1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。信访理论研讨会讲话：新形势下信访工作的实践和思考 同志们： 这次全省信访工作理论研讨会，是经省委、省政府领导同意召开的一次重要会议。 会议期间，恒心同志代表省信访局总结回顾了近年来我省信访理论研究工作取得的成果，指出并剖析了理论和实践迫切需要研究和解答的八个方面的问题。省委党校姚巧华教授全面分析了信访困局的历史和现实根源，提出了构建大信访工作格局的理性思考。*大学胡扬教授深入剖析了信访工作变革中可能存在的路径依赖问题，并提出了信访工作应在现有体制框架内进行改革的观点。各省辖市的同志在准备的发言材料之外，从科学把握当前形势、理顺信访工作职能定位、强化信访工作体制架
2、构、完善信访工作机制、创新社会管理、改进群众工作理念等不同侧面、不同角度，又谈了很多非常好的观点。如，*市结合当前信访工作形势任务，阐述了“小马拉大车”信访工作的困局，从理论和实践上提出了走出困局的构想。*市围绕完善信访工作考核机制，提出了要建立“52111”的分值架构。*市就构建信访维稳工作新格局，谈了整合资源优势、用好“五权”工作法的实践和思考。*市针对目前非正常上访处置体制存在的问题，深刻论述了强化职能部门有关责任的重要性和必要性。*市着眼强化社会管理，推广殷都区做好群众工作的实践经验，借以强化依靠群众参与做好信访工作的重要理念。*市认为，压实各级各部门信访工作责任，要在完善工作机制上下
3、功夫。*市提出要规范完善信访体制机制，以适应长期严峻的信访形势。*市系统思考了如何畅通渠道、规范信访秩序、预防和化解信访问题。*市提出要规范信访部门名称，强化职能，努力把信访部门建成党委政府的综合协调部门。*市围绕做好信访工作，提出思想认识、工作定位、工作方法等六个方面的“加减法”。漯河市认为，完善信访工作考核机制，应该在进一步明确主体、突出重点、细化标准、加强过程管理、注重结果运用等方面多下功夫。*市就强化信访工作监督职能，在工作原则、内容、形式、权威、结果运用等方面提出了深刻思考。*市提出，要坚持做到双向规范，推动信访秩序持续好转，提升信访工作效能。*市用历史的眼光看待当前形势，从社会管理
4、的角度分析了当前存在的社会问题，并对群众理念无限放大给工作带来的困惑作了深入分析和理性思考。*市从准确把握群众工作、社会工作、信访工作的关系角度出发，思考探索了如何更好地用群众工作统揽信访工作。周口市深刻阐述了信访工作与维护社会稳定的辩证关系。*市针对信访工作考核存在的问题，谈了如何通过考核推动“一岗双责”制度的落实。济源市围绕信访工作是什么、干什么等，探寻强化信访工作职能与依法依规开展工作的结合点，等等。大家的发言，有实践的总结，有理论的探索，有缜密的思考，有真切的呼吁，也有赤诚的焦虑，更有殷切。 架构就是一个秘书班子，就是协助领导同志办理来信、接待来访。第二个阶段是十一届三中全会以后，党中
5、央提出了拨乱反正、平反冤假错案，落实党的政策，我认为这时候是我们国家的第一次信访洪峰，全国出现了第一次信访高潮。在这期间，信访部门主要承担的是落实党的政策、平反冤假错案、解决历史遗留问题的重任。从十一届三中全会之后，信访部门从以前的内设机构逐步走向了前台，成为党委政府相对独立的受理群众信访的办事机构。当时信访工作的主要对象是个人，主要内容是平反冤假错案，主要工作依据是文件政策。当时信访工作的规律性很强，那就是对号入座。平反冤假错案结束一段时间之后，我们党、包括我们信访部门主要面临的对象是农村，当时农村提粮派款、计划生育，宅基地划分等等，农村信访问题占到信访总量的80%以上。随着时间的推移，在党
6、的十四大以后，随着改革开放的不断深化，具有中国特色社会主义市场经济体制逐步形成，两种体制的摩擦和利益格局的调整，大量涉及群众切身利益的矛盾和问题以信访的形式表现出来，特别是集体上访和群体性的事件大量出现并急剧增多，形成了我们当前所面临的第二次信访高潮。我认为这一次的洪峰，仍然还没有达到峰顶。在这一阶段，信访部门担负起了为改革和经济建设服务、为维护社会政治稳定服务、为密切党和政府同人民群众的联系服务的重要任务，信访机构突破了秘书性质的办事机构，逐步成为具有一定社会调控职能的工作部门。全国的省级信访机构，多数在10年前才由“两办”的一个处变为一个副厅级局，由一个副厅级局，逐步变成一个正厅级的局，在
