量, 见图 4。图 4 2009 年至 2016 年经常出现失信行为数量 (单位:家) 下载原图由图 4 分析, 2012 年2016 年五年出现频率超过 100 次失信行为的监理单位有6 家, 分别是 JJX101017 (存在假数据、假资料问题的) 、JJX101018 (对施工现场发现的质量问题、安全隐患、环保问题, 未及时提出书面指令督促施工单位整改的) 、JJX101019 (未按规定频率进行抽检
16、和质量检验 (评定) 的) 、JJX1020 (监理日志、巡视、旁站记录中重要内容未记录的) 、JJX101027 (派驻到工程建设项目上的总监、副总监、驻地监理、总监代表未在中标监理企业从业登记的) 、JJX101031 (监理工地试验室未经质量监督机构备案审核或实际工作中不满足备案要求的) 。针对以上问题, 根据国务院出台了关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见 (国发201633 号) 和自治区出台了内蒙古自治区人民政府关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施意见 (内政发201727 号) 文件, 以及内蒙古自治区交通运输厅
17、出台的内蒙古自治区管理建设市场信用信息管理实施细则, 我们在日常工作中加强事前、事中、事后监管, 强化层级监督, 加大对企业取得资质后的动态核查力度, 严格依法查处不合格企业和人员, 建立优胜劣汰、守信激励和失信惩戒管理机制, 明确了对从业单位守信褒奖与失信惩戒及黑名单等情况的处理, 让监理信用评价在行业管理中起到举足轻重的作用。5 结语通过历年来内蒙古地区公路工程监理信用评价数据分析, 得出以下结论:(1) 内蒙古自治区交通建设投资规模增加, 参与信用评价的监理企业及人员数量在增加。(2) 参与评价的监理企业由开始信用等级 B、C 级, 逐步发展到 AA 和 A 较多, 说明通过监理信用评价
18、, 引导监理企业向良性方向发展。(3) 通过建立守信联合激励和失信联合惩戒制度, 监理信用评价结果进一步的得到重视, 监理信用评价在行业管理中的作用更为举足轻重。参考文献1 (JTG G10-2016) .公路工程施工监理规范S. 2交通运输部公路水运工程监理信用评价办法Z.2012-12-25. 3王昊.公路工程监理企业诚信评价研究D.长沙:中南大学, 2013. 4董雷宏.我国公路建设行业体系研究与建设A.中国公路学会 2005 年学术年会公路学会论文集 (上) .2005. 5J.Nicholas, G.D.Holt, P.T.Harris.Suppliersdebt collection and contractor creditworthiness evaluationJ.Building Research&Information, 2000, 28 (04) :268-279. 6杨树萍, 鹿中山.我国监理行业现状的剖析及对策J.建设监理, 2003, (05) :5-6. 7国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见【Z】.2016-6-12. 8内蒙古自治区人民政府关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施意见【Z】.2017-1-14.
