1、俞正声主持经济工作会议并讲话 韩正部署明年工作 12月24日，本市举行全市经济工作会议，深入贯彻落实中央经济工作会议精神，研究部署明年全市经济工作，围绕创新驱动、转型发展，抓改革、促开放、稳增长、保民生，加快转变经济发展方式，促进经济平稳较快发展。市委书记俞正声主持会议并讲话强调，做好明年的工作要切切实实在扩大开放上下功夫，在深化改革上下功夫，在从严治党上下功夫，围绕庆祝建党90周年，大力开展革命传统教育，切实增强宗旨意识，反对形形色色的官僚主义和不正之风。要下决心有所作为，力争在创新驱动、转型发展上迈出新步伐，努力为“十二五”发展和“四个中心”建设打下坚实基础。 俞正声指出，要增强责任感和使
2、命感，将其体现在经常到一线调查研究解决问题上，体现在研究分析工作的不足上，体现在关心人民群众的诉求期盼上，并将之转化为制度创新和发展推进的各项课题，实行项目管理，落实目标、措施和责任 要真正持之以恒地继承发扬办博过程中表现出的不怕困难、不怕挫折、不怕疲劳、勇往直前的奋斗精神，尊重群众、回应群众、服务群众、情系群众的宗旨意识，正视问题、创新制度、勇于探索、脚踏实地的求实品格，公开透明、闻过则喜、严于律己、大气谦和的坦荡胸怀，战胜一切前进道路上的困难，取得创新驱动、转型发展的新胜利。 俞正声在讲话时指出，要抓住机遇，进一步扩大开放。要认真听取在沪外资企业的意见，充分发挥他们在跨国公司全球架构调整中
3、提升上海作用的积极性；要充分发挥保税区的作用，使之成为上海“四个中心”建设的前沿阵地和突破口；要努力扩大进口，使上海成为高附加值产品进口的重要集散地；要大力加强面向世界的高端制造业的发展；要更多地吸引具有国际视野和水平的人才到上海工作，真正使上海成为世界级人才宜业宜居之地。 “创新驱动，首要是改革驱动。”俞正声强调，对上海的转型发展而言，突出制度创新，并由此带动观念创新和科技创新，是当前最为紧迫的问题。明年“四个中心”建设的先行先试、财税体制改革、国有企业改革、行政管理体制改革等各项改革任务很重，各级领导干部要抓住创新驱动这个关键，将其作为解决现存矛盾的主要措施，真正将改革落到实处。 俞正声指
4、出，“1115”特大火灾事故的发生，反映了我们建设工程监管制度的一些严重缺陷。明年我们将把城市运行安全和生产安全作为一件大事，以消防安全、工程建设安全为突破口，明确若干重点，充分发挥人大、政协的作用，支持群众参与，在广泛讨论的基础上，制定改进城市运行安全、生产安全的重要措施，使城市公共安全切实提高到一个新水平。 在谈到物价和住房问题时，俞正声指出，物价是群众最关心的问题。上海的稳定物价工作重点在菜价，特别是绿叶菜价。各级领导干部特别是主要领导务必倾听群众呼声，把这件事放在心上、拿在手中、落到实处。住房方面，经济适用房要明晰产权；公共租赁房要推进包括政府出资建设的公共租赁房、单位租赁房、农村集体
5、建设租赁房的多层次体系建设；要尽快修订完善城市居住房屋租赁管理办法，改善租赁市场供给状况。 “坚持群众路线是解决社会问题的基本方法。”俞正声指出，坚持党的群众路线是解决各种问题的总方针，是每位领导干部要经常自省、自问的重要课题。群众观点和群众路线决不是纸面上的空谈，而是要落实到我们对许多矛盾和问题的处理方式中。各区（县）、各部门特别是主要领导要及时了解民情，及时研判、及时处理，回应群众关切，不断改进工作。 俞正声指出，要增强责任感和使命感，将其体现在经常到一线调查研究解决问题上，体现在研究分析工作的不足上，体现在关心人民群众的诉求期盼上，并将之转化为制度创新和发展推进的各项课题，实行项目管理，
6、落实目标、措施和责任。要真正持之以恒地继承发扬办博过程中表现出的不怕困难、不怕挫折、不怕疲劳、勇往直前的奋斗精神，尊重群众、回应群众、服务群众、情系群众的宗旨意识，正视问题、创新制度、勇于探索、脚踏实地的求实品格，公开透明、闻过则喜、严于律己、大气谦和的坦荡胸怀，战胜一切前进道路上的困难，取得创新驱动、转型发展的新胜利。 韩正在讲话时指出，做好明年工作，要把创新驱动、转型发展贯穿落实到明年工作各方面和各环节，在指标安排上做到突出结构质量效益，突出民生改善，突出可持续发展。明年工作的基本原则，就是围绕创新驱动、转型发展，把握“六个着力”： 着力推进改革创新，聚焦重点领域和关键环节，力争有所突破。
