1、主讲：许为义,2007.04,演讲稿,环境经济学,第6章：,庇古税理论与实践（6*4）,第6章庇古税论与实践,6.1 庇古税及其制度效率,1）庇古税,1920年经济学家庇古在福利经济学中，首次提出通过向污染者征税的方法控制污染排放水平。“庇古税”本质：通过税收手段使得私人成本与社会成本尽可能相等，将社会行为产生的负外部性成本予以内部化。“庇古税”目的：旨在化解由于私人成本和社会成本存在差距所导致的社会不公，进而实现社会资源财富的最优分配。,第6章庇古税论与实践,6.1 庇古税及其制度效率,2）庇古税的制度效率,最优制度效率：庇古税等于私人成本与社会成本之间的差额，此时获得最优制度效率。制度低效
2、率：庇古税大于私人成本和社会成本之间的差额，可能会导致污染物的违法处置，社会监督成本高昂。,第6章庇古税论与实践,6.1 庇古税及其制度效率,3）庇古税率的设置,案例1：一化工厂生产对外产生污染损害，使受害人或社会公共利益受损，如何开征庇古税才能使其外部不经济性内部化。图中MPC为工厂的边际私人成本，MSC为边际社会成本，MEC为边际外部成本，MPB为工厂的边际私人收益，MSB为边际社会收益，P是价格水平，Q是产量。,第6章庇古税论与实践,6.1 庇古税及其制度效率,3）庇古税率的设置,案例1：一化工厂生产对外产生污染损害，使受害人或社会公共利益受损，如何开征庇古税才能使其外部不经济性内部化。
3、在不考虑工厂的负外部性情况下，工厂最大化收益的产出水平是Q2，即MPC与MPB的均衡点，其产品价格为P2；,第6章庇古税论与实践,6.1 庇古税及其制度效率,3）庇古税率的设置,案例1：一化工厂生产对外产生污染损害，使受害人或社会公共利益受损，如何开征庇古税才能使其外部不经济性内部化。在考虑工厂的负外部性情况下，工厂最大化收益的产出水平是Q1，即MSC与MPB的均衡点，其产品价格为P1；此时，Q1MTAC,企业处理污染物要承担的总成本是T+MTAC，企业不处理污染物承担的总成本只是T，因此违法直接排放有利可图。,第6章庇古税论与实践,6.2 庇古税与最优排污费,2）征收最优排污费条件下，污染企
4、业的决策行为。,决策3：不缴纳排污费率T，企业自己安装污染处理设施处理污染物至达标排放，此时企业将外部成本内部化的均衡条件是，MTEC=MTAC如果MTECMTAC，企业自身处理污染物有利可图，企业治污获利，其处理污染物的积极性高昂；也说明最优排污费率T适度高于均衡条件下治理污染物的MTAC时，对企业治理污染有激励作用。,第6章庇古税论与实践,6.2 庇古税与最优排污费,2）征收最优排污费条件下，污染企业的决策行为。,如果MTECMTAC，企业自身处理污染物无利可图，企业违法排污比治污获利，其决策选择是不处理污染物，违法偷排的积极性会高昂；也说明最优排污费率T小于均衡条件下治理污染物的MTAC
5、时，对企业违法排污污染有激励作用。,第6章庇古税论与实践,6.2 庇古税与最优排污费,2）征收最优排污费条件下，污染企业的决策行为。,决策4：不缴纳排污费率T，企业采用污染处理设施市场化运营模式招标选择优秀专业环境公司通过合同承担处理污染物责任，此时企业将外部成本内部化的均衡条件是，企业缴纳的合同费率T1等于合同约束缴纳的边际支付成本MTAC1，即T1=MTAC1；此时的T1满足条件是：T1MTACT，企业招标治污有利可图。,第6章庇古税论与实践,6.2 庇古税与最优排污费,2）征收最优排污费条件下，污染企业的决策行为。,对于专业环境公司而言，利用技术优势可以降低污染物处理成本，此时执行的合同
