1、北方土石山区水土流失与生态安全综合科学考察,面上考察工作总结,北方土石山区考察组，2005.10.30,简要提纲,工作进展1、行程安排2、考察内容3、考察形式4、本次考察特点二、阶段成果与发现的问题1、初步认识2、预期成果3、值得关注的问题4、需要进一步研究的学术问题三、下一步工作安排,一、工作进展,海河流域行程安排,8月18日-9月7日，历时21天，行程1万里，考察了海河流域14个县的46条小流域。召开市县级座谈会14次，河北、太原省级专家座谈会2次。,一、工作进展,淮河流域行程安排,9月14日-9月29日，历时15天，行程近1万里，考察了淮河流域8个县。召开市县级座谈会8次，济南、郑州、合
2、肥省级专家座谈会3次。,一、工作进展,2.考察内容(1) 北方土石山区水土流失现状与成因结合调查资料，考察评价区域水土流失现状；考察区域内不同地区水土流失恶化或好转的自然和人为原因，特别是农村能源结构、土地利用结构、矿业开发、道路建设等对水土流失的影响。考察调查水土流失与贫困的关系以及两者的相互影响。,一、工作进展,2.考察内容(2) 北方土石山区水土保持现状调查、考察区域各部门已实施的林草措施的范围、面积、成本与效果；调查、考察区域各部门已实施的工程措施的情况与效果；考察、分析、总结区域水土保持先进经验与教训，包括先进的管理经验与存在的主要问题，尤其是典型小流域包括精品小流域的典型素材。,一
3、、工作进展,2.考察内容(3)北方土石山区水土流失效应与水土保持的效果考察、分析典型地区水土保持对水库泥沙淤积与水质的影响；考察、评价典型地区水土保持的流域生态服务功能，包括粮食生产、减灾功能（旱涝灾害特别是山洪灾害）、经济功能、水资源调节功能等；,一、工作进展,2.考察内容(4)控制水土流失的途径、措施与区域策略考察、比较生态修复与其它措施间的生态成本、经济成本及水土保持效果。提出区域水土流失治理的主要途径。考察评价不同生态建设模式的可持续性，提出合理的生态补偿方式。考察、分析区域水土流失的特点，提出水土保持的区域策略与大型工程措施。,一、工作进展,2.考察内容10大重点问题(1)到目前为止
4、，本县水土流失治理度多大？目前的年治理进度多大？(2)各种治理措施（包括封禁）的实际成本多大？(3)水土流失严重地区农民的经济来源？贫困人口还有多少？有多少农户没有解决饮水困难和温饱问题？外出打工的人员数量占多大比重？(4)水土流失严重地区农村能源的来源？生物能源特别是薪柴占多大比重？能源涨价对此有何影响？(5)有无采取封禁措施？禁牧对农民的经济收入有多大影响？在管理上需要多大投入？(6)“小面积上人工治理，大面积上依靠生态自然恢复”。根据本县的情况，你认为面积比例多大比较合适？(7)推行“大户承包规模治理”模式，本县有何成功经验？应注意哪些问题？(8)矿业开发、道路建设对水土流失的影响？水保
5、执法和各部门协调方面的难点在哪里？(9)你认为水保法应在哪些方面进行修改？治理标准应在哪些方面进行修改？(10)各种生态补偿方式（如直补、退耕补偿以及水保专业队和村民委员会组织的各种水保工程、基本农田建设）的效果如何？操作中的管理成本如何？影响其效果的体制因素有哪些？,一、工作进展,1.本次面上考察的特点(1)人员结构合理，分工明确专家组成员22人，包括刘昌明、王礼先、石玉林、段巧甫4位顾问，以及6位水土经济专业的指导专家。考察组由地理科学与资源研究所、北京林业大学、水利部水保司、海河流里委员会、淮河水利委员会、中科院生态环境研究中心等多个涉及水保的专家组成，并据本次考察的问题进行了详细的分工