7、首先要全力推进政府管理创新，紧紧围绕“两高一少”目标，在政务公开、提高行政效率、减少行政事业性收费等方面有所突破；二要加快深化国资国企改革，建立国有资本管理平台，推动一批国有企业集团整体上市，推进国资国企开放性、市场化重组；三要全面实施区县财税体制改革；四要积极稳妥推进医药卫生体制改革，在基层医疗机构全面实施基本药物制度，抓紧研究探索公立医院改革等重大改革问题。 着力加快结构调整。要继续大力推进国际经济、金融、贸易、航运中心建设功能性突破。制造业发展要抓新增长点和改造提升能级。推进高新技术成果转化要在资金统筹、资源安排和支持创新创业型中小企业方面有新举措。要加快推进“智慧城市”建设。要加快重点
8、区域和郊区新城开发建设。要将培育、集聚人才作为重点工作，改善生活、工作与创业的环境，建设人才高地。 着力改善民生和加强社会管理。必须从群众立场、群众需求、群众利益着眼，统筹兼顾、综合考虑，每年扎扎实实抓好几件实事：一要全面推进“四位一体”的住房保障体系建设，廉租住房要做到应保尽保，公共租赁房要解决好房源和融资问题，经济适用住房要确保供应，动迁安置房要保证建设进度；二要深化社会保障制度改革；三要继续实施更加积极的就业政策，高度关注高校应届毕业生、城镇就业困难人员、农村富余劳动力就业。同时要切实加强和创新社会管理。 着力加强和改进城市管理。坚持以人为本、安全为先、管理为重，围绕保持城市安全、整洁、
9、有序的基本要求，让人民满意。要抓紧吸收和转化世博管理成果，把行之有效的做法常态化、制度化，全面提高城市现代化管理水平；要深化城市维护管理机制改革。 着力强化城市运行安全和生产安全保障。明年重点抓好四项工作：一要痛下决心，深入抓好建筑市场整顿工作，全面加大检查整治力度，对违法违规行为坚决予以整治；二要健全城市安全法律法规体系，加强城市标准体系建设，修订完善应急预案体系，为城市安全提供有力保障；三要切实落实安全监管责任，不留空白和死角，强化全过程监管；四要举一反三，抓好重点领域安全工作。 着力保持物价总水平基本稳定。明年要特别关注三方面的价格波动：一是食品价格，特别是主副食品价格，要落实“菜园子”
10、、“菜篮子”区县长责任制，加大各项调控措施的落实力度，确保主副食品市场供应充足、价格基本稳定和质量安全；二是住房价格，要加大保障性住房建设力度，多管齐下，坚决抑制房价过快上涨；三要切实稳定公共产品和服务价格。 第二篇：俞正声讲话切实把活动成果转化为推动发展的正能量 团结和带领全省人民建设幸福美好新甘肃 本报兰州讯（通讯员郑言）按照中央统一部署和省委总体安排，9月27日至28日，省委常委会召开党的群众路线教育实践活动专题民主生活会。中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声参加会议并发表重要讲话。他强调，要深入学习领会中央精神和习近平总书记重要讲话精神，继续保持奋发进取、蓬勃向上的劲头，着力抓好民主
11、生活会精神的贯彻落实，切实巩固和扩大民主生活会成果，把教育实践活动带来的精神财富不断转化为推动发展的正能量，团结和带领全省各族干部群众加快建设经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新甘肃。 省委书记王三运主持会议。 中央组织部副部长、中央教育实践活动办公室副主任王秦丰及中央第四督导组成员参加会议；中央第四督导组组长王太华代表中央督导组对会议进行了分析和评价。 甘肃是俞正声同志在教育实践活动中的联系点。26日下午一到兰州，他就连夜听取了中央督导组关于甘肃省委教育实践活动的情况汇报，并分别同省委书记王三运、省长刘伟平谈心谈话，详细询问专题民主生活会准备情况，希望他们带头深刻查摆剖析，带头
12、开展批评和自我批评。 省委对开展教育实践活动高度重视，围绕召开一个高质量的专题民主生活会，省委常委会制定了安排意见和工作方案，从各方面作了精心准备。从活动一开始，省委常委会及班子成员坚持把学习贯穿始终，利用7天时间集中进行了5次学习、2次专题辅导、2次交流讨论，并到八路军驻兰州办事处纪念馆现场接受了革命传统教育。坚持开门搞活动，采取干部意见发函听、老同志意见上门听、党外意见专题听、基层意见蹲点听、热点意见随时听、网络意见专人听等方式，多层次、面对面、背靠背征求干部群众意见，全省共征集到意见建议 4.5万条，其中对省委常委会班子及个人的意见建议3291条。8月中旬，省委常委会集中6个半天的时间，