7、当前情况下，绝大部分省份，信访办都变成了一级局、一级机构。尤其是党的十七大以来，信访工作的对象、范围、要求与传统信访工作所面临的问题，应该说发生了重大的变化，这一时期的信访工作担负起了协调利益关系、促进社会和谐、维护社会稳定的重要职能，信访部门也已经或正在成为各级党委政府重要的综合协调部门。 从我省情况看，一方面，外省有的矛盾我们省基本都有，而且往往更多、更复杂，有些外省没有的或外省都解决了的问题，我省还比较突出。如十多个历史遗留问题，涉及百万人之众，不仅分布地区广、时间跨度长，而且处理难度非常大，这在全国确实是少有的。另一方面，经济快速发展中，在社会转型时期，新发生的信访问题也日益增多，这些
8、问题大多涉及群众的切身利益，容易引起群众对党和政府的不满。特别是随着市场经济的快速发展，一些新经济组织、新社会组织越来越多，不同群体之间的利益纠纷大量增多，由于社会管理缺失和服务滞后，也使大量民事主体之间的矛盾问题通过信访渠道反映出来。党委政府和相关部门对这些群体和引发的问题缺乏相应的约束机制，致使不理性、不合法的信访行为时有发生，不仅影响了正常的信访秩序，也占用了大量的行政成本和行政资源。这些问题往往与历史遗留问题交织在一起，矛盾的关联性、敏感性明显增强，信访行为的无序性和对抗性日益加剧，一些看似平常的矛盾纠纷如果处理不当，就可能在社会上被无限放大，使小问题变成大问题、简单问题变成复杂问题、
9、局部问题变成全局问题，甚至影响改革发展的大局。从近些年各地发生的重大恶性群体性事件和个体恶性事件看，人民群众信访反映的问题如果长期得不到及时有效的解决，就容易被少数别有用心的人利用或被恶意炒作。这些问题在我省也有所表现。被大量炒作，引起了中央领导和社会的高度关注。大家知道，前一段时间，中东、北非局势动荡，经济发展在北非地区是比较好的突尼斯，仅就是因为对一个失业大学生的上访问题处理不当，在政府门前自焚，竟然导致使整个国家发生动荡。并且在整个中东、北非十几个国家引起了连锁反应，包括埃及、利比亚等国家都出现了类似的政局动荡。当然利比亚现在已经处于战乱状态，它的前期也是因为高度的失业率，社会矛盾引发了
10、社会动荡，这对我们来说不能不说是一个高度的警示。更加之广大群众要求共享改革成果的呼声越来越强烈，通过信访渠道谋求社会公平公正的愿望越来越高涨，使当前信访主体更加多元，信访诉求更加复杂，信访方式更加激烈，给信访工作增加了极大的压力和变数。 面对当前社会矛盾高发频发的态势，面对仍在扩大的贫富差距，面对部分群众仇官仇富的复杂心态，面对社会各个利益阶层搏奕加剧，信访工作被推上了巩固政权、维护和谐、解决民生的高度，被推上了这样一个风口浪尖上。所以，做信访工作的同志感到难、感到累、感到苦，这也是在所难免的，也是客观存在的。我觉得这也恰恰反映出工作体制机制滞后带来的一些后果。在这样的大环境面前，我们一定要认
11、真研究问题，这也是为了更好地工作。现在，任何一个公民他只要有诉求，我们都应该纳入各级党委政府的视线和范围。我们解决了一个人的信访问题，就消化了一个社会不稳定因素。从这个意义上讲，再谈更多的人民群众对改革发展成果的企盼和要求，也是不过分的。许多问题尽管没有现行政策，但是需要时间和过程逐步来解决。所以大家一定要科学研判形势，充分估计困难，积极应对挑战，既要看到做好信访工作的政治优势和有利条件，更要进一步坚定信心和决心；既要看到一些社会问题存在的客观复杂性，更要保持清醒头脑，做到居安思危，以更加有效的方式、更加健全的机制、更加扎实的作风，不断研究新情况、探索新规律、解决新问题，把握工作主动权。 二、
12、如何理顺当前信访工作的职责定位 只有找准定位，才能明确推动工作创新的方向。既然我们意识到我们承担的责任，事关党的执政基础，事关社会和谐稳定，我们就要正确面对。在面对的过程中怎么理顺关系，怎么样找准自己的定位，我觉得也是值得思考和讨论的。党中央、国务院历来高度重视信访工作，特别是党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央先后作出了一系列重大决策部署，采取了一系列强有力的措施，使信访工作得到了全面的提升和加强。胡锦涛总书记指出“信访工作是为人民群众排忧解难的工作，也是构建社会主义和谐社会的基础性工作”。胡锦涛总书记的重要论断和要求，把做好新形势下信访工作的重要性提到了一个全新的高度。省委省政府也