6、。(2)准备工作充分，重点问题突出行程、时间安排得当，考察前拟定了各县的汇报提纲与工作内容以及座谈会上讨论的重点问题，下发了调查表。(3)室内座谈与野外考察相结合考察形式多样，野外考察、走访农户、表格调查、室内座谈相结合。(4)座谈研讨层次多，参与部门多，了解各层思想较全面共召开省级专家座谈会5次，市县级座谈会22次。,一、工作进展,1.本次面上考察的特点(5)流域机构与各级部门配合得力海委、淮委水保处安排了专家参与本项工作，积极支持配合，地方各级水保部门也作了大量工作。(6)对两大流域的考察活动进行了系统报道“科学时报”记者参与考察活动的全过程,该报专辟“中国水土流失与生态安全科学考察专栏”
7、，到目前为止已经在“科学时报”上发稿15篇，被多家网站转载。海河水利委员会与淮河水利委员会的通讯记者每天都对考察活动进行网上报道。河北、山西、北京、山东、河南、安徽的水保部门也相继报道了在当地的考察活动。(7)积极上报收集的资料，配合项目办的工作考察结束后,已将外业收集的资料整编后上缴项目办。,二、阶段成果与发现的问题,初步认识（1）以小流域为单元的水土流失综合治理是一条成功的技术路线，必须在今后的生态建设中继续坚持。小流域综合治理的成功经验，最重要的是生态效益、经济和社会效益相统一，各种措施在流域空间范围内综合规划、统一安排。无论是工程措施还是生物措施（包括自然恢复）都是单项措施，片面强调某
8、一个单项措施，都可能会违反自然规律或经济规律。,潮白河流域赤城县吕和堡首水项目区。2004年开始治理，投资2400万，采用水平沟、鱼鳞坑等工程措施，以及山杏、沙棘、柠条、茅草、沙打旺等植被措施。将流域分成3部分，高处土层薄，进行封育；中部进行坡改梯；河川区进行农业集约经营。,二、阶段成果与发现的问题,初步认识（2）经济林下的水土流失应引起重视一般认为林地具有良好的水土保持功能，经济林也不例外，但考察中发现，单一措施的坡地经济林，水土流失依然严重，甚至比一般的荒草地还严重，原因是林下灌草与枯枝落叶层被人为清除干净，土壤裸露。安徽金寨县板栗林下的水土流失就是一个极为典型的例证。近几年,山区群众在“
9、林业二次创业”中,大力发展经果林,形成了以板栗、茶、蚕桑为主导的经济林3 万多hm2 ,对地方经济发展和群众脱贫致富起到了积极的促进作用。然而,长期以来受传统农业生产方式的影响,在经济林建设中,全垦全复整地造林,坡地林粮间种,林相单一,林下地面裸露,缺乏草灌植被与枯枝落叶层的保护，加上山区降水量大,汛期暴雨频繁,地面坡度大,每遇暴雨,林下冲沟密布,地表土壤大量流失,土壤侵蚀程度均在中、强度以上,年侵蚀模数在3 5008 000 t/ km2 。,“远看绿油油,近看水土流”,坡式经济林地成为山区水土流失的一个重要源地。,金寨板栗林下的水土流失,二、阶段成果与发现的问题,初步认识（3）淮河流域坡耕
10、地改造势在必行 淮河流域山丘区面积占三分之一。上游山丘区土层厚度小于50cm的面积约占山丘区面积的50%，其中不足10cm厚的土层及裸岩面积超过3000km2,水土流失的危害很大。淮河流域的坡耕地、坡式梯田面积占水土流失面积的34.4%，达到104万hm2，从84万hm2坡耕地的坡度构成来看，其中50以下占34%，50-150占40%，150-250占21%，250以上占4%。这些坡耕地是区域水土流失的一个重要源地。然而大面积的自然恢复因人口压力而丧失可行性。淮河流域2002年总人口达到1.67亿，人口密度高达618人/km2,是全国平均人口密度的4.6倍，居国内七大流域之首。必须要对这些造成
11、水土流失的坡耕地进行改造。,淮河流域坡耕地情况统计表,二、阶段成果与发现的问题,初步认识（4）水土保持状况是影响洪水灾害程度的一个重要因素首先，水土流失较为严重的地区，植被与土壤涵蓄水源的能力低，即便相同的降雨条件下地表径流也会相对增加，流速加快，洪水短时间内下泄，加剧了洪水灾害。其次，水土流失同时又加剧了山体滑坡、泥石流等灾害，野外考察中在金寨能看到多处泰利台风造成的滑坡现象。最后，长期的水土流失造成下游河道、水库、塘坝淤积，据金寨县调查的资料，全县山塘、小型水库泥沙淤积已经达到蓄水库容的30%以上，从而降低了这些水利设施的防洪标准与洪水调蓄能力。淮河流域2003年洪水则在更大范围反映了这一