13、对照群众意见，运用“三分诊断法”，区分全国“流行病”、甘肃“地方病”和班子“突出病”，初步梳理出了省委班子存在的“四风”方面的问题。针对查摆出的问题，省委常委会坚持即知即改、边议边改，出台了涉及加强学习、改进调查研究、推进决策落实、停止新建楼堂馆所和清理办公用房、加强大气污染防治等方面的13项规章制度和政策意见。从8月下旬开始，王三运与班子成员之间、常委相互之间、常委与分管部门负责同志之间开展了谈心谈话。在俞正声和中央督导组的具体指导下，王三运主持起草了常委会班子对 照检查材料，常委同志自己动手撰写了个人对照检查材料，几上几下，反复修改完善。9月26日，省委常委会召开会议专题传达学习习近平总书
14、记参加河北省委常委会民主生活会时的重要讲话，要求常委同志深入领会习近平总书记重要讲话精神，认真学习河北民主生活会做法，深入思考如何提高我省民主生活会质量，务必把相互间的批评开展起来，为会议召开作了充分的准备，奠定了坚实的思想基础。 民主生活会上，王三运代表省委常委班子进行了对照检查，常委同志逐一作了对照检查。大家按照中央要求和习近平总书记重要讲话精神，以整风精神开展批评和自我批评，认真检查了遵守党的政治纪律、贯彻中央八项规定和省委“双十条”规定、转变作风方面的情况，深入查摆了“四风”方面存在的突出问题，深刻剖析了问题产生的根源，进一步明确了整改落实的方向和措施。特别是常委同志本着真诚帮助、促进
15、团结的原则，本着加加油、鼓鼓劲的目的，本着对党、对人民、对事业、对同志高度负责的精神，开展了积极健康的相互批评。每个常委同志都立足公心、坦率真诚，开门见山、动真碰硬，毫不遮掩、一针见血地指出了其他同志存在的作风问题，帮助分析挖掘思想根源，既吐露了心声、碰撞了思想，也讨论了问题、推进了工作，达到了红红脸、出出汗、治治病的预期效果。王三运在班子对照检查中，根据征求到的意见和班子自身的查摆，归纳和概括了班子在“四风”方面存在的10个问题，在形式主义方面，主要是工作落实不得力、用人机制不健全、会议文件不精简；在官僚主义方面，主要是联系群众不紧密、为民解难不过硬、指导基层不全面、决策程序不周延、权力监管
16、不完善；在享乐主义方面，主要是改革创新意识不够强；在奢靡之风方面，主要是反对铺张浪费不严格。针对存在的“四风”问题，大家深刻剖析了问题产生的根源，一致认为主要是还没有把为民务实清廉的要求真正内化于心、外化于行，具体来说就是学习风气不够浓厚、践行根本宗旨的意识不够牢固、贯彻实事求是的思想路线和发扬求真务实的精神不够到位、艰苦奋斗的优良传统和作风在思想上不够坚实。针对这些问题和根源，省委常委会向党和全省人民作出了八条郑重承诺，并明确要按照即知即改、边查边改、标本兼治、善做善成的要求，抓紧制定整改方案，明确整改落实的内容、时限、措施和目标，着力取得一批实践成果、制度成果、理论成果，具体从大力强化理论
17、武装、着力提升思想政治素质，深入践行根本宗旨、着力密切党同人民群众的血肉联系，始终坚持求真务实、着力提高领导科学发展水平，切实加强廉洁自律、着力营造风清气正环境等四个方面，切实加以改进，以作风改进的实际成效取信于民。 在常委会班子查摆问题的基础上，各位常委根据各方面反映的意见，结合个 人思想和工作实际，以敢于揭短亮丑的勇气、触及灵魂的精神，聚焦“四风”深入查找了自身存在的问题。概括起来主要有：部署要求较多、督促落实不够，调查研究跑马观花、研究问题浅尝辄止，制定决策主观臆断、工作部署脱离实际，联系群众不广泛不密切、服务基层不主动不深入，谋划工作急于求成、推动发展好大喜功，工作方法过于简单、指标分
18、解搞“一刀切”，宣传思想领域情况掌握不透、管控新兴媒体力度不够，识别干部视野不宽、提拔干部简单重票数，安排工作考虑个人喜好、分配项目未能谨慎用权，维护群众利益态度不坚决、为民谋利办法不太多，艰苦奋斗精神有所懈怠、勤俭节约意识有所淡化，等等。各位常委针对存在的突出问题，深刻挖掘了根源，有的同志剖析是理论学习抓得不紧，有的同志认为是党性修养锻炼不足，有的同志谈到是群众观点树立得不坚固，有的同志反思是责任心、事业心以及忧患意识、担当意识不足，等等。同时，大家也从强化理论武装、狠抓具体落实、增强进取精神、践行根本宗旨、强化制度约束等方面提出了整改落实的具体措施。 会议结束时，俞正声发表了重要讲话，对省