13、始终把信访工作作为维护稳定、促进发展、构建和谐社会的重要基础性工作来抓。卢展工书记多次强调，在贯彻落实科学发展的历史进程中，信访工作的地位和作用越来越突出、越来越重要，并且提出了信访工作的“窗口、渠道、桥梁、纽带、传统、协调、监督、为民”的“八项职能”。但具体工作中仍有一些人甚至包括一些信访干部对信访工作的职责定位存在误区和偏见，主要集在四个方面：有的认为信访部门再怎么创新无非就是来访谈谈、来信转转，没有实际职能，难有大的作为；有的认为信访工作是信访部门的事，是少数领导的事，与自己关系不大；一些学者认为，重视了信访工作，就会弱化法制建设；还有一些领导对信访部门的定位理解存在偏差，总认为出了信访
14、问题就是信访部门工作没做好。产生以上问题的根本原因就是对信访工作的职责定位认识不清。去年4月份，马凯同志来我省调研时谈到，从浅层次上看，信访工作处理的是来信来访，但本质上做的是党的群众工作。更深层次上看，是党执政条件下采用什么样的制度架构治理国家、管理社会的问题。要准确把握信访工作定位，关键要处理好以下四个方面的关系： （一）信访工作与群众工作的关系。用群众工作统揽信访工作，体现了信访工作的本质属性。群众工作是信访工作的总支撑，信访工作是群众工作的现实着力点。从信访工作角度讲，许多信访问题都是由于群众工作缺失和弱化造成的，需要通过还原信访工作是群众工作这一本质属性，借党执政的“第一法宝”来克服
15、“天下第一难”的问题，用“群众工作无小事”这样的理念来提升信访工作的政治地位，拉长信访工作链条，实现信访问题事前预防、事中处理、事后解决“三位一体”的工作新模式，促使各级各部门切实深入认识、增进情感、转变作风，更好地推动信访工作。从群众工作角度讲，信访工作已成为群众工作的现实着力点，抓好了信访工作也就等于牵住了群众工作的“牛鼻子”。近几年我省用群众工作统揽信访工作的成功实践，走出了一条宽广大道，为全国信访系统的体制机制创新提供了很好借鉴。_同志提出，群众工作的本质是密切党群关系，核心是正确处理人民内部矛盾。当前，群众对党的认同已经由过去情感性认同转变为利益认同，对党的评价更多的是以他们自身利益
16、是否得到实现、维护和发展为标准。党的群众工作必须适应这一变化，紧紧围绕实现、维护、发展群众利益确定新的定位、寻找新的空间。信访工作因为是送上门的群众工作，处理的是群众最现实、最直接、最关心的问题，不仅在理论上契合了群众工作的需要，更在现实中成了群众工作的主要内容。 （二）信访工作与社会管理工作的关系。当前，社会矛盾多、处理解决难，反映出群众工作的变化和发展，也反映出社会管理的缺失。社会管理缺失在信访工作中表现得尤为突出。信访条例一方面提出要维护群众合法权益，解决群众合理诉求，另一方面又规定了许多不能。如要求信访人不能聚集上访、不能择机上访、不能到敏感部位上访、不能缠访闹访、不能非正常上访等等。
17、这些不仅是群众工作，更是社会管理工作。比如赴京非正常上访问题，信访条例规定了不能到敏感部位上访，但去了咋办。去了哪些部门谁管他。目前主体责任不明确。这些问题信访部门无法回避，又不能不管，但缺少职能和手段，在实际工作中我们深感困惑和委屈。非正常上访是客观存在的，我们不得不去干我们干不了干不好，而不得不去干的事情。非正常上访还是不是信访问题的范畴。还是不是群众工作的范畴。如果是社会管理工作，该由谁来做。如果要信访部门来做，授予信访部门的权力和手段是什么。如果处理非正常上访的责任主体是信访部门，又不授予相应的权力和手段，工作中难免会遇到很多困难和委屈。现在很多问题都涉及社会管理工作，由于社会管理的主
18、体不明确，信访部门干了很多躲不开、避不开的事情。 第二篇：关于做好新形势下信访工作的思考关于做好新形势下信访工作的思考（信访条例实施五周年专栏征稿） 发布日期：2021-8-2215：59：21作者：杨胜国阅读：182 【大中小】 党中央国务院历来高度重视人民群众来信来访中反映的意见和建议，也重视信访工作的法制化和规范化。国务院1995年10月28日颁布的信访条例，对于密切党和政府同人民群众的联系，保护信访人的合法权益发挥了重要作用。随着近年来形势的发展变化，信访工作出现了许多新情况新问题，需要根据党的方针政策，按照坚持以人为本、构建和谐社会和加强民主法制建设的要求，及时作出修订。2021年1
