1、,甘肃省“多规合一”县（市）试点工作进展情况汇报,2015.8上海同济城市规划设计研究院,2,试点工作认识探索与问题敦煌试点汇报,2,国家导向,近年来中央政策密集关注“多规合一”党的十八届三中全会通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定提出：建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制。2013年中央城镇化工作会议上，习近平总书记提出：推进规划体制改革，加快规划立法工作，形成统一衔接、功能互补、相互协调的规划体系。城市规划要由扩张性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规划，可以在县（市）探索国民经济社会发展、城乡、土地利用规划的“三规合一”或“多规合一”，形
2、成一个县（市）一本规划，一张蓝图。,3,部委推进,住房与城乡建设部（2014.3）要求以科学发展观为指导，全面落实新型城镇化的战略要求，坚持以人为本、优化布局、生态文明、传承文化的原则，按照城乡一体、全域管控、部门协作的要求，编制县（市）城乡总体规划，实现经济社会发展、城乡、土地利用规划的“三规合一”或“多规合一”，逐步形成统一衔接、功能互补的规划体系。甘肃省上报的试点县（市）为：敦煌。全国8个试点。四部委联合发文（2014.8）研究可复制可推广的“多规合一”试点方案，同时探索完善市县空间规划体系，建立相关规划协调机制。四部委分头组织试点市县研究“多规合一”工作推进方案，2014年11月底，形
3、成总体工作推进方案，上报经济体制与生态文明体制改革专项小组。全国28个试点市县：甘肃敦煌、玉门。,4,全省部署,全省推进新型城镇化工作的重要抓手甘肃省人民政府关于做好新型城镇化试点工作的指导意见（甘政发201451号）：在15个试点县(市)和30个试点镇开展经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”试点工作。甘肃省推进新型城镇化试点工作领导小组关于有序推进新型城镇化15个试点县(市)“多规合一”编制工作的通知（甘城试点20144号）2014年底前完成以城乡统筹总体规划为支撑的“多规合一”的工作方案和规划编制标准体系的建立工作。2016年上半年完成试点县市、镇城乡统
4、筹总体规划的审批。,5,全省部署,结合全省实际，明确工作目的保障发展：落实省域城镇体系规划，达成发展共识，共同落实发展战略，助推试点县市新型城镇化发展与建设；依法推进：遵照国家、省法律体系，尊重部门管理事权与制度，协调各部门规划之间的矛盾，构建协调、高效、可行的工作框架；摸清家底：机遇挑战并存，挖掘潜力和严格管控同步推进。梳理划定现状建设用地，识别管控战略性空间资源，落实空间管理边界；转型示范：先行先试，转变发展方式，推动城乡发展一体化，处理好增量规划与存量规划的关系，总结提炼经验，对全省“多规合一”工作作出示范。,6,试点工作认识,规划先行，贯穿始终“多规合一”工作是新型城镇化试点的重要组成
5、部分干什么：战略研判 发展共识怎么干：规划先导 一张蓝图谁来干：部门事权 各负其责如何管：体制改革 管理优化,7,试点工作认识,“五个一”体系一本规划、一张蓝图、一套编制技术导则一个协调管理机制一个空间信息平台,城乡统筹总体规划,“5+X”控制体系,编制技术导则,空间信息平台,协调管理机制,经济社会发展规划,城乡规划,土地利用规划,环境保护规划,其他空间规划,近期建设规划,发展,管控,统筹协调,指导实施,8,9,全域控制线体系,9,试点工作认识,控得严、管的全、用的弹严：核心资源的精细化管控全：城乡统筹指引全面覆盖弹：具有前瞻性的发展架构在现有工作基础上，形成发展蓝图、管理流程、信息平台联动的