19、委常委会开展教育实践活动和专题民主生活会给予了充分肯定。他指出，在这次专题民主生活会上，大家聚焦“四风”问题，联系实际，动真碰硬，推心置腹，开展批评坦诚相见，没有官话套话，体现了应有的党性、境界和修养，体现了进一步改进作风、提高能力、抓好工作的信心和决心。省委常委会在前段时间出台制度的基础上，对班子存在的“四风”问题进行深刻剖析，初步明确了努力方向和整改措施，对人民群众反映强烈的突出问题作了积极的回应；王三运同志和其他常委同志也都针对自身存在的“四风”问题对症下药，明确了努力方向和改进办法。总的来看，这次专题民主生活会质量是高的，成效是显著的。 俞正声强调，要认真贯彻中央要求，发扬成绩、再接再
20、厉，把接下来的工作做好，进一步把教育实践活动引向深入。一要深入学习领会中央精神和习近平总书记重要讲话精神，努力提高思想认识和政治觉悟，真正把为民务实清廉的价值追求深深根植于思想和行动中，让群众看见实实在在的效果。二要着力抓好民主生活会精神的贯彻落实，切实巩固和扩大民主生活会效果，给省里第一批活动单位带好头，为其他省区市提供参考借鉴，真正树标杆、作示范。三要紧密结合实际抓好整改落实，努力解决好“四风”方面存在的突出问题，抓紧提出有针对性的解决方案，制定具体的任务书和时间表，明确整改时序和节点要求。四要切实抓好建章立制，努力建立健全作风建设的长效机制，筑牢改进作风、联系群众的制度保障。五要注重提炼
21、总结成功做法和经验，努力推动甘肃各项工作的发展进步，把教育实践活动带来的精神财富不断转化为发展的正能量，团结和带领全省各族干部群众，加快建设经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好 新甘肃。 俞正声强调，在下一步工作中，中央和省里两级督导组都要一如既往地坚持“严”字当头，认真履行职责，严格督查检查，敢于“唱黑脸”，不怕得罪人，切实做到思想认识上不去的不放过，查摆问题不聚焦的不放过，自我剖析不深刻的不放过，整改措施不到位的不放过，群众不满意的不放过，确保教育实践活动不走过场、取得实效。 中央第四督导组组长王太华对省委常委会开展教育实践活动和专题民主生活会进行了评价，既肯定了成绩，也指出了
22、差距。他指出，这次专题民主生活会查摆问题聚焦了“四风”，剖析原因触及了思想，整改落实明确了方向，开展批评有了进步，符合“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，质量总体较高，达到了预期目的。他强调，不能有民主生活会开完了就松一口气的思想，要把学习贯穿始终，在解决问题上下功夫，着力建设长效机制，毫不松懈地抓好省直单位教育实践活动，确保每个环节不虚、不空、不偏、不走过场。 会议指出，省委常委会将认真学习贯彻习近平总书记参加河北省委常委会民主生活会时的重要讲话精神，全面落实俞正声主席的重要指示，按照中央督导组的具体要求，深入推进各项工作，扎实搞好教育实践活动。一是把改进作风作为常态工作坚持好，做到
23、中央领导讲话反复学、“四风”问题常反省、自我净化不放松，始终当好全省干部群众的思想先导、行动楷模和作风标杆。二是把教育实践活动成果切实运用好，转化运用好教育实践活动中形成的实践成果、制度成果、理论成果，让好的作风得到弘扬，让不良作风得到遏制。三是把存在的突出问题进一步解决好，抓紧制定整改方案和相应举措，明确整改时序和节点要求，确保取得群众看得见、感受得到的实际成效。四是把第二批的教育实践活动安排好，特别是系统总结好省内和兄弟省份在第一批活动中创造的有益做法、积累的成功经验，为第二批活动单位提供借鉴，保障教育实践活动健康深入、扎实有效地开展。 第三篇：俞正声在上海市经济工作会议上的讲话人民网上海
24、频道12月31日消息： 这次全市经济工作会议，主要目的是全面贯彻落实中央经济工作会议精神，总结2021年经济工作情况，部署2021年经济工作任务，切实加快调整经济结构、转变经济发展方式的步伐，促进经济平稳较快发展。 一、坚定信心，进一步增强经济发展方式转变的自觉性和紧迫感 今年是浦东开发开放以来上海经济发展最困难的一年。面对国际金融危机严重冲击、自身发展转型和筹办世博的繁重任务，在去年年底的市委全会上，我们提出了“四个确保”的总体目标任务，即确保经济平稳较快发展，确保民生持续得到改善，确保社会和谐稳定，确保世博筹办有序进行。今年年初，面对国际金融危机影响日益加深、上海经济形势异常严峻的态势，我