19、月10日，国务院颁布了新修订的信访条例，并于2021年5月1日起正式施行。这为规范我国信访工作创造了有利的法律条件，也为构建和谐社会发挥了重要的积极作用。 信访工作是我们党群众工作的重要组成部分，是构建社会主义和谐社会的基础性工作。因此，做好信访工作，对于维护人民群众根本利益、构建和谐社会、促进经济发展和社会大局稳定、巩固党的执政地位和国家政权，具有十分重要的现实意义。本文结合工作实践拟就如何做好新形势下信访工作作一探讨。 一、正确认识信访工作现状 当前，我国信访工作主流是好的。主要表现在。 1、信访机构健全 在党中央、国务院的高度重视下，我们国家信访机构是比较健全的。各级党委和政府、人大、政
20、协、法院都可以接待人民群众的投诉，各级政府都有信访机构。目前，国家正在加强这方面的工作，省、州、县都成立了信访局，信访部门升格试点工作也正在进行中，从办公场所到人员编制都得到加强。以龙山县为例，县信访局编制由原来的3人增至到现在的10人，领导岗位由原来的1人增加到现在的的一正四副。与此同时，各乡镇及县直副局以上单位都明确了1人以上的信访信息员，信访网络已基本形成。 2、形成了一整套规章制度 信访工作依信访条例为基础，多年来接待群众来访、处理群众来信、维护信访秩序。各级党委、政府高度重视，把信访工作列入重要议事日程，形成了党政一把手负责制。认真落实信访工作责任制，各单位、各部门坚持分级负责、归口
21、办理原则，通力协作，齐抓共管，深入开展群众重复上访专项治理工作，由信访部门牵头，有关部门参加，组成专案组，妥善处理上访老户问题。突出工作重点，采取有效措施，积极稳妥地处理集体上访问题，有效地遏制了集体上访的上升势头。大量信访问题在基层得到了解决，逐渐形成党政领导分工负责制、部门单位责任制等一系列严格责任制度。这些制度包括领导包案解决信访问题制度、信访工作责任追究制度、信访救助制度、处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度、领导干部接待群众来访制度、矛盾纠纷排查制度等。信访工作制度的实施，有效地促进了信访工作的规范化和制度化。 3、为保障公民合法权益、维护社会稳定做了大量工作信访工作从计划经济到
22、市场经济的不同时期，都充当着人民群众利益代言人和维护者。在信访工作中，各级领导和广大信访干部努力实践“三个代表”重要思想，把群众的呼声当做第一信号，急群众所急，谋群众所需，认真接待每起来访，处理好每件来信，千方百计地为群众排忧解难，大到处理集体上访，小到群众的家庭纠纷，都做到事事有人管，件件有回音。从改革开放之初的“平反冤假错案”到市场经济时期，随着改革开放的深入，社会发展中反映出来的一些深层次问题逐渐凸现出来。这些问题主要表现在：国有企业改制、农村土地征收、城镇房屋拆迁、涉法涉诉、退耕还林、移民补偿等问题。解决这些信访突出问题，是信访工作当前面临的一项紧迫而又艰巨的任务。 为此，在过来的工作
23、实践中，我十分重视解决通过信访渠道反映的问题，也十分重视通过信访工作来维护人民群众的合法权益，努力把矛盾化解在萌芽状态，把问题解决在基层。自开展书记大接访活动以来，我主要注意做好以下几方面的工作： 一是强化治本措施，全方位减少信访源。强化乡村干部的廉政勤政意识，提高依法行政水平。教育党员干部不该拿的不拿，不该吃的不吃，不该占的不占，以实际行动赢得群众的依赖和支持。加强对群众的法律政策教育，提高群众遵纪守法、依法上访的自觉性。积极推行“政务、财务”两公开，自觉接受群众监督，全乡未出现集体访和越级访。 二是及时调处矛盾纠纷，防止小事变大，矛盾激化。对已经发生的矛盾纠纷，及时组织人员疏导化解，决不等
24、形成集体上访案件以后才去解决。同时，处理问题坚持公正、公平、合理，讲究工作方法，依法依规解决问题。 三是完善工作机制，将信访工作纳入了“三个文明建设”目标管理，各村及乡直机关都与乡党委签订了责任状，乡党委定期组织考核和督办。由于我对信访工作的重视，我所在的茅坪乡连续三年被评为“全县信访工作先进单位”。 二、正确认识存在的问题及原因 尽管我们对信访工作给予了高度重视，也取得了较好的成效，但信访工作仍然存在着一些不可忽视的问题。从总体看，这些问题集中表现在：各级信访机构接待来信来访总量持续上升；群众集体上访规模大、时间长、人数多、次数多并持续上升；赴省进京越级上访人次持续上升；“闹访”“缠访”不断