12、点。,二、阶段成果与发现的问题,初步认识（5）各种治理措施面积的比例，特别是工程治理与封禁治理的比例，需要根据水土流失区的自然条件和群众的生计状况进行合理配置。以往学者们在讨论封禁治理措施的安排时，往往只注意自然条件是否适宜，却忽视了在贫困的山区，荒山荒坡是老百姓的一个重要的生活来源。封禁治理成本低是事实，但并不是没有成本。成本包括两个方面，首先是农户的损失。据初步调查：1只羊单位在承德地区一般需要10-15亩山场，按1个劳动力放100-150只羊，年纯收入为1万元计算，封禁的成本约为1.5万/km2.年；按沼气池替代荒山薪柴作为能源,一个沼气池可保护8-15亩山场，10m3的沼气池造价在25
13、00-3000元计算,封禁的成本约为30-45万元/km2。其次是封禁的管护成本。目前林业部门执行的生态林管护费为0.75万元/km2；北京市于2004年12月份开始执行的林地管护费（“养山就业”）约为1.0-1.8万元/km2.年。,二、阶段成果与发现的问题,初步认识（6）应统筹和协调各部门的生态治理工作。 调查中发现，政府许多部门的工作都与水保有关，比如林业部门的造林工程和护林补贴、农牧业部门的沼气池补贴和舍饲养畜补贴以及民政部门的移民工程等。问题是投入分散，缺乏协调和统一规划，造成治理资金的浪费。结果是老百姓急需要搞的工程没钱上，生计问题还是解决不了。调查中了解到，有些造林工程采用爆破、
14、客土等措施在干旱贫瘠的阳坡植树，造价达300-450万元/km2；部分多年平均降水量400mm左右的地区，在干旱贫瘠的丘陵顶部和阳坡种植山杏，补栽三年后成活率也只有60%左右。考察组在这一点上体会很深。大自然是个整体，是牵一发而动全身的。分部门、分行业、按行政区的管理是不得已的事情，但绝不能忘记统筹和协调。各部门仅从自身的工作出发宣传和安排任务，往往强调单一的措施。水保和生态建设的实践呼唤类似五十年代成立的“全国水土保持委员会”那样的综合行政协调管理系统的出现，统领水保生态建设，使各部门在统一的水土保持综合治理规划下协调联动。,二、阶段成果与发现的问题,2、预期成果(1)大中小型水库泥沙淤积情
15、况可在一定程度上间接反映区域水土流失状况与影响至2000年海河流域共修建大中小型水库1821座，总库容315亿立方米。其中大型水库31座，总库容253亿立方米；中型水库116座，总库容45亿立方米。淮河流域全流域共修建大中小型水库5700多座，总库容近270亿立方米。,目前已经收集了北方土石山区大量大中小型水库的泥沙淤积数据，考虑淤积年限、控制面积、淤积量等指标，可以计算区域的产沙模数，用以大致反映区域的水土流失状况。,根据水库在不同时段的淤积情况和区域产沙模数的时间变化，可以反映出区域水土保持的效果。,河南省鲁山昭平台水库泥沙淤积情况分析,目前已经掌握了大量水库淤积资料，这些资料正在整理分析
16、中。,二、阶段成果与发现的问题,2.预期成果(2)劳动力转移与农村能源消费情况可反映土地压力变化情况随着外出打工人口数量的增加，海河流域打工人数占农村劳动力人口的43%,淮河流域则为33%。水土流失区农民的收入中外出打工收入不断增加，一方面缓解了当地的贫困状况，更重要的是减轻了土地的压力，从而为大面积的水土流失治理提供了可能。,海河流域各考察县劳动力与外出打工人数统计表,淮河流域各考察县劳动力与外出打工人数统计表,1995-2004年淮河流域不同地区农村能源消费的变化（各县按照50户调查的平均状况）,这些资料初步反映出如下趋势：,在伏牛山区，农村能源中，薪柴所占有的比例较高，50%左右的农村能
