1、以党的十九大精神为引领 以十九大精神为引领全面落实普法责任制为_社会稳定和长治久安营造良好法治环 境 大连民族大学侯松2021年12月13日 引言。党的十九大是在我国全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的会议，是一次在新的历史起点上开启党和国家事业新征程的大会，是一次不忘初心、牢记使命、高举旗臶、团结奋进的大会。党的十九大高举中国特色社会主义伟大旗臶，以马克思列宁主义、毛泽东思想、_理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、_新时代中国特色社会主义思想为指导，分析了国际国内形势发展变化，回顾和总结了过去5年的工作和历史性变革，做出了中国特色社会主义进入
2、了新时代、我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾等重大政治论断，深刻阐述了新时代中国共产党的历史使命，确立了_新时代中国特色社会主义思想的历史地位。提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，确定了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的目标，对新时代推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程作出了全面部署。其中，新的法治理念、法治1思想和法治要求贯穿报告始终，对新时代中国特色社会主义法治建设作出了具有重大实践意义的战略部署。 （一）以十九大精神引领全面依法治国新时代。 1.全面依法治国是_新时代中国特色社会主义思想
3、的重要组成部分。党的十九大报告把十八大以来党的理论创新成果概括为新时代中国特色社会主义思想，党的十九大通过的党章修正案把_新时代中国特色社会主义思想确立为我们党的行动指南，实现了党的指导思想的又一次与时俱进。这是党的十九大一个重大历史贡献。_新时代中国特色社会主义思想的理论框架，包括“八个明确”和“十四个坚持”。“八个明确”即：明确坚持和发展中国特色社会主义，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，在全面建成小康社会的基础上，分两步走在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国；明确新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，必须坚持以人
4、民为中心的发展思想，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕；明确中国特色社会主义事业总体布局是“五位一体”、战略布局是“四个全面”，强调坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信；明确全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化；明确全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家；明确党在新时代的强军目标是建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队，把人民军队建设成为世界一流军队；明确2中国特色大国外交要推动构建新型国际关系，推动构建人类命运共同体；明确中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最
5、大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量，提出新时代党的建设总要求，突出政治建设在党的建设中的重要地位。“十四个坚持”即：坚持党对一切工作的领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保党始终总揽全局、协调各方；坚持以人民为中心，坚持立党为公、执政为民，践行全心全意为人民服务的根本宗旨；坚持全面深化改革；坚持新发展理念，坚定不移地贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念；坚持人民当家作主；坚持全面依法治国；坚持社会主义核心价值体系；坚持在发展中保障和改善民生；坚持人与自然和谐共生；坚持总体国家安全观；坚持党对人民军队的绝对领导；坚持“一国两制”和推进祖国统一；坚持推动构建人
6、类命运共同体；坚持全面从严治党。其中全面依法治国，是_新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。报告提出，_新时代中国特色社会主义思想，明确全面推进依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，并把坚持全面依法治国纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义14条基本方略，强调： 一是全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。党的十九大报告庄严宣告：中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这意味着人民群众已经超越物3质层面，开始追求民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的精神层次的更高要求，即对
7、美好生活的向往不仅包含效率和利益的诉求，更涵盖公平和正义的期盼。这就需要法治建设必须协同跟进，充分发挥法治的引领、规范和保障功能，以维护社会和谐稳定并确保党和国家的长治久安。 二是坚定不移走中国特色社会主义法治道路是中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信和文化自信的体现。回顾我国的发展历程，我们不难看出走什么路，举什么旗，定什么制，始终是中国特色社会主义事业改革发展的根本问题。马克思曾深刻指出“人们自己创造自己的历史，但是他们并不是随心所欲地创造，并不是在他们自己选定的条件下创造，而是在直接碰到的、既定的、从过去承继下来的条件下创造。”而中国发展的实践证明：走什么样的法治道路，不能凭空想
8、象，必须从实际出发。坚定不移走中国特色社会主义法治道路就是坚持党的领导、中国特色社会主义制度和中国特色社会主义法治理论，以此规定和确保中国特色社会主义法治体系的制度属性和前进方向。所以_总书记在党的十八届四中全会的说明中就曾强调：中国特色社会主义法治道路，是社会主义法治建设成就和经验的集中体现，是建设社会主义法治国家的唯一正确道路。在走什么样的法治道路问题上，必须向全社会释放正确而明确的信号，指明全面推进依法治国的正确方向，统一全党全国各族人民认识和行动。 三是坚持党的领导是中国特色社会主义最本质特征，是中国特色社会主义法治最根本保证。党的领导和社会主义法治是一致4的，社会主义法治必须坚持党的
9、领导，党的领导必须依靠社会主义法治。只有在党的领导下依法治国、厉行法治，人民当家作主才能充分实现，国家和社会生活法治化才能有序推进。报告再次重申必须把党的领导贯彻落实到依法治国全过程和各方面，就是要求在全面依法治国过程中必须坚持“依法治国、依法执政、依法行政共同推进”、“法治国家、法治政府、法治社会一体建设”、“依法治国和以德治国相结合”、“依法治国和依规治党有机统一”。特别是报告当中首次提出“成立中央全面依法治国领导小组”，进一步增强了推进法治中国建设的合力，将有利于提高党在推进全面依法治国进程中把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保党对深化依法治国实践的集中统一领导，为新时代中国