6、“多规合一”试点成果。,试点工作认识探索与问题敦煌试点汇报,11,推进情况,技术标准体系建立3月份形成试行稿下发，9月份总结先行试点经验形成第二稿规划编制工作多家单位同心协力，共同探索全省第一批7个试点县市工作住建部试点：敦煌（同济院与省规划院合作）环保部试点：玉门永昌、高台、康县、华亭、静宁（同济院与省规划院合作）敦煌、玉门完成初步成果深度，月底上报住建部、环保部各县均有序推进工作，进入纲要编制阶段信息平台建设形成初步架构，基础编码工作已完成，即将开始运行测试,探索一：技术手段,梳理城乡规划体系全域覆盖：从中心城区扩展到全域系统优化：强化总体规划核心管控手段，确保向下通过近期建设规划、控制性
7、详细规划实施切实协调各部门规划直接面对矛盾，以解决矛盾为根本出发点，而非“技术性”回避充分沟通，从各部门管理事权出发，通过控制线体系衔接其核心空间管控手段多部门通力合作：与十三五规划结合，明确发展战略与目标与城乡规划结合，对城镇乡村实现全面指引与土地利用规划结合，保护基本农田、平衡建设指标与环保、文保、林牧等规划结合，划定全域发展底线,探索二：工作机制,内部协调在县市试点工作领导小组的基础上，组建联席会议，固定人员，由各相关部门分管领导及业务骨干组成，确保协调过程的延续性。为全省空间规划管理体制建设进行地方探索。上下协调强调本次规划是“政府的规划”，从工作推进的角度对相关部门提出要求，通过各自
8、的垂直体系与省市主管部门沟通，争取多方支持。,探索三：信息平台,功能设计,成果展示,多规合一方案编制的成果展示,在地图上，展示多规合一方案，及各单项规划的成果；在地图上，对比各单项规划的差异。,项目审核,规划管理,相关规划成果（如控规）的存档和审核,项目立项,上传控制性详细规划等相关规划成果文件；对相关规划成果文件进行多规协调的检查校核。,根据项目立项要求，填写立项信息，并提供项目用地边界。,项目联合审批,规划、国土、发改等相关部门，根据各自部门的审查标准，对已申请项目进行审查，并反馈审查意见,预留扩展接口,针对目前尚有业务需求不清楚的情况，为保证将来开发不受影响，预留扩展接口,探索三：信息平
9、台,用地规划许可阶段的并联审批流程,16,多规合一协同办公平台,服务器,IT开发和维护人员,规划,国土,发改,行政办事大厅,政务办公专线,2,2,探索三：信息平台,建设项目审批流程,17,工作进度展望,敦煌、玉门（国家试点）八月底，完成上报文件，按程序上报住建部、环保部；空间管理信息平台完成测试版。十月底，完成规划成果，通过评审，报省政府批准。十二月底，空间管理信息平台投入运行。永昌、高台、康县、华亭、静宁九月底，形成规划纲要文件。十月底，形成规划成果初稿。十一月底，完成规划成果，通过评审，报省政府批准。十二月底，空间管理信息平台投入运行。九月大会战：对列入省政府年度工作计划的七个试点县市，通
10、过集中封闭的形式重点推进。,跨部门协调,城乡规划与土地利用规划建设用地指标协调与保障基本农田划定（永久性基本农田）城乡规划与十三五规划发展目标与重点指标近期（2020年）重大项目落实发展、建设类规划与保护类规划建设项目用地与自然生态、历史文化保护市域重大设施（交通、工程）与各类保护保护类规划间协调国土、林业、畜牧等保护区域,工作建议,时间紧迫，任务工作量大试点县（市）政府：发挥主观能动性充分动员协调各部门，积极与地州、省有关部门对接推进项目运行程序，规范规划编制流程切实制定符合自身实际的改革方案，确保规划可实施性各地州政府：加强监督，在规划纲要、规划成果的报审过程中要把好关，形成共识；省有关部
11、门：在项目编制、审查过程中，发挥事权范围内的专业优势，应给与充分支持，确保规划符合部门管理内容与规范。,试点工作认识探索与问题敦煌试点汇报,21,敦煌试点汇报,工作开展情况2月份，确定编制意向，进行第一轮调研3月份，补充调研，签订合同5月份，形成试点方案和初步框架文件，经敦煌市、酒泉市、省有关部门审查后，上报住房与城乡建设部6月份，协调多规差异与矛盾7月份至8月初，讨论具体建设方案8月中下旬，形成规划纲要深度文件，分别报敦煌市、酒泉市、省有关部门审查后，于月底上报住房与城乡建设部,敦煌试点汇报,敦煌试点工作的意义与目的划定底线：保护历史文化资源，保护绿洲生态格局落实使命：实现国际文化旅游名城建