25、发生；初访结案率低，重访案件持续上升；信访机构“以转代办”，一推二拖三下转的现象普遍存在，矛盾激化的现象持续上升。这五个持续上升充分反映了信访工作的现状。 造成这些问题的原因是多方面的，主要原因有。工作中个别单位领导对信访工作的重要性认识不足，工作作风不扎实，抓信访、保稳定只停留在口头上；不掌握预警性、内幕性信息，对特殊群体、上访苗头等情况不明，底数不清，信息不灵；对引发上访的原因、应该采取的措施心中无数，头痛医头，脚痛医脚；缺乏超前意识，虽然制定了各种工作责任制及应急措施，但落实不力，效果不好；有的干部不认真学习上级的文件精神，吃不透政策规定，不能准确解答上访群众提出的问题，不能理直气壮地坚
26、持原则，解释苍白无力，不能入情入理，没有说服力；有的工作人员在处理上访问题时方式方法欠妥，简单说教，态度生硬，激化矛盾，态度暧昧，观点不明，引起上访群众不满；有的单位领导对信访情况通报不重视，不能及时研究处理本单位已经发生的上访问题，以至小事拖大，易事拖难，形成重复上访；有的单位和部门对上级信访部门转办、交办的信访案件调查处理不及时，不按时上报处理结果，也不说明情况；有的单位对定期上报稳定情况存在厌烦情绪，依法规范信访活动工作相对滞后，群众无序上访问题较为突出。 三、做好当前信访工作的对策及建议 如何突破信访困境，切实做好当前信访工作呢。我认为应该重点抓好以下几项工作： 1、健全法制，让信访工
27、作部门有法可依、依法办事。建立现代信访制度，必须加强信访工作的责任制和限期办结制、责任追究制，这也是信访工作内在的要求，并且已经在我国的信访条例等法规中得到体现。但我们应该认识到，这项工作还需要进一步加强，信访工作部门“一推二拖三转”的现象大量存在，严重影响了社会安定团结的大好局面。有鉴于此，我们应当通过立法形式，进一步把用法律形式固定下来的有关信访工作建设的内容固定下来，以便于人们在信访活动中进一步做到有法可依。例如： 为了避免只“转”不“办”现象，要从法律法规上界定责任追究。为了加强信访工作中保护上访人申诉权力，应健全信访件批“转”过程中的回避或保密制度和惩处制度。为了加快办理速度、鼓励快
28、办，可考虑从法律上明确对有关部门、有关责任人的奖励等等。总之，我们要随着社会发展形势，根据信访工作中不断出现的新情况、新问题，进一步完善我国信访管理建设方面的立法工作。 2、依法督办，强调法律法规的实施，真正做到有法可依、执法必严、违法必究。 当前我们在依靠法制进行信访管理方面存在的问题，不仅是信访体制需要完善，更重要的是存在许多有法不依，执法不严、违法不纠的现象。目前虽然有规范信访工作的制度，但只“转”不“办”，“一拖再拖”人为激化矛盾的事件有增无减，其原因之一就是责任追究制不到位，执法之手太软，督查处罚不力。要在有关法律法规的贯彻落实上加大力度，狠下决心，坚决避免官僚主义和不负责任等不良行
29、为发生。 3、宣传法制，让广大人民群众依法行使信访权力。依靠法制进一步加强信访工作建设，其中重要一项就是要在人民群众中进行遵纪守法教育，普及法律知识，增强法制观念，学会依法办理，依法维护自己的合法权益。目前，在我国越来越多的公民开始认识到法律对于工作、生活的重要性。要进一步开展普法教育，其中包括加强有关信访工作法律法规条文的宣传，帮助公民提高人们遵纪守法的自觉性，养成学法、用法、守法的良好习惯。 4、加快信访机构体制建设。 （1）加快信访接待制度改革。信访接待工作实行首问负责制，把信访人稳定在基层，并首问责任人跟踪落实，及时向信访人反馈处理进展情况，宣传政策，解释根由。对于已经发生的群众集体上
30、访，有关部门认真接待，把上访群众稳定在本地区、本部门。对问题复杂、规模较大的集体上访，主要领导一定要亲自出面做工作，及时提出办理办法，跟踪了解处理情况并督促落实。要坚持疏导教育与解决实际问题相结合的方针，争取群众的信任和理解，防止矛盾激化。对跨地区、跨部门的群众集体上访，有关部门、地区要紧密配合，通力协作，共同做好工作，不得互相推诿，不得将矛盾上交。 （2）加快信访体制改革。 按照有利于加强信访工作，建立部门关系协调、职责清晰、机构和人员编制精干，形成结构合理、管理科学、工作高效的运行机制。试行信访机构“双重”管理，上级业务部门主管人事，同级党政机关负责业务。提高信访机构的权威，对信访案件多、