6、费率T1满足条件是：T1MTAC专业MTACT其中MTAC专业是专业环境公司处理污染物的边际成本说明企业污染设施市场化运营可以实现企业与环境公司的双赢，实现企业效益与环境效益的双赢，也利用降低环保执法执行成本。,第6章庇古税论与实践,6.2 庇古税与最优排污费,3）以庇古税为基础的最优排污费是在完全竞争条件下实现的费率,其执行的最大难点是：如何准确界定边际外部成本MTEC？,第6章庇古税论与实践,6.3 不完全竞争（垄断）条件下的排污费,案例：一个产品存在垄断条件下的生产企业，因为存在费用转嫁的条件，如何确定其排污费率？图中是MPR是该垄断企业的私人边际收益线，MSR是该垄断企业产品的社会边际
7、收益线；MPC是该垄断企业的私人边际成本线，MSC是该垄断企业生产的社会边际成本线；Q是产量，P是产品或成本价格。,第6章庇古税论与实践,6.3 不完全竞争（垄断）条件下的排污费,案例：一个产品存在垄断条件下的生产企业，因为存在费用转嫁的条件，如何确定其排污费率？该企业生产产生的污染成本较高，其MSC边际社会成本随着产量增加而快速递增；但该企业产品存在垄断低价能力，具有向消费者转嫁费用的能力。当该企业考虑自身利用最大化时，其生产规模位于Q0；此时有MPR=MPC。,第6章庇古税论与实践,6.3 不完全竞争（垄断）条件下的排污费,案例：一个产品存在垄断条件下的生产企业，因为存在费用转嫁的条件，如
8、何确定其排污费率？但是社会对该企业的产品需求旺盛，该产品社会需求均衡条件为MSR = MSC，其均衡产量为Q*，均衡价格为P*。显然，以社会均衡条件供给产品，企业的生产规模应为Q*，与其对应的企业生产均衡条件下的产品价格水平是PA，即企业的边际私人成本线需要上移至MPCA，这揭示：,第6章庇古税论与实践,6.3 不完全竞争（垄断）条件下的排污费,案例：一个产品存在垄断条件下的生产企业，因为存在费用转嫁的条件，如何确定其排污费率？显然，以社会均衡条件供给产品，企业的生产规模应为Q*，与其对应的企业生产均衡条件下的产品价格水平是PA，即企业的边际私人成本线需要上移至MPCA，这揭示：a）在产品垄断
9、条件下，按照社会均衡条件需求规模生产，企业能够获得价格垄断定价差额P*-PA，以此获得高额利润；即企业拥有转移污染成本的市场能力。,第6章庇古税论与实践,6.3 不完全竞争（垄断）条件下的排污费,案例：一个产品存在垄断条件下的生产企业，因为存在费用转嫁的条件，如何确定其排污费率？显然，以社会均衡条件供给产品，企业的生产规模应为Q*，与其对应的企业生产均衡条件下的产品价格水平是PA，即企业的边际私人成本线需要上移至MPCA，这揭示：b）以社会均衡条件需求规模生产，企业产出的实际边际成本价格是PB，有PB MPACA，说明企业存在垄断能力。,第6章庇古税论与实践,6.3 不完全竞争（垄断）条件下的
10、排污费,案例：一个产品存在垄断条件下的生产企业，因为存在费用转嫁的条件，如何确定其排污费率？如果要内部化企业对环境污染成本，应征收的排污费T= PA-PB= MPAR-PB= MPAR-MPBC。,第6章庇古税论与实践,6.4 我国环境资产管理实践中的庇古税,1）我国现行排污费设计的状况,严格按照庇古税设计的排污费不存在。大型环境公共设施资产收费标准按照运行成本设计，如污水和固体废弃物处理收费。按照庇古税原理设计的收费，如污水、废气的排放收费，但仍然没有达到庇古税的要求。责任抵押费，对排污者设计抵押金，当排污者完成将污染物送会指点中心的责任时，就可以获得原来抵押金的返还。如家用产品的消费后报废。,第6章庇古税论与实践,6.4 我国环境资产管理实践中的庇古税,2）环境资产管理中庇古税设计的种类：,排污费：污水费，垃圾费等。绿税：燃油税，碳税，生态税，资源税等。,第6章庇古税论与实践,6.4 我国环境资产管理实践中的庇古税,3）我国排污收费制度存在的关键问题,信息不充分导致的排污费设计不合理，致使制度效率低下。免费发放排污许可证，及达标不收费，是对全民环境资产权的侵害，模糊了环境资产的所有权属于全民的权利。体现制度设计的不公平性。,第6章庇古税理论与实践,1）庇古税与排污费之间的关系。2）如何确定在不完全竞争条件下的排污征费或生态服务补贴问题？,思考题,