17、源是薪柴，而且，1995年至2000年比例呈现下降的趋势，煤炭的使用量增加，但2000年以后随着煤炭价格的上涨，比例再次上升；沂蒙山区农村能源以秸杆为主，煤炭是使用量在20%左右，并呈现稳步上升的趋势，薪柴的使用一直不占主导地位。沼气使用明显地呈现增长的趋势。,二、阶段成果与发现的问题,2.预期成果(3)不同地区措施成本、水土保持效益，包括封禁治理的成本效益根据水土保持规范与标准中的定额,以及各种措施的建设标准与涉及的投入类型,可以计算不同地区水土保持的成本。根据流域片的调查数据，计算各类措施蓄水、保土、削减洪峰以及社会经济等方面的效益。,中国水土流失与生态安全综合科学考察费县主要水土保持措施
18、建设成本调查表,鲁山四道河小流域水保工程蓄水保土效益计算表,二、阶段成果与发现的问题,2.预期成果(4)在分区基础上提出针对性的区域水土保持策略与重点措施综合考虑北方土石山区水土流失特点与分布状况、水土流失形成的自然、社会因素，水土保持的成本效益等多个方面，确立分区的原则与依据。根据分区原则与依据，对北方土石山区进行水土保持分区。在分区基础上，根据各区特点，提出针对性的区域水土保持策略与重点措施。,二、阶段成果与发现的问题,值得关注的问题新的三农政策形势下水土保持成本的上升今年五中全会提出了建设社会主义新农村的目标，对农业实行“多予、少取、放活”的方针， 以不断增加农民收入。在这样的形势下，不
19、能再象以前那样让农民出义务工和积累工，加上农民生活水平的提供，用工费用仍将上升。根据我们的调查，海河流域以前水土流失治理投入中农民出工投入占总投入的1/3以上，淮河流域则更高。这就意味着即便治理标准不增加，水土保持的政府投入也要加大。,二、阶段成果与发现的问题,值得关注的问题四荒地大户承包治理的问题80年代以来，许多地方推行、鼓励四荒地大户承包治理。这种方式现在仍在山西、河北等地推行，目的是依靠民间力量加快水土流失治理步伐 。大户承包治理的优势在于：大户经济实力强，有资金保障；大户通过规模经营、市场营销以及技术进步来降低成本、提高收益；增加了承担风险的能力。但也出现了如下一些问题：少数地区由于
20、荒山荒坡自然条件差，已经出现包而搁置、包而不治的现象；政府捆绑补贴的问题；圈占好地的问题；圈地他用的问题 。建议：积极推动公司承包形式；分类指导、分区定位；设定不同的政府投资与补助标准；利用经济手段调节承包户的经济收益；大户承包的合同应明确规定开始治理的时限和强度；加强水保监督执法 。,二、阶段成果与发现的问题,值得关注的问题监测网络建设与人才队伍建设两大流域内水土保持监测网络建设近两年刚起步，而以前建立的观测站点大多因资金短缺、人才流失等原因，难以维持。 山东省1980-1985年相继建立了6处水保试验站，目前只剩下泰安站还在正常工作。 河南省在1980时代建水保所，同时设了7个水保试验站，
21、其中淮河流域有鲁山、新密、商城3个站，进行水土流失观测，除济源与新密两站一度停止外，基本都坚持到现在，但主要靠做规划维持生存。安徽省现有4个水保试验站，86年开始观测，分别是霍山、越西、歙县、广德，每个站6个人左右，县水利局编制，进行小区观测。省里每年拿出20万，以财政拨款方式给每个站5万，为了维持观测站的运行，现在有的搞经济林开发、有的承包荒山建苗圃、有的搞中药材甚至养狼狗。,二、阶段成果与发现的问题,值得关注的问题监测网络建设与人才队伍建设石家庄市水保管理人员中学水保的只有20%，全市县乡一级几乎找不到一个水保专业的毕业生。保定市水保管理与技术人员共300人左右，大专以上学历的有3人，中专
22、程度不足30人，其中水保专业毕业的只有四五个人。山东全省水保从业人员有1300多人，其中水保专业出身的不到5%，有大专以上学历的也不足5%。安徽全省水土保持人员有1124人，其中专职120人，兼职为1004人。,二、阶段成果与发现的问题,值得关注的问题水土保持法律法规的可操作性问题 开发建设项目中水保执法问题尤其特出。水保法中没有明确水土保持投资应与社会发展水平相适应。水土保持规划审批的权威性不够缺乏明确的惩罚条款监督管理人员缺乏行政干预较多,二、阶段成果与发现的问题,值得关注的问题北方土石山区水保资金投入问题政府在水土保持方面的资金投入总量少，标准低，水土流失治理进度缓慢。除水利部安排的八大