31、矛盾突出的部门领导，建议试行党政一把手“谈话”制度，提高信访机构的格次，让信访办成为说了算、有人听、速度快、办成事的主要工作部门。建立信访工作“班子”成员、涉访部门“周例会”制度，每周汇报一次信访件办理进度；在信访办设“督促查办机构”，加强监督检查为信访工作提供优质高效的服务和组织协调，认真做好主要领导批办事项的专项查办工作，对信访件实行专人、专案跟踪，并编写案件通报。 （3）加快信访分级办理细则出台的步伐，实行信访率超标的一票否决制。对因不负责任、工作失职、处置失当而诱发大规模群众集体上访造成严重后果的，必须追究主要领导责任。 （4）做好信访信息的收集、分析和报送工作。要善于运用现代科学技术
32、，改进传统工作方式。逐步建立重要信访案件的电脑台帐，便于局域网内部信息交流和资源共享。要树立辩证的稳定观和积极的稳定观，真实地反映人民群众的思想，坚决杜绝只报喜不报忧的现象发生。进一步完善信访信息网络，不断开拓信息渠道，加大信访信息的收集、排查力度，及时掌握深层次、内幕性、预警性信息。加强信息反馈，对排查出的涉及政策性问题、带有一定倾向性问题和可能影响稳定的突出矛盾，有关单位要及时报上级信访部门，并做好跟踪续报工作。坚持日常排查和重大政治活动期间排查相结合，随时了解人民群众的思想动态。坚持稳定工作周报表制度，对急事、要事、突发性事件和集体上访问题，要按有关规定及时上报。 我们必须从我国的实际出
33、发，针对信访工作出现的一些新情况、新问题、新矛盾，在积极探索信访工作新体制的同时，紧紧围绕党的“依法治国、全面建设小康社会”的基本方针和战略部署，自觉地运用法律手段来加强信访工作建设，真正做到信访工作同维护社会稳定、维护人民群众利益相结合，在社会发展中起好“调压阀”的重要作用，不断为构建和谐社会、确保社会大局稳定作贡献。 （作者系龙山县信访局副局长） 第三篇：对新形势下财政信访工作的思考对新形势下财政信访工作的思考 长期以来，信访工作作为党密切联系群众的重要手段，在缓解社会矛盾、平衡各方面利益、维护社会稳定等方面发挥着重要作用。当前正处于建设和谐社会的关键时期，事关民生的不稳定因素依然存在，社
34、会不稳定因素仍然是影响经济社会发展的重要因素。财政部门作为综合经济管理部门，承担着资金分配的重要职能，直接关系着社会和谐稳定大局。因此，深入分析当前财政信访工作新情况、新问题，并有针对性加以解决，对于有序开展财政工作具有深远的意义。 一、财政信访现状及特点 随着建设社会主义和谐社会步伐加快，财政对民生投入逐年递增，民生财政建设日渐成效。2021年，我县累计投入民生建设资金9.2亿元，占一般预算支出的56%，涉及文化教育、城乡低保、医疗救助、优抚抚恤、种粮直补、就业安臵等10余类。与此同时，诸如粮食直补、家电下乡、绩效工资等一些反映深层次矛盾问题和政策遗漏问题的财政信访案件越来越多，我局平均每月
35、直接受理来信来访达10余件次，大量接待和信访处理工作影响了财政正常业务工作的开展。 从当前财政信访的趋势来看，主要呈现五个特点： （一）信访形式多样化 一是从登门上访、信件上访发展到网络信访、电话信访，信访渠道更广；二是从个人上访到群体集访，信访主体纷繁复杂；三是从到基层部门上访到越级信访，受访单位级别越来越高。此外，一信多投、一事多访的情况也时有发生。 （二）信访时间相对集中 为求信访效果，上访者往往选择一些特殊、敏感时期上访，以引起领导重视。如有的选择在“春节”、“十一”等法定长假期间或党代会、人代会等重大会议召开期间，或是国家和局部区域的重要活动期间；有的甚至选择在中央、市领导来彭视察、
36、调研期间上访，扬言要亲自见上级有关领导。 （三）信访问题以求决类为主 在我县，财政信访主要集中在以下方面。一是作为单位的信访者以争取和维护既得利益为目的，以要求解决某具体问题为信访请求，集中体现在社会各方面向政府争取利益，如争取预算、争取政策、争取项目等；二是以自然人为主体的信访者往往因为个人利益得失而上访，请求财政对涉及的诸如津补贴、补助金、失地养老保险等予以解决。之前，我局还发生过原农税助征员因不满政府解聘安臵补偿政策，向财政局信访申诉要求政府恢复工作，代缴社会养老保险等。随着改革的不断深入，方方面面的矛盾和问题也不断涌现，涉及财政的信访越来越多。 （四）越级信访比较突出 群众唯上为大观念