12、设目标先行先试：为全省多规合一总结经验攻坚克难：直面规划体制改革中的各方面问题,敦煌试点“136”工作思路,24,国际文化旅游名城,核心资源,国际名城,绿洲田园,一个目标,功能体系,指标体系,三元支撑,1,3,六大片区,6,市域空间管控,城乡体系,建设规划方案,核心发展区域,保护与利用,新型城镇化,敦煌试点汇报,现阶段工作推进的重点议题规模需求：建设用地指标缺口与发展诉求的冲突重点优化：落实承载国家使命的战略空间，314北冲突区域：风景名胜区保护与项目冲突，314南,25,规模需求,敦煌市未来土地利用趋势预测：总量缺口，需求迫切规划新增建设用地总量2010至2020年，建设用地总规模规划新增为
13、2450公顷。2010-2014五年间土地指标实际使用情况,26,规模需求,敦煌市未来土地利用趋势预测：总量缺口，需求迫切未来土地指标缺口判断五年间实际新增建设用地指标为1406.03公顷，即年均新增建设用地281.21公顷。依此发展速度计算，则2010-2020十一年间建设用地总需求将为4274.37公顷，与原规划的2450公顷之间有643.26公顷的缺口。截止2014年底，全市2020年土地指标仅余10.4平方公里。,27,规模需求,各片区规划需求规模难以平衡。2030年规划新增34.4平方公里。平均至2020年预计新增11.3平方公里。用地需求与指标供给存在明显缺口，需要省上政策支持。,
14、28,规模需求,国际文化博览会核心功能会议论坛：高层对话论坛、首脑会议、文化产业大会、文化旅游发展论坛、城市文化发展论坛、文化遗产论坛、媒体高峰论坛等博鳌亚洲论坛/大连达沃斯/天津达沃斯博览展示：图书展、文化艺术展览、敦煌丝绸之路沿线国家旅游商品博览会、丝绸之路沿线国家文化产业产品的博览会，历史文化遗产保护展示东盟博览会/东北亚博览会/深圳文博会节庆活动：电影节、电视节、国际旅游节、艺术双年展、民间艺术节等文化主题活动北京、上海商业贸易：文化与科技融合交易会、专项投资、贸易、艺术品保税（敦煌国际艺术品交易中心）北京天竺综合保税区,29,规模需求,案例借鉴：会议功能会议需要相应接待配套设施，且应
15、与会址相应成为一个整体，便于参会人员往返于会议中心和宾馆。参考博鳌亚洲论坛住宿地和国宾馆的用地规模，确定相应配套设施占地规模为10ha，建筑面积约3万。,30,规模需求,案例借鉴：博览展示博览规模借鉴国际国内较有影响力的展览活动，在展会现场进行商业贸易活动、专题交易会、相关拍卖活动等，配置约10万的广场。节庆活动可以利用博览中心及会展中心开展。,31,规模需求,文化综合保税功能面向丝绸之路各国艺术品交流功能，可以依托敦煌文化保税区设置，设置在敦煌机场附近区域。根据北京天竺综合保税区的规模确定敦煌保税区的规模为占地面积12ha,建筑面积约10万。用地规模总计论坛会址及配套设施用地30公顷，会展中
16、心用地30公顷，集散广场及绿地用地10公顷，文化综合保税用地12公顷，核心功能用地82公顷。计算地块周边道路及设施用地，预计新增规模需求总计在100-120公顷。需要省上政策支持,32,重点优化,目前总规空间布局面对新形势、承载国家赋予敦煌的使命需要优化建设项目对极其珍贵的战略性空间形成了威胁，选址空间极为有限,33,重点优化,各片区规划需求规模难以平衡，2030年规划新增34.4平方公里。平均至2020年预计新增11.3平方公里。中心城区项目需求强烈，预计占地19.2平方公里。,34,重点优化,当前建设面对的问题项目主导缺乏规划统筹，项目选址与总体规划冲突明显，道路网建设、市政设施配套问题突
