1、保障老年人合法权益 应落实好老年人“三项权利” 李国富 襄阳市人力资源和社会保障局 新修订的中华人民共和国老年人权益保障法 (以下简称“老年法”) 第三条明确规定:“老年人有从国家和社会获得物质帮助的权利, 有享受社会服务和社会优待的权利, 有参与社会发展和共享发展成果的权利”。据此, 保障老年人合法权益, 应落实好老年人“三项权利”。健全社保体系, 确保老年人有从国家和社会获得物质帮助的权利健全老年社保体系是促进发展, 保持社会稳定和维系社会和谐的重要条件, 是确保老年人生存的最基本要求。面对经济市场化、企业民营化、人口老龄化、家庭小型化的发展, 如何大力推进社会保障体系建设, 确保老年人有
2、从国家和社会获得物质帮助的权利, 从制度上保障老年人老有所养、病有所医、难有所助、安度晚年。笔者认为应着力完善四项制度:完善养老保险制度, 保障基本生活。生存是人生第一要义。老年法的首要任务是老有所养。在此, 要实现农村养老保险和城镇居民养老保险制度全覆盖。完善实施城镇职工基本养老保险制度, 全面落实城镇职工基本养老保险制度省级统筹, 实现基础养老金全国统筹, 做好城镇职工基本养老保险关系转移接续工作。逐步推进城乡养老保障制度有效衔接, 推动机关事业单位养老保险制度改革。建立随工资增长、物价上涨等因素调整退休人员基本养老待遇的正常机制。发展企业年金和职业年金。发展商业保障补充性作用。完善基本医
3、疗保险制度, 保障基本医疗。保障老年人老有所医, 是国家的基本责任, 也是提高老年人生命生活质量的重要保证。要进一步完善职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度。逐步提高城镇居民医保和新农合人均筹资标准及保障水平, 减轻老年人等参保人员的医疗费用负担。提高职工医保、城镇居民医保、新农合基金最高支付限额和政策范围内住院费用支付比例, 全面推进门诊统筹。做好各项制度间的衔接, 逐步提高统筹层次, 加快实现医保关系转移接续和医疗费用异地就医结算。全面推进基本医疗费用即时结算, 改革付费方式。积极发展商业健康保险, 完善补充医疗保险制度。完善老年救助制度, 保障最低需要。要进一步完
4、善城乡最低生活保障制度, 将符合条件的老年人全部纳入最低生活保障范围。根据经济社会发展水平, 适时调整最低生活保障和农村五保供养标准。完善城乡医疗救助制度, 着力解决贫困老年人的基本医疗保障问题。完善临时救助制度, 保障因灾因病等支出性生活困难的老年人的基本生活。完善老年社会福利制度, 保障生活幸福。积极探索中国特色社会福利的发展模式, 发展适度普惠型的老年社会福利事业, 研究制定政府为特殊困难老年人群购买服务的相关政策。进一步完善老年人优待办法, 积极为老年人提供各种形式的照顾和优先、优待服务, 逐步提高老年人的社会福利水平。有条件的地方可发放高龄老年人生活补贴和家庭经济困难的老年人养老服务
5、补贴。完善政策措施, 确保老年人有享受社会服务和社会优待的权利加快推进社会养老服务体系建设, 为老年人享受社会服务提供有力保障。在此, 一要建立和完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的服务体系。二要进一步加快城市公办福利机构建设和农村福利院基础设施建设。三要大力发展居家养老服务。依托社区为居家老年人提供生活照料、家政、康复护理和精神慰藉等服务。四要支持社会力量发展养老服务业。各级政府要制定补贴政策, 吸引和鼓励社会资本投资兴办养老服务机构。五要推进养老服务规范化。完善各类养老服务机构建设标准, 明确服务项目和服务方式, 做到服务功能标准化;制定各项服务项目的内容和标准, 做到服