37、比较严重，认为只有找上级领导才能引起有关部门重视，才能达到解决问题的信访效果，从而一味越级上访。比如，原农税助征员就曾在薄书记来彭调研期间到我局信访，扬言要见市领导。2从近年来我局信访受理情况看，超过半数受理件为上级有关机关批转办理件，甚至有个别事项已经重复处理多次，属于典型重复越级信访。 （五）涉及的遗留问题较多 近年来，国有企业改制破产造成大批下岗失业人员、农业税收政策调整引发农税助征员解聘以及失地农民最低生活保障需要等原因造成了诸多社会遗留问题，此类信访问题带有政策性和普遍性，处理和疏导工作的难度较大，是影响当前社会稳定的主要因素。 二、财政信访存在的原因 从财政信访基本情况来看，产生这
38、些问题的原因是多方面的，既有县域经济困难、财政保障不力、民生建设滞后等客观因素，也有个别部门重视不够、民生投入不均、群众素质偏低等主观因素。同时，财政信访也存在着各部门信访的共性因素和财政信访的个性因素。 （一）受县情因素影响 我县作为典型的农业穷县，农业弱，工业化、城镇化水平不高，交通建设滞后，地理劣势明显，以旅游为代表的第三产业也才刚刚起步，缺乏稳定的骨干财源，财政收入较低，难以满足日益增长的民生建设需求。同时，由于社会老龄化程度较高，农村留守人口主要以老少妇等弱势群体为主，社会保障需求突出。 （二）决定于财政部门行业特殊性 财政作为管“钱”的部门，社会敏感度高，易成为上访焦点单位。特别是
39、近年来，随着财政体制改革和国家惠民政策的实施，一系列反映3国有资产流失、津补贴兑现、民生款项落实等问题集中于财政。而部分问题不易解决，重复信访现象突出，造成财政部门信访量偏大。 （三）县级单位成为信访受理中心 随着国家“以人为本”的民生建设进程不断加快，乡镇已从过去的管理型政府逐步过渡为服务型政府。农村税费改革后，乡镇财力在一定程度上有所削弱，自我调控能力降低。因此，乡镇政府为减轻自身压力，往往把一些问题推给上一级政府。同时，大量赴市进京上访问题也转入到县区一级，从而使得区县一级信访量偏大，县级各部门自然成为信访受理主要部门。 （四）信访调解机制不健全 很多信访群众为反映问题，信访件投递实行“
40、撒播”式，即同一信访件同时反映给市、县级政府，以及同一级政府的不同部门。部分批转到财政部门办理的信访件要么涉及到体制问题，要么决定权根本不在财政，承办起来难度大，经常是“哑口无言”、不知所措。比如，农税助征员问题就涉及到体制遗漏问题，仅财政部门根本无法予以解决。 （五）基层财政信访基础工作薄弱 就财政不稳定因素来讲，乡镇、村社是财政信访的源头，也是财政信访工作的重心。但是，随着财政对民生投入力度越来越大，乡镇工作已由过去的管理职能转变为以民为本的服务职能，特别是个别乡镇或缺乏办事人员，或办事人员素质偏低，办事效率不高，造成民生投入不公、资金兑付不及时等等问题，从而引发群众上访。同时，个别乡镇工
41、作人4员经常把一些本该由他们解决事情推诿到财政局，使得到我局咨询、查询等信访事件增多。 （六）法制不健全，缺乏刚性政策 一些人把信访当作发财致富的手段，不实信访、无理信访时有发生。还有的把稳定和谐、“以人为本”作为“尚方宝剑”，闹访、缠访、集访现象非常严重。而对于死缠烂打型信访，政府还缺乏行之有效的惩处办法。 三、我局信访工作的主要做法及存在的问题 根据受理途径不同，我局财政信访件一般分为县政府批转办理件和直接受理件，处理程序基本一致。按照“认真倾听群众呼声，妥善处理群众利益问题，积极解决群众的要求和困难”的原则，我局高度重视财政信访稳定工作，成立了信访稳定工作领导小组，对群众来信来访实行领导
42、负责制和追踪问效制，确保信访处理有成效。其程序大致为：政府批转信访登记科室受理调查取证信访处理意见回复追踪落实。经长期实践证明，我局信访处理程序是比较合理的，能够基本满足信访工作需要。 但是，我县当前正面临着前所未有的历史发展机遇，民生财政和经济社会建设步伐加快，这也正是各方既得利益冲突明显、矛盾突出期。随着财政信访量的增加，财政信访稳定工作越显重要。为维护社会和谐稳定，巩固经济社会发展成果，必须深刻认识到当前信访工作存在的问题，全面推进财政信访工作发展。 （一）对财政信访认识不到位 个别同志对财政信访工作在财政建设中的地位认识不到位，摆不正改革、发展与稳定之间的关系，群众观念不强，片面认为到