25、们在九届市委七次全会上进一步明确，把调整结构和高新技术产业化作为确保经济平稳较快发展的主攻方向，坚定不移地推动经济发展方式转变。 一年来，我们紧紧围绕这个总体目标任务和主攻方向开展工作。一方面，千方百计保增长，采取更强有力的措施，加快落实保增长的政策举措，努力实现今年经济增长的预期目标。虽然gdp增长不是最重要的，我们也知道实现9左右的增长有难度，但在非常时期有必要为实现这一目标而努力。另一方面，不失时机地推动发展转型和结构调整，强调要重点抓好六件事关上海长远发展的大事，就是全力筹办世博会，认真贯彻国务院关于加快“两个中心”建设的文件，大力推进高新技术产业化，认真实施南汇并入浦东新区，积极推动
26、虹桥商务区建设，努力推动迪斯尼项目落地。目前，这六件大事都在有序推进，均取得了明显进展和突破。比如，我们认真贯彻落实国务院19号文件，把推进国际金融中心、国际航运中心建设作为加快产业结构调整的突破口，召开全市动员大会进行全面部署，制定了实施意见，细化明确了160多项今年要推进的重点工作和措施。又比如，我们把加快推进高新技术产业化作为上海制造业提升能级、向高端发展的重要举措，明确了9个重点发展领域，制定了实施意见，建立了市级层面工作推进机制并设立专项资金，确保这项工作取得实效。 一年来，我们把保持经济平稳较快发展与加快转变经济发展方式有机结合起来，坚持以结构调整促发展，更加注重发展方式转变和结构
27、调整，努力为今后更长时间、更高水平的发展打下坚实的基础。我们经受了新世纪以来罕见的重大挑战和考验，取得了来之不易的可喜成绩。总体来看，上海经济社会发展好于预期，服务业的支撑作用不断增强，社会继续保持和谐稳定，各项工作有了新的进展。这些成绩的取得是党中央、国务院正确领导和大力支持的结果，是全市广大干部群众克难奋进、共同努力的结果，必将大大增强我们做好下一步工作的信心和决心。 在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前上海经济发展中还存在不少困难和问题。一是外需仍然不振。目前，世界经济虽然出现复苏迹象，但全面复苏仍将是一个缓慢复杂的过程，再加上一些西方国家贸易保护主义升温，外需不振可能持续较
28、长时期，将会对上海未来的工业增长构成压力。二是某些方面的结构性问题更加突出。一年来房价、地价上涨过快，均处于历史高位，潜在风险加大。由于资源环境的承载力已接近极限，传统工业外延式发展已十分困难，通过技术改造实现质量、品种和效益的提升艰难而紧迫，同时，高新技术产业对经济增长的拉动作用短期内还难以显现，培育战略性新兴产业工作力 1 度需要加大。三是财政持续较快增长面临一定困难。虽然今年财政增长超出了原来的预期，但收入结构仍不合理，财政收入增长较多地依赖于房地产业；财政收支的矛盾仍较突出。四是居民收入增长较慢。今年前三季度，上海城镇居民人均可支配收入同比增长8%，增幅低于9.3%的全国平均水平。 总
29、之，我们一定要切实增强发展信心和工作决心，切实增强忧患意识和紧迫感，坚定不移调结构，脚踏实地促发展，在实现经济发展方式转变上走在全国前列。这是我们经历国际金融危机冲击后进一步增强的共识，是当前和今后一个时期的中心工作和战略任务，也是我们坚定不移的奋斗目标。 二、明确方向，加快推进上海经济发展方式转变 转变发展方式是中央的一贯要求。早在1995年，党的十四届五中全会就正式提出“积极推进经济增长方式转变”。这次中央经济工作会议，更是把转变发展方式提高到当前和今后相当长时期内我国面临的一项重大战略任务的高度。中央希望上海率先转变发展方式也是一贯要求。2021年胡锦涛总书记要求上海实现“四个率先”，其
30、首要任务就是率先转变发展方式。这次温家宝总理视察上海时进一步指出，上海在转变发展方式方面“有条件、有能力走在全国的前头”。我们必须痛下决心，狠下功夫，加倍努力，在率先转变发展方式上取得实质性的新突破、新进展。这是中央赋予上海光荣而艰巨的历史重任，是上海未来发展的出路所在，也是上海为全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴应尽的义务。 这次国际金融危机对我国经济发展的冲击，进一步凸显了上海转变发展方式的紧迫性。转变发展方式不仅仅局限于产业结构、需求结构、投入结构的调整，更是经济发展理念、思路和工作方式方法的深刻变革，特别是在指导思想上要有一个大的转变。为此，我们必须进一步解放思想，尤其要改变和摆脱