17、出，为未来拓展带来很大的难度缺少国家战略的核心承载区域，缺少标志性的中心建筑群，建设水平与内涵仍有很大的提升空间（设计水平、企业实力）项目占地规模偏大，一方面对开发商的资金链压力较大，提高了开发的风险水平，另一方面粗放式的用地管理也不利于全市用地效率的提升项目功能类型相对集中，以接待设施建设、房地产开发为主，短时间大量同类型项目形成过度超前建设，功能类型有待进一步丰富,35,重点优化,功能与路网细化：打破项目大地块分割，提高用地效率,冲突区域,重点矛盾区域省道314以南矛盾区域的相关规划鸣沙山月牙泉风景名胜区总体规划20102025，2013年8月，国务院批准敦煌市城市总体规划（2013-20
18、30），2015年4月，省政府批准鸣沙山月牙泉风景名胜区重点区域详细规划，2014年7月，住房与城乡建设部批准,37,冲突区域,鸣沙山月牙泉风景名胜区总体规划20102025文本 第四章 第十八条 保护培育规划 18.1.5 发展控制区（2）保护要求如下：区内现有的建筑规模不得扩大，原则上不得新增规划外的旅游景点。严格控制区内各项建设、生产、经营活动，禁止破坏生态环境、消耗区域内地下水资源、影响和遮挡鸣沙山主体形象的建设项目和活动。对于与风景名胜区主体形象和特征不协调的建筑和建设项目应逐渐迁移。将区内党河两岸、313省道两侧、总干渠及其支渠两侧和敦月路两侧划定为景观控制区，应以绿化景观为主，原
19、则上不得建设大体量建筑。,38,冲突区域,风景区总规明确提出禁止建设区与限制建设区，以及相应的建筑景观控制要求。,39,冲突区域,鸣沙山月牙泉风景名胜区重点区域详细规划文本 第一章 第五条 规划范围本次规划范围包括总规中确定的核心景区、管理区和控制区三部分。5.0.1核心景区：范围为风景名胜区内，北至沙山北山脚线向北300m、西至杨家趟西沙脊线、东至罗家趟东沙脊线，南至月牙泉南3km沙脊线，面积1315.36公顷。5.0.2管理区：范围为风景名胜区内，敦月路两侧150m之间的范围，面积37.17公顷。5.0.3控制区：范围为风景名胜区内，管理区和景区以外的区域，面积为473.11公顷。,40,
20、冲突区域,既有项目调整规划同一规划编制单位：中国城市建设研究院对同一地块规划认识存在明显不同,41,冲突区域,敦煌市城市总体规划（2013-2030）矛盾冲突区域位于城市规划区范围内区域内已有现状确定为已建区，同时确定部分道路用地。其他用地为禁建区。中华人民共和国城乡规划法第一章 第二条制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，必须遵守本法。本法所称规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。,42,冲突区域,规划的灰色地带同一家规划编制单位，在三年内编制的同一区域的不同层次规划出现明显冲突，为规划执行与项目选址带来了极大的负面影响。城市总体规划编制后
21、，对建控地带未能及时编制、审批控制性详细规划，为城市管理和风景区管理留下空白地带，未能起到规划应有的管控和指引的作用。问题解决：鸣沙山月牙泉建控地带规划方案如何确定？规划原则：严格执行上位规划？在现状基础上执行上位规划？以什么内容来界定现状：现状建设？现状项目？,43,冲突区域方案：沙洲主城区（南+北）,方案一：总规模不变，建控地带以现状建设为依据,现状：城市建设用地5.5k；村庄3.9k建设规模：19.1k远景备用地： 3.7k终极发展备用地：8.85k鸣山组团：2.13k会展组团：3.30k沙洲组团：10.89k肃州组团：6.44k,冲突区域方案：沙洲主城区（南+北）,方案二：总规模不变，建控地带以项目为依据,现状：城市建设用地5.5k；村庄3.9k建设规模：19.1k远景备用地： 3.7k终极发展备用地：8.85k鸣山组团：2.68k会展组团：3.45k沙洲组团：10.89k肃州组团：6.43k,