43、财政信访就是找政府伸手要钱，对此不屑顾及。可一旦出问题，却往下一推了之，认为是基层乡镇服务不到位，资金兑付不及时造成；或以无决定权为由将信访群众拒之门外，人为地激化一些社会矛盾和信访问题。 （二）信访处理工作力度不够 有的同志在信访处理中怕得罪人，不敢硬碰，对群众反映的问题久拖不决；有的同志形式主义严重，对群众反映的热点、难点问题采取回避、推诿的态度，激起众怒；有的同志则“蜻蜓点水”，对问题不给予明确的答案，采取模棱两可的答复，误导群众看法。 （三）缺乏信访处理专业技能 机关内部无专门的信访处理机构，办公室承担着信访受理主要任务，虽然落实了专人，但因缺乏专业的信访处理经验，对待来信来访往往力不
44、从心；在处理个别信访问题时找不到相应配套的法律法规已以及有关历史档案资料，使一些信访问题久拖不决，形成信访积案。 四、创新工作思路，做好财政信访工作 （一）加强领导，提高认识，高度重视财政信访工作 全面把握财政信访工作政策性强、涉及面广、处理难度大的客观形势和群众信访新特点，把财政信访工作纳入全局工作予以高度重视。一是成立信访工作领导小组。实行首长负责制和分工负责制相结合的信访6处理机制，健全“领导上阵，人人参与”的信访工作格局，为深入开展信访处理工作营造良好的工作氛围；二是建立领导信访接待制度。每周确定一名局领导集中处理来信来访，提高信访处理效率。同时，落实专人负责处理日常信访案件，做到时时
45、有接待、事事有接待，把信访接待工作落到实处。 （二）热情接待，倾情相助，认真处理来信来访工作 为强化信访稳定责任，及时发现、控制、化解信访稳定苗头，处理信访接待工作要严格按照“接待来访要热心，听取反映要诚心，了解情况要细心，说明解释要耐心，排忧解难要真心，处理问题不偏心”的要求和“属地管理，分级负责”、“谁主管谁负责”的原则，建立和完善信访工作的新机制。具体说来，就是“按业务归口，分科室负责”的原则，实行科室（局属单位）负责制，由各科室（局属单位）对其业务范围内发生的信访事项实行“一包到底，一案一清”，做到“包接待、包协调、包督办、包落实、包稳定”。 （三）精通政策，讲求对策，切实抓好信访积案
46、工作 作为形成已久的信访积案，一般属于历史遗留复杂案件和信访突出问题，涉及政策性强、处理难度大。因此，信访工作者必须精通财政政策，并对每件积案进行细致分析，实行因案施策；通过广泛争取上级支持、兄弟单位配合的“上下联动，左右交叉，多方协调”机制以及“治标与治本相结合”的方法，不断研究、制定和完善相应的政策措施，改革财政管理体制，力求从源头从根本上解决问题，有效化解信访积案。 （四）转变观念，重心下沉，深入开展干部下访活动 结合全县上下正在开展的“三进三同”、“结穷亲”、“大下访”等“三项活动”，拓展联系群众途径，丰富联系群众内容，畅通群众诉求渠道，使财政干部联系群众具体化、制度化、常态化，进一步
47、密切党群干群关系，及时排查和妥善解决财政系统以及涉及财政工作的信访稳定问题。一是建立领导联系乡镇制度，每位领导及其分管的业务科室分别联系几个乡镇，每月至少到联系乡镇下访一次；二是建立信访初核制度，除可以当场做出明确的解释答复的简单明了的信访事项外，受理信访问题的科室应对信访问题进行初核并提出初步意见，初核一般采取走访的方式；三是督办回访制度，信访工作人员对已经明确处理意见的信访事项及时进行督办回访，确保信访事项处理落实到位。与此同时要求分管领导和科室定期到所管辖的部门、企事业单位调研掌握情况。深入开展干部大下访活动有利于了解基层财政财务管理状况，把握信访信息动向，及时化解信访苗头。同时，通过交
48、流沟通还能增进各方友谊，融洽各方关系，对处理和解决信访问题提供了宽松的人际环境，也为财政工作赢得了广泛的理解和支持。 第四篇：新形势下农村信访工作的调查与思考新形势下农村信访工作的调查与思考 做好农村信访工作，妥善处理好来自农村的信访问题，对于提高信访工作整体水平，促进农业发展、农村稳定都有着至关重要的作用。 一、农村信访问题出现的起因 随着我国农产品价格逐渐与国际市场接轨，传统的农业生产与组织方式受到极大挑战，短期内农民增收难、剩余劳动力增加、劳动力转移困难等问题比较突出，部分农民产生比较强烈的不满情绪，使农村一些原来就很敏感的“热点问题”持续升温，成为影响社会稳定的重要因素。究其原因主要表现在： （一）心态失衡，思想观念落后。部分村民因循守旧，不患贫而患不均，思想还停留在计划经济时期，思想观念难以适应形势发展，心理和经济承受