31、既有思维方式束缚和路径依赖，绝不能以牺牲环境和浪费资源为代价求得快速发展，绝不能以扩大社会矛盾为代价求得快速发展，绝不能以增加历史欠账为代价求得快速发展。要切实转变思路和方法，切实提高上海经济发展质量、效益和长远发展后劲，实现上海的可持续发展。 实现发展方式转变，关键要做到“五个必须”。 一是必须在发展中实现转变。要正确认识“发展是第一要务”与“转变发展方式”的关系，在发展中促转变，在转变中谋发展，使转变的难点成为工作的着力点。比如，大力发展服务经济，就要着力在金融、航运、贸易及生产性服务中寻找新突破，不断拓展服务业新领域新空间，提升服务业辐射功能，发展高端型、总部型、离岸型的服务业，发展服务
32、外包和文化产业，以及为人民生活服务的新领域新空间。加快推进高新技术产业化，就要着力培育战略性新兴产业，寻求信息产业的新发展，占领新能源、新材料的新高地，在低碳经济的发展中捕获新机遇，加快产业化进程，不断形成新的增量。加快推进郊区城镇化，就要着力推进一批新城和新市镇建设，紧密结合轨道交通网络、大型住宅区和试点城镇建设，疏解中心城区过于密集的人口和功能，寻找新的经济增长点，拓展城市发展的新空间。 二是必须在扩大开放中实现转变。作为现代化国际大都市，上海的发展必须放到经济全球化和全国发展大局的背景下来思考和谋划，必须在扩大开放、利用“两个市场、两种资源”中实现上海经济转型升级。要充分利用明年举办世博
33、会这个千载难逢的机遇，广交国内 2 外朋友和企业家，加大招商引资力度，努力使世博会成为推进上海发展转型的契机。要下决心调整外贸发展方式，逐步扩大高新技术产品、装备制造产品和服务贸易的比重，大力发展离岸贸易，进一步提高贸易便利化程度，使上海成为中国最佳国际贸易交易地。同时，要在“走出去”和拓展国际新市场上实现新突破。 三是必须在发挥优势中实现转变。我们要深入分析上海的优势，找到合适的立足点和恰当的定位。上海优势有很多，主要有几个方面：一是智力密集，科研院所和高等学校多、各种教育资源丰富，有利于形成科技创新、文化创意的氛围。二是开放度高，是我国对外开放的前沿阵地和重要窗口，与长三角和长江沿岸城市联
34、系密切，具有广阔的腹地，有利于吸引国内外优秀人才。三是商务环境好，商业发达、交通便捷、信息畅通，特别是上海长期以来形成了良好的商业习惯、商业作风，讲规矩、守信用、做事精细。四是有“四个中心”建设的国家战略和中央政策强有力的支持。我们一定要把握好、发挥好这些优势和有利条件，转化为上海实现发展方式转变的资源、政策和环境，扬长避短，走出一条具有上海自身优势和特色的发展道路。 四是必须在人民生活的逐渐改善中实现转变。人民生活的需求是经济发展的动力，更好地满足人民群众住房、医疗、教育、交通、文化等方面的需求恰恰是调整经济结构、优化发展方式的重任。我们应该更好地发现、重视这些需求，不仅仅把提高人民生活水平
35、作为经济发展的最终目的，还应看到它是转变发展方式的重要内容，是检验转变发展方式成效的重要标准，把转方式、调结构、促转型和惠民生更好地结合起来，使经济发展的成果、发展方式转变的成效更好地惠及广大人民群众。同时，要妥善解决因生产布局调整、落后产能淘汰、旧区改造和建设中涉及城乡群众利益问题，关注新形势下出现的外来人口和本地人口的“二元结构”问题，切实做好就业、安居和保障工作，在经济发展的基础上逐步提高基本公共服务覆盖水平。 五是必须在改革创新中实现转变。转变发展方式必须以创新体制机制作为保障，转变发展方式成效不明显往往与改革不到位有关。胡锦涛总书记在这次中央经济工作会议上提出，要从制度安排入手，完善
36、加快经济发展方式转变的体制机制和政策导向，这为上海建立有利于转变发展方式的体制机制指明了方向。我们要切实淡化“唯gdp”的目标导向，建立新的评价考核指标体系。真正实现发展方式的转变，要确定一些可以衡量发展方式转变深度和广度的指标体系。有的同志提出，是否可以做到生产总值的增长要高于固定资产投资的增长，工业增加值的增长要高于生产总值的增长，工业利税的增长要高于增加值的增长，高新技术产业的增长要高于工业的增长，服务业的增长要高于工业的增长；还有同志提出，要明确单位生产总值能耗和二氧化碳排放、单位土地产出等指标。有关部门应该研究这些建议，明确全市上下共同努力的方向，并以此凝聚人心，形成共识，坚持不懈地