23、片重点治理区、京津风沙源治理项目区以及21世纪首都水资源项目治理区外，其他广大水土流失区政府在水土保持方面的投入都很低，部分地区补助标准甚至低于2万元/km2。过去在面上一直采取的群众投入为主体的治理模式遇到了极大困难，主要是近两年来各地普遍取消了劳动积累工和义务工。此外，在农业收入较低的情况下，农村外出务工人员增加，将劳动力工价抬高。,二、阶段成果与发现的问题,需要进一步研究的学术问题上游水土保持对下游水资源供给关系的影响考察组在永定河流域、潮白河流域以及滦河流域的考察中了解到，由于一些学者提出上游水土保持和林业工程会减少下游水库来水量，引起了上游地区水保干部的强烈反感，担心有关生态建设项目
24、和上级政府会消减水保投入。考察组认为，这一问题应站在科学发展观和五个统筹的高度来看待，一方面要重视上游地区的水权和生存发展权，另一方面也要从大局出发，在这一较为干旱的地区积极采取节水型水保措施，如提倡透水型的工程措施和无配水设施的生态林草措施。同时，这也为学术界提出了亟需解决的学术问题。一方面要从自然科学角度准确评估各种水土保持生态建设措施的水资源效应；另一方面也要从社会科学角度探讨如何化解利益冲突、统筹协调上下游的关系。,二、阶段成果与发现的问题,需要进一步研究的学术问题上游水土流失对下游河道水库水质的影响水土流失不仅对当地生态环境造成破坏，而且携带大量有机物、重金属、化肥、农药等残留物质进
25、入江河湖库，造成面源污染。而在上中游的大面积山丘区，凡是水土流失严重的地方，往往土壤更贫瘠，当地农民对化肥、农药的使用量更大，随水土流失进入水体的各类化学污染物质也会更多。调查表明，施化肥农地每年每公顷可产生总磷2050kg，总氮90190kg。然而上游水土流失对下游河道水库水质究竟有多大的影响，这一影响在河道水库水质污染中究竟占多大的比例，缺乏有说服力的科学研究。,二、阶段成果与发现的问题,需要进一步研究的学术问题不同区域的土壤允许流失量与治理标准目前水利部已经给出一个我国不同区域土壤允许流失量的标准，但这一标准难以完全适应当前生态建设的需要，如何科学合理地确定一个高空间分辨率的土壤侵蚀新标
26、准，应该是需要进一步探讨的一个科学问题。野外考察中看到，与不同区域土壤允许流失量相对应，不同地区、不同项目区、不同小流域、不同投资水平下，水土流失的治理标准不同。工程设施有的是10年一遇，有的是20年一遇。具体到一个区域，究竟应该采取怎样的标准，也应该有一个科学的回答。,二、阶段成果与发现的问题,需要进一步研究的学术问题水土保持的生态服务功能（公益事业-生态补偿）水土保持是一项综合性工程，各种水保措施实施后，必然将增强流域生态系统的服务功能，惠及下游广大地区，具体体现为水土保持的综合性效果，包括减沙功能、粮食增产功能、减灾功能（旱涝灾害、山洪灾害等）、经济功能、水资源调节功能等。各类区域水土流
27、失程度不同、水土保持生态服务功能也不同。以小流域为基本单元，综合考察水土保持与生态建设过程中上述生态服务功能的变化，不仅有利于理解水土保持的实际效果与意义，也为水土流失区的生态补偿提供依据。,三、下一步工作安排,原有成果与考察成果的综合集成按区域、按内容整合现有公开发表的研究成果与考察成果。资料跟踪与总结分析对两大流域的现有资料与调查表等进行跟踪，总结分析面上考察中收集到的表格、文字、图片资料等。具体问题的调研根据专题研究的需要，对重点地区进行进一步调研。召开一次学术研讨会召开一次有地方水保专家、管理专家、研究专家参与的学术研讨会，讨论北方土石山区的水土流失问题。政策论坛活动举行北方土石山区水土流失与生态安全政策论坛活动，请包括院士在内的高级专家对该地区的水土流失与生态安全提出政策建议。,