10、特色社会主义的法治建设提供一个强有力的组织保障。 2.贯彻实施宪法是全面依法治国的首要任务。宪法是国家根本大法，是治国安邦的总章程，坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。我国现行宪法在序言中对宪法的地位做了明确规定：“本宪法以法律的形式确认了中国各族人民奋斗的成果，规定了国家的根本制度和根本任务，是国家的根本法，具有最高的法律效力。全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。”同时我国宪法还确认了我们党领导人民长期奋斗取得的辉煌成果，肯定了中国共产党的历史作用、领导地
11、位和人民的主体地位，为党的执政提供最高的根本规范，规定了人民民主5专政国家政权的性质和根本制度，明确了国家未来建设发展的根本任务和总体目标，是党和国家中心工作、基本原则、重大方针、重要政策在国家法制上的最高体现。党的十八大以来，以_同志为核心的党中央高度重视宪法作为根本大法在治国理政中的重要地位和作用。2021年12月4日，_同志在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话中明确提出“依法治国首先是依宪治国，依法执政关键是依宪执政”。2021年10月23日，党的十八届四中全会审议通过的中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定以党的文件形式首次明确了依法治国与依宪治国、依法执政与依宪
12、执政之间的辩证关系，规定“坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政”，并提出完善全国人大及其常委会宪法监督制度；健全宪法解释程序机制；加强备案审查制度和能力建设，把所有规范性文件纳入备案审查范围，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件以及设立国家宪法日，建立宪法宣誓制度等举措，坚决维护宪法的权威和尊严。 宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。宪法第五条明确规定：“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。国家维护社会主义法制的统一和尊严。一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律
13、。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。”党的十九大报告指出要6“加强宪法实施和监督”，特别是首次提出“推进合宪性审查工作”，强调完善人大专门委员会设臵等举措，就是要求法治必须统一于宪法，一切权力行使都必须以宪法为依据，一切治理活动都必须在宪法框架内进行，没有任何超越宪法的特权。同时，一切公民权利都依宪法来保护，一切违宪现象和行为都应得到审查和追究。为此，党的十九大报告还强调：推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治，通过着力提高立法质量，发挥立法的引领和推动作用；建设法治政府，推进依法行政，严格规范公正文明执法，突出各级政府在
14、依法治国中起到引领和示范作用，推进治理体系和治理能力现代化；深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，重视衔接配套，确保司法改革的各项决策部署得到全面落实；加大全民普法力度，建设社会主义法治文化，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，巩固普法和法治宣传教育的成果，增强政府部门和社会公众的法律意识，提高宪法和法律权威。 总之，贯彻实施宪法、维护宪法权威，就是借以保障宪法所规定的基本制度被准确理解和实施，人民的基本权利受到尊重和保障，推动宪法规定的各项要求真正成为党和国家各项工作的底线与红线，从而在实体上和程序上更好的满足人民对美好生活的需要。 3.新时代全面从严治党是依法治国的根本保
15、证。党的十九大报告指出，“新时代党的建设总要求是：坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，以加强党的长期执政能力建7设、先进性和纯洁性建设为主线，以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量，把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党”。这就意味着我们党在带领人民应对重大挑战，抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾的过程中，必须明确全面从严治党既是建设中
16、国特色社会主义事业的根本保证，也是建设中国特色社会主义法治事业，实现建设中国特色社会主义法治国家宏伟目标的根本保证。 一是全面从严治党是全面深化依法治国伟大实践的必然要求。党的建设与法治建设具有相辅相成的关系。我们党作为新时代中国特色社会主义事业的领导核心，其政治、思想、组织、作风、反腐倡廉以及制度建设等任何一方面的建设与治理状况，都会对党的领导、党的形象、党的凝聚力和感召力等产生最为直接的影响。因此要全面从严治党就必须切实强化依法执政意识，坚持以法治的理念、法治的体制、法治的程序推进各方面工作。只有坚持全面从严治党，不断提升党的先进性、纯洁性、凝聚力、战斗力，在党领导下的中国特色社会主义法治
17、事业才有正确方向，全面依法治国才有坚实保障。 二是全面从严治党是党依法执政的必然要求。依法执政是依法治国的关键，依法执政要求各级党组织和全体党员要带头尊法8学法守法用法，任何组织和个人都不得有超越宪法法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法，逐利违法、徇私枉法；要求必须不断增强党的依法执政本领，坚持法治思维、底线思维，善于处理各种复杂矛盾；要求必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，牢牢把握工作主动权。只有坚持全面从严治党，党的各级领导干部才能对法律有敬畏之心，真正牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，才能带头遵守法律，带头依法办事。 三是全面从严治党是建设中国特色社会主义法治体系的
18、必然要求。完善的党内法规体系是中国特色社会主义法治体系的重要组成部分。全面从严治党要求把制度建设贯穿政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设全过程，把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，增强监督合力，不断健全党和国家监督体系。实践中我们只有坚持全面从严治党，不断完善党内法规体系建设，中国特色社会主义法治体系才会更加健全完善。党的十九大报告强调推进反腐败国家立法，建设覆盖纪检监察系统的检举举报平台，将权力制约与监督全面纳入法治轨道，这是法治反腐的必然选择，也是深化依法治国实践的应有之义；强调制定国家监察法，依法赋予监察委员会职责权限和调查手段，其中用“
19、留臵”取代“两规”措施就是法治化的具体体现，凸显我们党以法治思维和法治方式惩治腐败的决心和自信。 （二）聚焦总目标深入推进依法治疆实践 坚持党对依法治疆工作的绝对领导；坚定不移贯彻落实自治9区党委依法治疆决策部署；高扬法治旗臶，坚定坚决维护社会稳定；坚持以人民为中心，凝聚依法治疆强大合力。 （三）树立全程普法意识，全面落实普法责任制 深刻理解实行“谁执法谁普法”普法责任制的重大意义；准确把握工会落实普法责任制的重要任务；决落实工会普法责任。 坚持问题导向，坚定坚 第 10 页 共 10 页免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。