37、努力。要加强制度改革创新，进一步推进收入分配制度、审批制度、政府管理体制、选人用人机制等方面的改革，形成有利于加快转变发展方式的系统性政策合力。 三、做好明年经济工作需要注意的几个问题 2021年是实施“十一五”规划的最后一年，也是上海世博会的举办之年。办好世博会是上海明年工作的重中之重，各区县、各部门要紧紧围绕这条工作主线，更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长的活力和动力，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，以更 3 加饱满的工作热情和更加昂扬的精神状态，推动各项工作上新台阶。这里，我再强调几个问题。 1、关
38、于进一步落实好国务院19号文件，大力发展现代服务业。国务院19号文件政策含金量大，很多方面有实质性突破，当务之急仍然是要在落实上下功夫。一方面，对现有政策落实情况要进行梳理、评估和分类。对已经取得突破的政策，要进一步扩大战果、放大政策效应；对那些初步具备实施条件、各部门达成一致的政策，要抓紧落实落地。另一方面，要主动思考、深化研究。对一些属于探索性、各方观点尚存分歧的政策，要主动加强研究，针对难点问题，积极想办法，形成可行性思路和方案，努力争取中央有关部门的理解和支持。同时，全市各部门要加强配合、通力合作，不推诿、不避难，建立健全滚动推进的落实机制，特别是要制定好明年需要落实的重要事项和工作目
39、标，做到有计划、有检查、有督办、有评估，扎扎实实、一项一项地落到实处。 上海发展现代服务业必须准确把握全球化、信息化条件下服务经济发展的新趋势，深入研究制约服务业发展的管制、税制、体制和法制等瓶颈问题，探索新的具有制度突破意义的政策，为服务业发展拓展更大的制度创新空间。比如，在建设国际贸易中心方面，要研究和关注在国际金融危机冲击下，跨国公司全球战略出现的一些新变化，如功能性总部成为其区域管理运营重要平台、一系列贸易新方式和新业态相继催生等。在此背景下，要充分发挥外高桥保税区的作用，并根据新形势，进一步研究贸易便利化的措施和方法，同时要积极发展服务贸易、离岸贸易，探讨建立“离岸国际贸易示范区”的
40、可能性，使上海逐步向依托本国进出口贸易与全球离岸“三角贸易”并举的国际贸易中心城市转变。比如，研究制定激励服务业发展的税制和税收政策。目前现代服务业出现了专业化分工精细化、与制造业融合等新趋势，我国现行的服务业税制还存在一定程度的不适应。同样，生产性服务业从制造企业母体中分离和独立出来，也面临较高的税务成本。为此，要认真研究与发展现代服务业要求相适应的税制改革措施和政策，积极争取在上海先行先试。还有，现代服务业发展的核心要素是人才。现代服务业对人才特别是高端人才的依赖，也与传统的服务业、基础工业有很大的不同。我们要进一步研究探索吸引人才、稳定人才的措施，打造高品质的教育、医疗等生活环境，切实增
41、强上海对各类人才的吸引力。 2、关于大力推进高新技术产业化。加快高新技术产业化是上海制造业向高端发展、培育形成新增长点的必然选择。这次中央经济工作会议明确提出，要加快发展新能源、信息网络、新材料等战略性新兴产业，我们要抓紧研究对接。今年上海高新技术产业化工作取得一定成效，但是面对国内外高新技术产业激烈竞争的态势，我们在重点产业的布局、现有政策的落实以及体制机制的突破等方面仍有许多地方亟待改进。为此，要进一步聚焦重点，特别要重视低碳经济下的商业机会，比如新能源、智能电网、新能源汽车等，立足于面向未来的市场、占领产业制高点和发挥上海的比较优势，进一步明确上海高新技术产业化的主攻方向和发展路径，使政
42、策和资源更加聚焦。要尽快形成有利于科技成果发现、评价和转化的体制机制。很多同志希望增加投入，这当然是对的，但问题的关键还是在于缺乏对科技新成果、新创意的发现、评价和激励机制，缺乏金融与高新技术产业化有效结合的机制。各区县、各部门、各单位要认真学习其他兄弟省区市的做法，大力引进新技术、新产品，为科研成果向现实生产力转化创造有利条件。要进一步发挥好市场主体的作用。推进高新技术产业化是新想法、新技术、新产品和新的商业模式从无到有、从小到大的过程，是新市场的发现和开拓过程，有许多不确定甚至未知的领域需要不断探索。因此，用什么思路和机制推进高新技术产业化将决定其成败。上海高新技术产业化发展要更多地运用市
43、场化运作方 4 式，通过市场优胜劣汰的机制选择和扶持，广泛吸引社会资本和各方力量参与，不论是上海本地的企业还是外地的企业，不论是国有企业还是外资企业、民营企业，我们都要敞开大门、热忱欢迎，真正使上海成为海内外各类创新资源汇聚、科技人员和企业家创新创业的乐园。 此外，在推进高新技术产业化过程中，对传统工业的改造升级也不能忽视。传统工业虽然不是战略性新兴产业，但孕育着新兴产业；虽然不等同于高新技术产业，但需要高新技术武装。上海工业基础雄厚，充分发挥传统工业作用，重视技术改造和技术进步，重视高新技术在传统产业中的应用，重视生产性服务业在传统产业中的发展，是调整结构的重要内容，各方面都要支持和重视。