6、务行为规范化;制定服务人员职业资格标准, 实行持证上岗, 做到服务队伍专业化, 积极搭建为老服务信息平台, 做到服务载体信息化, 制定社会养老服务效果评估办法, 全面提高社会养老服务质量和水平。制定优待政策。老年法第五十二条明确规定:“县级以上人民政府及其有关部门根据经济社会发展情况和老年人的特殊需要, 制定优待老年人的办法, 逐步提高优待水平。”从湖北省来看, 省委、省政府出台了关于进一步加强老龄工作的意见, 省政府还出台了湖北省关于老年人享受优待服务的规定 (省政府第 301 号令) , 对 80 岁以上老人建立高龄补贴制度, 同时对老年人交通、旅游、休闲、就医、社会保障等, 给予优先、优
7、惠和免费, 为老年生活提供了便利、增添了乐趣, 深受广大老年人赞誉。加大优待力度。保障老年人合法权益, 说到底就是要加大优待力度, 动真情, 办实事, 真正维护老年人的切身利益。随着经济社会的发展, 医疗、卫生条件的改善、人民生活水平的提高, 当前在落实好老年人各项优待政策的同时, 要适应经济社会发展水平, 不断充实老年人优待优惠办法的内容, 使老年人享受更多的优惠。要大力推进为老服务体系建设, 加快养老服务事业发展。要根据不同需求, 制定养老服务基础设施建设规划, 采取新建、改建、扩建、重组等方式, 加快社区养老服务机构和设施建设, 增加数量, 扩展功能, 逐步建立起布局合理、设施齐全、队伍
8、严整、服务周到、管理规范的养老服务网络, 为广大老年人提供优质便捷的服务。强化督办检查。为确保老年人有享受社会服务和社会优待的权利, 必须充分发挥老年法执法主体老龄工作机构的职能作用和新闻媒体的舆论监督作用。作为老龄工作机构, 要建立自上而下的检查督办制度和自下而上的监督举报制度。每年对相关部门、单位执行老年人享受社会服务和社会优待情况进行定期不定期检查, 发现问题, 及时督促整改。作为新闻媒体要向社会公布举报投诉电话, 开设老龄工作栏目和专题, 把为老服务和敬老优待工作置于人民群众的监督之下, 使老年人享受社会服务和社会优待的权利真正落到实处。坚持以老为本, 确保老年人有参与社会发展和共享发
9、展成果的权利丰富文体活动, 做到老有所乐。满足老年人日益增长的精神文化需求, 提高老年人健康水平, 繁荣和发展老年先进文化, 是老龄工作的重要内容。各地要把发展老年先进文化、教育、体育事业纳入经济社会发展规划, 加大投入, 整体推进, 组织开展丰富多彩的文体娱乐活动, 不断提高老年人的生活质量。近年来, 襄阳市老龄办运用市场机制、发展老年先进文化, 走出了一条承办主体多样化、资金渠道多元化、自力更生、充满活力的发展老年先进文化的市场化、社会化、经常化的新路子。该办在实践中总结推出的运用市场机制开展老年人活动, 抓好引导服务创新发展老年先进文化的经验分别在全国、全省得以推广。大力支持引导, 做到
10、老有所教、老有所学。各级党委、政府要把老年人学习纳入创建学习型社会一同规划、一并部署、一起落实。各级文化、宣传、出版、广电部门要积极引导和带动社会力量为老年人创造更多更好的优秀文化产品, 让具有思想性、艺术性、实用性, 老年人喜闻乐见的优秀作品占领老年人的思想文化阵地。要继续办好老年大学 (学校) 或电视、网络远程教育学校, 丰富办学形式和内容, 提高教学质量, 使广大老年人在学习中开阔视野, 陶冶情操, 与时俱进。农村要注重把老年教育与老年人脱贫致富、维护权益、破除封建迷信和移风易俗结合起来, 重视开展老年思想教育活动, 帮助老年人树立科学世界观和积极的人生观、价值观。积极创造条件, 做到老有所为。按照政府引导支持、市场主导配置、单位按需聘请、个人自愿量力的原则, 坚持社会需求和本人自愿、专业特长相结合, 引导老年人, 特别是离退休专业技术人员在保持身心健康安度晚年的同时, 参与“银龄行动”。如从事教育下一代、科技开发、信息服务以及维护社会治安、参与社区建设等社会公益活动;在农村, 鼓励低龄健康老年人从事种植、养殖和加工业等经济活动。积极倡导和支持老年人广泛开展自助互助活动, 努力探索实现老有所为的新形式。