44、3、关于支持民营科技型中小企业发展。民营中小企业最具有竞争活力，不仅是解决就业、推动增长的重要渠道，也是提升城市自主创新能力的生力军。特别是近年来在新能源、信息产业等新兴领域，许多民营科技型中小企业脱颖而出，成为市场的领导者。根据有关资料显示，过去五年，全球主要资本市场指数公司的构成经历了剧烈的变化。全球福布斯2021指数的构成公司更换了51%，德国指数更换了50%，英国指数更换了50%，韩国指数更换了49%，印度指数更换了91%。美国市值最大的3000家上市公司的构成公司更换了59%。经验表明，许多大公司都是在经济衰退期开创了他们的事业，才成为今天的市场领导者。因此，在经济衰退期如何对中小企
45、业进行扶持，就成为事关上海未来发展很尖锐的问题，这也是我们经济工作中的薄弱环节。要改变这种局面，首先，要从思想上真正重视民营中小企业发展。各级党委和政府都要熟悉、了解他们，与民营中小企业拉近距离、增进感情，与民营企业家交朋友。市、区县两级政府要专门建立为中小企业服务的机构，让中小企业知道有困难该找什么部门解决。第二，要全心全意做好为中小企业服务的工作。新兴中小企业难免有不成熟的地方，有市场规范不够好的问题。我们要满腔热情地支持他们，耐心地帮助他们，雪中送炭，真心实意地支持他们成长和发展。第三，要进一步抓好政策落实。今年，从中央到地方都出台了支持中小企业发展的政策，但落实还不够。最近，国务院出台
46、了关于进一步促进中小企业发展的若干意见，我们要尽快出台贯彻实施办法，确保政策落实制度化。第四，要在中小企业金融服务上有所突破。进一步完善中小企业金融服务体系，鼓励小额贷款、担保公司等多种形式的中小企业融资机构发展。同时，大力发展私募基金、风险投资等各类直接融资方式，真正解决中小企业融资难的问题。 4、关于着力解决好民生问题。民生始终是我们高度关注的问题，保障和改善民生是我们发展经济的最终目的。对于市民普遍关心的就业、公交、养老等民生问题，我们都要着力解决好。我这里重点谈谈住房问题。住房问题是上海群众，特别是年轻人最为关注的大事。推进住房体制改革和住房建设，既要坚持市场化的方向，也要关注民生的需
47、求。保持房地产市场的稳定，回应各方面的愿望，是市委、市政府的重要职责。解决好住房问题，首先，要统一思想认识。房地产业是重要的支柱产业，应使其健康平稳发展，但也要看到，住宅是民生之重，发展房地产业必须与解决好居民的住宅需求相结合。过高的房价、地价不仅不利于民生，对城市的可持续发展和财政收入的平稳增长也都有极大的危害。必须采取坚决措施，保障民生需求；必须研究制度性举措，克服对土地收入的偏好。其次，在工作举措上，要积极采取多种办法，保持房地产市场平稳发展。一是要增加各类保障性和租赁住房供应量，增加经济适用住房、配套商品房、单位租赁住房、公共租赁住房的开工面积，争取开工面积占到全市住宅年度开工面积的6
48、0%以上。二是要保证每年有足够的住宅土地供应量和开工面积，这是保持上海房地产市场价格稳定的一个关键性举措。明年要保证至少2021 5 万平方米的住宅开工面积，抓好规划落地，抓好开工建设，要作为重大措施加以落实。三是要适当控制需求。对境外人士购房要严格执行原有规定，对投资性住房要按照中央政策严格予以控制，必要时辅以适当的财税政策。四是要加大旧区特别是危房改造的力度，这是促进经济增长与解决民生需求相结合的措施，为大部分群众所企盼和欢迎。要明确明年和“十二五”的目标，运用新的改造机制，注意处理协调好各方利益，积极稳妥地推进旧区改造。五是要大力整顿规范房地产市场秩序，切实加大对违法违规、圈地不建、捂盘惜售、囤积房源、哄抬房价等行为的查处力度。总之，我们要切实解决好群众的住房问题。要在此基础上，形成本市住房建设发展纲要，对未来住房建设明晰方向、明晰性质、明晰目标、明晰政策，广泛征求意见，形成全市上下的共识，并作为我们“十二五”住房建设的方向；要以规划为引导，稳定市场预期，避免房价过快上涨，满足广大人民群众对安居的需要。 5、关于提高执法公信力。公正廉洁执法、维护社会公平正义，是执政的生命线，是保证各项经济社会事业顺利推进的基础。在开放、透明、信息化的条件下，执法活
